Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики Тульской области на 2006 год

Приложение
к постановлению
Тульской областной Думы
от 1 декабря 2005 г. N 26/1004

Основные направления бюджетной и налоговой политики
Тульской области на 2006 год

Основные направления бюджетной и налоговой политики Тульской области на 2006 год разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год, послания губернатора Тульской области Тульской областной Думе, Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, Закона Тульской области от 07.06.04 N 449-ЗТО "О бюджетном процессе в Тульской области", а также иных программных документов, которые учитывают меры по повышению эффективности бюджетно-налоговой политики в целях решения социально-экономических задач и улучшения качества жизни населения.

Главной целью проводимой в регионе налоговой политики является создание эффективной налоговой системы.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

сочетание неукоснительного исполнения федерального законодательства с отстаиванием интересов региона, рассмотрение проектов федеральных законов и других нормативных актов с точки зрения экономических интересов области;

обеспечение предсказуемости и прозрачности налогообложения на региональном уровне;

проведение контроля за правильностью уплаты налогов и исполнением налогового законодательства;

развитие регионального законодательства по транспортному налогу:

- в части конкретизации перечня налоговых льгот для социально-значимых категорий плательщиков, своевременного внесения изменений в соответствии с федеральной законодательной базой;

- проведение мониторинга законодательных актов, принятых в регионах Центрального федерального округа;

предоставление инвестиционных налоговых кредитов на территории области, путем сокращения или практически полного отказа от политики целевого льготного налогообложения - как менее эффективного инструмента регулирования отраслей экономики области, приводящего в большей степени к прямым потерям бюджета;

продолжение практики заключения соглашений о взаимных гарантиях между администрацией области и крупными собственниками с целью расширения налоговой базы по налогу на прибыль организаций;

осуществление мониторинга федерального законодательства с целью приведения в соответствии ему законодательной базы региона, в частности, разработка проекта закона области, отменяющего действие на территории региона системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

продолжение политики проведения мероприятий по реструктуризации задолженности по платежам в бюджет;

обеспечение действия на территории области упрощенной системы налогообложения на основе патента для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без привлечения наемных работников, принятием соответствующего регионального закона;

обеспечение муниципальных образований методической помощью в разработке нормативных правовых актов, устанавливающих на их территории действие единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в рамках перечня видов предпринимательской деятельности, облагаемых данным налогом, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации;

содействие своевременному установлению на территории муниципальных образований земельного налога с целью недопущения потерь доходной части бюджетов муниципальных образований;

проведение постоянного контроля реализации закона области, установившего налоговые льготы для хозяйствующих субъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность;

соблюдение объективности налогового законодательства путем привлечения к процессу законотворчества всех заинтересованных государственных структур региона, профсоюзов и других представителей общественных структур налогоплательщиков.

Основные направления бюджетной политики

Приоритетами направления бюджетной политики в 2006 году будет поддержание экономической и социальной стабильности в области.

В целях выполнения данных задач сформированы следующие ее направления:

обеспечение размера повышения заработной платы работникам организаций бюджетной сферы области в сроки и размерах, установленные федеральным законодательством;

обеспечение своевременного и в полном объеме финансирования расходов, связанных с оплатой труда работников бюджетной сферы;

повышение социальной защищенности работников бюджетной сферы, совершенствование системы оказания адресной социальной помощи, предоставление льгот и других видов помощи малообеспеченным слоям населения с целью снижения социального неравенства; обеспечение финансирования возложенных на область полномочий в части социальной поддержки населения;

повышение результативности управления бюджетными средствами; осуществление постепенного перехода от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами; осуществление мер, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и оптимизации сети бюджетных учреждений, исходя из выполняемых ими функций и задач; обеспечение увязки расходов бюджета области с конкретными и измеримыми результатами деятельности бюджетных учреждений;

разработка и поэтапное внедрение типовых штатов бюджетных учреждений, норм расходов на содержание бюджетных учреждений; доведение лимитов фонда оплаты труда, до учреждений, финансируемых из бюджета области;

включение новых расходных обязательств в бюджет области лишь в целях обеспечения приоритетов социально-экономической политики и при условии проведения оценки их ожидаемой эффективности;

проведение инвентаризации действующих целевых программ с целью выявления программ, носящих формальный характер, являющихся разновидностью сметного финансирования, выполняемых отраслевыми департаментами, комитетами;

решение проблем обеспечения населения доступным жильем в рамках проводимой жилищной реформы, создание условий для предоставления более качественных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, направленной на их финансовое оздоровление и на улучшение качества жизни сельского населения;

содействие в осуществлении мероприятий по дальнейшему реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

рост инвестиционных расходов бюджета области на строительство объектов социальной сферы, социальное развитие села;

развитие в области ипотечного кредитования;

повышение качества прогнозирования и минимизации рисков управления государственным долгом области в среднесрочной перспективе;

совершенствование механизма государственных закупок, направленное на рациональное использование бюджетных средств, обеспечение в полном объеме выполнения требований федерального и регионального законодательства;

поэтапное погашение кредиторской задолженности и недопущение роста и образования несанкционированной кредиторской задолженности в бюджетных учреждениях и предприятиях;

обеспечение открытости и общедоступности информации по расходованию бюджетных средств области;

обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей средств бюджета Тульской области за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов;

дальнейшее развитие и совершенствование казначейской системы исполнения бюджета области с учетом опыта внедрения в предшествующие годы;

обеспечение доведения до конечного исполнения намеченных мероприятий и получение ожидаемого экономического и социального эффекта.

Политика в области межбюджетных отношений на 2006 год определяется в соответствии с законом Тульской области "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области".

Основными задачами политики в области межбюджетных отношений в 2006 году являются:

формирование межбюджетных отношений в условиях разграничения расходных полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований на основе единых критериев оценки расходных обязательств через выравнивание финансовых возможностей местных органов власти осуществлять свои полномочия;

формирование предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации областных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и поселений;

осуществление финансирования государственных полномочий, переданных на уровень местного самоуправления, через областной фонд компенсации;

совершенствование механизма предоставления бюджетных кредитов из бюджета области бюджетам муниципальных районов, городских округов.

Результатом проводимой бюджетной и социальной политики будет устойчивый рост доходов работников бюджетной сферы, повышение уровня социальной защищенности граждан, доступность и качество бюджетных услуг.