Глава 1. Общие положения

Глава 1. Общие положения

Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Законом Тульской области от 30.11.2017 N 83-ЗТО "О сельских старостах в Тульской области", Уставом муниципального образования город Тула регулирует порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета муниципального образования город Тула.

1. Основные понятия, используемые в Положении

1.1. Территориальное общественное самоуправление в муниципальном образовании город Тула (далее - территориальное общественное самоуправление) - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования город Тула для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

1.2. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) - объединение граждан, созданное с целью осуществления населением права реализовывать на соответствующей территории территориальное общественное самоуправление.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

ТОС в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в установленном законодательством порядке.

1.3. Совет территориального общественного самоуправления по соответствующему территориальному округу (далее - Совет территориального общественного самоуправления округа) - коллегиальный консультативно-совещательный орган, образованный в целях взаимодействия главного управления администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу с органами территориального общественного самоуправления, выработки предложений по вопросам, касающимся их деятельности на территории округа, повышения эффективности решения вопросов местного значения, содействия открытости деятельности органов местного самоуправления.

В состав Совета территориального общественного самоуправления округа могут входить председатели ТОС, сотрудники главного управления администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу администрации города Тулы, депутаты Тульской городской Думы, представители общественных объединений, осуществляющих взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления, сотрудники предприятий и учреждений исходя из специфики территорий и сложившихся традиций. Состав Совета территориального общественного самоуправления округа должен состоять из представителей ТОС округа не менее чем на 50%. Порядок работы и состав Совета территориального общественного самоуправления округа утверждаются начальником главного управления администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу.

1.4. Сельский староста группы индивидуальных жилых домов, не имеющих названия линейных объектов, объединенных в один сельский населенный пункт: деревня, село, поселок и т.п., старший по многоквартирному жилому дому (группе жилых домов), старший по группе индивидуальных жилых домов (не менее 5 индивидуальных жилых домов), старший по улице (улицам) (далее - старший по территории) - лицо, достигшее 18 лет, избранное с целью осуществления территориального общественного самоуправления на соответствующей территории, имеющее право быть избранным в руководящие органы ТОС и являющееся его неотъемлемой частью.

2. Правовая основа и принципы осуществления
территориального общественного самоуправления

2.1. Правовую основу территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Тула составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Закон Тульской области от 30.11.2017 N 83-ЗТО "О сельских старостах в Тульской области", другие законодательные и нормативные правовые акты РФ, законодательство Тульской области, Устав муниципального образования город Тула, нормативные правовые акты муниципального образования город Тула, настоящее Положение, Устав ТОС.

2.2. Принципами осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Тула являются:

1) добровольность, самостоятельность и ответственность в реализации гражданами собственных инициатив по вопросам местного значения;

2) гласность и учет общественного мнения в осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения;

3) широкое участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы населения по месту жительства;

4) свобода выбора гражданами форм осуществления территориального общественного самоуправления;

5) выборность органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольность и подотчетность населению соответствующей территории;

6) взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального образования город Тула;

7) сочетание интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, с интересами граждан муниципального образования город Тула.

3. Право граждан на осуществление территориального
общественного самоуправления

3.1. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, одна или несколько улиц или их части с прилегающими переулками, сельский населенный пункт, иные территории проживания граждан.

3.2. При численности жителей соответствующей территории менее 150 человек включительно проводится собрание граждан, при численности жителей более 150 человек - конференция граждан.

3.3. В осуществлении территориального общественного самоуправления имеют право принимать участие проживающие на соответствующей территории жители, достигшие 16-летнего возраста.

3.4. Граждане, обладающие правом осуществлять территориальное общественное самоуправление, могут инициировать создание и участвовать в создании ТОС на соответствующей территории, получать полную и достоверную информацию о деятельности органов ТОС.

3.5. Граждане Российской Федерации, не постоянно проживающие на соответствующей территории, но имеющие на этой территории жилое недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собрания или конференции с правом совещательного голоса.

3.6. Органы местного самоуправления муниципального образования город Тула оказывают содействие в организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тульской области, Уставом муниципального образования город Тула, иными муниципальными правовыми актами.

3.7. Вмешательство органов и должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования город Тула в деятельность ТОС, осуществляемую им в пределах своих полномочий, недопустимо, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Тульской области, настоящим Положением.

4. Основные направления деятельности и полномочия
территориального общественного самоуправления
в осуществлении инициатив по вопросам местного значения

4.1. Основные направления деятельности и полномочия территориального общественного самоуправления определяются собранием или конференцией граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление.

4.2. Основными направлениями деятельности и полномочиями территориального общественного самоуправления являются:

1) участие в разработке, принятии и реализации планов и программ развития соответствующей территории с учетом программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Тула;

2) подготовка и внесение предложений в планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Тула;

3) защита прав и законных интересов жителей соответствующей территории; осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления муниципального образования город Тула;

4) внесение в органы местного самоуправления муниципального образования город Тула проектов муниципальных правовых актов, предложений, касающихся работы предприятий, учреждений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, торговли, бытового обслуживания населения, работы общественного пассажирского транспорта, благоустройства территории, иных вопросов местного значения, инициативы о проведении публичных слушаний по вопросам, определенным действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами;

5) общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, содержанием жилищного фонда, состоянием благоустройства на соответствующей территории, за соблюдением установленных Правил благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории муниципального образования город Тула;

6) осуществление общественного контроля совместно с органами градостроительства и архитектуры за соблюдением правил застройки территории, выявление фактов самовольного строительства домов, пристроек к ним и других хозяйственных построек; осуществление общественного контроля за использованием земельных участков;

7) участие в приемке работ по текущему и капитальному ремонтам, произведенным в многоквартирном доме (подъезде) и на придомовой территории, благоустройстве территорий в составе соответствующих комиссий с правом совещательного голоса;

8) организация участия населения в работах по обеспечению сохранности жилищного фонда, благоустройству, озеленению и иных социально значимых для соответствующей территории работах;

9) содействие правоохранительным органам в установленном законодательством порядке в поддержании правопорядка и общественной безопасности на соответствующей территории;

10) содействие органам местного самоуправления муниципального образования город Тула и учреждениям в организации работы с детьми и молодежью по месту жительства, спортивно-массовой и досуговой работы с населением;

11) информирование населения, в том числе о решениях органов местного самоуправления муниципального образования город Тула, принятых по предложению или при участии территориального общественного самоуправления;

12) представительство интересов жителей соответствующей территории в органах местного самоуправления муниципального образования город Тула;

13) разъяснительная и организационная работа с населением при проведении мероприятий на территории муниципального образования город Тула;

14) иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, решениями собрания или конференции граждан, а также решениями собрания или конференции ТОС.

4.3. В случае если в соответствии с Уставом ТОС оно является юридическим лицом, оно также вправе:

1) осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано;

2) осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств граждан, так и на основании договора между ТОС и органами местного самоуправления муниципального образования город Тула с использованием средств бюджета города;

3) определять штатное расписание, размер и порядок оплаты труда членов ТОС, работающих на постоянной (штатной) основе, и граждан, привлеченных к выполнению работ на основе гражданско-правовых договоров.

5. Порядок избрания и полномочия старших по территории

5.1. Избрание старшего по территории может проходить как в форме очного голосования (прямое голосование путем совместного присутствия жителей для обсуждения вопросов повестки дня и принятия по ним решения), так и в форме заочного голосования, очно-заочного голосования.

Старшим по территории не может быть избрано лицо:

1) замещающее государственную должность, должность государственной службы, муниципальную должность, должность муниципальной службы;

2) признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) имеющее непогашенную или неснятую судимость.

5.2. Старший по территории считается избранным, если за него проголосовало не менее 1/3 от числа жителей, достигших 16-летнего возраста, постоянно проживающих на соответствующей территории.

5.3. Старший по территории избирается сроком на пять лет, если иной срок не установлен решением общего собрания жителей.

5.4. В случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей старший по территории может быть досрочно переизбран общим собранием жителей, постоянно проживающих на соответствующей территории.

5.5. Старший по территории не реже одного раза в год отчитывается о своей деятельности перед жителями, проживающими на соответствующей территории.

5.6. К полномочиям старшего по территории относятся:

1) участие в разработке, принятии и реализации планов и программ развития соответствующей территории с учетом программ социально-экономического развития муниципального образования город Тула, подготовка и внесение соответствующих предложений;

2) представительство, защита прав и законных интересов жителей соответствующей территории; осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления муниципального образования город Тула;

3) внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

4) общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, содержанием жилищного фонда, состоянием благоустройства на соответствующей территории, за соблюдением Правил благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории города Тулы;

5) осуществление общественного контроля совместно с органами градостроительства и архитектуры за соблюдением правил застройки территории, выявление фактов самовольного строительства домов, пристроек к ним и других хозяйственных построек; осуществление общественного контроля над использованием земельных участков;

6) участие в приемке работ по текущему и капитальному ремонтам, произведенным в многоквартирном доме (подъезде) и на придомовой территории, благоустройстве территорий в составе соответствующих комиссий;

7) организация участия населения в работах по обеспечению сохранности жилищного фонда, благоустройству, озеленению и иных социально значимых для соответствующей территории работах;

8) содействие правоохранительным органам в установленном законодательством порядке в поддержании правопорядка и общественной безопасности на соответствующей территории;

9) содействие органам местного самоуправления муниципального образования город Тула и учреждениям в организации работы с детьми и молодежью по месту жительства, спортивно-массовой и досуговой работы с населением;

10) информирование населения, в том числе о решениях органов местного самоуправления муниципального образования город Тула, принятых по предложению или при участии ТОС;

11) разъяснительная и организационная работа с населением при проведении районных, общегородских и государственных мероприятий, участие в районных, городских культурно-массовых конкурсах и мероприятиях;

12) иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, решениями собрания, конференции граждан.

6. Порядок проведения собрания или конференции
граждан в целях осуществления территориального
общественного самоуправления

6.1. Собрание или конференция граждан в целях организации и осуществления территориального общественного самоуправления может созываться по инициативе Главы муниципального образования город Тула, Тульской городской Думы, депутата Тульской городской Думы по соответствующей территории, главы администрации города Тулы, коллегиально-исполнительного органа ТОС, председателя ТОС или инициативной группы граждан (не менее 5 человек), инициативной группы старших по территориям (далее - инициатор), постоянно проживающих на соответствующей территории.

6.2. В работе собрания граждан могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста. Граждане Российской Федерации, не проживающие на указанной территории, но имеющие на этой территории жилое недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собрания граждан с правом совещательного голоса.

6.3. На собрании или конференции граждан вправе присутствовать представители администрации города Тулы, депутаты Тульской городской Думы по соответствующей территории.

6.4. Собрание граждан считается правомочным, если в его работе принимает участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

6.5. Делегатами конференции граждан являются старшие по территориям, входящим в территорию, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, если иное не предусмотрено Уставом ТОС. Конференция граждан считается правомочной, если в ее работе принимает участие не менее двух третей старших по территории, являющихся делегатами, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

6.6. Инициатор, созывающий собрание граждан, в срок не позднее 10 дней до дня проведения должен оповестить жителей соответствующей территории, письменно уведомить администрацию города Тулы, Тульскую городскую Думу о дате, месте, времени проведения собрания граждан, предлагаемой повестке дня.

Инициатор, созывающий конференцию граждан, в срок не позднее 10 дней до дня проведения должен оповестить старших по территориям соответствующей территории, письменно уведомить администрацию города Тулы, Тульскую городскую Думу о дате, месте, времени проведения конференции граждан, предлагаемой повестке дня.

6.7. Собрание или конференция граждан вправе принимать решения по всем вопросам местного значения, относящимся к полномочиям ТОС.

К исключительным полномочиям собрания или конференции граждан относятся:

1) принятие Устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

2) установление структуры органов ТОС;

3) избрание органов ТОС;

4) определение основных направлений деятельности ТОС;

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

6.8. Решения собрания или конференции граждан по вопросам, относящимся к исключительным полномочиям собрания или конференции граждан, принимаются путем голосования не менее 2/3 голосов присутствующих на собрании или конференции граждан. Решения собрания или конференции граждан по остальным вопросам принимаются путем голосования большинством голосов присутствующих на собрании или конференции граждан.

Решения собрания или конференции граждан оформляются протоколами, копии которых в течение 10 дней направляются в адрес администрации города Тулы, Тульской городской Думы.

6.9. Порядок проведения собрания или конференции граждан определяется действующим законодательством и Уставом ТОС.

6.10. Все споры и разногласия, которые могут возникнуть в процессе проведения собрания или конференции граждан, решаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.