Раздел 3. Система программных мероприятий

3. Система программных мероприятий

В Программе предусматривается реализация мероприятий по восьми основным направлениям (Приложение 1).

3.1. Совершенствование системы правового регулирования в сфере ИКТ

Целью мероприятий этого направления является создание правовых предпосылок для широкого использования ИКТ во всех сферах общественной жизни, в экономике, во взаимоотношениях органов местного самоуправления с гражданами и организациями.

Основными задачами, реализуемыми в рамках данного направления, являются создание правовой базы для решения проблем, связанных с производством и распространением документов в электронной цифровой форме, снижением административных барьеров и ограничений, препятствующих выходу организаций города на рынки ИКТ, обеспечение равных прав на получение информации из всех общедоступных информационных систем, усиление контроля целесообразности любого расширения перечня требований к хозяйствующим субъектам со стороны местных органов исполнительной власти. Правовое регулирование ИКТ будет основываться на следующих принципах:

- обеспечение единства информационного пространства на территории города, ликвидация ведомственных барьеров на пути распространения информации;

- обеспечение беспрепятственной интеграции города в региональные и общероссийские системы информационного обмена;

- обеспечение права каждого на свободное получение информации из общедоступных информационных систем;

- гласность и открытость разработки регулирующих норм путем привлечения общественности и предпринимателей к подготовке и обсуждению их проектов;

- гласность и открытость при рассмотрении заявлений на получение лицензий и сертификатов, общественный контроль за обоснованностью их выдачи или отказа в выдаче;

- создание равных условий и устранение монополизма в сфере ИКТ;

- создание правовых условий для использования электронных документов в муниципальном управлении и гражданско - правовой сфере.

3.2. Обеспечение открытости в деятельности органов местного самоуправления общедоступности муниципальных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования ИКТ и внедрения ИКТ в реальный сектор экономики.

Мероприятия этого направления предусматривают перевод в электронную цифровую форму большей части документооборота, осуществляемого между хозяйствующими субъектами, органами местного самоуправления.

Для достижения данной задачи необходимо:

- обеспечить согласованность действий органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе информационного обмена;

- обеспечить совместимость стандартов обмена информацией, документооборота, принципов защиты информации, использования электронной цифровой подписи;

- определить последовательность перехода к электронному документообороту.

В сфере содействия внедрению ИКТ в реальный сектор экономики основными задачами являются:

- развитие рынка научно - технической продукции;

- обеспечение эффективной передачи ИКТ, находящихся в муниципальной собственности, организациям гражданского сектора экономики;

- развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание общественных пунктов подключения к открытым информационным системам;

- сокращение издержек для выхода на рынок ИКТ новых хозяйствующих субъектов, стимулирование выхода тульских производителей на российский и мировой рынок ИКТ;

- стимулирование хозяйствующих субъектов к повышению открытости их деятельности.

В рамках данного направления реализуются задачи применения ИКТ в организациях государственного сектора, в сфере малого предпринимательства, одним из результатов чего должно стать развитие системы электронной торговли.

Важную роль в реализации данного направления будут играть создаваемые центры развития инновационного предпринимательства в сфере ИКТ.

В рамках данного направления предполагается разработка и реализация комплекса мер по содействию в участие тульских производителей ИКТ в общероссийских в международных мероприятиях и программах развития ИКТ и стандартизации в сфере ИКТ, по поддержке проведения конференций, симпозиумов, семинаров и других общественных мероприятий по актуальным вопросам развития сферы ИКТ.

При разработке и реализации мер содействия внешнеэкономической деятельности предусматривается участие предпринимателей, деловых кругов и общественных организаций, входящих в сферу ИКТ.

Основными задачами этого направления являются расширение объема информации и перечня информационных услуг, предоставляемых гражданам и хозяйствующим субъектам органами местного самоуправления, формирование механизма общественного контроля их деятельности.

Решение этих задач будет основано на следующих принципах:

- открытость деятельности органов местного самоуправления и общедоступность муниципальных информационных ресурсов;

- обеспечение оперативного информационного взаимодействия граждан и органов местного самоуправления, повышение доверия граждан к муниципальной власти;

- открытость процедур, связанных с проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.

Использование ИКТ в работе органов местного самоуправления позволит расширить объем открытой информации о деятельности этих органов и обеспечить гражданам возможность ее оперативного получения из информационных систем, в том числе по таким важным вопросам, как нормотворческая деятельность, бюджетный процесс, закупки продукции для муниципальных нужд, управление муниципальной собственностью, конкурсное замещение вакантных должностей.

3.3. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления на основе использования ИКТ

Основной задачей мероприятий данного направления является повышение эффективности работы органов местного самоуправления путем обеспечения совместимости стандартов хранения информации и документооборота, подключения к компьютерным сетям органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, реализации отраслевых программ информатизации, создания межведомственных и местных информационных систем и баз данных. Использование ИКТ позволит обеспечить реализацию прав граждан города на свободное получение открытой информации из информационных систем, а также на использование других услуг, предоставляемых этими системами.

Использование ИКТ в деятельности местного самоуправления будет осуществляться по следующим направлениям:

- развитие системы электронного документооборота, локальных информационных сетей, использование стандартов делопроизводства и документооборота;

- преимущественное использование алгоритмов и программ для ЭВМ, тексты которых открыты и общедоступны;

- развитие систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки документов;

- повышение качества принимаемых управленческих решений путем распространения опыта, накопленного в социально - экономической сфере, консультирования и повышения квалификации.

Реализация работ должна сопровождаться комплексом организационных мероприятий, обеспечивающих координацию деятельности органов власти в сфере информатизации, разработку и внедрение стандартных решений, эффективное использование выделяемых на эти цели бюджетных средств.

3.4. Развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей

Мероприятия этого направления нацелены на совершенствование системы подготовки специалистов для работы с современными ИКТ. Мероприятия разработаны с учетом Федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)".

Широкое развитие ИКТ и их проникновение во все сферы жизни общества требует подготовки не только соответствующих специалистов в рамках профессиональных образовательных программ, но и квалифицированных пользователей. При этом необходимо прогнозировать потребности общества в специалистах на 10 - 15 лет вперед и способствовать организации этой работы в настоящее время.

Основными задачами данного направления являются:

- создание в отобранных учреждениях высшего профессионального образования современной методической и материально - технической базы подготовки и переподготовки специалистов для сферы ИКТ;

- формирование необходимой кадровой, методической и материально - технической базы в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования;

- создание нормативной правовой базы информатизации образования и развития системы дистанционного обучения;

- развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

- развитие системы приема на работу и продвижения по службе на конкурсной основе с использованием ИКТ.

В результате реализации указанных мероприятий будут сформированы профессиональные образовательные программы, созданы необходимые для их реализации аппаратные и программные средства.

3.5. Содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения ИКТ.

Содействие развитию независимых средств массовой информации предполагается осуществлять посредством:

- обучения работников средств массовой информации методам работы с современными средствами ИКТ;

- обеспечения общедоступности российских и международных открытых информационных ресурсов с помощью сети Интернет;

- создания электронных версий тульских средств массовой информации и архивов в сети Интернет.

Использование ИКТ в средствах массовой информации будет осуществляться на основе конкурса проектов. При принятии решений о выделении средств из городского бюджета для реализации подобных проектов будут учитываться профессиональный уровень творческих коллективов, наличие обоснованного проекта использования ИКТ и участие редакции в финансировании проекта. Конкурсы предполагается проводить на городском и региональном уровнях. При этом будет обеспечено тесное взаимодействие со сложившимися в данной сфере профессиональными объединениями.

3.6. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам

Одна из принципиальных проблем, которую необходимо решить при реализации Программы, - отсутствие в городе необходимой телекоммуникационной инфраструктуры и высокие тарифы на подключение к компьютерным сетям (в том числе к сети Интернет). Это делает открытые информационные системы недоступными для граждан с невысокими доходами, а также существенно ограничивает возможность их использования малым предпринимательством, образовательными и научными учреждениями, учреждениями здравоохранения и культуры, бюджетными организациями, местными средствами массовой информации, органами местного самоуправления.

Для решения этих задач Программой предусматриваются мероприятия по двум направлениям:

- содействие развитию общей телекоммуникационной инфраструктуры города;

- создание пунктов подключения к общедоступным информационным системам.

Реализация мероприятий первого направления будет обеспечиваться за счет создания Муниципальной информационной системы города (МИС Тула) на базе информационной транспортной основы - единой городской многоканальной интерактивной информационно-телекоммуникационной сети (ЕГИТС).

Мероприятия второго направления планируется осуществлять путем финансирования (в том числе долевого) за счет средств городского бюджета создания пунктов подключения к общедоступным информационным системам органов местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций. На условиях долевого финансирования предусматривается реализовать проекты по подключению к компьютерным сетям и оплате текущих расходов муниципальных учреждений, образовательных и научных учреждений, учреждений здравоохранения и культуры, местных средств массовой информации, общественных пунктов подключения к компьютерным сетям. Для обеспечения подключения к открытым информационным системам будет максимально использоваться действующая инфраструктура телекоммуникационных сетей города, в том числе сеть связи общего пользования, ведомственные сети связи, а также сети, созданные в системе образования.

3.7. Разработка и создание системы электронной торговли

Мероприятия этого направления предусматривают создание системы электронной торговли, в том числе для осуществления закупок продукции для муниципальных нужд. Такая система существенно повысит эффективность использования средств городского бюджета, а также создаст предпосылки для широкого использования ИКТ в процессе взаимодействия органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.

Для внедрения методов и технологий электронной торговли потребуется уточнить и дополнить существующую нормативную правовую базу с учетом международных норм и принятых Россией международных обязательств в сфере торговли.

Для достижения этих целей необходимо создать:

- единую информационную инфраструктуру электронной торговли, включающую общероссийскую систему информационно - маркетинговых центров;

- систему электронной торговли для осуществления закупок продукции для муниципальных нужд;

- единую базу данных товаров и услуг и систему ее поддержки.

Создание системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для муниципальных нужд позволит автоматизировать эти процессы, значительно уменьшить издержки при проведении конкурсов, сократить потери и злоупотребления. При этом для муниципальных заказчиков будут созданы типовые комплексы аппаратных и программных средств, необходимые для проведения электронной торговли при осуществлении закупок продукции для муниципальных нужд. Ожидается, что экономия бюджетных средств после внедрения системы составит примерно 15 процентов.

Система информационно - маркетинговых центров создается для решения следующих задач:

- формирование единого информационного пространства, объединяющего данные о предложении и спросе по всей номенклатуре товаров и услуг;

- подготовка информационно - аналитических материалов по различным аспектам состояния предложения и спроса товаров и услуг по регионам и по стране в целом;

- формирование условий для значительного увеличения числа хозяйствующих субъектов - постоянных пользователей компьютерных сетей;

- обеспечение информационной и функциональной взаимосвязи всех элементов, входящих в систему электронной торговли.

Создание системы информационно - маркетинговых центров будет способствовать поддержке и актуализации разрабатываемой в рамках данного направления единой базы данных о продукции и услугах, которая через компьютерные сети будет доступна для всех граждан, хозяйствующих субъектов и органов власти.

3.8. Формирование общественной поддержки выполнения мероприятий Программы

В рамках данного направления планируется осуществить следующие мероприятия:

- организация научно - практических конференций по проблемам развития ИКТ и их использованию в экономике города и социально - экономической сфере. По их результатам будут определяться основные перспективы и проблемы развития ИКТ в городе;

- реализация системы мониторинга эффективности использования ИКТ и информационных ресурсов в органах местного самоуправления, а также технической обеспеченности органов власти, что позволит своевременно определять и устранять недостатки;

- внедрение системы для слежения за выполнением нормативных правовых документов в области ИКТ, что позволит своевременно выявить их нарушение, будет содействовать демонополизации и снижению административных барьеров в сфере ИКТ;

- обеспечение широкого информационного сопровождения Программы для привлечения к ней общественного внимания, осуществления поддержки ее реализации со стороны органов местного самоуправления, предпринимательских кругов, организаций в сфере науки, культуры и образования. В сети Интернет будет создана электронная страница, освещающая ход реализации Программы;

- осуществление мониторинга и анализ освещения в средствах массовой информации мероприятий, проводимых в рамках Программы, регулярная публикация аналитических обзоров о ходе реализации Программы, отражающих в обобщенном виде реакцию на нее средств массовой информации;

- ежегодное проведение конкурсов "Лучшее высшее учебное заведение в сфере ИКТ", "Лучшая школа в сфере ИКТ", "Лучший сайт", "Лучшее муниципальное учреждение в сфере ИКТ" для стимулирования внедрения и развития ИКТ.