Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

1. Содержание проблемы и обоснование
ее решения программно-целевым методом

Областная целевая программа "Комплексные меры борьбы с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков в Тульской области на 2005 - 2007 годы" разработана в связи с окончанием срока реализации Закона Тульской области от 01.03.2001 N 235-ЗТО "Об Областной целевой программе "Комплексные меры борьбы с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков в Тульской области на 2001 - 2003 годы" и в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2002 N 44 "О Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы", а также Концепцией профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркологических больных в Тульской области, утвержденной постановлением губернатора Тульской области от 31.01.2002 N 1.

Необходимость принятия и реализации настоящего Закона Тульской области вызвана тем, что, несмотря на достигнутые позитивные результаты, ситуация с распространением наркомании и связанной с ней преступности остается в области сложной.

Реализация Областной целевой программы "Комплексные меры борьбы с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков в Тульской области на 2001 - 2003 годы" с необходимым финансовым обеспечением позволила создать в области систему противодействия наркотизации населения, развернуть широкую антинаркотическую профилактическую работу среди детей и молодежи. Существенно улучшена материально-техническая база областного наркологического диспансера, созданы условия для оказания наркологической помощи наркозависимым на современном уровне.

В области создана сеть учреждений, оказывающих психологическую и социальную помощь молодежи, а также амбулаторное и стационарные учреждения реабилитации больных, страдающих зависимостью от наркотиков и других психоактивных веществ.

На областном призывном пункте военного комиссариата Тульской области организована работа лаборатории по обнаружению содержания наркотических веществ в организме юношей, подлежащих призыву на военную службу. Создан барьер, препятствующий проникновению в Вооруженные Силы лиц, страдающих наркозависимостью.

В рамках реализации указанной программы удалось существенно улучшить ресурсную базу и увеличить штатную численность управления по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при Управлении внутренних дел Тульской области. Это способствовало повышению эффективности борьбы с наркобизнесом. В структуре выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, значительный удельный вес приходится на тяжкие и особо тяжкие преступления, а также преступления со сбытом наркотиков в особо крупных размерах. Активизировалась работа по пресечению деятельности организованных преступных наркогруппировок.

Однако, несмотря на принимаемые меры, в области остается высоким уровень распространенности наркомании, который превышает общероссийские показатели в 1,5 раза и представляет реальную опасность для населения. По данным социологических исследований, поведенным в 2002 году, 20 процентов молодежи Тульской области употребляли наркотики хотя бы один раз в жизни. Уже являются наркоманами 1,8 процента молодых жителей области. Для них наркотики приобрели вид самостоятельной жизненной ценности, доминирующей над такими традиционно важными, как здоровье, любовь, семья, друзья, работа и материальное благополучие. Наибольшими "зонами риска" в области являются школы, учреждения начального и среднего профессионального образования.

Остается высоким уровень преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, из незаконного оборота ежегодно изымается более 100 килограммов наркотических средств и психотропных веществ.

Практика реализации предыдущей программы (на 2001 - 2003 годы) показала, что программно-целевой подход является эффективным инструментом комплексного решения проблем распространения наркомании на территории Тульской области.

Программа носит межведомственный характер, включает в себя в том числе проведение долгосрочных мероприятий социального характера: лечение и реабилитация лиц, больных наркоманией; развитие имеющихся и создание новых профилактических и медико-психологических реабилитационных учреждений; подготовка специалистов; повышение эффективности борьбы с наркобизнесом.