Раздел 2. Цели и задачи программы

Раздел 2. Цели и задачи программы

Целью государственной поддержки малого предпринимательства является обеспечение условий для его интенсивного развития, направленного на улучшение социально-экономической ситуации в Тульской области и выражающегося в росте численности занятых, объема производства, поступлений налоговых платежей в бюджет, а также в создании малых предприятий, в том числе в новых сферах деятельности.

Задачи Программы определяются ее конечной целью, заключаются в формировании правовой, налоговой и административной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности:

совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку;

развитие финансовых технологий, направленных на обеспечение доступности для субъектов малого предпринимательства кредитных средств коммерческих банков и привлечение в регион финансовых ресурсов;

стимулирование инвестиционной и инновационной активности предприятий;

развитие систем информационной поддержки, обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к широкому спектру деловых услуг независимо от их месторасположения;

формирование системы кадрового обеспечения и постоянного повышения квалификации руководителей и специалистов малых предприятий;

расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью.

Решение поставленных задач обеспечит переход государственной поддержки малого предпринимательства в Тульской области на качественно новый уровень, что позволит реализовать принципы государственного управления развитием рыночной инфраструктуры, заложенные в документах, определяющих государственную политику в Российской Федерации на период 2002-2003 годов.

В разработке мер нормативно-правового характера центр тяжести смещен в направлении развития федерального законодательства. Поэтому приоритетные меры связаны с участием в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов в направлении:

обеспечения преемственности и непротиворечивости законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность;

разработки и реализации законодательных мер по созданию партнерских отношений между предприятиями и органами власти, по устранению административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности;

формирования правовых механизмов использования субъектами малого предпринимательства бездействующих производственных площадей;

установления специальных налоговых режимов, благоприятствующих развитию малого предпринимательства, активизации инвестиционной и инновационной деятельности.

Для создания эффективной кредитно-финансовой системы, для разработки и распространения финансовых технологий необходимо продолжение отработки практических механизмов финансирования малых предприятий: развитие институтов и технологий микрофинансирования и гарантирования кредитов; участие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в создании фондов венчурного финансирования.

Основные меры направлены на разработку нормативной и методической базы гарантийных кредитно-финансовых схем, их практическое внедрение, а также на привлечение капитала из внешних для области источников. Эти меры будут способствовать развитию инвестиционно-кредитных рынков, стимулированию направления средств частных инвесторов на финансирование малых предприятий.

Реализация мер кредитно-финансовой поддержки неразрывно связана со стимулированием инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства, осуществляемым в координации с муниципальными программами развития малого предпринимательства и во взаимосвязи с мерами имущественной поддержки малых предприятий. Для успешного решения этого круга задач необходимо качественное улучшение информационно-методической базы и инвентаризации бездействующих производственных площадей в муниципальных образованиях, разработка и распространение на этой основе экономических и правовых механизмов использования их субъектами малого предпринимательства.

Привлечение средств в регион связано не только с прямыми инвестициями, но и производством конкурентоспособной продукции, реализуемой за пределами области, с формированием устойчиво расширяющегося круга малых предприятий, разрабатывающих и использующих новые технологии. Одно из основных направлений государственной поддержки малого предпринимательства - сохранение и развитие научно-технического потенциала области, повышение инновационной активности малых предприятий. Задачей Программы в данном направлении является дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры на региональном и муниципальном уровнях, создание условий для коммерциализации результатов научных разработок, трансфера технологий и продвижения на рынок конкурентоспособной продукции.

Серьезной задачей для Тульской области остается включение предпринимателей в систему современного информационного обмена, в том числе дистанционного, что позволит значительно улучшить условия и повысить эффективность их работы, особенно в муниципальных образованиях области. При решении этих задач будут максимально использованы ресурсы действующих организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Необходимо расширить спектр деятельности информационно-юридических центров при объединениях предпринимателей и охватить основные сферы информационного обеспечения: законодательство, бухгалтерский учет и налогообложение, сертификацию, лицензирование, юридическую поддержку, техническую и нормативно-справочную информацию.

Отдельное направление информационной поддержки малых предприятий имеет целью содействие их выходу на рынки других регионов России и зарубежных стран и сочетает в себе предоставление маркетинговой и нормативно-правовой информации и организацию выставочно-ярмарочной деятельности.

Особое значение придается кадровому обеспечению малого предпринимательства, и в качестве одной из задач Программы планируется формирование многоуровневой системы кадрового обеспечения и постоянного повышения квалификации руководителей и специалистов малых предприятий. Подготовка высококвалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства предполагает:

установление устойчивых связей с учебными заведениями разных уровней, в которых ведется преподавание основ предпринимательской деятельности;

создание системы дополнительного профессионального образования и стажировок руководителей и специалистов действующих малых предприятий, объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, а также государственных и муниципальных служащих;

развитие институтов повышения квалификации и переподготовки кадров для сферы малого предпринимательства;

разработку методических основ для обучения предпринимательской деятельности, начиная от общеобразовательных школ.

Решение задач финансово-кредитной и информационной поддержки малого предпринимательства направлено как на повышение эффективности действующих предприятий, так и на содействие образованию новых субъектов малого предпринимательства.

В рамках этих направлений планируются специальные меры адресной поддержки начинающих предпринимателей, а также пропаганда идей цивилизованного ведения бизнеса, формирование положительного имиджа предпринимательства, стимулирование благотворительной деятельности малых предприятий. Большая роль отводится целенаправленной и гласной деятельности Общественного совета по малому предпринимательству при губернаторе Тульской области, проведению ежегодного собрания представителей малых предприятий Тульской области, ведению конструктивного диалога между органами государственной власти и некоммерческими объединениями предпринимателей, взаимодействию со средствами массовой информации.

Необходимо активизировать потенциал развития малого предпринимательства в таких отраслях, как транспорт и связь, ремонтно-строительные услуги и благоустройство территорий, услуги в жилищно-коммунальной сфере и бытовом обслуживании, полнее использовать возможности малых предприятий при размещении муниципальных заказов.

Перспективным для увеличения количества субъектов малого предпринимательства является развитие ремесленничества в сфере народных художественных промыслов. Этот процесс должен осуществляться в тесной взаимосвязи с развитием сфер образования, культуры и туризма и в богатом традициями мастеров Тульском крае принести положительные результаты.

Разработка инструментов региональной политики поддержки малого предпринимательства должна опираться на соответствующую информацию и аналитические разработки. В этой связи необходимо проведение исследований общих проблем малого предпринимательства, ориентированных на задачи разработки политики поддержки предпринимательства, совершенствование инфраструктуры его поддержки; повышение роли малого предпринимательства в развитии муниципальных образований области. Важное место будет отведено созданию информационно-аналитической базы, которая позволила бы принимать обоснованные конкретные решения о целесообразности мер политики, включая вопросы налогообложения малого предпринимательства.

Реализация Программы основана на принципах открытости при формировании государственной политики поддержки малого предпринимательства, полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки, публичной отчетности об использовании выделенных на поддержку малого предпринимательства средств.