Приложение. Программа "Содействие занятости населения, профессиональной ориентации и подготовки рабочих кадров для промышленных предприятий и организаций г. Тулы на 2003-2004 г."

Приложение
к решению
Тульской городской Думы
от 25 деабря 2002 г. N 16/292

Программа "Содействие занятости населения, профессиональной ориентации и
подготовки рабочих кадров для промышленных предприятий и организаций
г. Тулы на 2003-2004 г."

Паспорт программы                                                        

Перечень основных понятий и терминов, используемых в программе           

Введение                                                                 

1. Социально-экономическое  положение,  занятость  и рынок труда         

2. Основные направления государственной и муниципальной политики         

   содействия занятости населения, профессиональной ориентации и         

   подготовки  рабочих  кадров  для  промышленных  предприятий и         

   организаций г. Тулы                                                   

3. Информационное обеспечение программы                                  

4. Финансовое   обеспечение   программы                                  

5. Основные мероприятия по реализации программы                          

6. Нормативная  база  программы                                          

Приложение                                                               

Паспорт Программы

Наименование программы:	Программа "Содействие занятости населения, Профессиональной ориентации и подготовки рабочих кадров для промышленных предприятий и организаций г. Тулы на 2003-2004гг."
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения	Решение Тульской городской Думы от 27.11.2002г. N15/259 Решение Тульской городской Думы от 25.12.2002г. N16/292
Заказчик программы	Отдел координации и развития промышленности Управы г. Тулы
Основные разработчики программы:	ГУ Тульский городской центр занятости населения Тульской области, отдел координации и развития промышленности Управы г.Тулы, другие структурные подразделения исполнительной власти, общественные объединения, занимающиеся вопросами занятости.
Основание для разработки программы:	Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации", Закон Тульской области от 27 февраля 2001 года N 233-ЗТО "О начальном профессиональном образовании", Федеральный закон Российской Федерации N 154-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Тульской области N 37-ЗТО "О местном самоуправлении в Тульской области", Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Цель создания Программы:	- Снижение напряженности на рынке труда города, содействие трудоустройству незанятого населения, социальная поддержка безработных граждан. - Формирование кадрового потенциала промышленных предприятий в профессионально - квалификационном отношении, соответствующего задачам, формам и методам стабилизации и развития промышленного производства. - Обеспечение адекватности кадрового сопровождения основных направлений развития производства.
Сроки реализации программы:	2003 - 2004 гг.
Основные исполнители мероприятий Программы	ГУ ТГЦЗН Тульской области, структурные подразделения Управы города Тулы, промышленные предприятия г. Тулы, учреждения начального профессионального образования.
Объемы и источники финансирования	2003 г. - 70095,1 тыс. руб., в том числе: - из федерального бюджета - 60512,9тыс.руб. - из областного бюджета - 1997,4тыс.руб. - из городского бюджета- 2124,8 тыс.руб. - из средств промышленных предприятий г. Тулы - 5460 тыс. руб. 2004 г. - 75470 тыс. руб., в том числе: - из федерального бюджета - 64729,4 тыс.руб. - из областного бюджета - 2185,6 тыс.руб - из городского бюджета - 2330,9 тыс.руб. - из средств промышленных предприятий г.Тулы -6224,2 тыс.руб.
Ожидаемые конечные результаты:	Реализация мероприятий программы позволит: - оказать содействие в трудоустройстве: в 2003 г. - 8500 чел. в 2004 г. - 8500 чел. - предоставить возможность получения профессиональной подготовки: в 2003 г. - 928 чел. в 2004 г. - 928 чел. - оказать профориентационные услуги: в 2003 г. - 7004 чел. в 2004 г. - 6979 чел. - занять на общественных работах: в 2003 г. - 1500 чел. в 2004 г. - 1500чел. - ежегодно готовить 300 специалистов рабочих профессий для нужд предприятий города и тем самым улучшить обеспеченность промышленных предприятий города квалифицированными специалистами; - способствовать закреплению рабочих кадров на производстве; - улучшить качественный состав специалистов промышленных предприятий с повышением их профессионализма; - увеличить приток молодежи на предприятия; - укрепить материальную базу и кадровый состав учреждений начального профессионального образования; - трудоустроить несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время: в 2003 г. - 1525 чел. в 2004 г. - 1550 чел. - поддержать доходы безработных граждан: в 2003 г. - 8847 чел. в 2004 г. - 8847 чел.
Контроль за реализацией программы:	Контроль за реализацией программы осуществляет городской координационный комитет содействия занятости населения совместно с отделом координации и развития промышленности Управы города и заинтересованными органами исполнительной власти.

Перечень основных понятий и терминов, используемых в программе

Альтернативные формы занятости - формы занятости населения трудовой деятельностью, не связанные с работой на предприятиях (в организациях) по трудовому договору (контракту).

Безработица - явление, при котором определенная часть трудоспособного населения, активно ищущая работу, не может найти применение своей рабочей силе.

Безработица длительная - пребывание человека в состоянии безработицы в течение 8 - 18 месяцев. Как правило, сопровождается частичной профессиональной дисквалификацией, утратой человеком способности и мотивации к регулярному труду, психологической уверенности в себе.

Безработица скрытая - ситуация, когда часть населения формально имеет работу, но фактически в течение части или всего рабочего времени не занята производственной деятельностью (простаивает на рабочем месте или работает неполное время по инициативе администрации, находится в вынужденных отпусках и т. п.).

Безработица структурная - вызывается структурными изменениями в экономике, в результате которых работодатели предъявляют спрос на работников определенных профессий, специальностей, квалификации, в то время как предложение на рынке труда составляют граждане, имеющие другие (не востребованные экономикой) профессии, специальности, и квалификации.

Безработный - 1) по методологии Международной организации труда: неработающий трудоспособный гражданин, который ищет работу и готов приступить к ней; 2) в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации": незанятый трудоспособный гражданин в возрасте от 16 лет, которому не назначена пенсия по возрасту (по старости), за выслугу лет и который ищет работу и зарегистрирован в установленном порядке в государственной службе занятости по месту жительства

Вакансия - конкретно сформулированная потребность предприятия, организации в найме работника, удовлетворяющего определенным требованиям.

Высвобождение - увольнение работника по причинам экономического, технологического или структурного характера (сокращение производства, совершенствование технологий, изменение профиля предприятия, закрытие предприятия и др.), сопровождаемое ликвидацией занимавшего данным работником рабочего места.

Высвобождение массовое - одновременное увольнение большой группы людей с одного предприятия или отрасли по причинам экономического, технологического или структурного характера (сокращение производства, совершенствование технологий, изменение профиля предприятия и др.). Критерии массового высвобождения для г. Тулы определены Постановлениями Губернатора Тульской области от 07.07.97 г. N 277 и Главы г. Тулы от 30.11.98 г. N 1522.

Дисквалификация профессиональная - снижение уровня подготовленности человека к осуществлению профессиональной деятельности, как правило, связано с продолжительным отсутствием возможности осуществлять трудовые операции (по причине безработицы, длительного отпуска и т. п.) или физической утратой способности к работе по специальности (в связи с травмой, заболеванием).

Качество рабочей силы, качество трудовых (человеческих) ресурсов - совокупность профессиональных, образовательных, психофизиологических характеристик, делающих людей способными к выполнению работы той или иной степени сложности.

Мобильность рабочей силы профессиональная - способность к изменению характера трудовой деятельности, приобретению новых профессий, навыков.

Мобильность рабочей силы территориальная - способность к постоянному или временному изменению места жительства, связанному с переменой места работы.

Международная организация труда - специализированная организация системы ООН, созданная для выработки международных стандартов в социально - трудовой сфере.

Население в трудоспособном возрасте - граждане, находящиеся в возрасте от 16 до 54 лет (женщины) или 59 (мужчины) лет включительно.

Население занятое - 1) в мировой практике: люди, занятые трудом, приносящим доход; 2) согласно законодательству Российской Федерации занятыми считаются граждане, работающие по трудовым договорам (контрактам), включая временно отсутствующих на рабочем месте по различным причинам (отпуск, болезнь, повышение квалификации и т. п.),работающие по договорам гражданско - правового характера, авторским договорам, являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, занятые в подсобных промыслах, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность, проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы; учащиеся дневных отделений учебных заведений всех видов; учредители (участники) организаций (за исключением общественных и религиозных организаций и объединений, благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц).

Население, занятое трудовой деятельностью - лица, имеющие оплачиваемую работу или иное доходное занятие (работающих по трудовым договорам, договорам гражданско - правового характера, самостоятельно обеспечивающие себя работой, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность и т. п.).

Население незанятое - в настоящей программе под этим термином понимаются лица, которые являются безработными в соответствии с методологией Международной организации труда, но не зарегистрированы в качестве безработных службой занятости.

Население трудоспособное - граждане, достигшие 14 лет, по состоянию здоровья способные заниматься трудовой деятельностью.

Население экономически активное - включает в себя занятое население и граждан, в соответствии с методологией Международной организации труда, являющихся безработными.

Обучение дистанционное - форма организации заочного обучения, при которой общение между учащимся и преподавателем осуществляется с использованием современных информационных и коммуникационных технологий (обучающие компьютерные программы, Интернет, электронная почта и т. п.).

Обучение опережающее - мероприятия по переобучению или повышению квалификации работников, которым предстоит высвобождение с предприятий, осуществляемые до наступления срока расторжения трудовых договоров. Проводится в целях сокращения периода безработицы, смягчения социальной напряженности на рынке труда.

Общественные работы - общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая органами исполнительной власти и местного самоуправления при участии государственной службы занятости в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Политика занятости населения - согласованный комплекс мероприятий, направленный на увеличение доли занятого населения в общей численности трудоспособного населения.

Профессиональная ориентация (профориентация) - комплекс специальных мер содействия человеку в профессиональном самоопределении и выборе оптимального вида деятельности в соответствии с его желаниями, склонностями, способностями и с учетом потребности производства и общества в специалистах.

Профессиональное самоопределение - самостоятельный выбор человеком своего жизненного пути, целей, ценностей, будущей профессии.

Профессиональная информация - ознакомление различных групп населения с современными видами производства, состоянием рынка труда, потребностями хозяйственного комплекса в квалифицированных кадрах, содержанием и перспективами развития рынка профессий, формами и условиями их освоения, требованиями, предъявляемыми профессиями к человеку, возможностями профессионально - квалификационного роста и самосовершенствования в процессе трудовой деятельности.

Профессиональная консультация - оказание помощи человеку в профессиональном самоопределении с целью принятия осознанного решения о выборе профессионального пути с учетом его психологических особенностей и возможностей, а также потребностей общества.

Профессиональная реабилитация - комплекс мер, направленных на восстановление профессиональных навыков работника, утраченных частично (например, после длительного перерыва в работе) или полностью (например, вследствие заболевания).

Профессиональный отбор - использование психодиагностических средств, обеспечивающих прогностическую оценку взаимосоответствия человека и профессии.

Психологическая поддержка - система социально - психологических способов и методов, способствующих социально - профессиональному самоопределению личности в ходе формирования ее способностей, ценностных ориентаций и самосознания, повышению ее конкурентоспособности на рынке труда и адаптированности к условиям реализации собственной профессиональной карьеры.

Рабочая сила - 1) способность человека к труду, производственной деятельности; 2) совокупность граждан, реально или потенциально занятых трудовой деятельностью.

Рынка труда регулирование - основная часть политики занятости населения, представляющая собой систему государственных мер, направленных на согласование предложения рабочей силы и спроса на нее.

Социальная адаптация - система мер, способствующих профессиональному самоопределению безработных граждан, формированию у них социальных и профессиональных качеств, установок и потребностей к активному творческому труду, достижению высшего уровня профессионализма.

Трудовые ресурсы - часть населения страны, обладающая необходимым физическим развитием и знаниями для работы в народном хозяйстве. Согласно статистической практике России, в Т. р. включается трудоспособное население в трудоспособном возрасте (мужчины 16 - 59 лет, женщины 16 - 54 лет), а также работающие граждане моложе и старше этого возраста.

Трудоустройство - переход гражданина из категории безработных (незанятого населения) в состав населения, занятого трудовой деятельностью.

Трудоустройство эффективное - трудоустройство, при котором предоставленное человеку рабочее место наиболее полно соответствует его пожеланиям и профессиональным способностям, и, в то же время, трудоустраиваемый работник в максимальной степени отвечает потребностям работодателя.

УНПО - учреждения начального профессионального образования (лицеи, училища), бывшие профтехучилища.

Уровень безработицы - отношение количества безработных к численности экономически активного населения (как правило, измеряется в процентах).

Уровень общей безработицы - отношение количества безработных, определяемого по методологии Международной организации труда, к численности экономически активного населения.

Уровень регистрируемой безработицы - отношение количества безработных, зарегистрированных в службе занятости, к численности экономически активного населения.

Ярмарка вакансий - специальное мероприятие, проводимое с целью более широкого привлечения работодателей к предоставлению сведений об имеющихся вакансиях, а потенциальных работников - к поиску работы. Представляет собой массовое мероприятие, в ходе которого граждане, ищущие работу, встречаются с работодателями.

Введение

Городская программа содействия занятости населения, профессиональной ориентации и подготовки рабочих кадров для промышленных предприятий и организаций города Тулы на 2003 - 2004 гг., разработанная на основе анализа социально-экономического развития города в I полугодии 2002 г. и его прогноза на 2003-2004 гг., направлена на обеспечение рабочими кадрами предприятий и организаций города, поддержку и защиту граждан от безработицы, содействие занятости населения г.Тулы и охватывает такие группы населения как: работающие граждане, но находящиеся под риском увольнения, безработные граждане, зарегистрированные в Государственной службе занятости населения, граждане, желающие получить рабочую специальность и работать на промышленных предприятиях города, учащиеся общеобразовательных школ и профессиональных лицеев.

Программа предлагает разнообразную помощь тем, кто испытывает затруднения в поиске работы: это профессиональные консультации специалистов, участие в работе клубов "Новый старт", "Клуб ищущих работу", в программах временной занятости на период поиска постоянной работы. Большое внимание уделяется содействию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите: инвалидам, военнослужащим, уволенным в запас, одиноким и многодетным родителям, лицам, вернувшимся из мест лишения свободы, беженцам, переселенцам, лицам предпенсионного возраста и др.

Кроме того, в программе рассматривается и предлагаются пути решения одной из важнейших городских проблем - острой нехваткой рабочих кадров на промышленных предприятиях города. Предприятия города сейчас ощущают острый дефицит в специалистах машиностроительных специальностей, покинувших заводы вследствие сложившейся в середине 90-х годов негативной социально-экономической ситуации.

Не менее серьезной проблемой является то, что учреждения начальной профессиональной подготовки, оставшись без поддержки промышленных предприятий города, оказались не в силах самостоятельно развивать и укреплять учебно-материальную базу. В итоге моральный и физический износ оборудования этих учреждений достиг 80%, а из федерального бюджета не выделяются средства на приобретение оборудования и учебной литературы. Училища не обеспечиваются материалами и заготовками для отработки мастерства учеников. При этом необходимо учитывать, что преподаватель, обучающий данного рабочего, должен иметь достаточно высокую квалификацию. Но сейчас в профессиональных училищах заработная плата высококвалифицированных преподавателей и мастеров производственного обучения не превышает 1500 рублей, что значительно ниже заработной платы рабочего той же квалификации.

Эти проблемы неразрывно связанны с проблемой падения престижа рабочих профессий. Так по итогам опроса, проведенного Тульским городским Центром занятости населения г.Тулы, менее 1 % опрошенных желает приобрести профессию станочника. Конечно, на престиж профессии более всего влияет низкая заработная плата рабочих. Так по состоянию на сентябрь 2002 г. по 15,6 % вакантных мест на предприятиях промышленности предлагается заработная плата в размере до 1500 рублей, по 63,8 % вакансий - она находится в пределах 1500-3000 рублей и только по 21,6% превышает 3000 рублей. При достаточно высоких требованиях, предъявляемых к качеству рабочей силы, предлагаемая заработная плата не может удовлетворить основные потребности человека. Если вовремя не вмешаться в сложившуюся ситуацию, развитие промышленного потенциала нашего города окажется под угрозой.

Эти и многие другие проблемные вопросы призвана решить программа "Содействия занятости населения, профессиональной ориентации и подготовки рабочих кадров для промышленных предприятий и организаций г. Тулы на 2003-2004гг."

Нормативная база программы

Федеральный закон от 30.12.2001 г. N 194 - Ф3 (ред. от 25.07.2002 г.) "О Федеральном бюджете на 2002 год" (принят ГД ФС РФ 14.12.2001 г.) "О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1998 год" (принят ГД ФС РФ 24.06.99).

Федеральный закон N 175-ФЗ от 17.07.99 г. "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 23.06.99 г.).

Постановление Правительства РФ N 778 от 09.07.99 г. "О внесении изменений и дополнений в порядок регистрации безработных граждан".

Федеральный закон от 30.04.99 г. N 85-ФЗ. "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.04.99 г.).

Постановление Правительства РФ от 27.02.99 г. N 231 "О размерах и порядке выплаты ежемесячного пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться, а также по состоянию здоровья детей" 6. Указ Президента РФ от 27.04.00 г. N 758 "О внесении изменений в некоторые указы президента РФ".

Постановление Минтруда РФ от 17.02.2000 г. N 18 "Об утверждении порядка работы территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения по содействию работодателям в опережающем профессионально м обучении граждан, высвобождаемых из организаций, в целях обеспечения их занятости".

Постановление Минтруда РФ N 3, Минобразования РФ N 1 от 13.01.2000 г. "Об утверждении положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.02.2000 г. N 2135).

Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 N 161 "О мерах по созданию дополнительных рабочих мест в дорожном хозяйстве для работников, высвобождаемых в процессе реструктуризации угольной промышленности".

Постановление Минтруда РФ от 14.06.2001 г. N 48 "Об утверждении Порядка работы территориальных органов министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно".

"Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правительством Российской Федерации на 2000 - 2001 годы" от 16.12.1999 г..

Постановление Минтруда РФ от 20.10.1999 г. N 38 "О признании утратившими силу пунктов 2-9 разъяснения министерства труда и социального развития Российской Федерации от 9 октября 1998 г. N 1 "о порядке оплаты периода временной нетрудоспособности граждан, признанных в установленном порядке безработными, и продления периода выплаты пособия по безработице в случае болезни безработного" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.11.1999 г. N 1985).

Постановление Минтруда РФ от 17.05.2000 г. N 38 "О порядке исчисления среднего заработка в 2000 - 2001 годах. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.08.2000 г. N 2336).

Письмо Минтруда РФ "О реализации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 20.10.1999 г. N 6912-ММ.

Письмо Минтруда РФ "О реализации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 18.02.2000 г. N 1026- MM.

Письмо Минтруда РФ "О реализации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 18.05.2000 г. N 3511- MM.

Письмо Минтруда РФ "О реализации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 30.06.2000 г. N 4615-ММ.

Письмо Минтруда РФ "О реализации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 04.08.2000 г. N 5618-ММ.

Постановление Главы города Тулы "Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков летом 2000 года" от 15.05.2000 г. N 499.

Решение городской Думы "О внесении дополнений в решение Тульской городской Думы от 19.11.98 г. N 13\198 "Об установлении государственной пошлины за регистрацию предприятий, регистрационного сбора с предпринимателей и о предоставлении соответствующих льгот" от 27.05.99 г. N 19\330.

Постановление Главы города Тулы от 14.05.1999 г. N 456 "О комплексной программе "Развитие и поддержка малого предпринимательства в г. Туле на 1999 - 2000 гг.".