Приложение 2. Концепция региональной политики в области здорового питания населения Тульской области на период 2001-2005 гг.

Приложение 2
к постановлению
Губернатора Тульской области
от 23 марта 2001 г. N 111

Концепция региональной политики в области здорового
питания населения Тульской области на период 2001-2005 гг.

Под региональной политикой в области здорового питания понимается комплекс мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей различных групп населения в рациональном, здоровом питании, с учетом их традиций, привычек и экономического положения, в соответствии с требованиями медицинской науки.

1. Характеристика состояния в области здорового
питания населения области

Питание является одним из важнейших факторов, определяющих здоровье населения. Правильное питание обеспечивает нормальный рост и развитие детей, способствует профилактике заболеваний, продлению жизни людей, повышению работоспособности и создает условия для адекватной адаптации их к окружающей среде.

Вместе с тем, в последнее десятилетие состояние здоровья населения области характеризуется негативными тенденциями. Продолжительность жизни, особенно мужчин в Тульской области значительно меньше, чем в большинстве развитых стран и субъектов Российской Федерации. Увеличение числа болезней органов пищеварения, сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний в определенной степени связано с питанием. У значительной части населения области выявлены нарушения полноценного питания, обусловленные как недостаточным потреблением пищевых веществ, в первую очередь витаминов, макро- и микроэлементов (йода, железа, селена, фтора и др.), полноценных белков, так и нерациональным их соотношением. Территория области эндемична по недостатку йода, фтора, селена.

Вследствие нарушения рационального питания снижается уровень грудного вскармливания, ухудшаются показатели здоровья детей и беременных женщин.

Нарушения полноценного, рационального питания вызваны как кризисным состоянием производства продовольственного сырья и пищевых продуктов, так и снижением покупательной способности большей части населения области. Остро стоит проблема качества пищевых продуктов и продовольственного сырья. Весьма низок уровень образования населения области в вопросах здорового, рационального питания, нет единой региональной политики в области здорового питания.

Исходя из значимости здоровья населения для развития области и важности рационального питания подрастающего поколения для будущего России, а также из необходимости принятия срочных мер по повышению уровня обеспечения области продуктами питания определены цели, задачи и этапы реализации региональной политики в области здорового питания.

2. Цели, задачи и этапы реализации региональной
политики в области здорового питания

Целями региональной политики в области здорового питания населения являются сохранение и укрепление здоровья населения, профилактика заболеваний, связанных с неправильным питанием детей и взрослых.

Основной задачей региональной политики в области здорового питания является создание экономической, законодательной и материальной базы, обеспечивающей:

производство в необходимых объемах продовольственного сырья и пищевых продуктов;

доступность пищевых продуктов для всех слоев населения;

высокое качество и безопасность пищевых продуктов;

пропаганду среди населения принципов рационального, здорового питания;

постоянный контроль за состоянием питания населения.

На первом этапе реализации Концепции (2001-2002 гг.) совершенствуется региональная нормативная база в сфере производства и реализации пищевых продуктов, определяется уровень дефицита пищевых веществ.

В качестве неотложных мер по реализации Концепции осуществляется улучшение структуры питания за счет увеличения доли продуктов массового потребления с высокой пищевой и биологической ценностью, в том числе продуктов, обогащенных витаминами и минеральными веществами, расширения применения биологически активных добавок, а также улучшение взаимодействия организаций, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность на территории области с целью снижения доли некачественных и фальсифицированных продуктов.

Одновременно реализуются мероприятия по приведению в соответствие с нормами рационального питания детских организованных коллективов, программы преодоления дефицита основных пищевых веществ в рационе детского и взрослого населения области.

На втором этапе (2003-2005 гг.) предусматривается совершенствование системы контроля качества и безопасности сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов. Обеспечение лечебно-профилактического питания работников промышленных предприятий. Создание эффективной системы пропаганды медицинских знаний в области рационального питания среди населения области.

В последующий период будут преодолены негативные тенденции в состоянии здоровья населения области, снижение частоты заболеваний, обусловленных недостаточным потреблением пищевых веществ, снижение анемий среди детей и беременных женщин и женщин детородного возраста, преодоление дефицита фтора и йода.

3. Основные принципы региональной политики
в области здорового питания

Региональная политика в области здорового питания населения основывается на следующих принципах:

а) здоровье человека - важнейший приоритет органов государственной власти области и местного самоуправления;

б) пищевые продукты не должны наносить ущерб здоровью человека;

в) питание должно не только удовлетворять физиологические потребности организма человека в пищевых веществах и энергии, но и выполнять профилактические и лечебные задачи;

г) рациональное питание детей, как и состояние их здоровья, должны быть предметом особого внимания органов государственной власти области и местного самоуправления;

д) питание должно способствовать защите организма человека от неблагоприятных условий окружающей среды, в том числе производственных факторов. Региональная политика в области здорового питания строится на основе постоянного наблюдения за состоянием питания и здоровья, прогнозов развития производства сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов на территории области.

4. Основные направления региональной политики
в области здорового питания

Определены следующие направления региональной политики в области здорового питания населения:

1) в области формирования нормативной базы предусматривается совершенствование этой базы, регулирующей производство, хранение, транспортирование, сбыт, реализацию, качество и безопасность продовольственного сырья и пищевых продуктов, повышающей заинтересованность отечественных предприятий в увеличении объемов производства и повышении качества продовольствия;

2) в области производства продовольственного сырья необходимо осуществить меры по:

- выделению экологически чистых зон, обеспечивающих сырьем в первую очередь предприятия по производству детских пищевых продуктов;

- совершенствованию экономического механизма природопользования, направленного на экологическое оздоровление природной среды и сельскохозяйственных угодий;

3) в области производства пищевых продуктов предусматривается:

совершенствование биотехнологических процессов переработки сельскохозяйственного сырья, включая:

- получение новых видов пищевых продуктов общего и специального назначения с использованием ферментных препаратов и биологически активных веществ и т.д.;

- использование побочного сырья пищевой и перерабатывающей промышленности для производства полноценных продуктов питания и высококачественных кормов для животноводства;

- производство продуктов питания массового потребления для различных возрастных групп населения;

- производство продуктов лечебно-профилактического назначения для предупреждения различных заболеваний и укрепления защитных функций организма, снижения риска воздействия вредных веществ, в том числе для населения, проживающего в районах экологически неблагополучных по различным видам загрязнений;

- производство продуктов питания для военнослужащих и групп населения, находящихся в экстремальных условиях;

- обогащение пищевых продуктов массового потребления витаминами, минеральными веществами, микроэлементами и другими пищевыми веществами в объемах, достаточных для полного обеспечения ими населения;

- совершенствование систем хранения продовольствия на всем пути продвижения сырья и готовой продукции от поля или фермы до потребителя, обеспечивающих сохранение качества и снижение потерь полезной продукции;

4) в области профилактики алиментарно-зависимых состояний и заболеваний требуется разработка и реализация областной целевой комплексной программы, обеспечивающей:

ликвидацию существующего дефицита витаминов, макро- и микроэлементов (железа, йода, фтора, селена и др.), в первую очередь в экологически неблагополучных районах области, детских коллективах, предприятиях с вредными условиями труда;

профилактику распространенных неинфекционных заболеваний (гипертонической болезни, нарушения обмена веществ, онкологических заболеваний и др.);

повышение уровня образования специалистов в области науки о питании, а также населения в вопросах здорового питания с широким привлечением средств массовой информации;

расширение использования биологически активных добавок к пище;

5) в области обеспечения безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья намечается:

максимальное сохранение пищевой ценности и качества производимых продуктов за счет применения современных технологий и оборудования, исключающих возможности бактериального, химического и физического загрязнения;

совершенствование нормативно-методической базы государственного надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов и продовольственного сырья с целью контроля условий производства, закупки, поставки, транспортирования, хранения и реализации продукции;

осуществление наблюдения за объектами окружающей среды (почва, вода, воздух);

создание современной инструментальной и аналитической базы контроля качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов;

6) в области формирования у населения навыков здорового питания предусматриваются меры по:

ликвидации информационного дефицита в вопросах культуры питания и разработке программ обучения для специалистов, работающих в области медицины, образования, общественного питания, производства и переработки пищевых продуктов;

созданию образовательных программ для населения;

внедрению современных компьютерных систем сбора, хранения и обмена информацией, включая использование глобальных систем (создание регионального информационного фонда);

созданию информационно-издательских программ;

7) в области рационализации детского питания намечается решение следующих задач:

реализация мероприятий по поддержке грудного вскармливания;

обеспечение детей раннего возраста специализированными продуктами;

обеспечение больных детей специализированными продуктами лечебного питания;

организация в установленном порядке горячего питания детей в учреждениях общего образования;

8) в области разработки медицинских аспектов здорового питания необходимо предусмотреть следующие меры по осуществлению постоянного наблюдения за состоянием питания, пищевым статусом, распространенностью алиментарно-зависимых заболеваний и состоянием здоровья различных групп населения в Тульской области;

9) в области обеспечения доступности пищевых продуктов для малообеспеченных слоев населения создать систему выявления нуждающихся в адресной помощи и разработать различные виды этой помощи, в том числе продуктами, обогащенными незаменимыми факторами и биологически активными добавками, а также механизм и методику ее реализации.

5. Механизм реализации региональной политики
в области здорового питания

Основными элементами механизма реализации региональной политики в области здорового питания населения являются следующие: государственный контроль за качеством сельскохозяйственного сырья и готовой продукции на стадиях производства, транспортирования, хранения и реализации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

формирование областной целевой комплексной программы, предусматривающей научно обоснованные технологические и иные решения по приоритетным проблемам питания, способным коренным образом повлиять на структурные изменения в сфере производства продовольствия, обогащения его витаминами, биологически активными добавками к пище;

проведение постоянной пропаганды принципов здорового питания на основе современных требований медицинской науки;

создание системы анализа и оценки информации о качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов местного производства и ввозимых на территорию области, подготовки прогнозно-аналитических материалов, используемых для формирования и эффективного проведения региональной политики;

развитие системы подготовки и переподготовки кадров всех уровней в области сельскохозяйственного производства, пищевых технологий и гигиены питания.