Приложение. Порядок назначения и проведения опроса граждан в муниципальном образовании Кимовский район

Приложение
к решению
Собрания представителей
муниципального образования
Кимовский район
от 26 мая 2006 г. N 12-75

Порядок
назначения и проведения опроса граждан
в муниципальном образовании Кимовский район

Опрос граждан (далее - опрос) является одной из форм участия населения муниципального образования Кимовский район (далее - жители) в осуществлении местного самоуправления. Опрос проводится с целью выявления мнения жителей по вопросам местного значения, а также учета их интересов при решении иных вопросов, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования Кимовский район (далее - органы местного самоуправления).

Настоящий Порядок на основе Конституции РФ, федерального законодательства, законов Тульской области определяет виды, порядок подготовки, проведения, установления результатов опроса и рассмотрения его результатов органами местного самоуправления.

В опросе имеют право участвовать граждане (далее - участники опроса), обладающие избирательным правом и постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования Кимовский район.

Принципы опроса: жители участвуют в опросе на основе равного и прямого волеизъявления; каждый житель муниципального образования участвует в опросе непосредственно; участие в опросе является свободным и добровольным; в период опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них; подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется открыто и гласно.

Организация опроса возлагается решением Собрания представителей муниципального образования Кимовский район по согласованию с главой муниципального образования на должностное лицо или группу должностных лиц администрации муниципального образования Кимовский район, которые наделяются полномочиями в пределах, предоставленных им настоящим Порядком.

Территория и виды опроса. Вопросы, выносимые на опрос. Опрос проводится на всей территории муниципального образования Кимовский район, а по решению Собрания представителей муниципального образования Кимовский район опрос может проводиться в отдельных населенных пунктах или на части территории муниципального образования Кимовский район.

На опрос может быть вынесен любой вопрос (вопросы), непосредственно затрагивающий интересы граждан по месту их жительства, относящиеся к ведению органов местного самоуправления, вопросы объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований, изменения административно-территориальных границ, важные вопросы государственной и общественной жизни, законопроекты и иные нормативные правовые акты, а также другие вопросы, которые требуют учета интересов граждан.

Голосование при опросе может быть тайным, поименным, открытым. Оно проводится на участках проведения опроса (далее - участки опроса) либо по месту жительства участников опроса.

Тайное голосование проводится по опросным листам на участках опроса. Поименное голосование проводится по опросным листам или опросным спискам как на участках опроса, так и членами комиссии по проведению опроса по месту жительства участников опроса.

Опрос может проводиться также в форме открытого голосования на собраниях жителей.

Порядок подготовки и приведения опроса.

Инициатива проведения опроса принадлежит:

-Собранию представителей муниципального образования Кимовский район или главе муниципального образования Кимовский район - по вопросам местного значения;

-органам государственной власти Тульской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования Кимовский район для объектов регионального и межрегионального значения.

С инициативой проведения опроса могут выступать несколько инициаторов. В этом случае инициаторы обладают равными правами и обязанностями при подготовке и проведении опроса.

Инициаторы проведения опроса (далее - инициаторы) направляют в представительный орган муниципального образования ходатайство о проведении опроса. В нем указываются: фамилия, имя, отчество и адрес инициатора (инициаторов) опроса; мотивы опроса; предлагаемые формулировки вопроса (вопросов), выносимого на опрос; территория опроса; дата проведения опроса и его вид. Ходатайство подписывается инициатором опроса.

Собрание представителей муниципального образования Кимовский район в месячный срок проводит согласование с инициатором, заинтересованными организациями и должностными лицами формулировки изложенного в ходатайстве вопроса (вопросов), выносимого на опрос. Если инициатора удовлетворяют полученная в ходе согласования информация, разъяснения либо принятое решение по поднятым вопросам, он вправе отозвать ходатайство.

Собрание представителей муниципального образования Кимовский район вправе дать мотивированный отказ на проведение опроса в случае его противоречия настоящему Порядку. Отказ может быть обжалован в установленном порядке.

Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием представителей муниципального образования Кимовский район.

В нормативном правовом акте Собрания представителей муниципального образования Кимовский район о назначении опроса граждан устанавливаются: дата и сроки проведения опроса; формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; методика проведения опроса; форма опросного листа; минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Решение Собрания представителей муниципального образования Кимовский район о проведении опроса принимается не позднее чем за 30 дней до его проведения.

Комиссия по проведению опроса (далее - комиссия) формируется Собранием представителей муниципального образования Кимовский район на основе предложений инициаторов, а также Собрания представителей муниципального образования Кимовский район и главы муниципального образования Кимовский район, общественных объединений (порядок избрания и численный состав комиссии определяется Собранием представителей муниципального образования Кимовский район).

Комиссия созывается не позднее чем на третий день после назначения опроса и на первом заседании избирает из своего состава председателя комиссии, заместителя (ей) председателя комиссии по числу участков опроса и секретаря комиссии.

Для проведения опроса комиссия утверждает участки опроса, где будет проходить голосование.

Списки участков опроса с указанием их границ и номеров, мест нахождения комиссии и помещений для опроса должны быть обнародованы доступным путем, в том числе через местную печать и радио, не позднее чем за 10 дней до опроса.

Комиссия: организует исполнение настоящего Порядка при проведении опроса; организует оповещение жителей об инициаторе, вопросе (вопросах), выносимом на опрос, порядке, месте, дате и времени проведения опроса; составляет список участников опроса; оборудует участки опроса; устанавливает форму и обеспечивает изготовление опросных листов или опросных списков; организует проведение голосования жителей при опросе в соответствии с установленным настоящим Порядком; устанавливает результаты опроса; взаимодействует с инициатором, общественными объединениями и представителями средств массовой информации; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Порядком.

Полномочия комиссии прекращаются после официальной передачи результатов опроса Собранию представителей муниципального образования Кимовский район.

Работа комиссии ведется на общественных началах. Глава администрации муниципального образования Кимовский район обеспечивает комиссию необходимыми помещениями, материально-техническими средствами и осуществляет оплату расходов, связанных с подготовкой и проведением опроса.

В список участников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования. Список составляется комиссией отдельно по каждому населенному пункту муниципального образования. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения и адрес места жительства участника опроса.

В качестве списка участников опроса может быть использован список избирателей по соответствующим населенным пунктам, домам и улицам в городе и поселках.

Список участников опроса составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем комиссии не позднее чем за 10 дней до проведения опроса.

Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Порядком, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.

В случае создания нескольких участков опроса список участников опроса составляется по каждому участку.

Территория опроса может составлять единый участок опроса или по решению комиссии поделена на несколько участков опроса. Границы участка опроса могут совпадать с границами избирательных участков.

Участки опроса должны иметь специально оборудованные помещения для голосования на время проведения опроса.

Проведение голосования при опросе на участках обеспечивают члены комиссии, направленные на участки, возглавляемые одним из заместителей председателя комиссии.

Комиссия не позднее чем за 10 дней до дня проведения опроса оповещает жителей о создании участка (участков) опроса, его местонахождении и времени проведения голосования.

Житель, имеющий право на участие в опросе, может реализовать это право только на том участке, где он включен в список участников опроса.

В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления голосующего "за" или "против", под которым помещаются пустые квадраты.

При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта вынесенного на опрос проекта нормативного правового акта тоже последовательно нумеруются.

Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должен иметь свободное место для внесения данных о голосующем. Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения. Форму опросного листа устанавливает комиссия. В правом верхнем углу листа ставятся подписи двух членов комиссии. Опросный список применяется при поименном голосовании и представляет собой список участников опроса с указанием их фамилии, имени, отчества и места жительства. Справа от списка участников опроса под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопросов), вынесенного на опрос, указываются варианты волеизъявления словами "за" или "против" и оставляется место для подписи участников голосования. При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагаются в опросном листе последовательно. Опросный список составляется по участкам опроса и подписывается председателем и секретарем комиссии.

Тайное голосование при опросе проводится в помещении участка опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются. Опросный лист выдается голосующему членами комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается против своей фамилии в списке опроса. Заполнение паспортных данных в списке участников опроса не требуется.

В случае, если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписываться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссии. Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей фамилии.

Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования. Голосующий, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью голосующего о получении опросного листа.

При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "за" или "против" в соответствии со своим волеизъявлением. Члены комиссии обеспечивают тайну голосования.

В случае, если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.

Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для голосования определяется комиссией.

Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования комиссия решает самостоятельно.

Если член комиссии нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается комиссией.

При поименном голосовании на участке опроса голосующий по предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность и место жительства, в опросном списке против своей фамилии ставит знак "плюс" или любой другой знак в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписывается.

Поименное голосование может проводиться по опросным листам на участках голосования либо по месту жительства участников опроса. Голосующий записывает в опросный лист свою фамилию, имя и отчество, адрес, ставит любой знак в квадрате под словом "за" или "против" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается. По просьбе голосующего эти сведения может внести в опросный лист член комиссии, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам голосующий.

При проведении поименного голосования по месту жительства участников опроса члены комиссии используют опросный лист. Данные голосования по опросному листу переносятся в опросный список, который служит основным документом для установления результатов опроса.

Комиссия вправе провести собрание участников опроса для проведения голосования по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос. Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления инициаторов, заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится.

Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно "за" и отдельно "против". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на собрании.

Собрание правомочно, если в нем приняло участие более 10 процентов жителей, имеющих право на участие в опросе.

Опрос проводится в удобное для жителей время согласно решению представительного органа муниципального образования.

После проведения опроса комиссия подсчитывает результаты голосования по участку (участкам) опроса, которые затем сводятся в общую таблицу. На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные: общее число граждан, внесенных в список участников опроса; число граждан, принявших участие в опросе; число опросных листов, оказавшихся недействительными, или число голосов в опросном списке, оказавшихся недействительными; количество голосов, поданных "за" вопрос, вынесенный на опрос; количество голосов, поданных "против" вопроса, вынесенного на опрос; одно из следующих решений: признание опроса состоявшимся; признание опроса несостоявшимся; признание опроса недействительным; результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании).

Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.

Недействительными признаются опросные листы неустановленного образна, не имеющие отметок членов комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить волеизъявление участников опроса, а в случаях поименного голосования - опросные листы, не содержащие данных о голосовавшем или его подписи.

Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие более 10 процентов жителей, внесенных в список участников опроса. Комиссия признает опрос недействительным, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления граждан, принявших участие в опросе.

Протокол о результатах опроса составляется в 3 экземплярах и подписывается членами комиссии. Один экземпляр протокола остается в комиссии, второй вместе с опросными листами и опросными списками направляется в Собрание представителей муниципального образования Кимовский район, третий экземпляр направляется инициатору проведения опроса. Копии первого экземпляра могут быть представлены средствам массовой информации, местным общественным объединениям и органам территориального общественного самоуправления.

Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельным его положением, вправе приложить к протоколу особое мнение. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола.

Комиссия и Собрание представителей муниципального образования Кимовский район обеспечивают сохранность документации по проведению опроса и неприкосновенность заполненных опросных листов и опросных списков до завершения опроса и установления его результатов.

Материалы опроса в течение 6 месяцев хранятся в Собрании представителей муниципального образования Кимовский район.

На заседаниях комиссии, а также во время проведения опроса при подсчете голосов на участках и установлении результатов опроса вправе присутствовать по предъявлении документа, удостоверяющего их полномочия, представители заинтересованных организаций, органов местного самоуправления, общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления, средств массовой информации.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления муниципального образования Кимовский район;

2) за счет средств бюджета Тульской области - при проведении его по инициативе органов государственной власти Тульской области.

Расходы по подготовке и проведению опроса осуществляются из бюджета муниципального образования Кимовский район. Средства, выделенные на проведение опроса, консолидируются на специальном счете муниципального образования Кимовский район. Распорядителем средств является глава муниципального образования. Расходы комиссии оплачиваются по счетам, представленным председателем комиссии.

Результаты консультативного опроса являются выявлением мнения населения по общественно значимым вопросам и учитываются органами местного самоуправления при принятии соответствующих решений.

Результаты опроса подлежат обязательному рассмотрению Собранием представителей муниципального образования Кимовский район с принятием по результатам опроса соответствующего решения, которое доводится до инициаторов и участников опроса.