Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

Развитие малого предпринимательства рассматривается как один из способов реализации политики государства, направленной на улучшение общих условий хозяйствования и создание благоприятной среды для равной, добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому росту. Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется посредством системы мер, координирующих и стимулирующих его развитие.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 14.06.95 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", государственная поддержка малого предпринимательства реализуется программно-целевым методом.

Малое предпринимательство в Тульской области сложилось в устойчивый сектор, обеспечивающий рабочие места более чем для 20 % занятого населения. Доля малых предприятий в общем объеме выпуска товаров и услуг в целом по области за 2000 год составила около 10%, в том числе в промышленности - 3,3%, в строительстве - 34,3% и около 70% - в торговле; в налоговых доходах бюджета области доля субъектов малого предпринимательства - 11%.

Отраслевой состав малого предпринимательства стабилен и не отличается от среднего по России: в сфере торговли и общественного питания действует 48,2%, в промышленности - 14,8%, в строительстве - 14%, в сельском хозяйстве - 3,8 % от общего количества малых предприятий.

Налицо тенденция развития малых предприятий: при незначительном, менее 1%, росте количества субъектов малого предпринимательства и численности занятых темп роста объема произведенной продукции за 2000 год в фактических ценах составил 159,3% при среднем по экономическому комплексу области 115,6%; темп роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет Тульской области - 147,9%, в бюджеты всех уровней - 154,2%.

Динамика изменения налоговых платежей за последние 5 лет, представленная в таблице 1, положительна и отражает развитие налогооблагаемой базы малых предприятий.

Таблица 1

Поступило налогов	1996	1997	1998	1999	2000
в бюджеты всех уровней, млн.руб.	362,4	274,1	337,4	547,4	843,9
в том числе в консолидированный бюджет Тульской области, млн.руб.	198,9	163,4	213,3	358,7	530,6
темп роста, %		82,2	130,5	168,2	147,9

Однако анализ данных официальной статистики, информации из муниципальных образований, а также практика реализации областной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Тульской области" и сопоставление показателей уровня развития малого предпринимательства в Тульской области с регионами, вышедшими на стадию саморазвития: город Москва, город Санкт-Петербург, Московская, Саратовская области, а по отдельным показателям и с другими субъектами РФ, указывают, что потенциал малых предприятий региона реализован недостаточно полно.

Среди основных причин невысокой эффективности деятельности малых предприятий наибольший вес имеют:

отсутствие у предприятий достаточного объема оборотных средств;

проблемы в доступе к кредитным ресурсам, неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки;

ограничение возможностей использования малыми предприятиями имущества реструктурируемых предприятий и неэффективно используемых производственных мощностей;

неполная информированность хозяйствующих субъектов, недоступность консультаций специалистов, отсутствие соответствующих деловых услуг, особенно в ряде муниципальных образований;

недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей и специалистов малых предприятий в вопросах рыночной экономики.

На протяжении нескольких последних лет отсутствует заметный рост количества действующих малых предприятий и численности занятых на них.

Несмотря на ежегодное увеличение инвестиций в малое предпринимательство и преимущественную направленность их в промышленность и строительство, доля малых предприятий в общем объеме инвестиций по области очень мала и колеблется от 2 до 5 % по отдельным муниципальным образованиям.

Слабо развивается инновационная деятельность. Количество малых предприятий, занятых в сфере науки и научного обслуживания, оценивается на уровне 100 единиц, большинство из них осуществляют деятельность около 10 лет; тенденция роста не наблюдается. Это особенно тревожно, так как этот круг предприятий производит конкурентоспособную продукцию, имеющую спрос за пределами области; их деятельность способствует притоку денежных средств в регион и стимулирует развитие смежных предприятий, в том числе крупных. Отдача от инвестиций в инновационные предприятия выше, чем в среднем по малому предпринимательству: рост объема производства в 2000 году по пятнадцати обследованным малым предприятиям инновационной сферы составил 189 % .

Сохраняется неравномерность развития малого предпринимательства по муниципальным образованиям области. Количество субъектов малого предпринимательства на 1000 жителей колеблется от 42,3 в Новомосковске и Новомосковском районе до 5,2 в Каменском районе.

Отсутствие на федеральном уровне норм, регулирующих отдельные отношения субъектов малого предпринимательства с органами государственной власти и другими субъектами права, тормозит развитие региональной нормативно-правовой базы.

Существуют проблемы с учетом деятельности и представлением информации по малому предпринимательству; не развиты методические основы реализации и оценки эффективности мер его государственной поддержки, в том числе осуществляемых с использованием средств бюджета.

Не преодолены в полной мере негативные факторы, сдерживающие процесс создания новых субъектов малого предпринимательства и провоцирующие их теневую деятельность:

проблемы административного характера, прежде всего на начальных этапах становления предприятия,

нестабильность правовой базы, регламентирующей деятельность субъектов малого предпринимательства, в том числе налогового режима.

Областная целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Тульской области на 2002 год" является средством государственной политики, разработана в соответствии с Федеральным законом от 14.06.95 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Законом Тульской области N 152-ЗТО "О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Тульской области" и направлена на преодоление проблем в развитии малого предпринимательства.