Приложение. Обращение Тульской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации, депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Тульской области "О сохранении в 2006 году объема средств, выделяемых Тульской области из федерального бюджета на обеспечение равной доступности транспортных услуг на территории области"

Приложение
к постановлению
Тульской областной Думы
от 16 февраля 2006 г. N 29/1210

Обращение Тульской областной Думы к Председателю Правительства
Российской Федерации, депутатам Государственной Думы
и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
от Тульской области "О сохранении в 2006 году объема средств,
выделяемых Тульской области из федерального бюджета на обеспечение
равной доступности транспортных услуг на территории области"

В рамках реализации Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и государственной политики по обеспечению равной доступности транспортных услуг на территории субъектов Российской Федерации в феврале 2005 года на территории Тульской области был введен единый месячный льготный проездной билет. Это обеспечило стабильность в регионе при замене натуральных льгот по бесплатному проезду на денежные выплаты.

Льготными проездными билетами на территории Тульской области пользуются все категории федеральных и региональных льготников, установленные действующим законодательством.

В 2005 году из федерального бюджета выделена дотация Тульской области на обеспечение равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан в сумме 427,3 млн. рублей. Все выделенные средства Тульской областью освоены в полном объеме.

Особенностью Тульской области является то, что из 1624,0 тыс. человек, проживающих 930,0 тыс. человек, или 57 процентов жителей, - граждане, требующие социальной поддержки. Это обусловлено последствиями аварии на Чернобыльской АЭС и сложившейся демографической ситуацией. Для сравнения: в городах Москве и Санкт-Петербурге количество льготников составляет около 17 процентов жителей.

Тульской областной Думой было направлено обращение к Председателю Правительства Российской Федерации "О сохранении методики распределения федеральных средств регионам на обеспечение равной доступности транспортных услуг на территории субъектов Российской Федерации" (постановление от 01.12.2005 N 26/1027). В качестве ответа Министерство транспорта Российской Федерации представило в Тульскую областную Думу копию постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 827 "Об утверждении правил предоставления, расходования и учета в 2006 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, и распределения указанных субвенций на первый квартал 2006 года", из которого следует, что объем средств, выделенных из федерального бюджета Тульской области сокращен в два раза по сравнению с аналогичным периодом 2005 года. Это свидетельствует, что методика расчета размера субвенции, выделяемой бюджету субъекта Российской Федерации не совершенна.

Таким образом, на одного федерального льготника в Тульской области выделено 25 рублей. При этом городу Москве выделяется по 43 рубля на каждого льготника, городу Санкт-Петербургу - по 30 рублей. Такая ситуация сложилась в связи с введением двух коэффициентов при распределении субвенций между субъектами Российской Федерации: коэффициента урбанизации и коэффициента, учитывающего уровень персонифицированности учета количества фактических поездок граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации.

В Тульской области наиболее остро возникают проблемы транспортного обслуживания населения в шахтерских поселках, в связи с закрытием 24-х шахт из 26-ти, действующих на территории области, обеспечивающих пассажирские перевозки, а также в сельской местности из-за убыточности таких маршрутов. При этом в соответствии с утвержденной методикой объем субвенций из федерального бюджета сокращается пропорционально численности жителей, проживающих в сельской местности. Уменьшение объема средств, выделяемых на государственную поддержку таких маршрутов, может привести к ликвидации транспортного сообщения между отдаленными малочисленными поселениями, районными и областным центрами (на сегодняшний день на большинстве таких маршрутов осуществляется по два-четыре рейса). Как следствие, в области возможны митинги, манифестации, перекрытие дорог с прекращением движения транспорта.

Введение на территории Тульской области персонифицированного учета количества фактических поездок граждан сдерживается только имеющимся дефицитом бюджета области. Для создания равных условий для субъектов Российской Федерации необходимо выделение средств из федерального бюджета на приобретение и установку соответствующего оборудования на общественном транспорте.

Для реализации на территории Тульской области государственной политики по обеспечению равной доступности транспортных услуг в разных субъектах Российской Федерации, предотвращения недовольства населения и сохранения его доверия к решениям органов государственной власти повторно просим сохранить на 2006 год объем субвенций на указанные цели для Тульской области на уровне 2005 года.