Постановление Тульской областной Думы от 25 декабря 2003 г. N 54/1548 "О представлении прокурора Тульской области от 1 декабря 2003 года N 7-3/72 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и Тульской области, регулирующего порядок формирования и использования средств территориального дорожного фонда"

Рассмотрев представление прокурора Тульской области от 1 декабря 2003 года N 7-3/72 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и Тульской области, регулирующего порядок формирования и использования средств территориального дорожного фонда, Тульская областная Дума отмечает следующее.

1. В статье 2 Закона Тульской области N 23-ЗТО "О территориальном дорожном фонде" предусмотрено, что показатели для отнесения автомобильных дорог к территориальным и порядок утверждения перечня территориальных автомобильных дорог общего пользования устанавливаются законом области. Согласно пункту 15 статьи 32 Закона Тульской области N 158-ЗТО "О государственной собственности Тульской области" перечень территориальных автомобильных дорог Тульской области утверждается областной Думой по представлению администрации области.

В приложении 32 к письму губернатора Тульской области от 30 сентября 2003 года N 50-П-16/107-335П3 "О внесении проекта закона Тульской области "О бюджете Тульской области на 2004 год" приведен перечень территориальных автомобильных дорог общего пользования, который не может быть рассмотрен областной Думой в виду несоответствия форме и порядку представления.

Статьей 2 Закона Тульской области N 292-ЗТО "О внесении изменений и дополнений в Закон Тульской области "О территориальном дорожном фонде" органам государственной власти предписано привести нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу (опубликован в газете "Тульские известия" N 61 от 20 марта 2002 года). Однако до настоящего времени перечень территориальных автомобильных дорог общего пользования и порядок утверждения такого перечня, а также показатели для отнесения автомобильных дорог к территориальным администрацией области в областную Думу не представлены.

2. Председатель областной Думы в соответствии с решением комитета по бюджету и финансам от 22 мая 2002 года N 49/10 направил губернатору области письмо (от 3 июня 2002 года N Д/34-1742) с просьбой проинформировать областную Думу о ходе выполнения статьи 2 Закона Тульской области N 292-ЗТО "О внесении изменений и дополнений в Закон Тульской области "О территориальном дорожном фонде".

Следует отметить, что администрацией области в целях реализации пункта 5 статьи 6 Закона Тульской области N 23-ЗТО "О территориальном дорожном фонде" было принято постановление от 11 июня 2002 года N 350 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Тульской области "О территориальном дорожном фонде", в котором предусматривалось создание государственного учреждения Тульской области "Тулаавтодор" с возложением на него функций заключения договоров по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию территориальных автомобильных дорог, ремонту баз, приобретению техники и контроля за их исполнением.

В октябре 2002 года председатель областной Думы на основании решения комитета по бюджету и финансам (от 9 октября 2002 года N 61/20) дополнительно направил губернатору области письмо (от 14 октября 2002 года NД/34-3265) с просьбой предоставить информацию о сроках реформирования государственного унитарного предприятия Тульской области "Тулаавтодор". В ответе губернатора (письмо от 15 октября 2002 года N 50-к-23/6779) сообщалось, что необходимые действия по реформированию ГУП ТО "Тулаавтодор" будут произведены в текущем году.

Учитывая, что такое реформирование не было осуществлено, 5 марта 2003 года комитетом по бюджету и финансам (решение N80/9) в целях осуществления контроля за соблюдением и исполнением законов области было поручено контрольной комиссии областной Думы провести проверку исполнения Закона Тульской области "О территориальном дорожном фонде".

16 апреля 2003 года на 84-ом заседании комитет по бюджету и финансам рассмотрел заключение контрольной комиссии областной Думы (от 4 апреля 2003 года N 44-к). В результате проверки было установлено, что не исполняются постановление администрации области от 11 июня 2002 года N 350 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Тульской области "О территориальном дорожном фонде" и положения пункта 5 статьи 6 Закона Тульской области N 23-ЗТО "О территориальном дорожном фонде" (учреждение не создано). Комитет по бюджету и финансам предложил губернатору области (решение N 84/7) в месячный срок создать государственное учреждение, имеющее в оперативном управлении территориальные автомобильные дороги и специализированную подрядную организацию в форме государственного унитарного предприятия, а также наблюдательный совет, и разработать положение о нем.

Областная Дума на своем заседании 22 мая 2003 года рассмотрела заключение контрольной комиссии и приняла постановление N 44/1259 о направлении указанного заключения в прокуратуру Тульской области с целью принятия мер прокурорского реагирования.

3. Отчеты об исполнении доходов и расходов территориального дорожного фонда области представляются администрацией области в составе отчетов об исполнении бюджета области в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Тульской области N 23-ЗТО "О территориальном дорожном фонде". Так, отчеты об использовании средств фонда были представлены за 1-й квартал 2003 года - 25 апреля 2003 года (письмо губернатора N 50-к-1/905), за первое полугодие 2003 года - 25 июля 2003 года (письмо губернатора N 50-к-1/1608), за 9 месяцев 2003 года - 24 октября 2003 года (письмо губернатора N 50-к-1/2341).

4. Согласно пункту 1 статьи 6 Закона Тульской области N 23-ЗТО "О территориальном дорожном фонде" программа совершенствования и развития территориальных автомобильных дорог разрабатывается администрацией области и не требует утверждения областной Думой.

5. В порядке законодательной инициативы комитет по бюджету и финансам внес на рассмотрение областной Думы проект закона "О бюджетном процессе в Тульской области", нормы которого предусматривают установление порядка и сроков представления в областную Думу отчетов об исполнении бюджета области и, соответственно, бюджета территориального дорожного фонда.

6. Комитет по бюджету и финансам внес в областную Думу в порядке законодательной инициативы проект закона Тульской области "О внесении изменения в пункт 4 статьи 5 Закона Тульской области "О территориальном дорожном фонде", в котором содержатся нормы, не допускающие использование средств резерва фонда на цели, не связанные с затратами на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог.

Тульская областная Дума постановляет:

1. Предложить губернатору Тульской области:

1.1. Внести проект закона области, определяющий показатели для отнесения автомобильных дорог к территориальным и порядок утверждения перечня территориальных автомобильных дорог общего пользования;

1.2. Внести проект нормативного правового акта, определяющий перечень территориальных автомобильных дорог общего пользования.

1.3. Принять необходимые меры по исполнению постановления администрации области от 11 июня 2002 года N 350 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Тульской области "О территориальном дорожном фонде" и проинформировать областную Думу о сроках его исполнения.

2. Направить настоящее постановление губернатору и прокурору Тульской области.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

областной Думы

О.Д. Лукичев