Приложение. Обращение Тульской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову Российской Федерации, регулирующие вопросы проведения независимой экспертизы цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, тарифов организаций коммунального комплекса, платы за пользование лифтом и вывоз бытовых отходов

Приложение
к постановлению
Тульской областной Думы
от 7 июля 2005 г. N 18/686

Обращение
Тульской областной Думы
к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову
"О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты
Российской Федерации, регулирующие вопросы проведения независимой
экспертизы цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, тарифов
организаций коммунального комплекса, платы за пользование лифтом и вывоз
бытовых отходов"

В Тульской области сложилась критическая ситуация в связи с переходом от бюджетного дотирования жилищно-коммунального хозяйства к оплате в полном объеме населением жилищно-коммунальных услуг и изменившейся методикой их расчетов.

Действующими нормативными правовыми актами утвержден порядок установления цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги с учетом заключения независимой экспертизы.

Поэтому органы местного самоуправления вынуждены поручать проведение экспертиз проектов тарифов независимым экспертам, которые, как показывает практика, взимают немалую плату за формальные заключения, что является дополнительным бременем для бюджетов муниципальных образований области.

Проведение такой независимой экспертизы приводит лишь к росту и установлению экономически необоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Кроме того, несмотря на обязательность проведения независимой экспертизы, ее выводы носят лишь рекомендательный характер, независимая экспертная организация не несет никакой ответственности за свои рекомендации, размер платы за независимую экспертизу не регламентируется действующим законодательством.

Существующий порядок проведения независимой экспертизы (выбор экспертной организации, оплата ее работы) ставит под сомнение принцип независимости, поскольку не может быть независимым эксперт, получающий вознаграждение (оплату) непосредственно от организации, осуществляющей регулируемую деятельность.

Депутаты Тульской областной Думы считают, что более эффективным является проведение предварительного согласования тарифов на жилищно-коммунальные услуги с региональными органами исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Поэтому предлагаем отменить проведение независимой экспертизы цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, исключив пункт 17 из Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89 "Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства".

Пунктом 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации дано поручение Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу совместно с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации в шестимесячный срок разработать методику расчета цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также тарифов на коммунальные услуги.

Однако указанная методика до настоящего времени не разработана. Ее отсутствие затрудняет установление экономически обоснованных цен и тарифов, проведение единой политики ценообразования на жилищно-коммунальные услуги.

Депутаты Тульской областной Думы отмечают, что вступление в силу с 1 января 2006 года Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" внесет неопределенность в порядок регулирования ценообразования в коммунальном хозяйстве. Распределение полномочий по установлению тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в зависимости от объемов реализуемых услуг, которые постоянно меняются, нецелесообразно.

Поэтому считаем необходимым сохранить действующий порядок по регулированию тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают тарифы на услуги систем водоснабжения и канализации, на тепловую и электрическую энергию для всех потребителей, а тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения (кроме электрической энергии и газа) утверждают органы местного самоуправления.

Указанным Законом предусмотрено установление органами местного самоуправления надбавок к тарифам, утвержденным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Считаем это нецелесообразным. В соответствии с требованиями действующих Основ ценообразования тарифы на жилищно-коммунальные услуги должны устанавливаться исходя из экономически обоснованных затрат. Непонятно, какие надбавки можно применять к экономически обоснованным тарифам, которые включают в себя и инвестиционную составляющую.

Поэтому вместо установления надбавок органы муниципальной власти могут учитывать местные особенности в рамках предельных тарифов, определяемых субъектами Российской Федерации.

Часть 7 статьи 15 указанного Закона определяет, что стоимость электрической и тепловой энергии, а также стоимость услуг по ее передаче, складывающаяся с учетом надбавок, может превышать предельные уровни цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию и на услуги по ее передаче. Данная норма вносит неопределенность в процесс регулирования тарифов в топливно-энергетическом комплексе и снижает эффективность одной из основных форм государственного регулирования тарифов - установления их предельных уровней.

В соответствии с изложенным предлагаем до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2004 N 210 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" внести в него соответствующие изменения.

Кроме того, в настоящее время в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за пользование лифтом и вывоз бытовых отходов рассчитывается исходя из площади жилого помещения, что не позволяет привести размеры оплаты в соответствие с объемами фактически оказанных услуг и противоречит здравому смыслу.

Принимая во внимание многочисленные обращения граждан по указанному вопросу и возросшую социальную напряженность, связанную с ростом жилищно-коммунальных платежей, предлагаем внести изменения в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, выделив плату за пользование лифтом и плату за вывоз бытовых отходов в отдельные виды платежей и установив определение размера этих платежей в зависимости от количества граждан, проживающих в жилом помещении, но не от занимаемой площади.