Раздел 4. Региональная научно-техническая и инновационная политика Тульской области

4. Региональная научно-техническая и инновационная
политика Тульской области

4.1. Важнейшие принципы региональной научно-технической и инновационной политики

Важнейшими принципами региональной научно-технической и инновационной политики являются:

разработка и реализация региональной научно-технической и инновационной политики осуществляется с учетом единой государственной научно-технической политики, действующего законодательства и интересов Тульской области;

проведение региональной научно-технической и инновационной политики при взаимодействии органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Тульской области;

регулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности органами государственной власти Тульской области в пределах их компетенции;

единство нормативной правовой базы, режима и методов регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности на всей территории области;

минимальное государственное вмешательство и максимальное саморегулирование субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности;

соблюдение свободы творчества;

свобода доступа к научной и научно-технической информации;

поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;

концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;

стимулирование научно-технической и инновационной деятельности посредством создания ее инфраструктуры, системы государственных научных организаций и других структур;

поддержка системы профессионального образования как источника потенциального и гарантированного кадрового резерва научных работников;

развитие научно-технической и инновационной деятельности - приоритетная задача органов государственной власти Тульской области;

развитие международного и межрегионального научного и научно-технического сотрудничества;

сохранение преемственности региональной научно-технической и инновационной политики Тульской области;

обеспечение гласного и конкурсного распределения государственной поддержки различных научно-технических и инновационных проектов, субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности;

обеспечение равных возможностей для всех субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности;

интеграция научных исследований организаций области в государственные и международные научно-технические программы.

4.2. Цель и задачи региональной научно-технической и инновационной политики

Сформулированные в пункте 3 настоящей Концепции региональные интересы с учетом состояния научно-технической сферы Тульской области определяют цель научно-технической и инновационной политики области:

стабилизация и подъем экономики области, достижение условий для эффективного исполнения и рационального использования бюджета за счет таких важнейших составляющих этого процесса, как сохранение и развитие научно-технического потенциала и создание благоприятных условий для научно-технической и инновационной деятельности.

В рамках развития научно-технического потенциала Тульской области задачами научно-технической и инновационной политики являются:

активное подключение научно-технического потенциала области к решению региональных проблем, выработка стратегии социально-экономических преобразований области и экспертиза программ, проектов, решений регионального значения;

развитие инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности, обеспечивающей интеграцию потенциала науки, образования и производства;

создание на территории области объединений предприятий и организаций, обеспечивающих более эффективное осуществление научно-технической и инновационной деятельности;

оказание государственной поддержки в первую очередь предприятиям и организациям использующим современные научно-технические разработки и поддерживающим научную, научно-техническую и инновационную деятельность;

сохранение и развитие информационной инфраструктуры, научно-технической информации, обеспечение полноценной информационной среды для работы тульских ученых и специалистов, поддержание сети научно-технических библиотек (отделов), способствование пополнению фондов научно-технической литературы;

ускорение внедрения передовых достижений науки и техники в интересах социально-экономического развития Тульской области;

создание благоприятных условий для работы общественных научных организаций;

обеспечение социальной защиты работников научно-технической сферы и соблюдение их прав;

стимулирование притока молодежи в науку;

закрепление в собственности области научно-технической продукции, полученной за счет использования средств бюджета и обеспечение рационального ее использования в интересах региона;

продажа или переуступка прав на конкурентоспособные объекты промышленной собственности, принадлежащих администрации Тульской области, в первую очередь, хозяйствующим субъектам области;

распространение ключевых для экономики Тульской области научно-технических нововведений;

стимулирование импорта новых научно-технических знаний и технологий и экспорта собственных технологий и наукоемкой продукции;

создание практических механизмов передачи научно-технических достижений малых предприятий и отдельных ученых и специалистов в производство.

В рамках развития научно-технической и инновационной деятельности на территории Тульской области задачами научно-технической и инновационной политики являются:

активизация инновационной деятельности с целью создания новой конкурентоспособной продукции и повышения качества выпускаемой продукции до показателей мирового уровня и расширение за счет этого внешнего и внутреннего рынка для промышленных предприятий и предприятий агропромышленного комплекса, пищевой и перерабатывающей промышленности области;

максимально возможное использование достижений науки при осуществлении структурной перестройки отраслей экономики области;

формирование региональных научно-технических и инновационных программ и проектов в интересах обеспечения устойчивого социально-экономического развития области;

развитие конкурсных начал в распределении бюджетных средств на научно-технические и инновационные программы и проекты при открытости принимаемых решений;

введение региональной контрактной системы в сфере научно-технических разработок;

повышение направленности регионального заказа на научную, научно-техническую и инновационную продукцию на решение проблем регионального значения;

привлечение инвестиций из внебюджетных источников для реализации научно-технических и инновационных программ и проектов;

привлечение инвестиций из федеральных источников для реализации научных, научно-технических и инновационных программ и проектов регионального значения и в целях загрузки предприятий и организаций области;

развитие бизнес-планирования инновационной деятельности на территории области;

обеспечение бизнес-планирования инновационной деятельности нормативно-методическими документами федерального и областного уровня;

стимулирование изобретательской деятельности, как на предприятиях, так и самодеятельных изобретателей, повышение уровня патентной защищенности продукции и технологий, защита патентного рынка области от притока на них зарубежных патентов;

содействие защите национального приоритета на результаты научных исследований, выполняемых за счет бюджетов всех уровней;

содействие защите интересов авторов и патентообладателей промышленной собственности;

соблюдение всеми субъектами научной, научно-технической и инновационной деятельности установленного порядка ее осуществления, требований законодательства в этой области.

4.3. Проведение региональной научно-технической и инновационной политики на различных этапах инновационного процесса

Для достижения цели и решения задач, приведенных в пункте 4.2 настоящей Концепции, органы государственной власти Тульской области будут использовать следующие формы и методы государственного регулирования (поддержки) научной, научно-технической и инновационной деятельности:

выделение на конкурсной основе частичного или полного финансирования на реализацию отдельных научных, научно-технических и инновационных программ и проектов за счет средств бюджета области;

выдача на конкурсной основе грантов научным работникам и организациям;

предоставление бюджетных ссуд на реализацию научных, научно-технических и (или) инновационных программ и проектов;

предоставление гарантий, поручительств и компенсация ставки банковских кредитов при реализации научных, научно-технических и (или) инновационный программ и проектов;

передача областной собственности для реализации научных, научно-технических и (или) инновационных программ и проектов;

учреждение государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений для осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности;

участие в образовании хозяйственных товариществ и обществ, предназначенных для осуществления научной, научно-технической и (или) инновационной деятельности;

предоставление льгот по уплате налогов, сборов, пошлин и иных видов платежей в бюджет области организациям, осуществляющим научную, научно-техническую и (или) инновационную деятельность;

направление в органы государственной власти Российской Федерации ходатайств по выделению финансирования за счет средств федерального бюджета на реализацию научных, научно-технических и (или) инновационных проектов;

проведение областных и участие в других конкурсах научных, научно-технических и инновационных проектов;

выдача рекомендательных писем инициаторам инновационных проектов для представления их отечественным и иностранным инвесторам;

реклама научно-технических работ, продукции и инновационных программ и проектов;

представление интересов научных и инновационно-активных организаций на федеральном и межрегиональном уровнях и в зарубежных организациях;

разработка и введение нормативно-методических документов, способствующих развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Использование конкретных форм и методов государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности будет применяться по результатам рассмотрения документов научно-технических и инновационных проектов, с учетом содержания экспертных заключений и стадии, на которой находится разработка и реализация проекта. При этом предпочтение будет отдаваться конкуренто- и патентоспособным проектам, содержащим качественно подготовленную документацию (бизнес-план, информационный меморандум, заключения), подтверждения наличия долевого финансирования из внебюджетных источников и (или) федеральных источников и предусматривающим получение наибольших бюджетного и народнохозяйственного эффектов при разумном уровне рисков, связанных с их реализацией.

Научная, научно-техническая и инновационная деятельность осуществляется в целях внедрения нововведений, т.к. только после успешного использования нового продукта, технологии, метода, услуги и т.п. можно рассчитываться на возврат средств, вложенных в создание нововведения, получение прибыли и других положительных результатов.

При внедрении осуществления нововведений выделяется несколько этапов, для каждого из которых характерно получение определенных результатов. Причем на каждом из этих этапов различны степень достоверности и возможности по оценке рисков, эффективности работ (коммерческой, бюджетной, народнохозяйственной), возможных направлений использования результатов. В этой связи направления и объемы государственной поддержки должны быть различны для различных этапов инновационного процесса.

На каждом этапе инновационного процесса соответственно будет применяться только часть мер государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности из приведенного выше в этом разделе Концепции их перечня.

Состав наиболее предпочтительных мер региональной государственной поддержки для каждого этапа инновационного процесса приведен в таблице.

Таблица

Состав наиболее предпочтительных мер региональной
государственной поддержки для каждого этапа
инновационного процесса

 /-----------------------------------------------------------------\

 | Этапы инно- | Виды дея-  | Результаты |Наиболее предпочтительные|

 | вационного  | тельности  |деятельности|меры региональной        |

 | процесса    |            |            |государственной          |

 |             |            |            |поддержки                |

 |-------------+------------+------------+-------------------------|

 |       1     |     2      |     3      |           4             |

 |-------------+------------+------------+-------------------------|

 | Научно-     |Фундамен-   |Новые науч- | Создание научных  орга- |

 | исследова-  |тальные     |ные знания, | низаций, передача   об- |

 | тельские    |            |использова- | ластной  собственности, |

 | работы      |            |ние которых | направление ходатайств, |

 |             |            |не регламен-| выдача рекомендательных |

 |             |            |тировано    | писем                   |

 |             |------------+------------+-------------------------|

 |             |Прикладные  |Новые зна-  | Выделение  финансирова- |

 |             |            |ния, необхо-| ния, выдача    грантов, |

 |             |            |димые для   | передача      областной |

 |             |            |проведения  | собственности, создание |

 |             |            |конкретной  | научных    организаций, |

 |             |            |опытно-конс-| предоставление   льгот, |

 |             |            |трукторс-   | приобретение      науч- |

 |             |            |кой работы  | но-технической продук-  |

 |-------------+------------+------------| ции, направление  хода- |

 | Опытно -    |Технологи-  |Опытный     | тайств,     организация |

 | конструк-   |ческие      |образец     | участия в    конкурсах, |

 | торские     |------------+------------| выдача рекомендательных |

 | работы      |Коммерческие|Образец,    | писем, организация рек- |

 |             |            |удобный для | ламы                    |

 |             |            |использова- |                         |

 |             |            |ния в ком-  |                         |

 |             |            |мерческих   |                         |

 |             |            |целях       |                         |

 |             |            |            |                         |

 | Применение  |Производство|Техническое | Выделение    частичного |

 |             |(деятель-   |изменение   | финансирования, предос- |

 |             |ность)      |конкретного | тавление      бюджетных |

 |             |            |производст- | ссуд, гарантий  и пору- |

 |             |            |ва (органи- | чительств, участие    в |

 |             |            |зации дея-  | образовании хозяйствен- |

 |             |            |тельности,  | ных товариществ  и  об- |

 |             |            |оказания    | ществ,   предоставление |

 |             |            |услуг)      | льгот, передача област- |

 |             |            |            | ной собственности, нап- |

 |             |            |            | равление    ходатайств, |

 |             |            |            | выдача рекомендательных |

 |             |            |            | писем, организация рек- |

 |             |            |            | ламы                    |

 | Эксплуата-  |Совершенст- |Более каче- | Предоставление  бюджет- |

 | ция         |вование     |ственное из-| ных ссуд,  передача об- |

 |             |            |делие (про- | ластной  собственности, |

 |             |            |дукт, услу- | предоставление гарантий |

 |             |            |га)         | и поручительств,   нап- |

 |             |            |            | равление    ходатайств, |

 |             |------------+------------| выдача рекомендательных |

 |             |Модификация |Дополнитель-| писем, организация рек- |

 |             |            |ная модифи- | ламы                    |

 |             |            |кация       |                         |

 \-----------------------------------------------------------------/

4.4. Развитие нормативно-правового обеспечения научно-технической и инновационной сферы

Приведенный в пункте 2 настоящей Концепции анализ сложившегося нормативно-правового обеспечения научно-технической и инновационной сферы показывает, что достижения цели и решения задач региональной научно-технической и инновационной политики в ближайшее время потребуется провести значительную работу по его развитию. Это предполагается осуществлять руководствуясь со следующими принципами:

отнесение нормативно-правового обеспечения научно-технической и инновационной сферы области к важнейшим элементам региональной научно-технической и инновационной политики Тульской области;

развитие нормативно-правового обеспечения научно-технической и инновационной сферы области как части проводимой в России правовой реформы;

преемственность в развитии нормативно-правового обеспечения научно-технической и инновационной сферы, эволюционный характер этого процесса;

декларирование политики в области совершенствования нормативно-правового обеспечения научно-технической и инновационной сферы в целях информирования ее субъектов о планируемых изменениях правового режима;

использование Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "О науке и государственной научно-технической политике", "Об авторском праве и смежных правах" и "Патентного закона Российской Федерации" как основы для развития специального нормативно-правового обеспечения научно-технической и инновационной сферы области;

совершенствование защиты на территории области законных прав и интересов субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности;

создание на территории области равных условий и обеспечение конкуренции при осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности;

создание на территории области благоприятных условий для повышения роли и использования потенциала общественных объединений, действующих в сфере науки и техники.

К основным направлениям развития нормативно-правового обеспечения научно-технической и инновационной сферы относятся:

отражение в законодательных и иных нормативных правовых актах области принципа закрепления в собственности области научной и (или) научно-технической продукции, созданной за счет средств бюджета области;

установление порядка продажи и (или) передачи научной и (или) научно-технической продукции, находящейся в собственности области;

создание нормативно-методического обеспечения области по государственной аккредитации научных организаций области и ведения реестра научных организаций, региональных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

совершенствование нормативной правовой базы области по вопросам проведения конкурсов на размещение регионального заказа на научную, научно-техническую и инновационную продукцию, заключение контрактов по итогам конкурсов;

создание нормативно-методического обеспечения области, регулирующего вопросы выполнения предприятиями и организациями квалификационных требований, предъявляемых к организациям претендующих на исполнение научно-технических работ для государственных нужд;

создание нормативно-методического обеспечения области по формированию перечня региональных критических технологий и его использованию;

создание нормативно-методического обеспечения региональной государственной поддержки, сохранения и развития научно-технического и инновационного потенциала области.

совершенствование нормативно-методического обеспечения механизма взаимодействия федеральных и областных органов государственной власти с целью согласования общенациональных и региональных интересов в процессе научно-технического развития.