Приложение. Обращение Тульской областной Думы к Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации

Приложение
к постановлению
Тульской областной Думы
от 30 ноября 2000 г. N 5/58

Обращение
Тульской областной Думы
к Президенту Российской Федерации,
в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации

"О неотложных мерах по поддержке
отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей"

Депутаты Тульской областной Думы обращают Ваше внимание на необходимость принятия неотложных мер, направленных на поддержку отечественного сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Проводимые в агропромышленном комплексе преобразования заблокированы неустойчивостью производственно-хозяйственных связей, утратой государственного контроля за ценами, инфляцией, удорожанием кредитных ресурсов, дефицитом бюджета, сокращением государственного финансирования, снижением покупательской способности потребителей сельскохозяйственной продукции, ростом неплатежей между предприятиями, неконкурентоспособностью продукции, недостаточным законодательным обеспечением.

Наряду с негативными последствиями экономических реформ, финансового кризиса, недостатком материально-технических ресурсов на территории Центрального Нечерноземья, в том числе в Тульской области, за последние 3 года сложились крайне неблагоприятные погодные условия.

За период с 1990 года капитальные вложения из всех источников финансирования в сельское хозяйство на территории Тульской области снизились более чем в два десятка раз, практически прекратилось строительство жилья.

По обеспечению техникой село отброшено к уровню 70-х годов. Так, за период с 1990 года количество тракторов, зерноуборочных комбайнов, плугов, сеялок, культиваторов сократилось почти на 50 процентов, а по некоторым видам и более. Нагрузка на единицу техники возросла в 2-3 раза, а ее изношенность составляет свыше 70 процентов.

Внесение минеральных удобрений на гектар пашни сократилось почти в 8 раз со 159 кг до 20 кг действующего вещества. Известкование кислых почв снизилось со 159 тыс. га до 2 тыс. га, фосфорирование с 1995 года практически не производилось, приостановлены культуро-технические работы.

Свыше 300 тыс. га пашни (20 процентов) не обрабатывается, зарастает сорняками, кустарником и мелколесьем.

Свернуты работы по мелиорации земель.

В результате за период с 1990 года продуктивность пашни снизилась почти в 1,4 раза, животных - в 1,5 раза, валовое производство продукции сельского хозяйства - более чем в 1,4 раза.

Разрушается система агросервисного обслуживания сельского хозяйства.

В сфере пищевой и перерабатывающей промышленности резко сократилось производство продукции. Использование мощностей на большинстве действующих предприятий не превышает 30-40 процентов.

Социальная сфера в сельских местностях области приходит в упадок. Капитальные вложения практически прекратились, что ведет к ухудшению демографического положения на селе.

Основной причиной сложившейся ситуации считаем отсутствие стабильной государственной экономической политики по отношению к агропромышленному комплексу, которая выражается в следующем:

- не учтена основная особенность сельскохозяйственного производства - его глубокая сезонность требующая либо авансирования под продукцию, либо выделения льготных кредитов;

- сложился огромный диспаритет цен на промышленную продукцию для села и сельскохозяйственную продукцию. Диспаритет цен создал условия для полной потери оборотных средств предприятиями сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом. По расчетам потери сельского хозяйства Тульской области от диспаритета цен за период с 1991 года составили более 3 млрд.рублей, что почти равно всей кредиторской задолженности;

- не приняты меры по поддержанию конкурентоспособности отечественной продовольственной продукции вследствие открытия границ для ввоза импортного продовольствия. Сельская продукция, производимая в Тульской области, и раньше была неконкурентоспособной, так как область находится в зоне рискованного земледелия. Из-за трудностей с реализацией собственной продукции постоянно возрастает кредиторская задолженность. По сельскохозяйственным предприятиям на 01.01.2000 она составила 2,6 млрд. рублей, по предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности - 0,7 млрд. рублей. При создании равных условий российским товаропроизводителям и зарубежным поставщикам на отечественном продовольственном рынке одна только Тульская область могла бы иметь в год дополнительный доход от реализации молока в размере 30 млн. рублей.

Только семнадцать процентов хозяйств области способны самостоятельно работать в данных экономических условиях. Сорока пяти процентам хозяйств необходима финансовая поддержка под оборотные средства на возвратной основе и материальная помощь на лизинговых условиях, тридцати восьми процентам коллективных хозяйств, находящихся в крайне тяжелом положении, требуется государственная финансовая и материальная помощь на безвозвратной основе.

В целях сохранения имеющегося производственного потенциала в агропромышленном комплексе, стабилизации и наращивания производства сельскохозяйственной продукции товаропроизводителями, создания продовольственной безопасности, а также поддержания жизнедеятельности населения, проживающего в сельской местности, необходимо на уровне Российской Федерации принять следующие меры.

1. Образовать специальный фонд кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях по ставке, не превышающей 10 процентов учетной ставки Центрального банка Российской Федерации.

2. Устранить диспаритет цен на материально-технические ресурсы, поставляемые в агропромышленный комплекс и продукцию сельского хозяйства.

3. Ограничить импорт продовольственных продуктов на территорию Российской Федерации.

4. Установить ставку таможенной пошлины на продовольствие, ввозимое в Российскую Федерацию в среднем в размере 15-20 процентов от таможенной стоимости, предусмотрев перераспределение дополнительных поступлений от увеличения ставки таможенной пошлины в виде дотаций отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям с целью регулирования цен на аналогичную отечественную продукцию.

5. Осуществлять формирование потребностей в иностранной продовольственной гуманитарной помощи и производить ее распределение между субъектами Российской Федерации только по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

6. Осуществлять закупку продуктов питания для государственных и муниципальных нужд в первую очередь у отечественных сельхозтоваропроизводителей.

7. Увеличить расходы на финансирование сельскохозяйственного производства из федерального бюджета.

8. Предусмотреть специальные тарифы на реализацию минеральных удобрений для отечественных сельхозтоваропроизводителей.

9. Провести реструктуризацию кредиторской задолженности предприятий агропромышленного комплекса по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами путем поэтапного погашения задолженности в течение 10 лет.

10. Увеличить поставки сельхозтоваропроизводителям техники на условиях лизинга за счет средств федерального бюджета;

11. Провести в полном объеме финансирование ранее принятых федеральных целевых программ развития агропромышленного комплекса субъектов Российской Федерации.