Приложение. Обращение Тульской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову "О льготном пенсионном обеспечении граждан Тульской области, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Приложение
к постановлению
Тульской областной Думы
от 1 июня 2004 г. N 62/1842

Обращение Тульской областной Думы
к Президенту Российской Федерации В.В. Путину,
Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову,
Председателю Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. Миронову,
Председателю Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации Б.В. Грызлову
"О льготном пенсионном обеспечении граждан Тульской области,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС"

Депутаты Тульской областной Думы выражают крайнюю обеспокоенность в связи с беспрецедентными действиями отделения Пенсионного фонда РФ по Тульской области, которые лишают тысячи жителей Тульской области прав на льготное пенсионное обеспечение в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Эти действия совершаются вопреки Закону РФ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральному закону N 166-ФЗ от 15.12.2001"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", разъяснениям, принятым постановлениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации. В данном случае используется употребляемое в публичных дискуссиях понятие "постоянное проживание (работа) на момент обращения за пенсией" в зоне проживания с правом на отселение или в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Связывая с фактом проживания право на снижение пенсионного возраста, отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области прекратило прием документов и оформление льготной пенсии гражданам, проживающим на территориях, статус которых был изменен.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам РФ гарантируется государством предоставление "денежных и других компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также за риск радиационного ущерба вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате указанной катастрофы".

В ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определены условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей. Пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию, предусмотренного ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Данный Закон устанавливает права граждан на уменьшение возраста выхода на пенсию. В частности, статья 35 предусматривает первоначальную величину снижения пенсионного возраста для граждан, проживающих или проживавших на загрязненной территории. Определен период проживания - от момента катастрофы до 30 июня 1986 года.

Статья 37 закрепляет право граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, на льготное пенсионное обеспечение. Уменьшение пенсионного возраста в этом случае определяется статьей 33 и зависит от времени постоянного проживания на зараженной территории до выезда.

Очевидно, что Законом предусмотрен подход к уменьшению пенсионного возраста, отличающийся от того, которым руководствуются специалисты Пенсионного фонда. В соответствии со статьями 33 и 34 непрерывное проживание на загрязненной территории в течение определенного срока (3 года - для зоны с правом на отселение и 4 года - для территорий с льготным социально-экономическим статусом) влечет за собой уменьшение пенсионного возраста на 1 год.

В контексте всего Закона требование постоянного проживания на зараженной территории необходимо только для определения величины уменьшения пенсионного возраста.

В Законе нет положения о том, что право на снижение пенсионного возраста имеют только лица, проживающие на зараженной территории на момент наступления этого права. Напротив, Закон закрепляет права граждан, выехавших с зараженных территорий путем эвакуации или в добровольном порядке.

Вред, причиненный здоровью за время проживания на зараженных территориях, не исчезает с выездом на чистую территорию или территорию с меньшим статусом загрязнения. Он, тем более, не уменьшается при изменении зонирования территории по постановлению Правительства РФ. К сожалению, никакими декретами нельзя уменьшить причиненный здоровью вред.

Несправедливость действий Пенсионного фонда станет очевидной, если рассмотреть вопрос о детях, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. Что будет с их правами на льготное пенсионное обеспечение, которые должны возникнуть при достижении соответствующего возраста? Очевидно, что наиболее сильно пострадавшая в силу своей повышенной уязвимости часть населения будет лишена этих прав, так как к этому времени статус загрязненных территорий скорее всего будет изменен.

Незаконность требований Пенсионного фонда подтверждает и сложившаяся в России правоприменительная практика. Примером тому является уменьшение пенсионного возраста, связанное с вредными и тяжелыми условиями труда. Для этого не требуется в обязательном порядке работать в данных условиях на момент наступления такого права. Достаточно иметь определенный стаж работы и достигнуть определенного возраста.

Депутаты Тульской областной Думы считают недопустимым создавшееся положение и требуют неукоснительного исполнения правовых норм о льготном пенсионном обеспечении граждан, установленных законами "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".