Раздел I. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

I. Содержание проблемы и обоснование
ее решения программно-целевым методом

Областная целевая программа по сохранению библиотечных фондов на 2003-2005 годы разработана в соответствии с Федеральными законами "О библиотечном деле", "Об обязательном экземпляре документов", "Об информации, информатизации и защите информации", Законами Тульской области "О библиотечном деле", "Об обязательном экземпляре документов", "Национальной программой сохранения библиотечных фондов Российской Федерации", утвержденной приказом министра культуры Российской Федерации N 540 от 13 сентября 2002 года.

Проблема сохранности библиотечных фондов - это глобальная проблема, от решения которой зависит сохранение памяти нации, доступность обществу новой информации, идей, знаний.

На территории Тульской области библиотеки известны со второй половины XVIII века.

В 1778 году была открыта первая в истории русской провинции общедоступная библиотека, в основу которой легли книги из личной библиотеки священника отца Гавриила Ивановича Павлова. Среди частных библиотек выделялись книжные собрания Андрея Тимофеевича Болотова, генерал-губернатора Тульской, калужской и Рязанской губерний Михаила Никитича Кречетникова. В 1790 году в Туле была напечатана первая книга "Исследование книги о заблуждениях и истине" Пафнутия Батурина. В начале XIX в. были открыты учебные заведения с библиотеками - Тульская семинария (1801), Военное Александровское училище (1802), Классическая гимназия (1804). 26 июня 1857 года по распоряжению губернатора П.М. Дарагана и губернского предводителя дворянства А.Н. Арсеньева состоялось открытие губернской библиотеки для читателей. Создание публичной библиотеки в Туле стимулировало организацию библиотек в уездных городах. Первыми уездными библиотеками явились - Белевская библиотека им. В.А. Жуковского (1858), Каширская (1863), Ефремовская (1870), Веневская (1876), Одоевская (1881), Богородицкая, Плавская (1896). В Тульской губернии открывались бесплатные народные библиотеки и читальни: в селе Бутырки Епифанского уезда (1895), библиотеки для служащих и рабочих патронного завода (1896), в селе Никольском Ефремовского уезда (1897). В 1909 году Тульским отделом Русского общества охранения народного здравия была открыта детская библиотека. Широкое развитие получило библиофильство. Существовали частные библиотеки помещиков А.И. Долинина-Иванского, Н.М. Горбова, князей Долгоруковых и др. В настоящее время сеть библиотек Тульской области (областных и муниципальных) насчитывает 665 библиотек, в которых хранится около 12 млн. единиц хранения документов (печатных, рукописных, аудиовизуальных, в электронной форме). Среди них - редкие и ценные материалы, книжные памятники.

Ежегодно услугами библиотеки пользуются свыше 700 тыс. человек, которым выдается более 15 млн. экз. документов.

Несмотря на принимаемые областными, центральными районными и городскими библиотеками меры по сохранению библиотечных фондов, ситуация с обеспечением их безопасности и сохранности из года в год резко ухудшается. Процессы списания книг в библиотеках стали резко опережать процессы поступления. Создается реальная угроза их утраты для последующих поколений.

В соответствии с законодательством о библиотечном деле областные библиотеки выполняют функции депозитарных хранилищ согласно профилю своего комплектования. Однако во всех областных библиотеках нет условий для выполнения нормативных требований к хранению фондов.

Тульская областная универсальная научная библиотека является самым значительным информационным центром в Тульском регионе, имеет фонд около 2 млн. книг, рукописей, периодических изданий, патентов, аудиовидеоматериалов, в том чисел 13 тыс. экз. книжных памятников - уникальных отечественных и зарубежных изданий XVII-XIX вв.

Проект библиотек рассчитан только на 500 тыс. единиц хранения.

Большую ценность для незрячих читателей имеют фонды областной библиотеки для слепых, в состав которых входят: книги рельефно-точечного шрифта, магнитофильмы, плоскопечатная литература. В настоящее время совокупный фонд библиотеки составляет 133260 единиц хранения, в том числе "говорящих" книг - 69812 единиц хранения. Вместе с тем библиотека не имеет соответствующих условий для хранения фондов. В помещении библиотеки, расположенной на первом этаже жилого дома, на протяжении 30 лет не проводился капитальный ремонт, в результате чего периодически возникают аварийные ситуации отопительной системы, канализации и тепловодоснабжения, что приводит к порче библиотечных фондов и компьютерной техники.

Фонды областной детской библиотеки насчитывают 150 тыс. экз. Для хранения книжного фонда согласно санитарным нормам необходима площадь в 375 кв. м, фактически она составляет всего лишь 38,4 кв. м.

Областная библиотека работников образования является информационным центром по вопросам образования. Фонд библиотеки составляет более 127 тыс. экз., имеются редкие издания, в том числе прижизненные издания классиков педагогической мысли. В то же время в библиотеке отсутствует система охранно-пожарной сигнализации.

Значительные информационные ресурсы, представляющие интерес для системы здравоохранения области, сосредоточены в областной медицинской библиотеки, где также необходимо принятие мер для обеспечения сохранности библиотечных фондов.

В библиотеках области отсутствуют системы вентиляции, недостаточен уровень освещения.

К числу других факторов, отрицательно влияющих на сохранность библиотечного фонда, относится несоблюдение температурно-влажностного, светового, санитарно-гигиенического режимов хранения, что приводит к быстрому разрушению документа, пересыханию и желтизне бумаги, выцветанию текстов. К сожалению, в библиотеках области отсутствуют необходимые системы контроля и регулирования режима хранения фондов.

Использование документа объективно ведет к его разрушению, так как печатное издание не создается для вечного хранения.

Определенные повреждения библиотечному фонду наносят пользователи библиотеки (вырезание иллюстраций, перегибы корешка и страниц, царапины на дисках, пластинках, магнитных лентах, подчеркивания, маргиналии, вырезание отдельных частей текста, стирание части фонозаписи). Поэтому необходимы дополнительные меры, обеспечивающие повышенный контроль за обращением библиотечного фонда.

С течением времени происходит физико-химическое изменение (старение) документов, издание теряет механическую прочность, лишается частей текста. Для продления "жизни" документа необходимы переплетные работы.

Библиотекам крайне недостает необходимого оборудования и технических средств для обеспечения сохранности документов в процессе их использования: ксероксов, сканеров, магнитофонов, переплетных машин и другого оборудования, необходим также грузовой лифт для областной универсальной научной библиотеки.

Мероприятия Программы предусматривают создание фонда микрокопий и электронных изданий как одного из методов в решении проблемы сохранности и доступности краеведческих и местных изданий. Перевод изданий в электронную форму и микроформы имеет экономические выгоды, так как сокращаются площади для хранения библиотечных фондов, появляется возможность пополнения библиотечных фондов копиями краеведческих изданий, создания страховых фондов.

Требует своего решения проблема сохранности книжных памятников.

В областной универсальной научной библиотеке хранится немало уникальных и редких изданий, имеющих культурно-историческую ценность.

Процесс реставрации качественно выше ремонта, это самый сложный способ технического обеспечения сохранности. В связи с отсутствием в городе Туле реставрационной службы, занимающейся восстановлением бумаги и кожаных переплетов, реставрационные работы будут выполняться отделом консервации и реставрации Всероссийской государственной библиотеки иностранной литературы им. М. Рудомино, чьи расценки сегодня являются наиболее оптимальными при высоком качестве работ.

Все поступающие в фонд, а также выбывающие из него документы подлежат учету. Учет раскрывает динамику развития фонда, его состав, структуру, соотношение источников и способов его пополнения, темпы обновления, местонахождение каждого документа. Единицы учета библиотечного фонда лежат в основе расчетных величин всех помещений библиотеки, предназначенных не только для хранения фонда, но также для остальной библиотечной деятельности. Точность, тщательность и унификация учета и обработки литературы достигаются при использовании автоматизированных технологий.

Ситуация в области с обеспечением компьютерной техникой такова: 7 централизованных библиотечных систем муниципальных образований области (Веневская, Воловская, Донская, Каменская, Куркинская, Одоевская, Плавская) не имеют компьютерной техники; Кимовская, Узловская системы имеют крайне устаревшую компьютерную технику. Уровень оснащенности компьютерной техникой других централизованных библиотечных систем муниципальных образований области не обеспечивает выполнения всех технологических процессов комплектования и учета книжного фонда, а также доступ и обслуживание читателей в автоматизированном режиме. Поэтому Программа предусматривает обеспечение техникой централизованных библиотечных систем муниципальных образований области.

Правильная организация учета библиотечных фондов способствует охране его как государственной собственности, имеющей огромную культурную и материальную ценность. Учет очень важен в экономическом отношении, так как позволяет рационально расходовать средства, отпускаемые на комплектование.

В современной системе подготовки библиотечных кадров не представлена номенклатура специальностей, связанных с сохранностью библиотечных фондов. Личность библиотекаря играет решающую роль в осуществлении мероприятий по сохранению библиотечных фондов.

Федеральный центр консервации библиотечных фондов Российской национальной библиотеки, научно-исследовательский отдел консервации и реставрации книги Всероссийской государственной библиотеки иностранной литературы организует курсы по подготовке специалистов в области сохранности фондов как на собственной базе, так и в регионах.

Для кадрового обеспечения процессов сохранения библиотечных фондов на территории Тульской области необходимо решить задачи для подготовки будущих специалистов как работающих с фондом, так и постоянно осуществляющих контроль над сохранностью и использованием фонда.

В бюджете области и бюджетах муниципальных образований более 10 лет не предусматривались средства на мероприятия по сохранности и безопасности библиотечных фондов.

Попытки решать все эти проблемы изолированно друг от друга не имели успеха. Практика показала, что решать проблемы, связанные с обеспечением сохранности библиотечных фондов, необходимо комплексно, в рамках единой Программы.