Приложение. Муниципальная программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Туле на 2003 - 2004 гг."

Приложение
к решению
Тульской городской Думы
от 25 декабря 2002 г. N 16/293

Муниципальная программа
"Развитие и поддержка малого предпринимательства
в городе Туле на 2003 - 2004 гг."

   Паспорт  программы                                                 

   Введение                                                           

   Приложения                                                         

Паспорт муниципальной программы
"Развитие и поддержка малого предпринимательства
в г. Туле на 2003 - 2004 гг."

Наименование  Программы:         - Развитие     и    поддержка    малого

                                   предпринимательства   в    г.    Туле

                                   на  2003 - 2004 годы

Основание разработки

Программы:                       - Федеральный Закон  от 14 июня 1995 г.

                                   N 88-ФЗ "О  государственной поддержке

                                   малого     предпринимательства      в

                                   Российской Федерации

                                 - Указ  Президента Российской Федерации

                                   от   29    июня   1998   г.     N 730

                                   "О      мерах     по       устранению

                                   административных     барьеров     при

                                   развитии         предпринимательства"

                                 - Закон Тульской области от 21.09.99 г.

                                   N  152 - ЗТО "О       государственной

                                   поддержке  малого предпринимательства

                                   на   территории   Тульской   области"

                                 - Закон Тульской области от 18.02.99 г.

                                   N   114 - ЗТО "Об   охране  труда   в

                                   Тульской области"

                                 - Концепция      областных     программ

                                   "Государственная   поддержка   малого

                                   предпринимательства     в    Тульской

                                   области до 2005 года"

                                 - Федеральный   Закон  от  8.08.2001 г.

                                   N 134 - ФЗ "О защите прав юридических

                                   лиц и индивидуальных предпринимателей

                                   при    проведении    государственного

                                   контроля (надзора)"

Муниципальный заказчик:          - Отдел  развития   предпринимательства

                                   и  малого  бизнеса Управы города Тулы

Основные разработчики

Программы:                       - Отдел  развития   предпринимательства

                                   и малого бизнеса;

                                 - Тульский муниципальный Фонд поддержки

                                   малого  предпринимательства;

                                 - Структурные подразделения по развитию

                                   и         поддержке            малого

                                   предпринимательства     администраций

                                   районов города;

                                 - Субъекты   инфраструктуры   поддержки

                                   предпринимательства

Сроки реализации

Программы:                       - 2003 - 2004 гг.

Объем и источники

финансирования:                  - Общий    объем     финансирования

                                   18,15  млн.руб.

из них:

бюджет города Тулы               - 2,40   млн.руб.

бюджет Тульской области          - 0,55   млн.руб.

иные источники                   - 15,20  млн.руб.*

в том числе по годам:

 ( в тыс. руб.)

Источники	2003 г.	2004 г.
Объем, всего	8880,0	9270,0
Бюджет города	1050,0	1350,0
Бюджет Тульской области	250,0	300,0
иные источники в т.ч.: Центр занятости ТОФПМП ФФСС Фонд содействия ТМФПМП Центр УОТМСП УДЦ г. Тулы прочие	7580,0 345,0 2000,0 1365,0 1500,0 400,0 200,0 1210,0 560,0	7620,0 450,0 2000,0 1500,0 1700,0 0,0 300,0 1300,0 370,0

* Под "иными источниками" подразумеваются привлеченные финансовые средства следующих организаций:

-Государственное учреждение "Тульский городской Центр занятости населения Тульской области" - средства Федерального и областного бюджетов по специальным программам (Центр занятости);

- Тульский областной Фонд поддержки малого предпринимательства (ТОФПМП);

- Федеральный Фонд социального страхования (ФФСС);

- Фонд содействия развитию малых форм предприятий научно-технической сферы (далее Фонд содействия);

- Тульский муниципальный Фонд поддержки малого предпринимательства;

- Центр условий и охраны труда малого и среднего предпринимательства (Центр УОТМСП);

- Учебно-деловой Центр г.Тулы ( далее УДЦ г. Тулы).

Использование бюджетных средств осуществляется через Тульский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства и Тульский областной Фонд поддержки малого предпринимательства.

Механизм реализации:

Координация реализации Программы     - Отдел развития предпринимательства

малого бизнеса;                        и обеспечение конкурсного  отбора:

                                       с использованием бюджетных средств

                                       города Тулы

                                     - Попечительский   Совет   Тульского

                                       муниципального   фонда   поддержки

                                       малого        предпринимательства;

                                       с использованием бюджетных средств

                                       Тульской области и иных источников

                                     - Тульский областной  Фонд поддержки

                                       малого предпринимательства;

                                     - Государственное         учреждение

                                       "Тульский      городской     центр

                                       занятости   населения     Тульской

                                       области";

                                     - Тульская региональная лига научно-

                                       технического   и    инновационного

                                       предпринимательства          (Лига

                                       "Тула - Интех").

Основные исполнители Программы       - Отдел развития предпринимательства

                                       и малого бизнеса;

                                     - Тульский    муниципальный     Фонд

                                       поддержки                   малого

                                       предпринимательства;

                                     - Структурные  подразделения  Управы

                                       г. Тулы;

                                     - Комиссия  Тульской  городской Думы

                                       по  развитию  малого  и   среднего

                                       предпринимательства              и

                                       строительству;

                                     - Комиссия Тульской  городской  Думы

                                       по    бюджету,     налогам       и

                                       собственности;

                                     - Администрации    районов  г. Тулы;

                                     - Субъекты инфраструктуры  поддержки

                                       предпринимательства.

Система контроля:                    - Попечительский   Совет   Тульского

                                       муниципального   фонда   поддержки

                                       малого        предпринимательства;

                                     - Комиссия  Тульской  городской Думы

                                       по      развитию            малого

                                       предпринимательства              и

                                       строительству;

                                     - Комиссия  Тульской  городской Думы

                                       по    бюджету,     налогам       и

                                       собственности;

                                     - Главное    финансовое   управление

                                       Управы города.

Введение

1. Обоснование необходимости принятия программы                       

2. Цели     и    задачи       программы                               

3. Финансовое   обеспечение   программы                               

4. Управление реализацией  программы и контроль                       

   за ходом  ее  выполнения                                           

5. Оценка  эффективности  реализации  программы                       

6. Разделы  программы                                                 

1. Обоснование необходимости принятия программы

Реализация Программы является одним из важных стратегических направлений экономической реформы и ориентирована на создание необходимых условий для развития малого предпринимательства в различных областях экономики города Тулы.

Программа отражает те проблемы, на которые в первую очередь необходимо обратить внимание Управе города, чтобы завершить создание инфраструктуры малого предпринимательства в Туле и превратить сферу малого предпринимательства города в важный элемент экономической и социальной политики Управы города.

Программа исходит из необходимости формирования системы организационного, финансово-кредитного, нормативного правового, научно-методического и кадрового обеспечения малого предпринимательства в Туле, оказания технической, информационной и финансовой поддержки предпринимателям города.

Весь спектр выше перечисленных важнейших направлений приведен в функциональной схеме муниципально-общественной поддержки развития малого предпринимательства (приложение 1*).

Являясь одним из важнейших направлений стабилизации экономики и социально-экономического развития города, Программа предусматривает первоочередное решение проблем в сфере малого предпринимательства в Туле не только за счет средств бюджета города и областного бюджета, но и за счет внутренних резервов и возможностей малого бизнеса при максимальном использовании механизмов внебюджетного финансирования: развития системы гарантийных специализированных фондов и обществ взаимного кредитования.

Программа соответствует основным направлениям областной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Тульской области, приоритетам развития города Тулы. Осуществление Программы будет способствовать увеличению занятости населения и снижению социальной напряженности в городе.

Учитывая высокий научно-технический и промышленный потенциал Тулы, Программа направлена на поддержку инновационной деятельности малых предприятий. Повышение деловой активности малых предприятий в научно-технической сфере может дать бюджету Тулы существенное увеличение поступлений финансовых средств от взимания налогов и создание дополнительных рабочих мест для высококвалифицированных специалистов.

Программа согласуется с целевыми программами города и перспективными планами социально-экономического развития Тулы.

Программа предусматривает реализацию основных целей политики поддержки малого предпринимательства в Туле, проводимой Управой города. Формы и методы ее проведения отражены в приложении 2*.

Приоритетные направления развития малого предпринимательства в Туле определены на основе анализа и прогнозов состояния экономики города, предложений структурных подразделений Управы, в том числе администраций районов города, общественных объединений предпринимателей и субъектов малого предпринимательства.

2. Цели и задачи программы

Целью Программы является формирование благоприятной экономической среды, стимулирующей создание и устойчивую деятельность малых предприятий путем совершенствования нормативно-правовой базы, развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, создания эффективных механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства в городе Туле.

Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач:

1. Совершенствование нормативного правового обеспечения малого предпринимательства:

- разработка и внедрение в практику нормативно-правовых актов, значительно упрощающих существующие долговременные и дорогостоящие "разрешительные" процедуры, регулирующие деятельность субъектов малого предпринимательства;

- сохранение преемственности с ранее изданными правовыми актами и недопущение положений, потенциально ухудшающих ситуацию для малого предпринимательства;

- разработка проектов ряда нормативных актов, направленных на поддержку и развитие предпринимательства.

2. Административно-организационная поддержка малого предпринимательства:

- обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к получению муниципальных заказов на производство продукции, товаров и оказания услуг;

- разработка и реализация механизмов по устранению административных барьеров на пути развития малого предпринимательства.

3. Финансовая поддержка развития предпринимательства:

- создание условий для предоставления гарантий (поручительств) при финансировании приоритетных предпринимательских проектов;

- освоение нетрадиционных кредитно-инвестиционных механизмов: лизинга, и содействие образованию инвестиционных союзов и обществ взаимного кредитования,

4. Формирование городской общедоступной системы информационно-консультационных услуг для малого предпринимательства:

- создание городского Центра развития предпринимательства

- создание единой информационной сети для оперативного предоставления необходимой информации субъектам малого предпринимательства, создание условий свободного доступа к информации и создание системы мониторинга деятельности малых предприятий;

- создание сети консультационных центров, предназначенных для оказания специализированных сервисных услуг (в том числе правовой поддержки, консалтинга, экспертизы, аудита);

5. Расширение деловых возможностей малого предпринимательства:

- привлечение субъектов малого предпринимательства к реализации межрегиональных и международных соглашений Управы города;

- создание совместных предприятий;

- проведение мероприятий по обмену опытом

6. Обучение и переподготовка кадров для малого предпринимательства:

- совершенствование общедоступной системы обучающих услуг для малого предпринимательства;

- разработку методических материалов и обучение;

- внедрение и развитие дистанционного обучения.

7. Охрана труда на малых предприятиях города:

- обеспечение реализации основных направлений государственной политики по охране труда в субъектах малого предпринимательства;

8. Формирование социальных условий и благоприятного общественного мнения:

- укрепление социального статуса и имиджа предпринимателя;

- улучшение социальных условий работников малых предприятий.

3. Финансовое обеспечение программы

Финансирование Программы осуществляется на долевых условиях за счет бюджетных ассигнований, средств организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также средств, привлеченных исполнителями Программы для ее реализации в соответствии с действующим законодательством. На 1 рубль средств бюджета города привлекается 6,5 рубля средств из иных источников.

Общий объем финансовых средств на реализацию Программы - 18,15 млн. руб., из них средств бюджета города Тулы - 2,4 млн. руб., в том числе: в 2003г. - размере 1,05 млн. руб., в 2004 - 1,35 млн. руб.

Обоснование затрат, необходимых для бюджетного финансирование разделов Программы приведено в приложении 3.

Муниципальный и областной фонды поддержки малого предпринимательства, через которые идет выделение бюджетных ассигнований для реализации мероприятий Программы, являются основными финансовыми инструментами реализации политики в отношении предпринимательства на муниципальном и региональном уровнях власти.

В качестве внебюджетных источников предусматриваются кредиты банков, средства Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, средства инвесторов и субъектов малого предпринимательства, средства общественных фондов поддержки и развития предпринимательства.

4. Управление реализацией программы и контроль
за ходом ее выполнения

Муниципальным заказчиком Программы является Управа города Тулы в лице отдела развития предпринимательства и малого бизнеса.

Управление реализацией Программы осуществляет отдел развития предпринимательства и малого бизнеса.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется общественно-экспертным Советом по предпринимательству и малому бизнесу при Управе города, попечительским Советом Тульского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства, комиссией Тульской городской Думы по развитию малого предпринимательства и строительству, главным финансовым управлением Управы города.

К реализации мероприятий Программы привлекаются на конкурсной основе любые коммерческие и некоммерческие организации.

Координация деятельности органов исполнительной власти города Тулы, а также взаимодействие с организациями, участвующими в реализации Программы, осуществляется отделом развития предпринимательства и малого бизнеса, который определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия средств, выделенных на реализацию Программы.

5. Оценка эффективности реализации программы

Экономическая эффективность реализации Программы будет оцениваться исходя из следующих показателей:

- изменения структурного состава малых предприятий в сторону увеличения удельного веса производственных малых предприятий;

- изменения доли налоговых поступлений от малых предприятий в бюджет города;

- изменения показателей, характеризующих занятость населения города;

- объема выпуска продукции и услуг.

В результате реализации Программы в течение двух лет прогнозируется:

- снижение социальной напряженности за счет увеличения численности занятых в малом предпринимательстве (с учетом неполной занятости) на 2-3 тыс. человек, в первую очередь в научно-технической и производственной областях и увеличение числа малых предприятий в этой сфере не менее чем на 100 предприятий.

- совершенствование структуры, устойчивости и эффективности малых предприятий. Увеличение доли малых предприятий в промышленности с 14,5 % до 18%, в научно - технической сфере с 2,5 до 5%.

- расширение налогооблагаемой базы, повышение уровня собираемости налогов в бюджеты всех уровней, увеличение доли налоговых поступлений в бюджет города не менее чем на 5%.

6. Разделы программы

1. Совершенствование  нормативно-правовой  базы  малого                  

   предпринимательства                                                   

2. Административно  -  организационная поддержка малого                  

   предпринимательства                                                   

3. Финансовая  поддержка  проектов   малых  предприятий                  

4. Формирование   городской     общедоступной   системы                  

   информационно  -  консультационных услуг для  малого                  

   предпринимательства                                                   

5. Расширение         деловых    возможностей    малого                  

   предпринимательства                                                   

6. Обучение   и  переподготовка   кадров   для   малого                  

   предпринимательства                                                   

7. Охрана   труда   на   малых   предприятиях    города                  

8. Формирование  социальных  условий  и  благоприятного                  

   общественного мнения                                                  

Раздел 1. Совершенствование нормативно-правовой базы
малого предпринимательства

Принимая во внимание, что становление и развитие малого предпринимательства является долговременным процессом, во многом зависящим от наличия благоприятных экономических, правовых, политических и других условий, в значительной степени определяемых государственными и муниципальными органами власти и управления, раздел предусматривает разработку и внедрение в практику нормативно-правовых актов, значительно упрощающих существующие "разрешительные" процедуры, регулирующие деятельность субъектов малого предпринимательства.

Ведущую роль в решении этих задач играет общественно-экспертный Совет по предпринимательству при Управе города. В перспективные годовые планы работы Совета, утверждаемые Исполнительным директором, первым заместителем Главы города, входят вопросы мониторинга выходящей нормативной документации и подготовка предложений и рекомендаций по решению наиболее актуальных и злободневных вопросов развития предпринимательства в городе.

Основные задачи общественно-экспертного Совета, его состав, механизм формирования и взаимодействие с городской инфраструктурой приведены в приложении 4* Программы.

Финансирование мероприятий данного раздела- не требуется

Раздел 2. Административно-организационная поддержка
малого предпринимательства

Учитывая значимость такого потенциально мощного социально-экономического явления, каким в условиях развития рыночных отношений является малое предпринимательство, раздел предполагает реализацию определенной муниципальной политики.

Проведение этой политики призвано обеспечить благоприятные условия выхода малых предприятий на рынки, доступ к финансово-кредитным ресурсам, участие в муниципальных заказах на производство продукции, товаров и оказания услуг, устранение излишних административных барьеров, безопасность предпринимательской деятельности. Финансирование мероприятий данного раздела - не требуется

Раздел 3. Финансовая поддержка малых предприятий

Процесс развития малого предпринимательства в городе Туле сопровождается ежегодным обновлением приблизительно 12 % малых предприятий. Проблемы стартового капитала, инвестиций, оборотных средств постоянно встают как перед вновь создающимися, так и перед действующими малыми предприятиями.

В то же время возможности малых предприятий, участвующих в реализации общегородских проектов, имеющих особое социально-экономическое значение для города, а также при реализации своих проектов, зачастую не отвечают критериям коммерческого кредитования в части сроков окупаемости и достаточности гарантий возврата кредитов.

Основными препятствиями на пути получения кредитов малыми предприятиями являются отсутствие у большинства из них достаточного обеспечения возврата финансовых ресурсов и отсутствие системы страхования финансовых рисков, особенно на внутри региональном уровне.

Раздел предполагает ряд направлений решения проблемы финансирования развития предпринимательства. Это адресная поддержка проектов, предоставляемая на конкурсной основе кредитно-финансовыми учреждениями, внебюджетными фондами, бюджетного финансирования для расширения гарантийных возможностей Тульского муниципального Фонда поддержки малого предпринимательства при обеспечении гарантий, поручительств по кредитам малым предприятиям, внедрение механизма лизинга и т.д.

Реализация представляемых в разделе проектов предполагает создание дополнительных рабочих мест для граждан, увольняющихся из рядов вооруженных сил, молодежи после окончания школ, колледжей, высших учебных заведений, а также безработных.

Средства из бюджета города представляются на возвратной основе.

Объем и источники

финансирования всего по разделу   - 8970 тыс. руб.

в том числе по годам (тыс. руб.):

                                 2003 г.  - 4235,0     2004 г.  - 4735,0

бюджет города Тулы               - 380,0                        - 585,0

бюджет Тульской области          - 250,0                        - 300,0

иные источники                   - 3605,0                       - 3850,0

Раздел 4. Формирование городской общедоступной системы информационно-
консультационных услуг для малого предпринимательства

Раздел подразумевает максимальное приближение доступных и качественных услуг потребителям - субъектам малого предпринимательства, значительное ускорение предоставления информационно-консультационных услуг предпринимателям с одновременной экономией материальных ресурсов.

Создание городской общедоступной системы информационно-консультационных услуг для малого предпринимательства в значительной степени стимулирует предпринимательскую активность и приводит к повышению эффективности их деятельности, что позволит решить ряд социальных и экономических проблем города.

Все организации, составляющие общегородскую инфраструктуру, должны функционировать как компоненты единой сети, взаимодействуя и взаимно дополняя друг друга, придерживаясь единой идеологии развития при обслуживании малых предприятий.

Объем и источники

финансирования всего по разделу  - 2000,0 тыс.руб.

в том числе по годам (тыс.руб.):

2003 г.                          - 1250,0

2004 г.                          - 750,0

бюджет города Тулы               - 250,0                   - 250,0

бюджет Тульской области          -                         -

иные источники                   - 1000,0                  - 500,0

Раздел 5. Расширение деловых возможностей малого
предпринимательства

Реализация раздела позволит поднять на качественно новый уровень потенциал малого предпринимательства за счет развития межрегионального и международного делового сотрудничества . Внедрение запланированных взаимосвязанных проектов позволит получить стройную и эффективную систему взаимодействия малых предприятий города Тулы с хозяйствующими субъектами других регионов России и зарубежными партнерами, включая:

внедрение системы субконтрактов, позволяющих малым предприятиям участвовать в выполнении крупных заказов хозяйствующими субъектами на региональном и межрегиональном уровнях;

привлечение предприятий малых предприятий города к реализации общегородских программ, в том числе природоохранных проектов, проектов в области переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов, внедрения приборов и технологий ресурсо- и энергосбережения..

создание совместных предприятий.

Объем и источники

финансирования всего по разделу  - 40,0 тыс.руб.

в том числе по годам (тыс.руб.):

2003 г.                          - 20,0

2004 г.                          - 20,0

бюджет города Тулы               - 20,0                            - 20,0

бюджет Тульской области          -                                 -

иные источники                   -                                 -

Раздел 6. Обучение и переподготовка кадров для
малого предпринимательства

Широкое развитие малого предпринимательства в значительной степени сдерживается недостаточным количеством подготовленных специалистов в области малого бизнеса, обучающих курсов и методических пособий по деятельности малого предпринимательства.

В городе Туле и Тульской области в связи с конверсией предприятий оборонного комплекса, реструктуризацией угольной отрасли, сокращениями, связанными с реформированием вооруженных сил РФ существует большое количество людей, обладающих хорошим образованием, профессиональными умениями и навыками, желанием открыть свое дело, попробовать свои силы в малом предпринимательстве. Но у них не хватает знаний в области рыночной экономики. С другой стороны, многие жители города Тулы, открывшие свое дело и зарегистрировавшиеся в качестве предпринимателей, в силу постоянно изменяющегося налогового законодательства, бухгалтерской отчетности, юридических аспектов, регулирующих предпринимательскую деятельность, нуждаются в обучении.

Основной целью раздела "Обучение и переподготовка кадров для малого предпринимательства" является совершенствование общедоступной системы обучающих услуг для малого предпринимательства города Тулы, внедрение и развитие дистанционного обучения.

Объем и источники

финансирования всего по разделу  - 3660,0 тыс.руб.

в том числе по годам (тыс.руб.):

2003 г.                          - 1760,0

2004г.                           - 1900,0

бюджет города Тулы               - 350,0                         - 430,0

бюджет Тульской области          -                               -

иные источники                   - 1410,0                        - 1470,0

Раздел 7. Охрана труда на малых предприятиях города

Данный раздел программы направлен на реализацию основных направлений государственной политики в области исполнения трудового законодательства и улучшения условий труда на предприятиях малого бизнеса.

В соответствии с Федеральным Законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.99г. N 181-ФЗ, в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации малого и среднего бизнеса Глава города Тулы своим Постановлением от 16.08.2000г. N 868 утвердил "Концепцию обеспечения безопасных условий и охраны труда на предприятиях малого и среднего бизнеса на 2000-2003 гг.".

Структурная схема оказания практической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам охраны труда приведена в приложении 5* Программы.

Объем и источники

финансирования всего по разделу  - 3365,0 тыс.руб.

в том числе по годам (тыс.руб.):

2003 г.                          - 1565,0

2004 г.                          - 1800,0

бюджет города Тулы               -                               -

бюджет Тульской области          -                               -

иные источники                   - 1565,0                        - 1800,0

Раздел 8. Формирование социальных условий и благоприятного
общественного мнения

В настоящее время в обществе все еще отсутствует положительное отношение к предпринимательской деятельности, хотя именно она реально способна преобразовать экономическую и социальную жизнь города.

Назрела необходимость коренного изменения сложившегося имиджа предпринимателя, формирования представления о малом предпринимательстве как о мощном, позитивном факторе социально-экономического развития общества.

Реализация мероприятий данного раздела позволит сформировать благоприятное общественное мнение, улучшить психологический климат, укрепить социальный статус и престиж предпринимателя, улучшить социальные условия работников малых предприятий, вовлечь более широкие слои населения в малый бизнес.

Объем и источники

финансирования всего по разделу  - 115,0 тыс.руб.

в том числе по годам (тыс.руб.):

2003 г.                          - 50,0

2004 г.                          - 65,0

бюджет города Тулы               - 50,0                            - 65,0

бюджет Тульской области          -                                 -

иные источники                   -                                 -

Приложение 3. Мероприятия по реализации муниципальной программы          

              "Развитие и поддержка  малого предпринимательства          

               в г. Туле на  2003-2004 гг"                               

Приложение 6. Мероприятия   по  реализации   разделов  6   и  7          

              Муниципальной     программы      "Развитие      и          

              поддержка      малого    предпринимательства    в          

              г. Туле на 2003-2004 гг"