Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

1. Содержание проблемы и обоснование
ее решения программно-целевым методом

Сектор малого предпринимательства в Тульской области (далее - область) насчитывает 6,4 тыс. малых предприятий с общим числом работающих 60,5 тыс. человек и 52,6 тыс. предпринимателей без образования юридического лица. Общее число занятых составляет около 20 процентов от экономически активного населения области.

Объем произведенной малыми предприятиями за 2002 год продукции, работ, услуг составил 6438,8 млн. руб. Сумма налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства за тот же период составила 1595,0 млн. руб., из них 785,0 млн. руб. перечислено в консолидированный бюджет области (по сведениям муниципальных образований области).

Принятые в последние годы на федеральном и областном уровне, в том числе в рамках областных целевых программ, меры по регулированию малого предпринимательства позволили обеспечить сохранение позитивной динамики в его развитии. Это проявляется в ежегодном увеличении объемов произведенной продукции, выполненных работ, оказанных населению услуг, а также в росте налоговых поступлений. В 2002 году по сравнению с предыдущим годом объемы возросли на 18,5 процента, а налоговые поступления в консолидированный бюджет области - на 26,4 процента. В 2003 году согласно прогнозу ожидается рост бюджетных поступлений не менее 10 процентов.

Приведенная статистика свидетельствуют об имеющемся в области значительном потенциале сектора малого предпринимательства и о необходимости принятия со стороны государства мер для дальнейшего его развития с целью оказания такого же влияния на решение социальных и экономических проблем общества, как в странах - лидерах.

Сложившаяся динамика не обеспечивает достижения в короткие сроки главных социальных целей, традиционно обеспечиваемых системой эффективно функционирующих субъектов малого предпринимательства: формирования среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества, снижения уровня экономического неравенства граждан.

Выявились более глубокие ограничения экономического роста сектора малого предпринимательства и повышения его конкурентоспособности. В первую очередь - это крайне низкий уровень объема инвестиций в основной капитал малых предприятий. За 2002 год, несмотря на рост по сравнению с предыдущим годом на 4,8 процента, он составил 174,3 млн. руб., или 2 процента от общего объема инвестиций по области.

Такое положение является следствием ряда нерешенных проблем: недостаток стартового капитала на начальном этапе предпринимательской деятельности;

недоступность банковских кредитных ресурсов для большинства субъектов малого предпринимательства по причине недостаточного залогового обеспечения;

неразвитая сеть микрофинансовых институтов: муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования и других небанковских организаций, предоставляющих на возвратной основе средства для развития субъектов малого предпринимательства.

Это требует смещения акцентов в проводимой политике при сохранении общего направления.

Кроме того, существует ряд проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, решение которых находится в рамках компетенции области как субъекта Российской Федерации:

неэффективность мер поддержки малого предпринимательства, принимаемых в значительном числе муниципальных образований области;

недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей и специалистов малых предприятий в вопросах рыночной экономики и управления;

неполная информированность хозяйствующих субъектов, затруднения в получении консультаций специалистов, отсутствие соответствующих деловых услуг, особенно в ряде муниципальных образований;

отсутствие масштабной кооперации крупных производственных компаний и малых предприятий;

неготовность значительной части населения области воспринимать предпринимательскую деятельность как способ решения собственных социальных и экономических задач.

Решение перечисленных выше проблем программно-целевым методом обусловлено необходимостью координации разноплановых мероприятий нормативно-методического, организационного, образовательного и технологического характера.