Приложение. Обращение Тульской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации "О сохранении методики распределения федеральных средств по регионам на обеспечение равной доступности транспортных услуг на территории субъектов Российской Федерации"

Приложение
к постановлению
Тульской областной Думы
от 1 декабря 2005 г. N 26/1027

Обращение Тульской областной Думы к Председателю Правительства
Российской Федерации "О сохранении методики распределения федеральных
средств по регионам на обеспечение равной доступности транспортных услуг
на территории субъектов Российской Федерации"

Уважаемый Михаил Ефимович!

На сегодняшний день функционирование транспортной отрасли является важнейшим вопросом в рамках озвученной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным проблемы обеспечения безопасности пассажирских перевозок, транспортного сообщения.

Условия осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования в связи с изменением федерального законодательства претерпели существенные изменения и требуют регулярной государственной поддержки мероприятий, направленных на расширение льготных транспортных услуг, оказываемых населению регионов.

Поддержка данной отрасли важна и в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который заменил натуральные льготы (бесплатный проезд, оплата услуг связи, обеспечение лекарственными препаратами и т.д.) на денежные выплаты.

В связи с отменой льгот по оплате проезда в общественном транспорте по регионам Российской Федерации прокатилась волна недовольства населения, выразившаяся в проведении митингов, манифестаций, перекрытием дорог с прекращением движения транспорта.

Для исправления создавшейся ситуации Правительством Российской Федерации в срочном порядке проводились заседания, консультации с депутатами Государственной Думы, руководителями органов власти регионов и т.д. В результате чего был подписан Протокол согласования порядка и условий обеспечения в 2005 году равной доступности транспортных услуг на территории субъектов Российской Федерации от 23.01.2005. В соответствии с ним субъектам Российской Федерации из федерального бюджета предоставляются целевые средства из расчета 50 рублей в месяц на каждого включенного в федеральный регистр гражданина, оказание мер социальной поддержки которого относится к ведению Российской Федерации. Правительством Российской Федерации рекомендовано субъектам Российской Федерации ввести льготные проездные билеты для отдельных категорий граждан на территории субъектов.

В феврале 2005 года на территории области введен единый месячный льготный проездной билет на проезд всеми видами городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси).

Льготными проездными билетами на территории Тульской области пользуются все категории федеральных и региональных льготников, установленные действующим законодательством, пенсионеры, студенты и учащиеся государственных учебных заведений.

Действующий механизм предоставляет гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям.

В 2005 году из федерального бюджета выделена дотация Тульской области на обеспечение равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан в сумме 427,3 млн. рублей.

Благодаря выделенным в 2005 году федеральным средствам удалось стабилизировать работу общественного транспорта, создать условия к его развитию и улучшить состояние равной доступности транспортных услуг для федеральных и региональных льготников.

Правительством Российской Федерации предполагалось данный порядок финансирования транспортных услуг сохранить и на следующий год.

Однако в проекте Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" расходы на указанные цели уменьшены в два раза и составят 4 млрд. рублей. Соответственно будут сокращены и субвенции регионам. По имеющимся данным, объем средств, предполагаемый к выделению бюджету Тульской области, сократится в 2,6 раза.

При этом необходимо отметить, что в текущем году выделенные средства Тульской областью освоены в полном объеме, тогда как в других регионах освоение составило около 50 процентов.

Для обеспечения равной доступности транспортных услуг всем категориям федеральных и региональных льготников необходимо изыскать дополнительные средства в 2006 году из бюджета Тульской области в сумме около 300,0 млн. рублей.

Недостаточность собственных доходов бюджета области не позволит увеличить расходы на финансирование транспортных предприятий, что приведет к сокращению 40 процентов маршрутов пригородного сообщения (в основном в сельской местности) и объемов реализации льготных проездных билетов, повышению тарифов для населения.

Мы прогнозируем повторение ситуации, сложившейся в начале года при вступлении в силу Федерального закона N 122-ФЗ, так как планируемая методика распределения федеральных средств по регионам в 2006 году приведет к тому, что выделенный объем субвенций в пересчете на одного гражданина, имеющего право на обеспечение равной доступности транспортных услуг, в разных субъектах Российской Федерации будет неодинаковым.

Для реализации принципа доверия граждан к закону и действиям Правительства Российской Федерации и обеспечения стабильности в обществе предлагаем сохранить в 2006 году действующую методику распределения федеральных средств по регионам на обеспечение равной доступности транспортных услуг на территории субъектов Российской Федерации.