Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики Тульской области на 2007 год

Приложение
к постановлению
Тульской областной Думы
от 2 ноября 2006 г. N 38/1623

Основные направления бюджетной и налоговой политики
Тульской области на 2007 год

Основные направления бюджетной и налоговой политики Тульской области на 2007 год разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году", послания губернатора Тульской области Тульской областной Думе, Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, Закона Тульской области от 07.06.2004 N 449-ЗТО "О бюджетном процессе в Тульской области" и соответствуют долгосрочным целям социально-экономического развития региона: повышению уровня и качества жизни населения Тульской области, созданию условий для позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решению проблем сбалансированности бюджета Тульской области, повышению эффективности и прозрачности управления региональными финансами.

1. Основные направления налоговой политики

Главной целью проводимой в Тульской области налоговой политики является создание эффективного регионального налогового законодательства.

Для реализации поставленной цели необходимо решать следующие задачи:

сочетать неукоснительное исполнение федерального законодательства с отстаиванием интересов региона, а также рассматривать проекты федеральных законов и других нормативных актов с точки зрения экономических интересов области;

осуществлять участие в выявлении проблем в сфере законодательства о налогах и сборах и разрабатывать предложения по его совершенствованию;

обеспечивать предсказуемость и прозрачность налогообложения на региональном уровне;

развивать региональное налоговое законодательство:

- по транспортному налогу - в части регулирования размеров применяемых в области налоговых ставок, а также своевременного внесения изменений в соответствии с федеральной законодательной базой;

- по упрощенной системе налогообложения - введение для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без привлечения наемных работников, упрощенной системы налогообложения на основе патента;

осуществлять мониторинг федерального налогового законодательства с целью приведения в соответствие с ним законодательной базы региона;

обеспечивать повышение собираемости налогов на территории области за счет:

- налога на доходы физических лиц путем применения методов осуществления контроля выплаты официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума;

- целенаправленной работы с предприятиями - недоимщиками по погашению накопленной задолженности по начисленным налогам, пеням и штрафам, в том числе через осуществление реструктуризации задолженности юридических лиц по платежам в бюджет области;

обеспечивать муниципальные образования методической помощью по вопросам совершенствования нормативных правовых актов, касающихся сферы налогообложения;

осуществлять совершенствование положений, а также проводить постоянный контроль реализации закона области, установившего налоговые льготы для хозяйствующих субъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность;

соблюдать объективность налогового законодательства путем привлечения к процессу законотворчества всех заинтересованных государственных структур региона, профсоюзов и других представителей общественных структур налогоплательщиков, а также проводить публичную экспертизу законопроектов путем публикации их в сети "Интернет".

2. Основные направления бюджетной политики

Бюджетная политика сформирована в условиях проводимого в области реформирования региональных финансов, направленного на создание условий для обеспечения сбалансированности бюджета области, совершенствование системы управления государственным долгом, системы инвестиций и межбюджетных отношений.

В 2007 году средства бюджета области будут максимально сконцентрированы на пяти основных направлениях.

1. Развитие здравоохранения.

В 2007 году впервые будет принята долгосрочная программа развития здравоохранения Тульской области на 2007 - 2010 годы.

Мероприятия в рамках развития здравоохранения будут нацелены на создание пяти крупных межрайонных лечебно-диагностических комплексов для обеспечения доступности специализированной высококвалифицированной медицинской помощи населению муниципальных образований и строительства как областных, так и муниципальных объектов здравоохранения.

2. Реализация Областной целевой программы "Переселение граждан
из ветхого и аварийного жилищного фонда в
Тульской области на 2002 - 2010 годы".

Увеличение финансирования по данной программе в 2007 году составит 67 процентов.

Изменится структура капитальных вложений по программе. Акцент делается на развитие малоэтажного домостроения.

Будет продолжаться развитие системы ипотечного кредитования.

3. Развитие дорожного и коммунального хозяйства.

В 2007 году увеличены расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, которые будут направлены на мероприятия по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях, на реализацию проекта Областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тульской области на 2007 - 2010 годы".

За счет выделенных средств будут проводиться работы на объектах коммунального хозяйства и социальной сферы во всех 26 муниципальных образованиях области.

Новым в развитии дорожного хозяйства в области стало приобретение комплекса дорожной техники для содержания автомобильных дорог.

В 2007 году предусмотрено приобретение дорожной техники и другого имущества, необходимого для функционирования и содержания территориальных автомобильных дорог.

4. Развитие образования.

В 2007 году средства будут сконцентрированы на реализацию национального проекта "Образование", на социальную поддержку обучающихся и воспитанников, а также работников образования.

Впервые за последние годы планируется строительство двух общеобразовательных школ.

5. Газификации населенных пунктов Тульской области.

Реализация указанной программы позволит увеличить уровень газификации населенных пунктов Тульской области почти в 4 раза. При этом за счет средств бюджета области будет осуществляться строительство газопроводов низкого давления по населенным пунктам. Магистральные сети будут создаваться за счет средств ОАО "Газпром".

Целями бюджетной политики в 2007 году являются обеспечение устойчивой инвестиционной активности, решение социальных задач, реализация программ и мероприятий, направленных на дальнейшее повышение жизненного уровня населения Тульской области.

Для достижения поставленных целей необходимо решать следующие задачи:

обеспечивать своевременное и в полном объеме финансирование расходов, связанных с оплатой труда работников бюджетной сферы;

повышать социальную защищенность работников бюджетной сферы, совершенствовать систему оказания адресной социальной помощи, предоставления льгот и других видов помощи малообеспеченным слоям населения с целью снижения социального неравенства;

обеспечивать практическое применение реестра расходных обязательств Тульской области при формировании бюджета области и построение стратегии бюджетных расходов, исходя из долгосрочных тенденций;

повышать роль среднесрочного финансового планирования;

расширять самостоятельность и ответственность главных распорядителей бюджетных средств путем развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины;

устанавливать взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, проводить оценку экономической и социальной эффективности тех или иных видов деятельности, финансируемых из бюджета области;

внедрять программно-целевые методы формирования расходов бюджета области;

обеспечивать прозрачность и эффективность закупок для государственных нужд;

осуществлять поэтапное погашение кредиторской задолженности, не допускать рост и образование несанкционированной кредиторской задолженности в бюджетных учреждениях;

проводить постепенную переориентацию бюджетной политики в сторону увеличения инвестиционной составляющей при сохранении социальной направленности бюджета области;

усиливать предварительный контроль за целевым использованием средств бюджета области в рамках казначейского исполнения бюджета области и бюджетов муниципальных образований области;

обеспечивать прозрачность системы региональных и местных финансов, реалистичность бюджетов, качество и достоверность бюджетного учета и отчетности путем создания единой информационной системы управления бюджетным процессом;

оптимизировать объем и структуру государственного внутреннего долга;

определять оптимальные сроки заимствований с целью снижения стоимости долговых обязательств.

3. Политика в области межбюджетных отношений

Политика в области межбюджетных отношений формируется в условиях реформы местного самоуправления и определяется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах, Законом Тульской области от 11.11.2005 N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области".

Основными задачами политики в области межбюджетных отношений в 2007 году являются:

разработка механизма по выбору форм стимулирования бюджетов муниципальных образований в наращивании их доходной базы путем замещения дотаций, предоставляемых муниципальным бюджетам в реальных деньгах, реальными налогами;

анализ структуры расходов бюджетов муниципальных образований при формировании межбюджетных отношений на 2007 год;

осуществление финансирования государственных полномочий, переданных на уровень местного самоуправления, через областной фонд компенсаций;

дальнейшее совершенствование механизма предоставления бюджетных кредитов из бюджета области бюджетам муниципальных районов, городских округов.

4. Реформирование финансов Тульской области

С целью создания базы для перехода на управление по результатам разработана областная целевая программа "Реформирование финансов Тульской области на 2006 - 2008 годы". Суть реформы состоит в постепенном смещении акцентов бюджетного процесса - от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление по результатам" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Основными задачами в области реформирования региональных финансов являются:

реформа бюджетного процесса и управления расходами;

внедрение принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат;

совершенствование системы инвестиций;

создание условий для развития доходной базы Тульской области;

совершенствование долговой политики;

совершенствование межбюджетных отношений.

В результате проводимой бюджетной политики ожидается устойчивый рост доходов работников бюджетной сферы, повышение уровня социальной защищенности граждан, доступность и качество бюджетных услуг.