Приложение 1. Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Информация об изменениях:

Законом Тульской области от 25 июня 2015 г. N 2315-ЗТО настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к Закону Тульской области
"О межбюджетных отношениях между
органами государственной власти
Тульской области и органами местного
самоуправления муниципальных
образований Тульской области"

Методика
расчета дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений

С изменениями и дополнениями от:

12 ноября 2007 г., 25 июля 2009 г., 15 декабря 2011 г., 14 ноября 2012 г., 15 июля 2013 г., 20 ноября 2014 г., 25 июня 2015 г.

ГАРАНТ:

Действие абзаца четвертого раздела 1 настоящего Закона приостановлено:

до 1 января 2016 г. - Законом Тульской области от 26 марта 2015 г. N 2286-ЗТО

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
исходя из численности жителей поселения

Объем областного фонда финансовой поддержки поселений определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений по осуществлению органами местного самоуправления городских поселений (включая городские округа), сельских поселений полномочий по решению вопросов местного значения и рассчитывается по следующей формуле:

ФФПП = K x SUMj Нj,

где

ФФПП - объем областного фонда финансовой поддержки поселений на очередной финансовый год и плановый период;

К - критерий выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, определяемый как наименьшее значение из значений налоговых доходов на одного жителя, поступивших в бюджеты поселений по данным годовой отчетности поселений за 2012 год, и ежегодно индексируемый исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Последующая индексация производится с учетом ранее произведенной индексации;

SUMj Нj - суммарная численность постоянного населения городских поселений (включая городские округа), сельских поселений Тульской области.

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в бюджет городского поселения (включая городской округ), сельского поселения рассчитывается по следующей формуле:

Дот(П)j = ФФПП x Нj / SUMj Нj,

где

Дот(П)j - расчетный размер дотации j-му городскому поселению (включая городской округ), сельскому поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

ФФПП - объем областного фонда финансовой поддержки поселений;

Нj - численность постоянного населения j-го городского поселения (включая городской округ), сельского поселения;

SUMj Нj - суммарная численность постоянного населения городских поселений (включая городские округа), сельских поселений Тульской области.

2. Замещение дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений дополнительными нормативами отчислений
от налога на доходы физических лиц

При составлении и (или) утверждении бюджета области по согласованию с представительными органами муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. Указанный норматив рассчитывается по следующей формуле:

где

- дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет j-го городского поселения (включая городской округ), сельского поселения;

Дот(П)j - размер дотации j-му городскому поселению (включая городской округ), сельскому поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

ПД - прогноз поступлений налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Тульской области;

- показатель, характеризующий базу налогообложения j-го городского поселения (включая городской округ), сельского поселения по налогу на доходы физических лиц в последнем отчетном году в соответствии с таблицей приложения 7 к настоящему Закону;

- показатель, характеризующий базу налогообложения по налогу на доходы физических лиц в последнем отчетном году в соответствии с таблицей приложения 7 к настоящему Закону.

В случае, если рассчитанный дополнительный норматив превышает максимально возможный норматив, определяемый как норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислению в бюджет области, в качестве дополнительного закрепляется максимально возможный норматив. Недостающие средства передаются в бюджет городского округа в форме дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений.

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Тульской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета области методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений применяется только в отношении городских округов Тульской области.

3. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений (включая городские округа) исходя
из уровня расчетной бюджетной обеспеченности

1. Средства областного фонда финансовой поддержки поселений (далее - ФФПП) распределяются между городскими поселениями (включая городские округа), сельскими поселениями, входящими в состав Тульской области, на основе сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений (включая городские округа), сельских поселений и аналогичного показателя в среднем по всем городским поселениям (включая городские округа), сельским поселениям Тульской области.

2. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности городского поселения (включая городской округ), сельского поселения определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом городского поселения (включая городской округ) или сельского поселения исходя из налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по городским поселениям (включая городские округа), сельским поселениям Тульской области. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го городского поселения (включая городской округ), сельского поселения рассчитывается по формуле:

,

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го городского поселения (включая городской округ), сельского поселения;

- условный налоговый потенциал j-го городского поселения (включая городской округ), сельского поселения;

- индекс бюджетных расходов j-го городского поселения (включая городской округ), сельского поселения;

- численность населения j-го городского поселения (включая городской округ), сельского поселения;

n - число городских поселений (включая городские округа) и сельских поселений Тульской области.

3. Показатели, адекватно отражающие налоговые доходы в разрезе городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, отбираются на основании экспертных оценок. Обязательным условием применения показателей является наличие данных в разрезе городских поселений (включая городские округа), сельских поселений.

4. В качестве показателей в разрезе городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, определяющих дифференциацию городских поселений (включая городские округа), сельских поселений по налоговым доходам, отбираемых с использованием экспертных оценок, применяются:

Вид налога	Показатель
налог на доходы физических лиц	фонд оплаты труда
земельный налог	кадастровая стоимость земель
налог на имущество физических лиц	стоимость имущества физических лиц

5. Расчет условного налогового потенциала городских поселений (включая городские округа), сельских поселений производится в соответствии с частями 5, 6, 7 приложения 7 к настоящему Закону.

6. Объем областного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по формуле:

ФФПП = SUMj Дj,

где

ФФПП - объем областного фонда финансовой поддержки поселений;

Дj - дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности j-го городского поселения (включая городской округ), сельского поселения;

Дj = Tj,

где

Tj - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го городского поселения (включая городской округ), сельского поселения до уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего критерию выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений (включая городские округа), сельских поселений (критерию выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений) в очередном финансовом году и плановом периоде.

7. Определение объема средств, необходимого для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го городского поселения (включая городской округ), сельского поселения до уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего критерию выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений (включая городские округа), сельских поселений (критерию выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений) в очередном финансовом году и плановом периоде, осуществляется по формуле:

, если Tj < 0, то Tj = 0

Tj - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го городского поселения (включая городской округ), сельского поселения до уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего критерию выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений (включая городские округа), сельских поселений (критерию выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений) в очередном финансовом году и плановом периоде;

УНПп - условный налоговый потенциал бюджетов городских поселений (включая городские округа) и сельских поселений Тульской области в очередном финансовом году и плановом периоде;

Чп - численность населения городских поселений (включая городские округа) и сельских поселений;

К - критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений (включая городские округа), сельских поселений (критерий выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений), определяемый как среднее арифметическое показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности (УБОрасчj) 10 городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и 10 городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности;

УБОрасчj - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го городского поселения (включая городской округ), сельского поселения;

ИБРNj - индекс бюджетных расходов j-го городского поселения (включая городской округ), сельского поселения;

Чj - численность населения j-го городского поселения (включая городской округ), сельского поселения.

8. Для расчета индекса бюджетных расходов городских поселений (включая городские округа), сельских поселений и оценки относительных различий в расходных обязательствах городских поселений (включая городские округа), сельских поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения городских поселений (включая городские округа), сельских поселений.

Указанные вопросы местного значения перечислены в таблицах 1, 2 настоящего приложения.

Индекс бюджетных расходов городских поселений (включая городские округа), сельских поселений рассчитывается по следующей формуле:

где

- индекс бюджетных расходов j-го городского поселения (включая городской округ), сельского поселения;

- доля i-го вида расходных обязательств, входящего в состав репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблицам 1, 2 настоящего приложения;

- индекс бюджетных расходов j-го городского поселения (включая городской округ), сельского поселения по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств.

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

Индекс бюджетных расходов городского поселения (включая городской округ), сельского поселения по отдельному виду расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:

                           1      n                   1       n

где

- индекс бюджетных расходов j-го городского поселения (включая городской округ), сельского поселения по i-му виду расходных обязательств;

- численность потребителей муниципальных услуг j-го городского поселения (включая городской округ), сельского поселения по i-му виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблицам 1, 2 настоящего приложения;

1 n

- коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых муниципальных услуг по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного жителя в j-м городском поселении (включая городской округ), сельском поселении;

- численность постоянного населения j-го городского поселения (включая городской округ), сельского поселения;

Н - численность постоянного населения всех городских поселений (включая городские округа), сельских поселений.

Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей муниципальных услуг каждого городского поселения (включая городской округ), сельского поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1) коэффициент масштаба:

где

- коэффициент масштаба в j-м городском поселении (включая городской округ), сельском поселении;

- численность постоянного населения j-го городского поселения, (включая городской округ), сельского поселения;

- средняя численность постоянного населения городского поселения, (включая городской округ), сельского поселения.

Если расчетный коэффициент масштаба городских поселений (включая городские округа), сельских поселений превышает 2, то он принимается равным 2. Если расчетный коэффициент масштаба городских поселений (включая городские округа), сельских поселений меньше 0,5, то он принимается равным 0,5;

2) коэффициент уровня урбанизации:

где

- коэффициент уровня урбанизации j-го городского поселения (включая городской округ);

- удельный вес городского населения j-го городского поселения, (включая городской округ).

Перечень вопросов местного значения городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, определяющих состав репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей муниципальных услуг, и применяемые к ним коэффициенты удорожания приведены в таблицах 1, 2.

Таблица 1

Вопросы местного значения городских поселений
(включая городские округа), определяющие состав репрезентативной
системы расходных обязательств, показатели, определяющие
потребителей муниципальных услуг, и применяемые
к ним коэффициенты удорожания

Вопросы местного значения	Показатель, характеризующий потребителей муниципальных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания	Доля вида расходов в репрезентативной системе (процентов)
1	2	3	4	5
Составление и рассмотрение проекта бюджета городского поселения (городского округа), утверждение и исполнение бюджета городского поселения (городского округа), осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского поселения (городского округа)	Численность постоянного населения городских поселений (городских округов)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области	Коэффициент масштаба, КМ	10
Организация в границах городского поселения (городского округа) электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации	Численность постоянного населения городских поселений (городских округов)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области	Коэффициент уровня урбанизации, КУ	5
Обеспечение проживающих в городском поселении (городском округе) и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством	Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области	Коэффициент уровня урбанизации, КУ	25
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского поселения (городского округа) услугами организаций культуры	Численность постоянного населения городских поселений (городских округов)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области	Коэффициент масштаба, КМ	15
Организация благоустройства территории городского поселения (городского округа) (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, населенных пунктов городского поселения	Численность постоянного населения городских поселений (городских округов)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области	Коэффициент уровня урбанизации, КУ	35
Иные вопросы местного значения городских поселений (городских округов)	Численность постоянного населения городских поселений (городских округов)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области	Коэффициент уровня урбанизации, КУ	10

Таблица 2

Вопросы местного значения сельских поселений,
определяющие состав репрезентативной системы расходных
обязательств, показатели, определяющие потребителей муниципальных
услуг, и применяемые к ним коэффициенты удорожания

Вопросы местного значения	Показатель, характеризующий потребителей муниципальных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания	Доля вида расходов в репрезентативной системе (процентов)
1	2	3	4	5
Составление и рассмотрение проекта бюджета сельского поселения, утверждение и исполнение бюджета сельского поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета сельского поселения	Численность постоянного населения сельских поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области	Коэффициент масштаба, КМ	10
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры	Численность постоянного населения сельских поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области	Коэффициент масштаба, КМ	35
Организация благоустройства территории сельского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм)	Численность постоянного населения сельских поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области	К Коэффициент масштаба, КМ	15
Иные вопросы местного значения сельских поселений	Численность постоянного населения сельских поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области	Коэффициент масштаба, КМ	40

Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из ФФПП исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений (включая городские округа), сельских поселений осуществляются по Методике, указанной в настоящем разделе, в случае установления в законе области о бюджете области уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений (включая городские округа), сельских поселений для распределения ФФПП.";