Раздел 2. Организация и проведение АСР

2. Организация и проведение АСР

2.1. Подготовка к проведению работ на объекте (территории), АСР проводятся силами штатных поисково-спасательных, газоспасательных подразделений, аварийно-спасательными подразделениями организаций, сводных отрядов и команд расположенными на территории муниципального образования Ленинский район.

До ввода аварийно-спасательных, поисково-спасательных подразделений на объект (территорию) на них должна быть проведена комплексная (радиационная, химическая, бактериологическая и биологическая) разведка.

При отсутствии времени или необходимости проведения экстренных спасательных работ, поисково-спасательные работы проводятся одновременно с разведкой.

После проведения разведки проводится рекогносцировка объекта (территории) с определением объемов и способов ведения АСР, необходимых для этого сил и средств.

Объект (территория) разбивается на участки проведения работ, а также по видам работ.

К рекогносцировке в обязательном порядке привлекаются руководители АСР.

Разведка должная проводиться непрерывно, в том числе и после рекогносцировки, а также для уточнения сложившейся обстановки.

2.1# Проведение аварийно-спасательных работ

2.1.1. Руководство АСР

Общее руководство организаций# и проведением АСР на объекте (территории) осуществляет комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Ленинский район.

Руководство АСР осуществляется с оборудованных пунктов управления оснащенными средствами связи, автоматизации и другими техническими средствами. Для этого могут использоваться как подвижные пункты управления, так и специально создаваемые стационарные пункты управления, расположенные вблизи или в районе ЧС, вне зоны воздействия поражающих факторов, в приспособленных для этого помещениях.

Для управления ликвидацией последствий территориальных ЧС на территории используется пункт управления комиссии по чрезвычайным ситуациям и противопожарной безопасности муниципального образования Ленинский район с оперативной группой.

Непосредственным руководителем АСР является председатель КЧС, которому подчиняются все подразделения, участвующие в проведении работ на объекте (территории). Он несет ответственность за организацию и проведение АСР и безопасность людей участвующих в них.

Руководитель АСР обязан:

Произвести разведку и оценить обстановку в месте проведения спасательных работ;

поставить задачи подразделениям, организовать из# взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;

непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе АСР и принимать соответствующие решения, при необходимости вызывать дополнительные силы и средства, организовать их встречу и расстановку по объектам работ;

создать резерв сил, средств, организовать посменную работу подразделения, их питание и отдых;

назначить ответственного за соблюдение мер безопасности;

организовать пункты пораженных и медицинской помощи;

по окончании работ заслушать руководителей подразделений, при необходимости лично убедиться в завершении работ на отдельных участках (секторах);

определить порядок убытия из района ЧС подразделений, участвовавших в АСР и взаимодействующих служб. При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель АСР должен учитывать:

динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;

требуемое количество сил и средств для ведения работы по спасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий и эвакуации имущества;

необходимость привлечения специальных служб и средств;

уровень подготовки спасателей и материально-техническое обеспечение АСР.

При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении АСР, руководитель работ должен принять решение о перегруппировке и довести его до руководителей подразделений, указав кому, куда и как произвести перегруппировку.

2.1.2. Разведка

Разведка объекта (территории), где планируется проведение АСР, должна установить:

характер обстановки на участках (объектах) работ, степень разрушения зданий и сооружений, характер и высота# завалов;

места нахождения и возможное количество пораженных, наиболее вероятный характер поражения людей, приемы и способы их спасения;

место нахождения источников (загрязнения, пожаров);

необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения работ;

состав и численность спасательных групп;

безопасные места сбора пораженных и способы эвакуации;

наличие участков опасных для работы спасателей по причинам возможного взрыва, пожара, задымления, обрушения конструкций, истечения аварийно-химических отравляющих веществ (далее АХОВ), наличие электросетей под высоким напряжением;

наличие и возможность использования для проведения работ искусственных водоемов, расположенных в районе АСР;

состояние подъездных путей, объемы и характер работ по их расчистке и подготовке подходов к объекту работ;

характер местности, состояние погоды, гидрометеоусловия на период проведения работ, и их влияние на ведение АСР;

время, прошедшее с момента ЧС, и ожидаемое в связи с этим, состояние пораженных в завалах;

время, которым располагают поисково-спасательные подразделения, на проведение АСР;

вид опасных факторов чрезвычайной ситуации, сложившейся на объекте (территории), способы их локализации и ликвидации.

Используя результаты разведки, руководитель АСР, на основе анализа обстановки, делает выводы:

о характере и объекте возможных АСР, необходимых для этого силах и средствах;

о наиболее оптимальной последовательности проведения АСР;

об ожидаемой потребности в медицинских силах и средствах для оказания первой медицинской и первой доврачебной помощи пораженным и личному составу подразделений, участвующих в АСР;

о характере поражения пораженных и приемах оказания им медицинской помощи;

об особенностях обеспечения АСР;

о первоочередных мероприятиях, которые необходимо провести для начала работ в кратчайшие сроки;

о распределении имеющейся техники и подразделений по объектам работ;

о необходимых мерах безопасности при проведении АСР;

о способах осуществления наблюдения за потенциально опасными объектами.

На основе выводов из анализа обстановки, заслушав предложения членов комиссии по чрезвычайным ситуациям, руководитель АСР принимает решение на их ведение, в котором определяются:

краткие выводы из оценки обстановки:

объекты и виды работ, где необходимо сосредоточить основные усилия для выполнения АСР в кратчайшие сроки с наименьшими потерями;

меры безопасности при их проведении и меры защиты личного состава ведущего АСР от вторичных источников поражения, а также первоочередные меры по спасению и эвакуации пораженных;

определяются участки (секторы) работ и их руководители, выделяемые им силы и средства;

указываются способы обеспечения АСР и ответственные за их выполнение;

задачи подчиненным, аварийно-спасательным службам и подразделениям.

При составлении оперативных планов ликвидации ЧС используются ранее разработанные "Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС объектов экономики расположенных на территории муниципального образования Ленинский район".

Комиссия КЧС и ПБ муниципального образования Ленинский район, осуществляющая организацию и ведение АСР, постоянно проводит сбор, анализ и оценку обстановки, своевременно докладывая руководителю ГО, председателю КЧС и ПБ расчеты, выводы и предложения; осуществляет оценку объема и характера АСР, ведет учет их выполнения, вносит уточнения в разработанные планы и доводит задачи до подчиненных, взаимодействующих органов управления; контролирует выполнение поставленных задач; обеспечивает повседневную деятельность руководителя ГО (председателя КЧС) по организации и руководству проводимыми работами;

2.2.3.# Технология АСР

Технологические приемы и способы ведения аварийно-спасательных работ зависят от состояния объекта (территории), подвергшихся разрушению и наличие сведений о количестве и местах нахождения пострадавших, наличия сил и средств, техники и оборудования.

Руководителем АСР объект разбивается на участки (сектора) с назначением руководителей работ на участках. Между руководителями работ на участках и руководителем работ на объекте (территории) устанавливается связь. Руководителем участков (секторов) разрабатываются и выдаются задания на ведение АСР.

При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательных подразделений является их поиск и спасение.

Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием:

информации очевидцев, непосредственных свидетелей;

сплошного визуального обследования участка поисково-спасательных работ;

простукиванием и прослушиванием завалов;

при этом используются списки работников объекта экономики, жильцов домов, проживающих в здании, на территории;

данные опроса в пунктах сбора пострадавших, медицинских и лечебных учреждений, местах посадки эвакуируемых на транспорт и т.д.

Установленные места нахождения людей обозначаются и об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке.

Как правило, на одном участке, спасательные работы производятся от их начала до полного завершения одним составом спасателей. В случае невозможности выполнить это условие, при посменной работе, вся информация о ходе спасательных работ передается при смене. Инженерная техника для разработки завала над установленным местом нахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций.

По возможности с самого начала спасательной операции с потерпевшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорный контакт.

Руководителям АСР одновременно со спасательными работами организуется# первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов горения, недопущения взрыва паров и газовоздушной смеси, истечения АХОВ и распространения зараженного воздуха.

2.2.4. Особенности ведения АСР в различных условиях обстановки

Наряду с выполнением АСР проводятся дополнительные следующие мероприятия:

временное отселение из пострадавших зон и районов населения;

организация комендантской службы в зоне района разрушения и организации пропускного режима;

проведение необходимых противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий;

размещение пострадавшего населения в палатках и приспособленных помещениях, организация питания, обеспечение предметами первой необходимости и минимально необходимым коммунально-бытовым обслуживанием;

организация учета и распределения поступающей материальной помощи;

организация справочно-информационной службы о месте и времени захоронения погибших, размещения пострадавших в лечебных учреждениях и местах временного проживания;

организация отключения электрических и газовых сетей.

Для организации непрерывного управления силами Российской системы по ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее РСЧС) при проведении АСР в условиях массовых разрушений район ЧС разделяется на комендантские районы и участки, в которых определяются первоочередные объекты ведения работ (школы, детские сады, объекты экономики, специального и культурного назначения, жилые дома, гостиницы и другие).

Определяются органы управления, которые необходимо создать на участках (районах) действия РСЧС.

На комендантов участков помимо указанных выше задач возлагается: учет и захоронение погибших, регистрация эвакуируемого (временно отселяемого населения), организация учета, сбор и хранение материальных ценностей, а также доведение до населения информации об обстановке, режимах поведения и принятых решениях.

б)# В условиях радиоактивного загрязнения

При возникновении радиационных аварий принимаются меры по защите населения, локализации и ликвидации аварий и радиоактивного загрязнения объектов и местности.

Основными мероприятиями по защите населения, при этом являются:

оповещение об опасности; укрытие персонала и населения в защитных сооружениях или других строениях; применение средств индивидуальной защиты и средств медицинской профилактики; эвакуация населения из зон опасности; оказание медицинской помощи и другой помощи пострадавшим, соблюдение установленных режимов поведения; ведение радиационной разведки, организация дозиметрического контроля облучения и заражения объектов; защита водоисточников, продовольствия, пищевого сырья и сельскохозяйственных животных; охрана общественного порядка в районе ЧС и ограничение доступа людей на загрязненную территорию; дезактивация дорог, территорий, сооружений и техники; санитарная обработка людей; сбор, вывоз и захоронение радиоактивных отходов и зараженных предметов.

Дезактивация территорий и сооружений проводится в районах АСР и местах проживания населения.

Дезактивация транспорта и санитарная обработка людей проводится на пунктах специальной обработки (ПУСО), которые размешаются на внешних границах зон загрязнения.

в) в условиях химического заражения

Организация и ведение АСР заключается в проведении:

Поисково-спасательных работ на зараженной территории, поиску# и выносу# пораженных, оказанию# им первой медицинской помощи, эвакуации в лечебные сооружения.

Ликвидация последствий химического заражения заключается в проведении дегазации территорий, сооружений, техники и санитарной обработке людей.

К ликвидации последствий химических аварий привлекаются преимущественно профессиональные газоспасательные отряды. Тульская областная ПСС, пожарные, медицинские формирования, а также воинские части и подразделения химических войск министерства обороны РФ. Основными задачами этих сил являются:

разведка очага заражения;

организация эвакуации населения;

проведение АСР;

оказание помощи пострадавшим;

локализация аварий;

дезгазация зоны химического заражения;

санитарная обработка пораженных.

При разведке определяются дополнительно:

тип аварийно химически опасного вещества (АХОВ), останавливаются и обозначаются границы зараженного участка и направление распространения зараженного воздуха;

пути подхода к объектам работ, места нахождения пораженных;

характер повреждения на коммунально-энергетических сетях;

намечаются способы и средства прекращения утечки АХОВ, определяется возможность пребывания личного состава в районе аварии без средств защиты после ликвидации заражения.

Для локализации аварий производится:

перекрытие истечения АХОВ;

перепуск его в запасные герметические емкости и обвалование местности вокруг разлившегося химического вещества;

установка водоразбрызгивателей и распылителей для создания водных завес, снижающих концентрацию АХОВ в воздухе и уменьшающих скорость испарения;

установка временных заграждений, исключающих поступление АХОВ к местам ведения АСР.

При локализации места разлива ртути.

В состав КЧС и ПБ включаются дополнительно представители органов здравоохранения, образования, местной печати, радио и телевидения, комитета охраны природы, имеющих лаборатории и средства демеркуризации.

Первоочередными мероприятиями в этом случае являются:

установление границ очага заражения, уровень загрязнения закрытых помещений;

удаление персонала (учащихся, студентов и т.д.) из зараженного помещения;

предварительная оценка последствий заражения для здоровья населения, в т.ч. детей;

организация медицинского обслуживания групп населения (при необходимости);

определение необходимого объема мероприятий по демеркуризации очага загрязнения;

установление необходимого объема мероприятий по демеркуризации очага загрязнения;

установление безопасных режимов работы персонала занятого при демеркуризации;

оценка эффективности и достаточности проведенных работ по демеркуризации очага загрязнения.

В оперативный план ликвидации ЧС включаются следующие мероприятия: сбор совками, вакуумными отсосами или "грушей" разлитой ртути; пометка места разлива ртути помещения, коридоров слоем увлажненных древесных опилок; удаление временных перегородок; вынос мебели и ее промывка горячим мыль-содовым раствором щетками; сушка мебели на открытом воздухе в течение 1,5 - 2 суток; удаление древесных опилок и мытье; полов, панелей, мебели; химическая демеркуризация места разлива ртути 0,2% водным раствором перманганата калия подкисленного соляной кислотой, или 20% раствором хлорного железа, 5 - 10% раствором сернистого натрия с применением распыления раствора;

контроль зараженности воздуха;

прожигание газовыми горелками, принудительная вентиляция горячим воздухом подпольного пространства.

д) в условиях затопления

Проводятся спасательные и другие работы, а также весь комплекс мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения.

В АСР включают:

ведение разведки и наблюдения за изменением обстановки;

эвакуация населения из зоны затопления;

розыск и эвакуация пострадавших, оказание им медицинской помощи;

эвакуация сельскохозяйственных животных из зон затопления;

локализацию и ликвидацию аварий на объектах экономики, безаварийная обстановка производств, а также на энерго-, газо-, водо- и коммунальных сетях и сетях связи;

проведение противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий;

медицинское обеспечение пострадавших;

обеспечение пострадавшего населения продовольствием, одеждой, предметами первой необходимости, топливом, финансами, коммунальными услугами;

размещение пострадавших в жилых и нежилых помещениях и их всестороннее обеспечение.

е) в условиях массовых пожаров:

При ведении разведки устанавливаются:

вид, размеры и границы пожара, рельеф местности, скорость и направление распространение# огня и дыма, ожидаемое развитие пожара во время его тушения, степень угрозы населенным пунктам, объектам лесозаготовок и торфяным полям;

участки и объекты, где возможно наиболее интенсивное развитие пожара (хвойный молодняк, захламленные участки леса, временные склады лесоматериалов, торфяные и лесоразработки);

возможные препятствия, способствующие распространению огня выгодные для организации защиты (дороги, реки, просеки и др.);

местонахождение и состояние водоемов, возможность их использования;

маршруты выхода и способы спасения людей и сельскохозяйственных животных, оказавшихся в зоне пожара.

Работы по тушению пожара включают:

локализацию (ограничение) распространение огня;

обеспечение возможности ликвидации пожара.

Основными мероприятиями при ведении АСР являются:

поиск и эвакуация пораженных, оказание им первой медицинской помощи;

эвакуация населения из поврежденных зданий, зон возможного распространения огня и их размещение в подготовленных помещениях;

обязательная проверка всех задымленных помещений и поиск пораженных;

вывод сельскохозяйственных животных и вывоз материальных ценностей и имущества, организация их учета и охраны;

устройство противопожарных разрывов, снос малоценных и ветхих деревянных строений, создание негорючих участков методом взрывов;

эвакуация населения из зоны пожаров личным транспортом, автоколоннами и пешим порядком; ликвидация пожара (прекращение горения).

Ж) Особенности действий в условиях эпидемий, эпизоотий, эпифитотий

При возникновении эпидемий проводятся:

экстренные мероприятия по защите населения, предупреждению распространения инфекционных заболеваний и ликвидации эпидемий;

определяется вид возбудителя болезни, границы обсерватории, карантина, зоны эпидемии;

выявление среди населения, изоляции и госпитализации больных;

устанаваливается# противоэпидемический режим;

санитарная обработка людей.

Проведение разведки в очаге особо опасных инфекций осуществляется силами центров санэпиднадзора и ветеринарной службы, а также привлечением санитарно-противоэпидемических бригад и отрядов быстрого реагирования.

Работы в зонах эпидемий выполняю# медицинские учреждения в тесном взаимодействии с медицинскими силами, оказавшимися в очаге, в т.ч. санитарно-эпидемическими станциями, ветеринарными лабораториями, подвижными противоэпидемическими отрядами.

Для ликвидации последствий особо опасных инфекций привлекаются - постоянная комиссия областной КЧС и ПБ - чрезвычайная противоэпидемическая и противоэпизоотическая комиссия; оперативные группы отдела по ГО, ЧС, МП и бронированию администрации муниципального образования Ленинский район; лаборатории СНЛК, звенья санитарно-эпидемиологической и бактериологической разведки, звенья ветеринарной разведки; подвижные пункты продовольственного снабжения, автотранспорт подвоза товаров первой необходимости и продовольствия для обеспечения населения в зоне карантина.

Порядок проведения работ и привлечения сил и средств устанавливается главой муниципального образования Ленинский район, решением которого устанавливается карантин на определенной территории до установления вида возбудителя особо опасной инфекции (далее ООИ), а в прилегающих зонах вводится режим обсервации.

Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования Ленинский район организует выполнение принятого решения. До установления возбудителя в зоне карантина осуществляется комплекс административно-хозяйственных, противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на ликвидацию вспышки ООИ;

активные выявления больных и подозрительных на заболевание, их изоляции и госпитализации в лечебные учреждения расположенные на территории муниципального образования Ленинский район для их лечения; проводится усиленный контроль за водоснабжением, санитарной обработкой людей и дезинфекцией мест продовольственной торговли, питания; После установления вида возбудителя инфекционных заболеваний силами медицинской службы ГО и ЧС муниципального образования Ленинский район немедленно проводится специфическая экстренная профилактика антибиотиками и др. лекарственными средствами, проводится вакцинация всего населения проживающего в зонах карантина и обсервации.

В условиях эпизоотий проводится# мероприятия по предупреждению распространения заболеваний сельско-хозяйственных животных, лечение заболевших животных или их забой и утилизацию.

Выявляется вид возбудителя болезни, устанавливается тип эпизоотии, проводится# профилактические меры, при необходимости устанавливается карантин, проводятся работы по дезинфекции территории, в скотоводческих помещений# и ветеринарной обработке животных.

При выявлении общих заболеваний животных и людей принимаются меры по защите населения, проводятся# экстренная профилактика людей и животных.

После установления вида возбудителя ООИ карантин осуществляют (при сибирской язве, чуме, энцефаломиелиттах, холере, тифе, и при заболеваниях невстречающихся на данной территории) или заменяют обсервацией. Проводится экстренная специфическая профилактика (вакцинация, введение сыворотки) и лечение животных и людей в зоне заражения, весь комплекс режимных и противоэпизоотических, противоэпидемических и лечебных мероприятий, направленных на ликвидацию очага инфекционных заболеваний. Объем мероприятий, методы и средства борьбы, сроки карантина и обсервации зависят от вида возбудителя.

На автомобильном транспорте.

Большое внимание должно быть уделено сокращению времени о передаче информации: о времени, месте, условиях ДТП и количестве пострадавших по линии оперативных дежурных служб: Ленинское РОВД, медицинской скорой помощи области, ОГПС 19 - УГПС ТО МЧС РФ и в отдел по ГО, ЧС, МП и бронированию администрации муниципального образования Ленинский район.

При этом планируется:

тушение пожаров (если он возник), в том числе и средствами противопожарных частей;

извлечение пострадавших из поврежденных транспортных средств;

оказание пораженным первой медицинской помощи;

эвакуация раненых и погибших с места ДТП в лечебные учреждения и морги;

опознание пораженных и учет в какие ЛПУ и кем вывезены;

регулирование движения, перекрытие и изменение маршрутов, движение потоков средств в объезд участок аварии#;

организация освещения места ДТП (в ночное время);

растаскивание транспортных средств и уборка их с дорожного полотна;

идентификация АХОВ по документам, опросам очевидцев и уачстников# движения по маркировке баллонов и цистерн;

локализация и ликвидация утечки АХОВ из цистерн и емкостей;

ликвидация последствий разлива АХОВ

организация откачки взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ АХОВ из цистерн и баков;

эвакуация поврежденных автомобилей в места ремонта и хранения;

организация связи с места ДТП и доклад о ликвидации последствия ЧС.