Раздел 1. С одержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

1. С одержание проблемы и обоснование
ее решения программно-целевым методом

В течение последнего десятилетия малое предпринимательство как в Тульской области (далее - область), так и в целом в России сформировалось в самостоятельный сектор экономики, обрело правовой статус.

Сектор малого предпринимательства в области составляют 6,4 тыс. малых предприятий с общим количеством работающих 62,0 тыс. человек и 52,58 тыс. предпринимателей без образования юридического лица, учтенных в качестве налогоплательщиков.

Доля субъектов малого предпринимательства в общем объеме выпуска товаров и услуг в целом по области за 2001 год составила около 29 %, в том числе в промышленности - 4 %, в строительстве - 55,3 % и около 86 % в торговле; в налоговых доходах консолидированного бюджета области доля субъектов малого предпринимательства, рассчитанная по сведениям от органов местного самоуправления муниципальных образований, оценивается на уровне 9,4 %.

Объем производства товаров и услуг малых предприятий возрос по сравнению с 2000 годом на 10 %, в том числе на 30 % - в среднем по промышленному сектору, в 2,5 раза - в ЖКХ и более чем на 70 % - в бытовом обслуживании. Наиболее высокие темпы развития в первой половине 2002 года отмечены статистикой в легкой, пищевой, медицинской, химической и нефтехимической промышленности.

Изменился отраслевой состав в сторону уменьшения доли торговли и общественного питания до 40,8 %; удельный вес предприятий, задействованных в промышленности, сохранился на уровне 15,2 %, в строительстве - 13,2 %, в сельском хозяйстве - 3,7 % от общего количества малых предприятий.

Динамика изменения объема налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства за последние 5 лет положительна и отражает развитие налогооблагаемой базы малых предприятий. В 2001 году в бюджеты всех уровней поступило 1228,1 млн. рублей, в том числе 621,0 млн. рублей в консолидированный бюджет области.

Сохраняется неравномерность развития малого предпринимательства по муниципальным образованиям. Количество субъектов малого предпринимательства на 1000 человек экономически активного населения колеблется в диапазоне от 98 в муниципальном образовании - город Новомосковск и Новомосковский район Тульской области до 8 в муниципальном образовании "Каменский район" Тульской области.

Наряду с ростом или стабилизацией в большинстве отраслей малого предпринимательства, очевидна стагнация в создании новых малых инновационных предприятий.

За 2001 год общий объем инвестиций в основной капитал малых предприятий, по данным государственной статистики, составил 175,2 млн.рублей или 2 % от общего объема инвестиций по области. За 1 квартал 2002 года этот показатель на 5 % ниже, чем за соответствующий период 2001 года. Неудовлетворительное состояние инвестиционного процесса было характерным для малого предпринимательства последние 5 лет, что проявилось в виде небольшого замедления темпа роста объема произведенной продукции и оказанных услуг.

Несмотря на принимаемые меры государственной поддержки малого предпринимательства, полностью реализовать его потенциал не позволяют следующие основные проблемы:

наличие неоправданных административных барьеров во взаимоотношениях предпринимателей и органов власти, неупорядоченный контроль со стороны государственных структур;

недоступность банковских кредитных ресурсов для большинства субъектов малого предпринимательства по причине недостаточного залогового обеспечения;

слабая кооперация крупных производственных компаний и малых предприятий;

недостатки в разработке и реализации значительного числа муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, их недостаточное ресурсное обеспечение;

недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей и специалистов малых предприятий в вопросах рыночной экономики и управления;

неполная информированность хозяйствующих субъектов, затруднения в получении консультаций специалистов, отсутствие соответствующих деловых услуг, особенно в ряде муниципальных образований;

неготовность значительной части населения воспринимать предпринимательскую деятельность как инструмент решения социальных и экономических задач.

Решение перечисленных выше проблем программно-целевым методом обусловлено необходимостью координации разноплановых мероприятий нормативно-методического, организационного, образовательного и технологического характера.