Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Информация об изменениях:

Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО в текст раздела 1 Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

1.1. Основные показатели социально-экономического положения Тульской области

Тульская область (далее - область) образована 26 сентября 1937 года.

Расположена в центре европейской части России на Среднерусской возвышенности, в пределах степной и лесостепной зон и граничит на севере и северо-востоке - с Московской, на востоке - с Рязанской, на юго-востоке и юге - с Липецкой, на юге и юго-западе - с Орловской, на западе и северо-западе - с Калужской областями.

Занимает площадь 25,7 тыс. кв. км (0,15 процента территории России). Наибольшая протяженность территории области с севера на юг - 200 км, с запада на восток - 190 км.

Административный центр области - город Тула расположен на расстоянии 193 км к югу от Москвы. В области 21 город, в том числе крупные города - Тула, Новомосковск, Алексин, Щекино, Узловая и Ефремов, и 23 района.

Тульская область - одна из самых высокоразвитых в промышленном отношении областей Центрального экономического района России. Основными отраслями промышленности являются машиностроение, химическая промышленность, черная металлургия, производство стройматериалов, добыча бурого угля, легкая и пищевая отрасли, энергетика, радиоэлектроника.

Население и трудовые ресурсы

Численность населения области на начало 2006 года составила 1599,8 тыс. человек (Таблица 1). В 2005 году население области уменьшилось на 22,1 тыс. человек, или на 1,36 процента, а за последние 5 лет - на 116,4 тыс. человек, или на 5,3 процента. Численность трудоспособного населения сократилась на 1,8 процента с 985,4 тыс. человек (2001 год) до 967,8 тыс. человек (2005 год).

                                                            Таблица 1

Основные демографические показатели

Показатель	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Численность постоянного населения, тыс. чел.	1690,0	1669,8	1644,8	1621,9	1599,8
Родившихся, тыс. чел.	12,3	12,5	13,2	13,0	12,6
Умерших, тыс. чел.	36,7	36,7	37,5	35,5	35,4
Младенческая смертность, на 1000 родившихся	16,6	3,3	12,1	11,7	10,8
Естественный прирост (убыль), тыс. чел.	-24,4	-24,3	-24,3	-22,5	-22,8
Коэффициент естественного прироста, человек на 1000 населения	-14,3	-14,4	-14,7	-13,8	-14,1
Коэффициент миграционного прироста, человек на 1000 населения	-1,1	-0,3	-0,7	-0,6	0,4

Серьезной проблемой является высокая смертность населения в трудоспособном возрасте. За последние 5 лет число умерших в трудоспособном возрасте увеличилось с 9,7 тыс. человек до 10,5 тыс. человек (или с 9,9 до 10,9 в расчете на 1000 трудоспособных). Доля данной возрастной группы в общей численности умерших составляет 30 процентов.

Образовательный уровень населения, занятого в экономике области, довольно высок. Более половины занятых (57,3 процента) имеют профессиональное образование, в том числе 18,4 процента - высшее профессиональное образование.

Высокий образовательный уровень трудоспособного населения - это важнейший резерв повышения качества трудового потенциала области в условиях исчерпания экстенсивных источников его роста - продолжающейся естественной убыли и невысокой миграционной активности.

В период 2001 - 2005 годы численность экономически активного населения области проявила тенденцию к сокращению: если в 2001 году она составляла 828,2 тыс. человек, то в 2005 - всего 812,5 тыс. человек. Основная причина этого - общее сокращение численности населения области, в первую очередь находящегося в трудоспособном возрасте.

Уровень экономической активности трудоспособного населения (отношение численности экономически активного населения к численности населения трудоспособного возраста) несколько повысился: с 77,6 процента (2001 год) до 79,2 процента (2005 год), но не достиг дореформенного уровня в 83,8 процента (1992 год).

Занятое в экономике население в начале 2005 года составило 788,6 тыс. человек, или 75,5 процента экономически активного населения области. В период 2001 - 2005 годов уровень безработицы сократился с 5,2 процента до 4,0 процента, в том числе официально зарегистрированной - с 1,2 процента до 1,0 процента. Названные положительные тенденции в динамике занятости обусловлены позитивными процессами в экономике страны и области, наблюдавшимися с 2003 года.

В период 2001 - 2005 годы численность занятых в традиционных для области отраслях - промышленности и сельском хозяйстве - сократилась соответственно с 28,4 процента до 26,5 процента и с 10,0 процента до 8,6 процента. Рост числа занятых в период 2001 - 2005 г.г. наблюдался в торговле и общественном питании, на транспорте и в строительстве, а также в отраслях бюджетной сферы - здравоохранении, образовании, культуре.

Уровень жизни населения

В 2005 году реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) населения области увеличились по сравнению с предыдущим годом на 7,1 процента (Таблица 2). Среднедушевые денежные доходы превышали величину прожиточного минимума в 1,99 раза (в 2003 и 2004 годах - в 1,9 и 1,96 раза соответственно).

                                                                Таблица 2

Доходы населения

Показатель	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей	1483,9	2012,9	2623,0	3382,6	3988,9	4905,3
- в % к прожиточному минимуму	167,9	158,1	182,8	190,6	196,5	199,6
Реальные денежные доходы, % к предыдущему году	105,7	110,4	110,4	106,1	103,4	105,6
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб.	1654,9	2408,8	3270,5	4205,5	5172,3	6338,0
Реальная начисленная заработная плата (в % к предыдущему году)	121,4	120,3	117,6	109,3	108,5	104,7
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, в % ко всему населению	32,2	25,9	21,8	20,5	20,3	20,0

Увеличение номинальных и реальных денежных доходов сопровождалось дифференциацией населения по уровню доходов. Доходы наиболее обеспеченной группы населения за 2005 год в 8,6 раза превысили доходы наименее обеспеченной группы населения. При этом на долю 10 процентов наиболее обеспеченного населения приходилось 24,8 процента общего объема денежных доходов, на долю 10 процентов наименее обеспеченного населения - 2,9 процента. Численность малоимущего населения (со среднедушевым денежным доходом ниже величины прожиточного минимума) в 2005 году составила 334,2 тыс. человек, или 20,9 процента общей численности населения.

Одной из главных проблем остается ситуация с задолженностью по заработной плате. За последние годы наметилась тенденция по снижению задолженности. По состоянию на 01.01.2006 ее величина составила 169,7 млн. рублей, и, несмотря на снижение за 2005 год, задолженность остается самой высокой в Центральном федеральном округе.

Макроэкономические показатели развития области

Область относится к категории регионов со средним уровнем социально-экономического развития и занимала в 2005 году 42-е место по уровню развития в общероссийском рейтинге регионов (в 2004 году - 41-е место). Объем и структура валового регионального продукта области приведены в таблицах 3 и 4.

                                                           Таблица 3

Объем валового регионального продукта

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Валовой региональный продукт, млн. руб.	77320,0	97555,6	114249,4
Валовой региональный продукт на душу населения, руб.	46654,0	59603,0	70923,0
Индекс физического объема, %	104,4	109,0	107,0

                                                           Таблица 4

Структура валового регионального продукта,
% к общему объему валового регионального продукта

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Валовой региональный продукт - всего	100	100	100
в том числе:
производство товаров	53.7	55,0	55,6
производство услуг	43,0	41,2	40,9
Чистые налоги на продукты	3,3	3,8	3,5

Отраслевая структура экономики

В отраслевой структуре экономики области основное место по вкладу в валовой региональный продукт всегда занимала и занимает промышленность (Таблица 5). Сегодня в области производятся знаменитые на весь мир вооружение и военная техника, а также многообразная гражданская продукция.

По объему промышленного производства область в 2005 году занимала 5 место в Центральном федеральном округе и 25 место в Российской Федерации.

                                                           Таблица 5

Структура валовой добавленной стоимости по отраслям экономики
(без чистых налогов на продукты), %

	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Всего	100	100	100	100	100
в том числе:
промышленность	42,7	38,9	35,7	39,1	40,3
сельское хозяйство	13,0	10,6	10,8	9,8	9,3
строительство	6,1	6	6,5	5,8	5,6
транспорт и связь	7,1	8,7	9,9	9,5	9,4
торговля и общественное питание	10,1	9,6	10,6	11,1	11,9
другие отрасли	21,0	26,2	22,5	20,9	20,0

Наиболее динамично развивающимися отраслями экономики на протяжении 2001 - 2005 годов являлись промышленность, розничная торговля, связь, транспорт и строительство.

Наряду с ростом физического объема производства имеет место рост числа прибыльных организаций: в 2003 году их доля составляла 60 процентов, в 2004 году - 61,2 процента, в 2005 году - 62 процента. Наблюдается и увеличение сальдированного финансового результата: 95,5 процента в 2003 году; 301,5 процента в 2004 году; 146,7 процента в 2005 году, что является позитивной тенденцией экономического развития.

Вместе с тем среди обрабатывающих производств продолжается спад в отрасли текстильного и швейного производства, производстве транспортных средств и оборудования, производственных машин и оборудования, что свидетельствует о серьезных проблемах развития этих отраслей тульского машиностроения.

Лидер экономики - промышленность - относится к числу ее наиболее динамично развивающихся отраслей. Наибольший удельный вес в структуре промышленного производства занимают черная металлургия, химическая и пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, занимающие соответственно 26,9 процента; 21,4 процента; 19,4 процента и 17,7 процента общепромышленного объема производства (2005 год)

                                                           Таблица 6

Структура производства по основным отраслям промышленности, %

Отрасли	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Вся промышленность,	100	100	100	100	100
в том числе:
электроэнергетика	10,8	11,2	11,1	8,9	8,0
топливная	0,5	0,3	0,2	0,1	0,2
черная металлургия	16,5	14,7	17,8	26,6	26,9
химическая и нефтехимическая	23,5	21,5	22,3	21,5	21,4
машиностроение и металлообработка	22,3	24,3	19,9	17,6	17,7
лесная, деревообрабатываю- щая и целлюлозно-бумажная	1,8	1,5	1,1	0,7	-
производство строительных материалов	3,7	3,9	4,3	3,7	3,7
легкая	1,6	1,4	1,3	0,8	0,7
пищевая	17,9	19,4	20,2	19,1	19,4
прочие	3,2	3,3	2,9	1,7	2,0

Система управления финансами области

За последние три года размер доходов консолидированного бюджета области увеличился в 1,75 раза - с 9,1 млрд. рублей в 2003 году до 16,0 млрд. рублей в 2005 году.

                                                          Таблица 7

Объем доходов и расходов консолидированного бюджета Тульской области,
(млн. руб.)

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Собственные доходы	10 911,4	14 576, 9	16 608,6
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений	2 630,8	1 572,6	4 126,5
Итого доходов	13 542,2	16 149, 5	20 735,1
Расходы	14 862,5	16 326, 8	20 495,6

В структуре доходов консолидированного бюджета области за период 2003 - 2005 годы наибольший удельный вес занимают налоговые доходы (94 - 95 процентов). В их составе около 90 процентов приходится на 4 доходных источника: налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы и налоги на имущество. Влияние на рост доходов бюджета неналоговых доходов крайне незначительно, в общей сумме доходов бюджета области на их долю приходится не более 5 - 6 процентов.

Основным источником формирования доходов консолидированного бюджета области на протяжении последних лет остается налог на доходы физических лиц. Доля поступлений данного налога в общем объеме доходов консолидированного бюджета не опускается ниже 30 процентов. Среднегодовые темпы прироста поступлений данного налога составляют около 20 процентов. В этой связи объем поступлений налога вырос с 3411,6 млн. рублей в 2003 году до 4994,2 млн. рублей в 2005 году.

Удельный вес поступлений налога на прибыль в общем объеме доходов консолидированного бюджета в течение 2003 - 2005 годов неуклонно повышался. Если еще в 2003 году доходная часть консолидированного бюджета области формировалась за счет поступления налога на прибыль только на 17,3 процента, то уже в 2005 году доля этого налога на прибыль составила 27,6 процента. В абсолютном выражении ежегодные поступления налога на прибыль выросли с 1,6 млрд. рублей в год до 4,4 млрд. рублей, или в 2,8 раза. Это в первую очередь связано с ростом объемов промышленного производства в химической и перерабатывающих отраслях.

На долю акцизов в консолидированном бюджете области приходится порядка 12 - 15 процентов доходов. Формирование их за счет поступления акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории области, проходит крайне неравномерно. Общий объем ежегодных поступлений по данному налогу вырос с 1160,0 млн. рублей в 2003 году до 2121,4 млн. рублей в 2005 году. Суммы акцизов, формирующие доходную часть консолидированного бюджета, в основном складываются за счет продажи спирта, алкогольной продукции и пива.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, от оказания платных услуг, продажи материальных и нематериальных активов и прочие неналоговые доходы в консолидированном бюджете области ежегодно составляют порядка 5-6 процентов, в частности, в 2003 году - 5,7 процента, в 2004 году - 5,3 процента, а в 2005 году - 6,3 процента. Так, в 2003 году поступило в консолидированный бюджет 518,7 млн. рублей, в 2004 году - 673,7 млн. рублей, в 2005 году - 998,9 млн. рублей.

Наибольший удельный вес в данных доходах от 48 до 58 процентов занимают доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. В суммарном выражении данные доходы консолидированного бюджета составляли в 2003 году - 295,9 млн. рублей, в 2004 году - 391,0 млн. рублей, в 2005 году - 474,0 млн. рублей.

Наиболее острой проблемой в финансово-бюджетной политике области является несбалансированность доходов и расходных обязательств бюджета области, которая возникла в результате недостаточно четкого разграничения предметов ведения между уровнями государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

С 1 января 2005 года в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" значительно увеличились расходные полномочия области, что потребовало выделения дополнительных средств из бюджета области. В 2005 году за счет средств бюджета области было обеспечено финансирование предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, повышение заработной платы работникам организаций бюджетной сферы, финансирование учреждений начального и среднего профессионального образования, переданных области с федерального уровня.

Выводы

Область обладает достаточным экономическим потенциалом для развития. Существенными проблемами, сдерживающими ее социально-экономическое развитие, являются: старение населения и сокращения трудоспособного и экономически активного населения, снижение уровня качества жизни населения. Это происходит, несмотря на все усилия, которые прикладывают органы государственной власти области. Таким образом, область подошла к тому рубежу, когда требуется изменить подходы к государственному управлению и скорректировать систему управления финансами области.

Рациональным шагом в этом направлении представляется проведение комплексной и системной реформы системы управления финансами области, которая позволит путем внедрения новых подходов к организации управления в органах государственной власти изменить подходы к целеполаганию и взаимодействию с населением и хозяйствующими субъектами, расположенными на территории области.

1.2 Актуальность реформы системы управления финансами области и подходы к ее реализации

Подходы к бюджетной реформе на федеральном уровне закреплены в Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2006 N 467-р (далее - Концепция). Данная Концепция развивает подходы к реформированию, заложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" и в постановлении Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".

Актуальность разработки и принятия настоящей Программы реформирования вызвана необходимостью внесения изменений в существующие подходы к планированию и осуществлению функционирования органов государственной власти области в связи с происходящими изменениями в экономике и социальной сфере, а также проводимыми реформами государственного управления на федеральном уровне.

Основными целями реформ, намеченных в рамках реализации настоящей Программы реформирования, являются обеспечение:

- повышения эффективности использования бюджетных ресурсов при выполнении задач, стоящих перед органами исполнительной власти области;

- повышения удовлетворенностью граждан деятельностью государства;

- роста качества жизни населения.

Способом достижения поставленных целей станет практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнение мероприятий, запланированных в рамках настоящей Программы реформирования.

1.3 Проблемы системы финансов области и необходимость ее реформирования

Оценка текущего состояния системы управления финансами области показывает, что в ней есть ряд существенных проблем, которые требуют решения. Переход на управление по результатам является ключевым направлением проводимых реформ, что требует определения ключевых целей и задач, которые необходимо решить области, чтобы повысить качество управления финансами области и создать необходимую базу для перехода на бюджетирование, ориентированное на результат.

При проведении мероприятий по реформированию финансов области необходимо сконцентрироваться на следующих направлениях:

1) Система целеполагания и постановки задач, для решения которых расходуются бюджетные средства.

Одним из основных принципов финансирования в настоящее время является поддержание функционирования сложившейся сети бюджетных учреждений и органов государственной власти, так называемое сметное финансирование. Сегодня отсутствует четкая взаимосвязь между следующими показателями: направлениями расходов, определенными законом области о бюджете области на очередной год, приоритетными задачами, которые поставлены перед органами государственной власти области, и итогами непосредственной деятельности органов исполнительной власти области и бюджетных учреждений;

2) Система стимулирования субъектов бюджетного процесса, ориентированная на результат.

Субъекты бюджетного процесса не заинтересованы и не в состоянии планировать собственную деятельность на среднесрочную перспективу и повышать эффективность своего функционирования, поскольку существующие в области принципы бюджетного финансирования подразумевают только факт освоения выделенных средств, а не финансирование исходя из степени достижения поставленных результатов.

Таким образом, существующее устройство бюджетного процесса оказывает недостаточное мотивирующее воздействие на его субъекты;

3) Оценка потребностей и предпочтений получателей государственных услуг физическими и юридическими лицами.

Информация об изменениях:

Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац второй пункта 3 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст абзаца в предыдущей редакции

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона

Сегодня государственные услуги физическим и юридическим лицам предоставляются так, как это сложилось в предшествующие годы существования системы без учета их реальных потребностей. При этом отсутствуют инструменты анализа потребностей государственных услуг физическими и юридическими лицами и степени их удовлетворенности, которые применялись бы на постоянной основе.

Даже при сохранении существующего объема финансирования можно было бы добиться более высокой степени удовлетворенности потребителей и результативности бюджетных расходов;

4) Контроль качества предоставляемых государственных услуг физическим и юридическим лицам.

Информация об изменениях:

Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац второй пункта 4 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст абзаца в предыдущей редакции

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона

В отраслях социальной направленности (образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, молодежная политика и аналогичные) нечетко определены механизмы и инструменты контроля качества предоставляемых потребителям государственных услуг. Это ведет к тому, что на фоне отсутствия механизма прогнозирования спроса на государственные услуги становится невозможным оценить качество их предоставления. В свою очередь, это ведет к невозможности оценить эффективность расходования бюджетных средств, а в последующем - делает невозможным переход на бюджетирование, ориентированное на результат.

Таким образом, существующая система предоставления социальных услуг населению требует кардинального совершенствования по следующим направлениям: формирование перечня государственных услуг физическим и юридическим лицам и установление стандартов качества предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам.

5) Система размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд.

Система размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд сегодня носит децентрализованный характер: осуществление закупок производится самостоятельно государственными заказчиками, представляющими интересы отраслевых департаментов. Систематической инвентаризации бюджетных расходов с целью их возможной реализации на конкурсной основе до настоящего времени не проводилось. Областной заказ формируется с учетом необходимости приобретения больших объемов одноименных товаров и услуг для государственных нужд по достаточно узкой номенклатуре. Методология формирования областного заказа сверх нормативных положений федерального уровня целенаправленно не разрабатывалась.

Таким образом, в сфере размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных нужд:

отсутствует связь между потребностями в закупках и планируемыми объемами государственных услуг физическим и юридическим лицам, что не позволяет оптимизировать расходы бюджета области и объективно оценивать потребность в товарах, работах и услугах органов исполнительной власти и подведомственных им бюджетных учреждений;

отсутствует комплексная система оценки потребности в заказе и координация размещения заказов для областных нужд на уровне определенного органа исполнительной власти области, что, с одной стороны, создает определенную неупорядоченность в реализации процедур размещения заказов, а с другой, не позволяет оптимизировать расходы бюджета области через консолидацию информации о нуждах субъектов бюджетного планирования и последующего размещения консолидированных заказов на более выгодных условиях за счет увеличения объемов лотов;

6) Реализация инвестиционных проектов в объекты социальной инфраструктуры за счет средств бюджета области.

Сегодня в области за счет средств бюджета области реализуются преимущественно инвестиционные проекты по развитию социальной и инженерной инфраструктуры (далее - социальные и инфраструктурные проекты). Сложившаяся система отбора инвестиционных проектов для их реализации, а также последующего контроля имеет следующие недостатки:

отсутствуют формализованные на уровне области механизмы оценки бюджетной (для инфраструктурных проектов) и социальной (для социальных проектов) эффективности, что не позволяет рассчитать и оценить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на их реализацию;

отсутствуют инструменты отбора инвестиционных проектов, основанные на сценарном анализе и результатах оценки потребности населения в государственных услугах физическим и юридическим лицам;

7) Управление государственным долгом.

Информация об изменениях:

Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац второй пункта 7 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст абзаца в предыдущей редакции

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона

Рост стоимостных показателей экономики области в предшествующие годы практически не отразился на росте собственных доходов бюджета области. Это стало основой для развития несбалансированности консолидированного бюджета Тульской области и, как следствие, возникновения просроченной кредиторской задолженности. За последние три года изменения налогового законодательства, осуществляемые на федеральном уровне, привели к сокращению поступлений в консолидированный бюджет Тульской области. При этом доходы консолидированного бюджета Тульской области росли темпами, не превышающими темпы инфляции.

Информация об изменениях:

Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац третий пункта 7 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст абзаца в предыдущей редакции

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона

Недостаток доходов консолидированного бюджета Тульской области в указанный период систематически восполнялся за счет привлечения банковских кредитов, используемых в последующем на текущее финансирование и погашение кредиторской задолженности бюджетополучателей бюджета области и местных бюджетов.

Информация об изменениях:

Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац четвертый пункта 7 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст абзаца в предыдущей редакции

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона

Сложившиеся подходы к привлечению долговых обязательств и управлению кредиторской задолженностью привели к тому, что сегодня Тульская область ведет поиск способа оптимизации долговой нагрузки на бюджет области. Отсутствие формализованных методик оценки долговой емкости бюджета области и долгосрочной политики привлечения заемных средств сделали этот инструмент финансирования (кредитование) недостаточно эффективным.

В результате планомерных и системных действий администрации области объем кредиторской задолженности в 2005 году по сравнению с предыдущими периодами удалось сократить. В силу неполной решенности данного вопроса необходимо обеспечить сокращение кредиторской задолженности, в т.ч. и просроченной, чтобы повысить эффективность областных финансов;

8) Повышение объема налоговых доходов, поступающих в бюджет области и местные бюджеты.

По данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, скрытая (неофициальная) оплата труда в Тульской области составляет 9,2 млрд. рублей в год, или 22 процента от декларируемых гражданами доходов. По минимальным расчетам ежегодно консолидированный бюджет области недополучает более 1,2 млрд. рублей налога на доходы физических лиц, что составляет порядка 24 процентов поступлений налога.

Анализ представленных работодателями (включая индивидуальных предпринимателей) данных налоговой отчетности за 2005 год показал, что в области 10,8 тыс. работодателей (50 процентов от стоящих на учете в налоговых органах) выплачивает официальную заработную плату ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения - 2756 руб. (утверждено на 4 квартал 2005 года).

Информация об изменениях:

Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац четвертый пункта 8 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст абзаца в предыдущей редакции

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона

Другим основным направлением повышения уровня налоговых поступлений в бюджет области является проведение мероприятий по реструктуризации задолженности по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области.

9) Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты.

Следствием дотационности бюджетов муниципальных образований области являются:

нестабильность и высокая мобильность налоговой базы;

накопление кредиторской задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, а также перед поставщиками товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд;

рефинансирование накопленной задолженности путем привлечения бюджетных ссуд и коммерческих кредитов, которое повлекло за собой удорожание обслуживания долга;

рост тарифов на услуги естественных монополий, превышающий темп инфляции и темпы роста доходов бюджетов.

Существенное влияние на величину налоговых доходов местных бюджетов оказало внесение на федеральном уровне изменений в налоговое и бюджетное законодательство, следствием которых стало сокращение перечня местных налогов и снижение доли отчислений налоговых доходов.

Дотационность местных бюджетов стала фактором, ограничивающим возможности полноценного развития муниципальных образований области;

10) Автоматизация бюджетного процесса.

В настоящее время в области действует информационная система, которая включает в себя ряд программных продуктов, в том числе:

система "Бюджет", обеспечивающая составление и исполнение доходов и расходов бюджета (установлена в департаменте финансов Тульской области);

система "Смета", предназначенная для ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях (используется в департаменте финансов Тульской области и с 2005 года внедряется в отдельных муниципальных образованиях области);

система "Удаленное рабочее место для распорядителей и получателей бюджетных средств";

система "Прогноз и планирование бюджета" (с 2005 года поэтапно вводится в эксплуатацию в департаменте финансов Тульской области).

Проблемой реализуемых мероприятий по автоматизации бюджетного процесса является отсутствие необходимых инструментов на уровне автоматизированной системы, которые позволяли бы применять бюджетирование, ориентированное на результат.

Выводы

Существовавшая до настоящего времени система управления финансами области является в определенной мере, сдерживающим фактором, поскольку не предусматривает наличия в ней стратегических целей и задач развития области в целом, связанных с ними целей, задач и ожидаемых результатов деятельности органов исполнительной власти области.

Одной из причин сложившейся в области ситуации в сфере управления финансами области является отсутствие до последнего времени в деятельности органов исполнительной власти ориентиров, рекомендуемых на федеральном уровне, а также инструментов среднесрочного и долгосрочного планирования, применяемых на систематической основе.

Необходимо провести комплексное реформирование системы управления финансами области, сделав при этом особый упор на разработке механизмов:

формирования стратегических целей и задач развития области;

трансформации этих целей и задач в цели, задачи и ожидаемые результаты деятельности органов исполнительной власти области;

планирования деятельности органов исполнительной власти области на среднесрочную (до трех лет) и текущую перспективу (на предстоящий год);

контроля степени выполнения поставленных перед органами исполнительной власти области целей и задач, достижения целевых значений показателей результата деятельности;

оценки эффективности бюджетных расходов.

1.4 Обоснование целесообразности решения проблем перехода на управление по результатам программно-целевым методом

Реформирование системы управления финансами области является сложной и комплексной задачей, требующей вовлечения большого числа человеческих и материальных ресурсов. В связи с тем, что реформа подразумевает проведение набора мероприятий, наибольшего эффекта можно добиться только путем одновременного вовлечения всех заинтересованных органов исполнительной власти области в решение задач по переходу на управление по результатам. В противном случае каждый орган исполнительной власти области будет вынужден самостоятельно решать поставленные задачи, что снизит мотивацию руководителей и специалистов, будет отсутствовать возможность коллегиального принятия решений по выработке и реализации методических основ по переходу на управление по результатам, что снизит ценность принимаемых решений и увеличит сроки получения желаемых результатов.

Таким образом, переход на управление по результатам возможен только программно-целевым методом, который обеспечит:

Информация об изменениях:

Законом Тульской области от 24 декабря 2007 г. N 948-ЗТО абзац третий части 1.4 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст абзаца в предыдущей редакции

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона

- поэтапную вовлеченность всех органов исполнительной власти области в процесс;

- поэтапное достижение намеченной цели;

- персональную ответственность руководителей за выполнение соответствующих мероприятий;

- единое и целостное видение конечного результата.