Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики Тульской области на 2005 год

Приложение
к постановлению
Тульской областной Думы
от 7 декабря 2004 г. N 3/69

Основные направления
бюджетной и налоговой политики
Тульской области на 2005 год

Основные направления бюджетной и налоговой политики Тульской области на 2005 год разработаны в соответствии со статьей 182 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Тульской области от 07.06.04 N 449-ЗТО "О бюджетном процессе в Тульской области".

Главной целью проводимой в регионе налоговой политики является создание эффективной налоговой системы.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

сочетание неукоснительного исполнения федерального законодательства с отстаиванием интересов региона, рассмотрение проектов федеральных законов и других нормативных актов с точки зрения экономических интересов области;

обеспечение предсказуемости и прозрачности налогообложения на региональном уровне;

повышение собираемости налогов за счет установления жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства, за счет вовлечения в легальный сектор экономики всех потенциальных плательщиков;

развитие регионального законодательства по транспортному налогу в части расширения перечня налоговых льгот для социально-значимых категорий плательщиков;

расширение налоговой базы по налогу на прибыль организаций за счет заключения соглашений о взаимных гарантиях между администрацией области и крупными собственниками;

организация деятельности по разработке и реализации областных нормативных правовых актов, направленных на повышение отдачи от региональных налогов и увеличение сбора денежных средств в бюджет области. В частности, проведение работы по расширению сферы действия единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в рамках перечня видов предпринимательской деятельности, облагаемых данным налогом, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации;

предоставление налоговых льгот категориям крупных налогоплательщиков, инвестирующим собственные средства в развитие производства на территории области, при условии дальнейшего возмещения сумм выпадающих доходов за счет развития налоговой базы;

продолжение политики проведения мероприятий по реструктуризации задолженности по платежам в бюджет;

соблюдение объективности налогового законодательства путем привлечения к процессу законотворчества всех заинтересованных государственных структур региона, профсоюзов и других представителей общественных структур налогоплательщиков;

увеличение собственных доходов муниципальных образований области путем создания условий, стимулирующих их на привлечение дополнительных доходов по налогам и сборам, распределяемым между региональным и местными бюджетами, на рачительное использование принадлежащего им имущества и земли, а также своевременной реализации изменений налогового законодательства на территории Тульской области.

Бюджетная политика Тульской области на 2005 год определена с учетом выполнения следующих условий:

внедрение механизмов долгосрочного бюджетного планирования, переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами;

рационализация структуры бюджетных расходов и упразднение неэффективных платежей;

оптимизация сети бюджетных учреждений исходя из соответствия выполняемых ими функций и задач и снятие с бюджетного финансирования и приватизация либо ликвидация тех из них, которые не удовлетворяют установленным критериям;

обеспечение бездефицитности консолидированного бюджета и бюджета области по текущим расходам за счет приведения бюджетных обязательств в соответствие с ресурсами бюджета;

первоочередное обеспечение финансовыми ресурсами отраслей социальной сферы и отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность области;

обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам организаций бюджетной сферы;

обеспечение финансирования возложенных на область полномочий в части социальной поддержки населения, в том числе по федеральным законам "О ветеранах", "О реабилитации жертв политических репрессий";

переход к финансированию из бюджета области учреждений начального и среднего профессионального образования, переданных с федерального уровня;

модернизация системы здравоохранения, в том числе системы обязательного медицинского страхования населения, включая пенсионеров и нетрудоспособных лиц;

проведение инвентаризации государственной собственности и приватизация имущества, которое не используется для выполнения администрацией области своих функций;

решение проблем обеспечения населения доступным жильем в рамках проводимой жилищной реформы, создание условий для предоставления более качественных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

продолжение реализации мер по обеспечению своевременных расчетов за потребленные газ, тепло- и электроэнергию и сокращению задолженности прошлых лет; осуществление контроля за соблюдением лимитов потребления тепло- и электроэнергии бюджетными учреждениями;

обеспечение открытости и общедоступности информации по расходованию бюджетных средств области;

создание экономических условий для эффективного функционирования агропромышленного комплекса за счет совершенствования методов организации производства, осуществления мероприятий в области регулирования закупочных цен;

оптимизация структуры, объемов и стоимости обслуживания государственного долга Тульской области;

реализация мероприятий по совершенствованию системы закупок товаров и услуг для государственных нужд, направленному на рациональное использование бюджетных средств;

обеспечение финансирования областных целевых программ и законов Тульской области, а также полномочий по отдельным федеральным законам, переданным для реализации субъектам Российской Федерации;

усиление контроля со стороны главных распорядителей средств бюджета Тульской области за обязательствами организаций и учреждений, находящихся в их ведении, с целью исключения несанкционированных обязательств;

осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за использованием средств бюджета области.

Политика в области межбюджетных отношений на 2005 год определяется в соответствии с действующими на территории области законами Тульской области от 06.07.2000 N 198-ЗТО "О порядке регулирования межбюджетных отношений в Тульской области" и от 10.07.2002 N 321-ЗТО "О частичной передаче на постоянной основе доходов от закрепленных за Тульской областью федеральных налогов и сборов бюджетам муниципальных образований Тульской области", с учетом изменений, связанных с изменением бюджетного и налогового законодательства.

Основными задачами политики в области межбюджетных отношений в 2005 году являются:

реформирование механизма финансовых взаимоотношений между администрацией Тульской области и муниципальными образованиями в части форм и методов финансовой поддержки муниципальных образований в соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации;

обеспечение на региональном уровне перехода к новому разграничению доходных полномочий и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы, приведение региональных и муниципальных обязательств в соответствие с реально имеющимися ресурсами для их исполнения с четким определением источников финансирования возложенных на региональный и местные бюджеты расходных обязательств;

осуществление финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований области;

расширение полномочий местных бюджетов по управлению общественными финансами, сопровождающееся повышением ответственности за реализуемые мероприятия.

Бюджетная и налоговая политика Тульской области на 2005 год сформирована в соответствии с изменениями, вносимыми в федеральное законодательство, с учетом целей и задач экономического и социального развития области на ближайшую и среднесрочную перспективу и направлена на совершенствование бюджетной системы, повышение уровня социальной защищенности населения, а также качества и доступности бюджетных услуг.