Раздел 4. Расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района

4. Расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав
муниципального района

Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

БОj= ИНПj/ ИБРj, где

БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;

ИНПj - индекс налогового потенциала j-го поселения;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения.

Расчет индекса налогового потенциала поселения

Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:

ИНПj= (НПj / Нj)/(НП/ Н), где

ИНПj - индекс налогового потенциала j-го поселения;

НПj - налоговый потенциал j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района;

Н - численность постоянного населения всех поселений, входящих в состав данного муниципального района.

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с всех поселений, входящих в состав муниципального района, в консолидированный бюджет Тульской области и норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности поселений.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, соответствующих базам налогообложения поселений по видам налогов, а также источник данных приведены в таблице 1.

Таблица 1

Состав репрезентативной системы налогов для оценки налогового потенциала
поселений, входящих в состав муниципального района

Наименование налога	Показатель, характеризующий базу налогообложения	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Фонд оплаты труда в целом по экономике	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области, Управление Федеральной налоговой службы по Тульской области
Налог на имущество физических лиц	стоимость имущества физических лиц, облагаемого налогом на имущество	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области
Единый сельскохозяйствен- ный налог	объем сельскохозяйственной продукции	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области
Земельный налог	площади земель с учетом их кадастровой стоимости	Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Тульской области (по согласованию)

Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:

НПji= ПНДi*Нормi*(БНji/ БНi), где

НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;

ПНДi - прогноз поступлений i-го налога с всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, в консолидированный бюджет Тульской области в планируемом году;

Нормi - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

БНji - база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) j-го поселения по i-му налогу в последнем отчетном году;

БНi - суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) всех поселений, входящих в состав данного муниципального района по i-му налогу в последнем отчетном году.

Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

НПj= i НПji, где

НПj - налоговый потенциал j-го поселения;

НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов).

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.

Расчет индекса бюджетных расходов поселений

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения поселений. Указанные вопросы местного значения перечислены в таблице 2.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

ИБРj= iai* ИБРji, где

ИБРj - индекс бюджетных расходов поселений;

ai - доля i-го вида расходных обязательств, входящего в состав репрезентативной системы расходов бюджетов поселений согласно таблице 2;

ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств.

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений и используются только для расчета бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:

ИБРji= (Пji*К1ji*:*Кnji/Нj)/((j Пji*К1ji*...*Кnji)/Н), где

ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходных обязательств;

Пji - численность потребителей бюджетных услуг j-го поселения по i-му виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 2; К1ji, :, Кnji - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного жителя в j-м поселении;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

Н - численность постоянного населения всех поселений, входящих в состав данного муниципального района.

Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

В методике применяются следующие коэффициенты удорожания: 1) коэффициент масштаба:

КМj = (0,9 * Нj + 0,1 * Нср) / Нj, где

КМj - коэффициент масштаба в j-м поселении;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения;

Нср - средняя численность постоянного населения поселений, входящих в состав данного муниципального района;

Если расчетный коэффициент масштаба поселений превышает 2, то он принимается равным 2. Если расчетный коэффициент масштаба поселений меньше 0,5, то он принимается равным 0,5.

2) коэффициент уровня урбанизации:

КУj= 1+ УВГj, где

КУj - коэффициент уровня урбанизации j-го поселения;

УВГj - удельный вес городского населения j-го поселения;

Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих состав репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Вопросы местного значения, определяющие структуру репрезентативной
системы расходных обязательств бюджетов поселений и показатели для
расчета их индекса бюджетных расходов

Вопросы местного значения	Показатель, характеризую- щий потребителей бюджетных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания	Доля вида расходов в репрезентатив- ной системе, проценты
Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета	численность постоянного населения поселений	Территориаль- ный орган Федеральной службы государствен- ной статистики по Тульской области	коэффициент масштаба, КМ	10
Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения снабжения населения топливом	численность постоянного населения поселений	Территориаль- ный орган Федеральной службы государствен- ной статистики по Тульской области	коэффициент уровня урбанизации , КУ	5
Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодате- льством, организация строительства и содержания муниципаль- ного жилищного фонд, создание условий для жилищного строительства	численность населения с доходами ниже прожиточного минимума	Территориаль- ный орган Федеральной службы государствен- ной статистики по Тульской области	коэффициент уровня урбанизации , КУ	25
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры	численность постоянного населения поселений	Территориаль- ный орган Федеральной службы государствен- ной статистики по Тульской области	коэффициент масштаба, КМ	15
Организация благоустрой- ства и озеленения поселения, использова- ния и охраны городских лесов, расположен- ных в границах населенных пунктов поселения	численность постоянного населения поселений	Территориаль- ный орган Федеральной службы государствен- ной статистики по Тульской области	коэффициент уровня урбанизации , КУ	35
Иные вопросы местного значения поселений	численность постоянного населения поселений	Территориаль- ный орган Федеральной службы государствен- ной статистики по Тульской области	коэффициент уровня урбанизации , КУ	10