Раздел I. Обоснование необходимости принятия Программы

I. Обоснование необходимости принятия Программы

Реализация Управой города, совместно с инфраструктурой поддержки предпринимательства, мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в г.Туле " в совокупности с мерами, принятыми на федеральном и областном уровне позволили обеспечить сохранение позитивной динамики развития малого предпринимательства в нашем городе. Это проявляется в ежегодном увеличении числа малых предприятий и численности занятых в этой сфере, объемов произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг, а также росте налоговых поступлений.

Число малых предприятий неуклонно растет с 5139 на 1.01.03 г. до 6790 на 1.10.2004 г. (прирост составил 1651 предприятие), соответственно возросло и число работающих на этих предприятиях с 40 тыс. чел. до 47,7 тыс. чел. Число предпринимателей без образования юридического лица соответственно: с 24392 до 25749 чел., то есть прирост составил 1357 чел. Общий прирост занятых в сфере малого предпринимательства за 2003 год и 9-ть месяцев 2004 года составил 9064 чел. При этом следует отметить уменьшение численности работающих на промышленных предприятиях города на 9600 чел.

По количеству малых предприятий и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица на 1000 жителей и на 1000 экономически активного населения город занимает лидирующее положение в Тульской области.

Несмотря на недостаточность государственной поддержки, малое предпринимательство наращивает объемы производства. Доля налоговых поступлений от малого бизнеса в бюджеты всех уровней также неуклонно растет и на сегодня составляет около 11% от общей суммы, в территориальном бюджете 16,8%, а в общем объеме налоговых средств, поступивших в городской бюджет - около 28%.

Следует отметить, что кроме налогов в городской бюджет дополнительно поступают средства в виде арендной платы за арендуемое малыми предприятиями муниципальное имущество: в 2003 - 78 млн. руб., за 9-ть месяцев 2004 г. - 60,8 млн. руб.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что малое предпринимательство оказывает все большее влияние на развитие экономики города. Малое предпринимательство в нашем городе занимает достаточно прочные позиции. Однако от показателей уровня развития малого бизнеса, измеряемых по общепринятым стандартам в промышленно развитых странах и передовых регионов России, наш город еще отстает и по количеству малых предприятий в расчете на душу населения, и по охвату отраслевой структуры, и по доле в валовом региональном продукте.

Отсутствие должной инвестиционной поддержки (особенно в части долгосрочных инвестиций) сказывается на распределении малых предприятий по отраслям экономики: основная часть (40,4%) традиционно относится к торговле и общественному питанию, к промышленности - 13,3%, строительству -13,0% и лишь -1,2% к науке и научному обслуживанию.

Индивидуальные предприниматели в основном занимаются торговлей и бытовым обслуживанием населения - около 85%, остальные 15% - производством промышленной продукции, перевозкой грузов и пассажиров, оказанием медицинских, ветеринарных, юридических и образовательных услуг.

Для города Тулы характерны те же проблемы, что и для России в целом. Это:

нестабильная налоговая политика;

недостаточная заинтересованность органов власти в решении проблем малого предпринимательства, незначительные объемы бюджетного финансирования малого бизнеса, отсутствие законодательно утвержденных нормативов отчисления бюджетных средств на поддержку и развитие малого предпринимательства;

- отсутствие у предприятий достаточного объема оборотных средств;

- ограниченный спектр финансовой поддержки предпринимателей (так как не разработан механизм предоставления льгот банкам, лизинговым и страховым компаниям, обеспечивающим кредитно-инвестиционное обслуживание субъектов малого предпринимательства, не развита система гарантирования и страхования кредитов);

- ограничение возможностей использования малыми предприятиями имущества реструктурируемых предприятий и неэффективно используемых производственных мощностей;

- неполная информированность хозяйствующих субъектов, и как следствие недоступность консультаций специалистов;

- недостаточный уровень знаний руководителей и специалистов малых предприятий в вопросах рыночной экономики.

Для того, чтобы повлиять на происходящие процессы в сфере малого предпринимательства, обеспечить сохранение сложившейся положительной динамики в его развитии, необходима всемерная поддержка развивающегося малого сектора экономики со стороны как исполнительной, так и представительной власти нашего города.

Основным инструментом такой поддержки являются муниципальные целевые программы, в частности МП "Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Туле на 2005-2006 гг.".

Основной целью Программы является формирование благоприятной экономической среды, стимулирующей создание и устойчивую деятельность малых предприятий путем совершенствования нормативно-правовой базы, развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, распространения эффективных механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства, расширение образовательных услуг, внедрения современных информационно-коммуникационных технологий за счет создания в городе единого открытого информационного пространства.

Реализация Программы является одним из важных стратегических направлений экономической реформы и ориентирована на создание необходимых условий для развития малого предпринимательства в различных областях экономики города Тулы.

Программа отражает те проблемы, на которые в первую очередь необходимо обратить внимание Управе города. Программа исходит из необходимости формирования системы организационного, финансово-кредитного, нормативного правового, научно-методического и кадрового обеспечения малого предпринимательства в Туле, оказания технической, информационной и финансовой поддержки предпринимателям города.

Являясь одним из важнейших направлений стабилизации экономики и социально-экономического развития города, Программа предусматривает первоочередное решение проблем в сфере малого предпринимательства в Туле не только за счет средств бюджета города, но и за счет внутренних резервов и возможностей малого бизнеса при максимальном использовании механизмов внебюджетного финансирования: развития системы гарантийных специализированных фондов и обществ взаимного кредитования.

Программа соответствует основным направлениям областной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Тульской области, приоритетам развития города Тулы. Осуществление Программы будет способствовать увеличению занятости населения и снижению социальной напряженности в городе.

Программа предусматривает реализацию основных целей политики поддержки малого предпринимательства в Туле, проводимой Управой города. Приоритетные направления развития малого предпринимательства в Туле определены на основе анализа и прогнозов состояния экономики города, предложений структурных подразделений Управы, в том числе администраций районов города, общественных объединений предпринимателей и субъектов малого предпринимательства.