Раздел 1. Современное социально-экономическое положение и основные проблемы Тульской области

1. Современное социально-экономическое положение
и основные проблемы Тульской области

1.1. Основные показатели и анализ социально-экономического
положения Тульской области

Тульская область (далее - область) образована 26 сентября 1937 года.

Расположена в центре европейской части России на Среднерусской возвышенности в пределах степной и лесостепной зон. Граничит на севере и северо-востоке - с Московской, на востоке - с Рязанской, на юго-востоке и юге - с Липецкой, на юге и юго-западе - с Орловской, на западе и северо-западе - с Калужской областями.

Занимает площадь 25,7 тыс. кв. километров (0,15 процента территории России). Наибольшая протяженность территории области с севера на юг - 200 километров, с запада на восток - 190 километров.

Административный центр области - город Тула. Год основания - 1146. В области 21 город, в том числе крупные города - Тула, Новомосковск, Алексин, Щекино, Узловая и Ефремов, и 23 района. Численность населения на 1 декабря 2005 года - 1601,6 тыс. человек, в том числе городское - 82 процента. По данным всероссийской переписи (октябрь 2002 года) в национальном составе населения области преобладают русские - 95,2 процента.

Основу природного богатства Тульского края составляют земельные ресурсы. Около 75 процентов земельной площади области вовлечены в сельскохозяйственное использование.

Область отличается разнообразием сырьевых ресурсов: бурый уголь, серный колчедан, известняки, огнеупорные глины, пески, гипс, каменная соль, фосфориты. Все они хорошо разведаны и разрабатываются. Имеются пригодные для промышленной разработки аномалии благородных металлов, полиметаллов, кадмия, меди, серебра, цинка, свинца, бария и лития (рис.1.1.2).

Туризм в области является динамично развивающейся, перспективной отраслью экономики. Ежегодно поток туристов, посещающих область с экскурсионными, оздоровительными и деловыми целями, увеличивается на 10 - 15 процентов.

Благоприятные климатические условия, богатый природный комплекс и историко-культурный потенциал области позволяют развивать активные формы туризма: сельский, экологический и оздоровительный; охоту и рыболовство; событийный туризм и историко-этнографические маршруты; паломничество к святым местам.

Под охраной государства находится свыше 900 памятников истории и культуры, многие из них уникальны.

Основные объекты культуры и туризма Тульской области: федеральное государственное учреждение культуры "Государственный военно-исторический и природный музей-заповедник "Куликово поле"; федеральное государственное учреждение культуры "Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна" с филиалом "Усадьба "Никольское-Вяземское" (родовое имение семьи Толстых); федеральное государственное учреждение культуры "Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова"; федеральное государственное учреждение культуры "Тульский государственный музей оружия"; государственное учреждение культуры Тульской области "Музей-усадьба А.Т. Болотова "Дворяниново"; государственное учреждение культуры Тульской области "Тульский областной историко-архитектурный и литературный музей" с филиалом "Музей "Некрополь Демидовых"; государственное учреждение культуры Тульской области "Объединение "Тульский музей изобразительных искусств"; муниципальное учреждение культуры "Историко-художественный музей А.С. Хомякова"; муниципальное учреждение культуры "Дом-музей И.А. Бунина"; муниципальное учреждение культуры "Богородицкий Дворец-музей и парк"; краеведческие музеи старейших городов Тульской области Белева, Одоева, Ефремова; древние монастыри, храмы, многие другие памятные и заповедные места, связанные с историей России, жизнью и деятельностью знаменитых писателей, поэтов, художников и других выдающихся деятелей государства.

Сегодня в области возрождены 35 видов народных ремесел и промыслов (резьба по дереву, плетение из лозы, вышивание, инкрустация дерева металлом и перламутром - всечка, кружевоплетение и бисероплетение, гончарное производство, роспись русских матрешек, изготовление филимоновской игрушки и тонн д.)

Многие фольклорно-песенные, театрализованные и литературные праздники стали традиционными и получили статус областных: "О Тургеневе" в деревне Колотовка и на Бежином лугу; "Яснополянская осень"; праздники, посвященные В.А. Жуковскому, А.С. Хомякову, А.Т. Болотову, годовщинам исторической битвы на Куликовом поле. Возрождение исконно русских традиций привлекает туристов не только из Тульской и соседних областей, но и гостей из дальнего зарубежья.

Тула считается уникальным городом со своим специфическим историко-культурным наследием. В нем сохраняются и продолжаются традиции оружейников, специалистов по обработке металла, мастеров самоварного и гармонного производства. Здесь находятся Тульский государственный университет и Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого, драматический театр (основан в 1777 году), театры кукол и юного зрителя, филармония и цирк, старейший в стране велотрек. Среди архитектурных памятников главным является символ Тулы - Кремль (1507 -1520 гг.) с Успенским собором (1762 - 1764 гг.) - экспозиция памятников оборонного зодчества и градостроительства; в застройке исторического центра Тулы выделяются церкви Благовещения (1692 год), Вознесения (1755 - 1787 гг.), Всехсвятский собор (1776 - 1800-е гг.) и другие.

Санаторно-курортный комплекс области включает 17 здравниц, имеющих около 4 тысяч мест для размещения отдыхающих. Наибольшей популярностью пользуются санаторий "Краинка" (Суворовский район), один из самых известных бальнеологических курортов России; санатории и турбазы "Егнышовка", "Велегож", "Алексин-Бор" на берегу реки Оки.

Тульская область - одна из самых развитых в промышленном отношении областей Центрального федерального округа России. Основными видами промышленного производства являются машиностроение (включая оборонный комплекс), химическое производство, черная металлургия, производство стройматериалов, добыча бурого угля, производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство, энергетика, радиоэлектроника.

Область располагает развитой транспортной сетью, по которой осуществляются грузовые и пассажирские перевозки. Территорию области пересекают важные стратегические автомобильные дороги федерального значения: Москва - Крым, Москва - Дон, Калуга - Тула - Михайлов - Рязань, Калуга - Перемышль - Белев - Орел. Крупные железнодорожные магистрали связывают Тулу с другими областями России и странами ближнего и дальнего зарубежья.

Выгодное географическое расположение, наличие природных богатств, топливно-энергетических и минеральных ресурсов, плодородных земель, мощного промышленного комплекса, высокого научно-технического, а также значительного туристского потенциала позволяют рассматривать область как один из перспективных ареалов экономического роста Центрального федерального округа России.

В настоящее время торговый оборот организаций области с субъектами Российской Федерации составил более 66 млрд. рублей, из которого на долю областей Центрального федерального округа приходится 40 млрд. рублей, или более 60 процентов. Доля вывоза товаров с территории области в другие области Центрального федерального округа составила 53 процента от оборота, ввоза - 47 процентов.

Основу экспорта области составляет продукция сельскохозяйственных организаций, пищевой и пищеперерабатывающей промышленности, машиностроения, организаций химической промышленности, организаций стройиндустрии и черной металлургии. Импортирует область конечную продукцию организаций металлургической промышленности, автомобилестроения, радиоэлектронику, большую часть продукции организаций легкой промышленности.

Здесь основными партнерами области являются: г.  Москва и Московская область, на долю которых приходится более половины торгового оборота; а также Курская (19,2  процента), Белгородская (5,6  процента), Липецкая (3,8  процента), Калужская (2,8  процента), Рязанская (2,5 процента), Орловская (2,6  процента) и Ярославская (2,1  процента) области (рис. 1.1.1).

Рис. 1.1.1.* Внешнеторговые связи Тульской области с областями
Центрального федерального округа

Дальнейшее развитие комплекса межрегиональных связей в сфере экономики, социальной сфере и в сфере совместного решения экологических проблем будет иметь важное значение в повышении эффективности социально-экономического развития как области, так и округа в целом.

Рис. 1.1.2.* Размещение промышленности и объектов инфраструктуры
на территории Тульской области

1.1.1. Население и трудовые ресурсы

Численность населения области на начало 2006 года составила 1599,8 тыс. человек (таблица 1.1.1.1). В 2005 году население области уменьшилось на 22,1 тыс. человек (или на 1,36 процента), а за последние 5 лет - на 116,4 тыс. человек (или на 5,3 процента). Численность трудоспособного населения сократилась на 1,8 процента с 985,4 тыс. человек (2001 г.) до 967,8 тыс. человек (2005 г.).

Таблица 1.1.1.1

Основные демографические показатели

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Численность постоянного населения (на конец года), тыс. чел.	1644,8	1621,9	1599,8
Родившихся, тыс. чел.	13,2	13,0	12,6
Умерших, тыс. чел.	37,5	35,5	35,4
Младенческая смертность, на 1000 родившихся	12,1	11,7	10,8
Естественный прирост ("-" убыль), тыс. чел.	-24,3	-22,5	-22,8
Коэффициент естественного прироста, чел. на 1000 человек населения	-14,7	-13,8	-14,1
Коэффициент миграционного прироста, чел. на 1000 человек населения	-0,7	-0,6	0,4
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	62,6	63,0	:*

* Нет данных.

Диаграмма 1.1.1.1*

Динамика изменения численности населения

Сокращение численности населения области (диаграмма 1.1.1.1), в том числе его трудоспособной части, происходит в основном за счет естественной убыли. Смертность превышает рождаемость в 2,8 раза (в Российской Федерации - в 1,6 раза, в Центральном федеральном округе - в 1,9 раза). В 2001 - 2005 гг. естественная убыль населения области в среднем составляла 23,7 тыс. человек в год (или 14,3 человека на 1000 человек населения).

Естественная убыль населения области обусловлена низким уровнем рождаемости и высоким уровнем смертности. Коэффициент рождаемости в 2001 году составил 7,2 на 1000 человек населения, в 2005 - 7,9 (в Российской Федерации - 10,2, в Центральном федеральном округе - 8,9). В 2001 году коэффициент смертности составил 21,5 умерших на 1000 человек населения, в 2005 году - 22,0 (в Российской Федерации - 16,1, в Центральном федеральном округе - 17,4). По показателю рождаемости - 7,9 родившихся на 1000 человек населения - область занимает одно из последних мест среди всех областей Российской Федерации, по уровню смертности - 22,0 умерших на 1000 человек населения - одно из первых.

Серьезной проблемой является высокая смертность населения в трудоспособном возрасте (таблица 1.1.1.2).

Таблица 1.1.1.2

Показатели смертности населения в трудоспособном возрасте

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Число умерших - всего, тыс. чел.	37,5	35,5	35,4
чел. на 1000 человек населения	22,6	21,7	22,0
в том числе:
в трудоспособном возрасте - всего, тыс. чел.	10,5	10,5	10,9
чел. на 1000 человек населения соответствующего возраста	10,8	10,9	11,4

За последние три года число умерших в трудоспособном возрасте увеличилось с 9,5 тыс. до 10,9 тыс. человек (или с 9,9 до 11,4 в расчете на 1000 трудоспособных). Доля данной возрастной группы в общей численности умерших составляет 30 процентов.

В 2005 году 33 процента всех умерших в трудоспособном возрасте стали жертвами несчастных случаев, отравлений и травм, включая алкогольные отравления, самоубийства и убийства, 29,3 процента составили умершие от болезней системы кровообращения, 10,6 процента - от новообразований. С 2003 года в области начали формироваться тенденции стабилизации рождаемости и снижения смертности населения. Несмотря на это, область в настоящее время является одним из старейших по возрастной структуре субъектом Российской Федерации. Средний возраст туляков в 2005 году составил 41,6 года, что существенно превышает среднероссийские показатели (по Российской Федерации - 38,1, по Центральному федеральному округу - 40,3). Средний возраст занятых в экономике составляет 40,1 года.

Существенное воздействие на демографическую ситуацию, сложившуюся в области, оказывает ухудшение состояния здоровья населения. Ежегодно в области регистрируется более 1 млн. случаев заболевания населения острыми и хроническими заболеваниями с впервые установленным диагнозом.

Продолжает увеличиваться выход населения на инвалидность. По данным государственной службы медико-социальной экспертизы области (МСЭ), в 2005 году 32,7 тыс. человек взрослого населения впервые были признаны инвалидами (в 1,6 раза больше, чем в 2004 году, и в 3,4 раза больше, чем в 1992 году) и 33,7 тыс. человек признаны инвалидами при переосвидетельствовании.

В 2005 году первично освидетельствовано медико-социальной экспертизой 904 ребенка (в 2004 году - 819), из них признаны инвалидами по категории "ребенок-инвалид" 829 (в 2004 году - 764). Из числа признанных инвалидами 83 детям установлена инвалидность до достижения ими 18 лет (в 2004 году - 82).

В 2005 году наблюдалось небольшое положительное сальдо миграции - 0,4 чел. на 1000 человек населения (таблица 1.1.1.1).

Таблица 1.1.1.3

Миграционное движение населения Тульской области

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Прибыло в область - всего	8970	8731	9856
в том числе:
из других областей России	7502	6897	6597
из других стран	1468	1834	3259
Выбыло из области - всего	10135	9783	9189
в том числе:
в другие области России	9271	9204	8630
в другие страны	864	579	559
Сальдо миграции	-1165	-1052	+667

Наибольшей миграционной активностью обладают дети и молодежь (10 - 30 лет) и лица пожилого возраста (65 лет и старше). Максимальный миграционный отток отмечается в возрастных группах 15 - 19 лет и 20 - 24 года.

В целом основными причинами сокращения численности трудоспособного населения области являются:

1) неудовлетворительное состояние здоровья населения;

2) высокий уровень инвалидности;

3) высокий уровень смертности по причине отравлений, травм, несчастных случаев, убийств, самоубийств;

4) сокращение численности населения, входящего в трудоспособный возраст, рост численности населения, выходящего из трудоспособного возраста;

5) невысокий уровень миграционного притока населения.

1.1.2. Социальная сфера

Образование

Анализ ситуации в сфере образования (таблица 1.1.2.1) за последние три года показывает снижение численности учащихся в учреждениях: общеобразовательных - на 13,7 процента, начального профессионального образования - на 7,1 процента, средних специальных - на 2,6 процента. В высших учебных заведениях рост численности учащихся составил 9,5 процента.

Таблица 1.1.2.1

Численность учащихся в образовательных учреждениях

Показатель	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях	тыс. человек	43,54	43,27	43,267
Численность учащихся в учреждениях:
общеобразовательных	:	164,30	151,47	148,60
начального профессионального образования	:	16,30	15,76	15,30
среднего профессионального образования	:	31,20	31,00	29,50
высшего профессионального образования	:	37,80	42,20	42,00
Выпуск специалистов учреждениями:
среднего профессионального образования	:	8,65	7,63	8,70
высшего профессионального образования	:	7,20	7,50	8,21

В 2005 году в области функционировали 562 дошкольных образовательных учреждения (далее - ДОУ), в том числе 374 городских и 188 сельских.

Дошкольные образовательные учреждения области посещали 43267 детей. Показатель охвата детей дошкольным образованием (66 процентов) свидетельствует о востребованности населением данного вида услуг и является основанием для принятия комплексных мер по преодолению тенденций сокращения сети действующих ДОУ. Так, количество ДОУ в сельской местности в 2005 году сократилось на 14 единиц.

Детям дошкольного возраста, имеющим ограниченные возможности здоровья, оказывают коррекционную помощь 20 дошкольных образовательных учреждений компенсирующего вида и 118 учреждений комбинированного вида с коррекционными группами для детей с нарушением слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата и психического развития. В области 12191 ребенок в возрасте 5 - 7 лет не осуществляет подготовку к школе в организованных формах.

Программу общего образования реализуют 678 общеобразовательных учреждений, в которых обучаются 148,6 тыс. человек. В области работают 14 школ с углубленным изучением предметов, 20 гимназий, 12 лицеев, 3 центра образования, 8 общеобразовательных школ-интернатов. На территории области в 2005 году функционировали 15 вечерних школ и 17 учебно-консультационных пунктов, предоставляющих учащимся возможность получить общее образование в очной, очно-заочной (вечерней) и заочной формах.

В ветхих зданиях размещаются 43 учреждения образования. Из них - 30 школ, 11 дошкольных учреждений, 2 учреждения дополнительного образования.

Из общего количества 5 процентов учреждений не имеют водопровода, 18 процентов - не имеют канализации; 28 процентов - не имеют столовых, буфетов и столько же - спортивных залов, а 16 процентов учреждений требуют капитального ремонта. Во многих учреждениях образования не решены в полной мере вопросы пожарной безопасности.

В области существует достаточно развитая структура профессионального образования. Система начального профессионального образования (далее - НПО) представлена 42 учреждениями с количеством обучающихся около 18 тыс. человек, 38 из них финансируются из бюджета области, 4 - из федерального бюджета. Обучение в учреждениях НПО осуществляется по 70 профессиям и специальностям.

Выпуск 2005 года из учреждений начального профессионального образования области составил около 6 тыс. человек более чем по 70 профессиям. Главным образом преобладают профессии промышленности (26,5 процента), транспорта (23 процента), строительной отрасли (11,2 процента), сельского хозяйства (6,8 процента), общественного питания и торговли (1,4 процента).

В учреждениях среднего профессионального образования области показатель численности студентов на 10 тыс. человек населения составляет 187 человек, что значительно выше общероссийского (173 человека). Выпуск специалистов учреждений среднего образования в 2005 году составил 8130 человек, в том числе с дипломом базового уровня - 7390 человек, повышенного уровня - 740 человек.

Система высшего профессионального образования области представлена двумя университетами: Тульским государственным университетом и Тульским государственным педагогическим университетом им. Л.Н. Толстого, а также Тульским артиллерийским инженерным институтом и Новомосковским институтом Российского химико-технологического университета им. Д.И. Менделеева.

Кроме того, в области действуют 8 филиалов центральных российских государственных вузов, 6 негосударственных высших учебных заведений, 5 филиалов негосударственных учреждений высшего профессионального образования и более 10 представительств государственных и негосударственных учреждений высшего профессионального образования.

В учреждениях высшего профессионального образования, включая все филиалы и представительства, обучаются около 45 тыс. человек, в том числе за счет средств федерального бюджета - более 25 тыс. человек.

В 2005 году научные исследования и разработки выполняли 22 организации (10 место в Центральном федеральном округе), 3 из которых - высшие учебные заведения. Численность научного персонала сократилась с 10131 человека в 2003 году до 9959 человек в 2005 году (таблица 1.1.2.2). Число малых научных организаций составляло 53 с количеством работающих 134 человека.

Таблица 1.1.2.2

Основные показатели состояния и развития науки

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Число организаций, выполняющих научные исследования и разработки	26	26	22
Численность работников, выполняющих научные исследования и разработки (на конец года), чел.	10131	10304	9959
в том числе:
исследователи	4070	4040	3895
доктора наук	35	39	43
кандидаты наук	180	161	156
из общей численности в организациях, относящихся к отрасли "Наука и научное обслуживание"	9699	10020	7810
Численность аспирантов, чел.	542	565	561
Численность докторантов, чел.	26	19	10
Внутренние затраты на исследования и разработки
в фактически действовавших ценах, тыс. руб.	704231	895841	89101 1
в процентах к валовому региональному продукту	0,93	1,0	0,87
Основные средства исследований и разработок, тыс. руб.	2258,7	2728,8	2868, 4
Инвестиции (капитальные вложения) в отрасль "Наука и научное обслуживание", тыс. руб.	576125	664210	71258 9
в процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	110,8	98,9	101,3
Доля капитальных вложений в науку в общем объеме инвестиций в основной капитал, %	4,4	5,9	4,4
Средняя заработная плата работников отрасли "Наука и научное обслуживание", руб.	5604	7522	8156

Здравоохранение

В 2005 году в области действовали 126 стационарных медицинских учреждений, в их число входили 3 областные, 22 районные и 41 городская больница, 14 диспансеров и 5 родильных домов и 253 амбулаторно-поликлинических учреждения мощностью 37,0 тыс. посещений в смену. В них работали 5,5 тыс. врачей и 18,5 тыс. человек среднего медицинского персонала (таблица 1.1.2.3).

Таблица 1.1.2.3

Обеспеченность населения Тульской области больничными койками,
амбулаторно-поликлиническими учреждениями,
врачами и средним медицинским персоналом

Обеспеченность:	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
больничными койками	коек на 10 тыс. населения	133,30	131,80	125,20
в том числе койками:
интенсивного лечения	коек на 10 тыс. населения	39,20	39,20	35,20
восстановительного лечения	коек на 10 тыс. населения	29,90	28,30	28,10
для лечения хронических больных	коек на 10 тыс. населения	41,20	39,40	36,20
медико-социальной помощи	коек на 10 тыс. населения	6,70	7,90	8,20
стационаров дневного пребывания	коек на 10 тыс. населения	17,50	17,00	17,50
амбулаторно-поликлини- ческими учреждениями	посещений в смену на 10 тыс. населения	195,80	200,10	205,90
в том числе:
дневными стационарами	посещений в смену на 10 тыс. населения	3,20	3,80	3,80
фельдшерско-акушерски- ми пунктами	посещений в смену на 10 тыс. населения	3,20	3,20	3,20
врачами	человек на 10 тыс. населения	28,20	28,00	28,40
в том числе:
врачами общей практики (семейными врачами)	человек на 10 тыс. населения	0,70	0,70	0,80
средним медицинским персоналом	человек на 10 тыс. населения	101,40	99,30	99,50

Ежегодно в области регистрируется более 1 млн. случаев заболевания населения острыми и хроническими болезнями с впервые установленным диагнозом. В течение 2005 года зарегистрировано 1197000 таких случаев, что на 10,9 процента меньше, чем в 2004 году, и на 17,1 процента больше, чем в 1992 году. Уровень первичной заболеваемости населения снизился по сравнению с 2004 годом на 9,7 процента.

На территории области в 2005 году эпидемиологическая обстановка характеризовалась падением заболеваемости населения инфекционными и паразитарными болезнями. За год было зарегистрировано 359500 инфекционных заболеваний, что на 15,8 процента меньше, чем в 2004 году (427100 случаев). Эпидемическая ситуация по туберкулезу (впервые выявленному) характеризовалась уменьшением числа заболеваний по отношению к 2004 году на 13,6 процента. Отмечается значительный рост заболеваемости краснухой, которая по сравнению с 2004 годом выросла в 4,0 раза. Увеличилось число случаев заболевания ВИЧ-инфекцией (на 29,1 процента больше, чем в 2004 году).

Среди заболевших в 2005 году инфекционными заболеваниями дети составляют 53,4 процента (в 2004 году - 54,6 процента), острыми респираторно-вирусными инфекциями - 53,8 процента (55,0 процента).

В 2005 году в области наблюдался довольно высокий уровень охвата детей профилактическими прививками против отдельных заболеваний. Так, против туберкулеза привито 99,8 процента детей, дифтерии - 96,4 процента, кори - 93,5 процента, эпидемического паротита - 93,4 процента, полиомиелита - 95,6 процента, против коклюша привито 84,9 процента детей.

Платные медицинские услуги, оказанные населению в 2005 году, составили по данным оперативной отчетности 851,6 млн. рублей в фактических ценах, что выше уровня 2004 года на 2,9 процента. Удельный вес медицинских услуг в общем объеме оказанных платных услуг населению области составлял в 2005 году 5,1 процента (в 2004 году - 5,8 процента). На душу населения оказано медицинских услуг на 529 рублей (в 2004 году - на 447 рублей). Основную долю в общем объеме платных медицинских услуг (77 процентов) составляют услуги организаций, на долю физических лиц приходится 23 процента.

В целях повышения качества медицинской помощи в 2005 году в лечебно-профилактических учреждениях области активно внедрялись новейшие методики диагностики и лечения.

Однако большинство больниц и поликлиник не отвечает санитарным нормам, нуждается в срочном ремонте и расширении площадей. Санитарно-технические нормы размещения больных в лечебных учреждениях превышены более чем в 2 раза.

После реконструкции в области открыты: отделение реанимации и спинномозговой травмы ГУЗ ТО "Тульская областная больница", 3-я очередь ГУЗ "Тульская детская областная больница", приемное отделение МУЗ "Узловская районная больница", терапевтическое и хирургическое отделения ГУЗ ТО "Областной госпиталь ветеранов войн и труда", терапевтическое отделение МУЗ "Плавская центральная районная больница", МУЗ "Родильный дом N 1 г. Тулы", отделение недоношенных ГУЗ ТО "Тульский областной родильный дом", детское ортопедо-травматологическое отделение МУЗ "Тульская городская больница скорой медицинской помощи им. Д.Я. Ваныкина".

Социальная защита населения

В области функционируют 24 учреждения социального обслуживания семей с детьми, в том числе 5 отделений Комплексного центра социального обслуживания населения, 21 центр социального обслуживания населения, 9 отделений социального обслуживания, 2 дома ночного пребывания, 1 социальная гостиница, а также 16 стационарных учреждений (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, интернаты для умственно отсталых детей).

Область входит в тройку самых крупных субъектов Российской Федерации по количеству граждан - получателей государственной социальной поддержки. В ней нуждаются 580 тыс. пенсионеров, 156 тыс. инвалидов и 152 тыс. несовершеннолетних, проживающих в области. Право на социальную помощь имеет каждый второй житель области.

В области проживают более 1300 участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

По состоянию на 01.01.2006 в территориальных органах департамента социального развития Тульской области состоят на учете 4107 безнадзорных детей и подростков и 3431 семья, находящаяся в социально опасном положении, где проживают 6047 несовершеннолетних.

Культура

Основные показатели культуры представлены в таблице 1.1.2.4.

Таблица 1.1.2.4

Основные показатели культуры

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Число профессиональных театров	4	4	4
Численность зрителей, тыс. чел.	297	285	282
Концертные организации (филармонии)	1	1	1
Численность зрителей, тыс. чел.	529	443	327
Число музеев (без филиалов)	31	33	33
Число посещений музеев, тыс. чел.	964	962	933
Число учреждений культурно-досугового типа, единиц	651	618	587
Число библиотек при учреждениях культурно-досугового типа, единиц	14	14	12
В них библиотечный фонд, тыс. экз.	350	283	276
Число общедоступных библиотек, единиц	684	674	658
Библиотечный фонд, млн. экз.	11,9	11,6	11,2
Число киноустановок - всего	250	132	111
Число посещений киносеансов, тыс.	377	431	369

К началу 2006 года в области действовали 670 библиотек, библиотечный фонд которых составил 11514 тыс. экземпляров различных изданий. По сравнению с 2004 годом число пользователей общедоступных библиотек снизилось на 1,8 процента.

Процесс приватизации, перепрофилирования дворцов и домов культуры, принадлежащих ранее профсоюзам и организациям, привел к повсеместному сокращению сети учреждений культурно-досугового типа. В 2005 году в области число учреждений культурно-досугового типа сократилось на 5,0 процента по сравнению с 2004 годом (с 1995 года - на 22,6 процента) и составило 587 учреждений на 111,7 тыс. мест.

В 2005 году в области работали 15 парков, где было проведено 3,5 тыс. культурно-досуговых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, в том числе 0,3 тысячи (8,0 процента) - на платной основе.

В 2005 году в области работали 4 профессиональных театра. Ими осуществлены 933 мероприятия (спектаклей, концертов, творческих вечеров и т.п.), что на 2,4 процента больше, чем в 2004 году. В 2005 году по сравнению с 2004 годом численность зрителей снизилась на 1,1 процента. Областной филармонией в 2005 году проведено на 6,7 процента меньше концертов, чем в 2004 году.

Музейный фонд области включает в себя 354,2 тыс. экспонатов. Их хранение осуществляют 33 музея. В 2005 году с музейными экспонатами ознакомились 933 тыс. посетителей.

Объем платных услуг населению, оказанных учреждениями культуры, в 2005 году составил 148,3 млн. рублей, или 115,9 процента (в сопоставимых ценах) к уровню 2004 года.

Физическая культура и спорт

Основным показателем, позволяющим оценивать состояние отрасли физической культуры и спорта, является показатель количества спортивных сооружений (таблица 1.1.2.5).

Таблица 1.1.2.5

Количество спортивных сооружений

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Спортивных сооружений, всего в том числе:	2017	2011	2013
- спортивных залов	561	552	553
- бассейнов	23	26	27
- плоскостных сооружений	947	950	950

За последние 3 года произошло сокращение числа спортивных сооружений с 2017 до 2013 единиц, в первую очередь за счет уменьшения числа спортивных залов. Обеспеченность площадью спортивных залов в области составляет 23,7 процента социального норматива, площадью зеркала воды плавательных бассейнов - 7 процентов, площадью плоскостных сооружений - 16,5 процента.

Большинство спортивных сооружений находится в муниципальной собственности. В 2005 году из 2013 спортивных учреждений, функционирующих на территории области, 84,4 процента находилось в муниципальной собственности, 1,5 процента - в государственной собственности Тульской области, 8,8 процента - в федеральной собственности. В 2005 году из бюджетов муниципальных образований на физическую культуру и спорт было выделено 43792,8 тыс. рублей, что в расчете на одного жителя составляет 27 рублей в год.

Численность туляков, занимающихся физической культурой и спортом, за 5 лет увеличилась в 1,3 раза и в 2005 году составила 175,3 тыс. человек. Высокими темпами растет численность несовершеннолетних детей, занимающихся различными видами спортивной подготовки: спортивно-оздоровительной, учебно-тренировочной, спортивного совершенствования, высшего спортивного мастерства. В период 2001 - 2005 гг. их число увеличилось в 1,6 раза и в настоящее время составляет 17,8 процента от общего числа молодежи в возрасте 6 - 16 лет.

Занятость

Занятое в экономике население области в начале 2005 года составило 764,8 тыс. человек (или 95,0 процента экономически активного населения области). В период 2003 - 2005 гг. уровень безработицы сократился с 5,3 процента до 5,0 процента, в том числе официально зарегистрированной - с 1,3 процента до 1,0 процента (таблица 1.1.2.6).

Таблица 1.1.2.6

Занятость и безработица

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Численность экономически активного населения, тыс. чел. из них:	811,9	826,6	804,7
- занято в экономике	768,8	788,6	764,8
- безработные	43,1	38,0	39,9
Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. чел.	10,8	9,4	8,1
Уровень общей безработицы, %	5,3	4,6	5,0
Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,3	1,2	1,0

Основное число работающих в области сконцентрировано следующим образом: 26,5 процента - в промышленности, 18,7 процента - в торговле и общественном питании, 9,1 процента - в образовании, культуре и искусстве.

В период 2001 - 2004 гг. рост числа занятых наблюдался в торговле и общественном питании, на транспорте и в строительстве, а также в бюджетной сфере - здравоохранении, образовании, культуре, что подтверждается данными о структуре работающих по видам экономической деятельности (диаграмма 1.1.2.1).

Диаграмма 1.1.2.1*

Структура работающих в процентах к общей численности
по видам экономической деятельности

Образовательный уровень населения, занятого в экономике области, довольно высок. Более половины занятых (57,3 процента) имеют профессиональное образование, в том числе 18,4 процента - высшее профессиональное образование.

Преступность

По данным УВД Тульской области, число учтенных преступлений (таблица 1.1.2.7) в 2005 году составило 20,5 тысячи и по сравнению с 2004 годом увеличилось на 6,7 процента, с 1992 годом - на 65,8 процента.

Из наркопреступлений, зарегистрированных в 2005 году, к категории тяжких и особо тяжких относятся 86,7 процента, в крупных и особо крупных размерах совершены 55,1 процента.

К преступлениям экономической направленности в 2005 году отнесены 3709 правонарушений. Их число по сравнению с 2004 годом увеличилось на 10,0 процента, а удельный вес в общем объеме составил 18,1 процента (в 2004 году - 17,6 процента).

Число преступлений против жизни, здоровья, достоинства личности увеличилось по сравнению с 2004 годом на 19,5 процента (зарегистрировано 3205 случаев).

Из всех лиц (11,4 тыс.), совершивших преступления, более половины - молодежь в возрасте до 30 лет (6092 человека), почти каждый четвертый из них - несовершеннолетний. К уголовной ответственности привлечены 83,2 процента лиц, совершивших преступления.

Таблица 1.1.2.7

Число зарегистрированных преступлений и лиц,
привлеченных к уголовной ответственности

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Зарегистрировано преступлений (тысяч)	18,5	19,2	20,5
в том числе:
тяжкие и особо тяжкие	8,5	7,5	7,8
умышленное убийство и покушение на убийство	0,4	0,4	0,4
разбой	0,4	0,5	0,5
грабеж	0,9	1,4	1,5
кража	7,7	8,5	8,0
в том числе из квартир	1,8	1,7	1,5
Уровень преступности (зарегистрировано преступлений в расчете на 100 тыс. человек населения)	1117	1175	1271
Число лиц, привлеченных к уголовной ответственности, тыс. человек	9,5	8,8	9,5

1.1.3. Уровень жизни населения

В 2005 году реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) населения области увеличились по сравнению с предыдущим годом на 7,1 процента (увеличение в Центральном федеральном округе - на 7,2). Среднедушевые денежные доходы превышали величину прожиточного минимума в 1,99 раза (в 2003 и 2004 годах - в 1,9 и 1,96 раза соответственно) и составили 4905,3 рубля (ЦФО - 6708,3 рубля).

Величина прожиточного минимума (в расчете на душу населения в месяц) определена в размере 2457,3 рубля, в том числе 2732 рубля для трудоспособного населения, 1923,4 рубля для пенсионеров.

Основным источником доходов для большей части населения области являются заработная плата и пенсия, поэтому рост денежных доходов населения связан с ростом реальной заработной платы и пенсий (за три года он соответственно составил 29,0 процента и 14,5 процента). Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций возросла за 2005 год по сравнению с 2004 годом на 24,0 процента и составила 6412,4 рубля (аналогичный показатель в ЦФО - 9422,7 рубля) (таблица 1.1.3.1).

Таблица 1.1.3.1

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Среднедушевые денежные доходы в месяц, руб.	3382,6	3988,9	4905,3
- в % к прожиточному минимуму	190,6	196,5	199,6
Реальные денежные доходы, % к предыдущему году	106,1	103,2	107,1
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб.	4205,5	5172,3	6412,4
Реальная начисленная заработная плата (в % к предыдущему году)	109,3	108,5	108,8
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, в % ко всему населению	20,5	20,3	20,0

Средний размер назначенных месячных пенсий на конец декабря 2005 года составил 2500,1 рубля, что на 14,5 процента больше, чем в соответствующем периоде 2004 года. При этом средний размер назначенных месячных пенсий по отношению к величине прожиточного минимума пенсионера составил 125,2 процента.

По оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области (Туластата) доходы наиболее обеспеченной группы населения за истекший год в 8,6 раза превысили доходы наименее обеспеченной группы населения. При этом на долю 10 процентов наиболее обеспеченного населения приходилось 24,8 процента общего объема денежных доходов, на долю 10 процентов наименее обеспеченного населения - 2,9 процента. Численность малоимущего населения (со среднедушевым денежным доходом ниже величины прожиточного минимума), по предварительной оценке, составила 334,2 тыс. человек, или 20,0 процента общей численности населения.

Сложившаяся за последние годы дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности практически не изменилась (диаграмма 1.1.3.1). Так, по-прежнему самый высокий размер среднемесячной начисленной заработной платы в 2005 году отмечался в сфере финансовой деятельности - 15487,6 рубля (в 2,4 раза выше среднеобластной). Самая низкая величина оплаты труда сохранялась в сельском хозяйстве (на 38 процентов ниже среднеобластной). В отраслях бюджетной сферы оплата труда работников остается низкой: в сфере здравоохранения и социальных услуг на 26,3 процента ниже среднеобластной, в сфере образования на 32,7 процента ниже средней заработной платы в области.

По-прежнему одной из главных проблем остается ситуация с задолженностью по заработной плате. За последние годы наметилась тенденция к снижению задолженности. На 1 января 2006 года ее величина составила 169,7 млн. рублей. Несмотря на снижение за год на 45,3 процента, задолженность остается самой высокой в Центральном федеральном округе.

Основной составляющей суммарной задолженности по заработной плате оставалась задолженность из-за отсутствия собственных средств у организаций. За последний месяц 2005 года размер этой задолженности сократился на 12 процентов (по сравнению с началом 2005 годом - на 35 процентов), составив на 1 января 2006 года 160,0 млн. рублей. Это 94 процента общего объема задолженности.

Задолженность, сложившаяся в результате недофинансирования из бюджетов всех уровней, на 1 января 2006 года составила 9,7 млн. рублей и по сравнению с началом предыдущего месяца сократилась в 2,7 раза (против начала 2005 года - снижение в 7 раз). Из общего объема бюджетного недофинансирования 5,4 млн. рублей (56 процентов) составляла задолженность, связанная с отсутствием надлежащего финансирования из федерального бюджета, и 4,3 млн. рублей (44 процента) с нехваткой средств в местных бюджетах. Размер задолженности из этих источников за декабрь 2005 года сократился соответственно в 3,3 раза и в 1,9 раза. Задолженность, вызванная недофинансированием из бюджета области, к началу 2006 года была полностью погашена.

Диаграмма 1.1.3.1*

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
по видам экономической деятельности

Таблица 1.1.3.2

Распределение расходов и сбережений населения области

Показатели	Ед. измере- ния	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Расходы и сбережения - всего	млн. руб.	59535,8 0	73775,00	91986,8 0
в том числе:
покупка товаров и оплата услуг	млн. руб.	39671,9 0	52037,00	65420,0 0
из них покупка товаров	млн. руб.	30027,3 0	39405,00	49620,0 0
обязательные платежи и разнообразные взносы	млн. руб. .		5783,00	6366,80
прирост вкладов в банках, приобретение недвижимости, валюты, облигаций, государственных займов и др. ценных бумаг, изменение задолженности по ссудам	млн. руб.	1427,00	15955,00	20200,0 0
Превышение доходов над расходами (+) или расходов над доходами (-)	млн. руб.	7735,30	4200,00	1890,7

Большую часть получаемых доходов (таблица 1.1.3.2) население области тратит на текущие расходы. Доля расходов населения на покупку товаров и оплату услуг от общей суммы расходов составила в 2004 году 70,5 процента, в 2005 году - 71,1 процента, а обязательные платежи соответственно - 7,8 процента и 6,9 процента.

Остается низким уровень оплаты труда работников бюджетной сферы, работников сельского хозяйства, уровень пенсионного обеспечения, что ослабляет трудовую мотивацию, сокращает платежеспособный спрос и инвестиционный потенциал населения.

1.1.4. Финансы

В таблице 1.1.4.1 приведены финансовые результаты работы организаций области за период 2003 - 2005 годы.

В течение последних двух лет наблюдается улучшение финансового положения хозяйствующих субъектов области.

Таблица 1.1.4.1

Показатель	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Финансовые результаты работы организаций области, всего	млн. руб.	2642,9	7091,0	7592,9
в том числе:
- прибыль прибыльных организаций	млн. руб.	7775,2	10896,4	11506,8
- в расчете на одного работающего	руб.	10088,5	14083,5	15045,3
Дебиторская задолженность
- всего	млн. руб.	28269,4	34778,4	40458,1
- в % к ВРП	%	37,5	39,5	39,5
Кредиторская задолженность
- всего	млн. руб.	44080,1	48019,1	52732,1
- в % к ВРП	%	58,5	54,6	51,5
Отношение дебиторской задолженности к кредиторской	%	64,1	72,4	76,7

В течение последних лет наблюдается рост показателя соотношения уровня доходов консолидированного бюджета области к объемам валового регионального продукта. Если в 2003 году консолидированный бюджет области составлял 11,78 процента к валовому региональному продукту, то уже в 2005 - 13,23 процента. Это свидетельствует о том, что уровень налогового потенциала экономики области повышается.

За последние три года размер доходов консолидированного бюджета области увеличился в 1,75 раза - с 9,1 млрд. рублей в 2003 году до 16,0 млрд. рублей в 2005 году (таблица 1.1.4.2).

Таблица 1.1.4.2

Объем доходов и расходов консолидированного
бюджета (млн. руб.)

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Собственные доходы бюджета	10911,4	14576,9	16608,6
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений	2630,8	1572,6	4126,5
Итого доходы бюджета	13542,2	16149,5	20735,1
Расходы	14862,5	16326,8	20495,7
Справочно: доходы целевых фондов (бюджетных)	1257,4	1156,8	-

В структуре доходов консолидированного бюджета области за 2003 - 2005 годы наибольший удельный вес занимают налоговые доходы (94 -95 процентов). В их составе около 90 процентов приходится на 4 доходных источника: налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы и налоги на имущество. Влияние на рост доходов бюджета неналоговых доходов крайне незначительно. В общей сумме доходов бюджета области на их долю приходится не более 5 - 6 процентов.

Основным источником формирования доходов консолидированного бюджета области на протяжении последних лет остается налог на доходы физических лиц. Доля поступлений данного налога в общем объеме доходов консолидированного бюджета не опускается ниже 30 процентов. Среднегодовые темпы прироста поступлений данного налога составляют около 120 процентов.

Удельный вес поступлений налога на прибыль в общем объеме доходов консолидированного бюджета в течение 2003 - 2005 годов неуклонно повышался. В 2005 году доля этого налога составила 27,6 процента.

На долю акцизов в консолидированном бюджете области приходится порядка 12 - 15 процентов доходов. Суммы акцизов, формирующие доходную часть консолидированного бюджета, в основном складываются за счет продажи спирта, алкогольной продукции и пива. Наиболее весомую часть в формировании доходов занимают платежи, поступающие от филиала ОАО "Пивоваренная компания "Балтика" - "Балтика - Тула".

1.1.5. Финансовая инфраструктура

Банковский сектор экономики

Банковский сектор экономики области, по данным на начало 2006 года, представляют 4 коммерческих банка с двумя филиалами в области и одним в г. Москве, 28 филиалов банков, головные офисы которых находятся в других областях, в том числе 7 филиалов - отделений Сбербанка России, 6 представительств банков. В составе кредитных организаций (филиалов) обслуживание клиентов осуществляют 4 кредитно-кассовых офиса, 138 дополнительных офисов и 115 операционных касс.

Объем совокупных активов областного банковского сектора увеличился за отчетный период на 44,7 процента и составил 32,5 млрд. рублей.

В составе привлеченных средств большая часть приходится на средства физических лиц - 68 процентов. На средства организаций на расчетных, текущих и прочих счетах приходится 15,2 процента, депозиты юридических лиц - 8,6 процента, на средства в расчетах, выпущенные долговые обязательства, кредиты, депозиты и иные средства, полученные от других банков, приходится 8,2 процента.

Приоритетным направлением деятельности банковского сектора является кредитование. Объем кредитных вложений, направленных в реальный сектор экономики, за 2005 год увеличился в 1,5 раза и превысил сумму 19 млрд. рублей.

Наиболее динамично развивающимся сегментом рынка банковских услуг области является кредитование населения. Сумма кредитов, предоставленных физическим лицам, на 1 января 2006 года составила 6,6 млрд. рублей, увеличившись за год в 1,7 раза.

Страхование

На страховом рынке области представлены 6 областных компаний и около 30 филиалов иногородних компаний. Страховые компании предоставляют услуги как по добровольному страхованию (страхование жизни, имущества, личное), так и обязательному (гражданской ответственности и др.). На долю добровольного страхования приходится всего 19 процентов всех страховых поступлений, в то время как поступления по обязательному страхованию составляют 81 процент. Общий сбор страховых премий составил 1644,2 млн. рублей. Страховые выплаты составили 1241,6 млн. рублей. Размещено страховых резервов в области на сумму 318,5 млн. рублей.

1.1.6. Макроэкономика

В течение последних лет в экономике области складывалась благоприятная ситуация, способствующая поддержанию темпов экономического роста на относительно высоком уровне. За 2001 - 2005 годы реальный валовой региональный продукт увеличился на 17,3 процента. В 2005 году сохранилась положительная динамика основных показателей, характеризующих социально-экономическое развитие области. Индексы выпуска продукции и услуг пяти базовых отраслей экономики составили в 1 - 4 кварталах 2005 года 101,2 процента, 113,4 процента, 109,3 процента, 101,8 процента против 113,6 процента, 109,4 процента, 106,7 процента и 108,2 процента в 2004 году соответственно (таблица 1.1.6.1).

Таблица 1.1.6.1

Динамика индекса выпуска продукции и услуг базовых отраслей экономики
(в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)

	Индекс выпуска по пяти базовым отраслям	в том числе:
		промыш- лен- ность	сельское хозяйство	строите -льство	транс- порт	розничная торговля
I квартал	101,2	100,9	90,3	107,8	101,0	111,9
II квартал	113,4	116,1	92,2	114,4	100,5	112,8
III квартал	109,3	106,9	118,9	105,5	106,1	115,3
IV квартал	101,8	97,1	93,3	146,9	102,9	112,5

Наибольший вклад в выпуск продукции и услуг базовых отраслей внесли организации промышленности. Выпуск промышленной продукции в 1 - 3 кварталах 2005 года по сравнению с соответствующими периодами предыдущего года увеличивался на 0,9 процента, 16,1 процента, 6,9 процента. В 4 квартале 2005 года выпуск промышленной продукции уменьшился на 2,9 процента.

Объем и структура валового регионального продукта приведены в таблицах 1.1.6.2 и 1.1.6.3.

Таблица 1.1.6.2

Объем валового регионального продукта

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Валовой региональный продукт, млн. руб.	75404,0	88000,4	102310,4
Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. руб.	45834,9	54257,6	63951,9
Индекс физического объема, %	104,4	106,3	105,3

Таблица 1.1.6.3

Структура валового регионального продукта
( в процентах к общему объему валового регионального продукта)

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Валовой региональный продукт - всего	100	100	100
в том числе:
производство товаров	53,7	55,0	55,6
производство услуг	43,0	41,2	40,9
чистые налоги на продукты	3,3	3,8	3,5

1.1.7. Структура экономики по видам экономической деятельности

В структуре экономики области основное место по вкладу в валовой региональный продукт (ВРП) занимает промышленность. По объему промышленного производства область в 2005 году занимала 5 место среди г. Москвы и 17 областей Центрального федерального округа и 25 место в Российской Федерации.

Наиболее динамично развивающимися направлениями в сфере экономики на протяжении 2003 - 2005 гг. являлись промышленность, розничная торговля, связь, транспорт и строительство (таблица 1.1.7.1). Так, индекс промышленного производства в сопоставимых ценах составил в 2004 году 113,0 процента, в 2005 году - 105 процентов относительно уровня предыдущего года.

Таблица 1.1.7.1

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Индексы промышленного производства	102,0	113,0	105,0
Индексы физического объема продукции сельского хозяйства	105,1	96,6	102,7
Индексы объема работ, выполненных по договорам строительного подряда	106,0	97,6	119,5
Индексы перевозки грузов транспорта общего пользования, всего	101,3	99,4	109,4
в т.ч. автомобильного	80,8	76,2	108,6
Индексы объема связи	121,9	111,2	144,0
Индексы физического объема оборота розничной торговли	109,5	118,5	113,8
Индексы физического объема общественного питания	87,6	97,9	100,0

В 2005 году впервые за 10 лет произошел быстрый рост (в 2,7 раза) добычи топливно-энергетических полезных ископаемых (бурого угля), обработки древесины и производства изделий из дерева (на 13,3 процента), производства химических продуктов (на 13,5 процента), металлургического производства (на 10,9 процента), а также производства и распределения электроэнергии, газа и воды (на 4,1 процента) (таблица 1.1.7.2).

Таблица 1.1.7.2

Индексы промышленного производства по видам экономической
деятельности (в процентах к предыдущему году)

Наименование	2003 г.	2004 г.	2005 г.
В целом по области	102,0	113,0	105,0
Добыча полезных ископаемых	84,5	98,6	123,6
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	55,5	45,9	в 2,7 раза
Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	101,5	115,1	105,4
Обрабатывающие производства	102,7	114,6	105,0
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	105,7	122,7	105,0
Текстильное и швейное производство	87,4	82,4	85,0
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	82,4	85,7	105,4
Обработка древесины и производство изделий из дерева, кроме мебели	102,4	102,3	113,3
Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность	97,6	94,9	102,2
Химическое производство	111,6	105,6	113,5
Производство резиновых и пластмассовых изделий	101,6	107,8	100,5
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	151,4	104,3	113,8
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	106,3	108,3	110,9
Производство машин и оборудования	84,0	130,0	99,3
Производство транспортных средств и оборудования	135,2	104,9	67,9
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	99,7	100,6	104,1

Имеет место рост числа прибыльных организаций: в 2003 году их доля составляла 60 процентов, в 2004 году - 61,2 процента, в 2005 году - 62 процента. Наблюдается и увеличение сальдированного финансового результата: 95,5 процента в 2003 году; 301,5 процента в 2004 году; 146,7 процента в 2005 году, что является позитивной тенденцией экономического развития.

Вместе с тем отмечается спад в производстве транспортных средств и оборудования, производстве машин и оборудования, что свидетельствует о серьезных проблемах развития этих производств. Структура производства в промышленности и производство важнейших видов продукции промышленности в натуральном выражении представлены в диаграмме 1.1.7.1 и таблице 1.1.7.3.

Диаграмма 1.1.7.1*

Структура производства в промышленности (в процентах)

Таблица 1.1.7.3

Производство важнейших видов продукции
промышленности в натуральном выражении

Наименование	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	Темп роста к 2004 г., %
Уголь	тыс. тонн	456	194	576	296,90
Электроэнергия	млрд. кВт. ч	6,3	6,4	6,8	106,25
Чугун	тыс. тонн	3199	3364	3392	100,83
Сталь	тыс. тонн	29,8	33,0	26,2	79,40
Пятиокись ванадия	тонн	3678	5123	15395	300,50
Минеральные удобрения	тыс. тонн	655	658	775	117,78
Синтетический каучук	тыс. тонн	59,3	52,3	61,1	116,80
Метанол-ректификат	тыс. тонн	573,1	707,8	755,2	106,70
Синтетические моющие средства	тыс. тонн	193,8	260,0	311,5	119,80
Металлорежущие станки	шт.	231	241	122	50,60
Мотоблоки и мотокультиваторы	тыс. шт.	9,7	13,5	16,4	121,50
Пиломатериалы	тыс. м3	25,2	19,1	19,0	99,50
Гипс	тыс. тонн	388	435	518	119,10
Строительный кирпич	млн. шт.	160,9	178,7	178,9	101,10
Чулочно-носочные изделия	млн. пар	16,1	12,9	13,3	103,1
Обувь	тыс. пар	1279	978	1021	104,40
Мясо	тыс. тонн	18,5	34,9	34,2	98,00
Колбасные изделия	тыс. тонн	11,5	12,7	13,4	105,50
Водка и ликеро-водочные изделия	тыс. дкл	602	657	737	112,20
Пиво	тыс. дкл	41860	55546	58666	105,60
Цельномолочная продукция	тыс. тонн	134,8	141,0	140,1	99,40
Хлебобулочные изделия	тыс. тонн	125,7	123,9	118,5	95,60
Сахар	тыс. тонн	13,5	13,2	11,9	90,20

В последние годы наблюдается постепенный рост объемов производства в основном за счет освоения новой продукции.

Транспорт и связь - одни из основ динамичного развития современной экономики области. Их доля в валовой добавленной стоимости области составляла в 2003 году - 9,9 процента, в 2005 году - 9,4 процента.

Транспортный комплекс области включает в себя организации грузового и пассажирского автомобильного и железнодорожного транспорта, городского электротранспорта (таблица 1.1.7.4). В области развита пассажирская транспортная сеть, которая включает 100 маршрутов городского сообщения, 300 - пригородного и 59 - междугородного сообщения. Технологическое обеспечение перевозочного процесса осуществляют 4 автовокзала, 25 автостанций и 4 диспетчерских пункта.

Таблица 1.1.7.4

Грузовые и пассажирские перевозки транспортом
общего пользования

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Перевезено грузов - всего, тыс. тонн	16016,1	15856,6	17348,4
в том числе:
железнодорожным транспортом	13947,7	14304,4	15663,2
автомобильным транспортом	2068,4	1552,2	1685,2
Перевезено пассажиров - всего, млн. чел.	402,6	298,7	147,6
в том числе:
железнодорожным транспортом	29,8	30,9	27,4
автобусами	237,0	191,5	64,7
трамваями	90,0	38,1	28,8
троллейбусами	45,8	38,2	26,7

В то же время на протяжении последних 3 лет при росте железнодорожного грузооборота наблюдается падение автомобильного грузооборота (за исключением 2003 года) (таблица 1.1.7.5).

Таблица 1.1.7.5

Грузооборот и пассажирооборот организаций транспорта

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Грузооборот транспорта, млн. т-км	7096	7637	8046,9
- железнодорожного	6934	7520	7942
- автомобильного	162	117	104,9
Пассажирооборот транспорта, млн. пассажиро-км	5404	5215	4391
- железнодорожного	2974	3220	3248
- автобусного	2113	1818	1016
- трамвайного	212	90	68
- троллейбусного	105	87	59

Постепенно уменьшается протяженность железнодорожных путей на территории области (от 2 до 5 процентов в год) и протяженность автомобильных дорог (около 3 процентов в год), что приводит к разрушению сложившейся в области транспортной инфраструктуры (таблица 1.1.7.6).

Таблица 1.1.7.6

Материально-техническая база транспорта
(протяженность путей сообщения), км

Наименование	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Железнодорожные пути общего пользования	1064	985,5	985,5
Трамвайные пути	43,2	43,2	43,2
Троллейбусные линии	27,0	27,0	27,0
Автомобильные дороги с твердым покрытием	6892	5127	5117

Протяженность междугородных телефонных каналов за год уменьшилась на 1,4 процента и составила 1458,3 тыс. километров, в том числе протяженность каналов с оптическим кабелем уменьшилась за год на 1,6 процента и составила 1266,3 тыс. километров.

На начало 2006 года на современные электронные и квазиэлектронные станции приходилось 67,9 процента емкости АТС (на начало 2004 года - 64,1 процента, 2005 года - 67,1 процента). Удельный вес линий, использующих цифровые системы передачи информации с применением оптических кабелей, в общей протяженности междугородных телефонных каналов составил 86,7 процента (на начало 2004 года - 85,6 процента, 2005 года - 87,0 процента). Полностью решена проблема выхода на междугородную автоматическую телефонную сеть абонентов городских и сельских телефонных станций.

На 1 января 2006 года в области насчитывалось 448,7 тыс. основных телефонных аппаратов городской и сельской телефонной сети общего пользования, что на 2,5 процента больше, чем на соответствующую дату предыдущего года.

Количество предоставленных междугородных и международных телефонных соединений (разговоров) по сравнению с 2004 годом снизилось, что было вызвано ростом цен на них (таблица 1.1.7.7).

Таблица 1.1.7.7

Междугородные и международные телефонные соединения (разговоры)

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005г. , в % к
				2004 г.	1992 г.
Предоставлено исходящих междугородных и международных телефонных соединений, тыс. шт.	59169	63232	61245	96,9	в 3,6 р.

Доходы от услуг связи общего пользования, оказанных всеми организациями связи области (включая новых операторов связи), в 2005 году составили 4184,5 млн. рублей, в том числе населению - 2805,4 млн. рублей.

Агропромышленный комплекс занимает значительное место в системе народного хозяйства области. Доля продукции сельского хозяйства в структуре валового регионального продукта составляет около 10 процентов.

К началу 2006 года в сельском хозяйстве действовало 5 колхозов, 418 иных сельхозорганизаций. На 1 января 2006 года в области имелось 3251 фермерское хозяйство с общей земельной площадью 105,2 тыс. гектаров.

Объем сельскохозяйственного производства за 2003 - 2005 годы вырос на 4,3 процента. За 2005 год объем продукции сельского хозяйства всех производителей (сельскохозяйственных организаций, личных хозяйств населения, фермеров) составил 18177,8 млн. рублей (или 104,6 процента к 2004 году) (таблица 1.1.7.8).

Таблица 1.1.7.8

Производство важнейших видов продукции сельского хозяйства
в хозяйствах всех категорий

Наименование	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Стоимость валовой продукции в действующих ценах	млрд. руб.	15,3	17,3	18,2
Зерно	тыс. тонн	816,8	861,6	827,7
Сахарная свекла		297,3	211,5	221,1
Картофель		785,5	478,6	796,3
Овощи		222,7	217,2	216,1
Скот и птица на убой (в живом весе)		88,3	102,7	91,5
Молоко		330,2	308,3	276,7
Яйцо	млн. шт.	601,7	597,7	565,4
Хлеб и хлебобулочные изделия	тыс. тонн	122,0	121,0	118,0
Крупа	тыс. тонн	13,8	15,0	11,9

Растениеводство. В 2005 году общая посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий уменьшилась по сравнению с 2004 годом на 33,6 тыс. гектаров (на 4,2 процента) и составила 772,5 тыс. гектаров. Посевы технических культур увеличились на 1,5 тыс. гектаров (на 6,9 процента) за счет расширения посевных площадей масличных культур.

В структуре посевов зерновых культур увеличились до 45 процентов площади под ценной продовольственной культурой - пшеницей, валовой сбор которой составил 444,2 тыс. тонн, что на 19,1 процента больше, чем в 2004 году. В истекшем году по сравнению с предыдущим больше было произведено сахарной свеклы (фабричной) - на 4,4 процента, картофеля - на 57 процентов.

Ухудшается материально-техническая база сельского хозяйства. Парк тракторов, комбайнов и других сельскохозяйственных машин с 1992 года по 2005 год сократился в 3 - 5 раз. Коэффициент обновления сельскохозяйственной техники (приобретено новой техники в процентах к ее наличию на конец года) в 2005 году варьировался от 2 процентов до 13 процентов.

Животноводство. В 2005 году сохранилась тенденция сокращения поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах всех сельхозпроизводителей. По состоянию на 1 января 2006 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий насчитывало 154,0 тыс. голов (на 15,1 процента меньше по сравнению с аналогичной датой 2004 года), из него коров - 76,0 тыс. голов (на 18,4 процента меньше). Поголовье свиней составило 133,1 тыс. голов (98,7 процента к 1 января 2004 года), поголовье овец и коз - 41,4 тыс. голов (92,4 процента).

Наиболее стабильно развивающимся направлением сельского хозяйства является производство яиц, которое имеет наиболее высокую технологическую оснащенность, ориентировано на выпуск конечного продукта со стабильным потребительским спросом. Средняя яйценоскость одной курицы-несушки в 2005 году составила 305 штук, что на 5,7 процента больше, чем в 2004 году. По сравнению с областями Центрального федерального округа Тульская область стоит на 5 месте по производству куриных яиц.

Произошли принципиальные структурные изменения в системе реализации сельскохозяйственной продукции.

Развитие рыночных отношений на селе характеризуется переориентацией сельскохозяйственных организаций с реализации продукции организациям, осуществляющим закупки для государственных нужд, на альтернативные каналы сбыта (перерабатывающим организациям, организациям оптовой торговли, на рынке, через собственные магазины, через систему общественного питания, включая продажу и выдачу в счет оплаты труда, по бартерным сделкам).

1.1.8. Внешнеэкономическая деятельность

Внешнеэкономическую деятельность осуществляют более 300 хозяйствующих субъектов области различных форм собственности. Ежегодно через внешние рынки реализуется около 40 процентов валового регионального продукта, а доля доходов от внешней торговли в бюджете области составляет более трети от всех налоговых поступлений.

Внешнеторговый оборот в 2005 году составил сумму, эквивалентную 2575,4 млн. долларов США, и по сравнению с 2004 годом увеличился на 27,4 процента. Тульскими организациями экспортировано товаров на сумму, эквивалентную 2196,0 млн. долларов США, что на 26,6 процента больше, чем в прошлом году. Импортировано товаров на сумму, эквивалентную 379,4 млн. долларов, что на 32,2 процента больше, чем в прошлом году. В 2005 году ввоз товаров из стран дальнего зарубежья преобладал над ввозом из государств - участников СНГ (таблица 1.1.8.1).

Таблица 1.1.8.1

Объем внешней торговли

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Экспорт товаров - всего (сумма, эквивалентная сумме в млн. долларов США)	1017,70	1735,20	2196,0
в том числе:
со странами СНГ	166,90	210,20	275,6
со странами вне СНГ	850,10	1525,10	1920,4
Экспорт товаров на душу населения (сумма, эквивалентная сумме в долларах США)	613,7	1062,2	1372,7
Импорт товаров - всего (сумма, эквивалентная сумме в млн. долларов США)	259,90	287,00	379,4
в том числе:
со странами СНГ	93,00	130,70	113,0
со странами вне СНГ	166,00	156,30	266,4
Импорт товаров на душу населения (сумма, эквивалентная сумме в долларах США)	156,2	175,7	237,2

Внешнеторговый оборот области сохраняет тенденцию положительного сальдо торгового баланса, которое в 2005 году более чем в 3,2 раза превысило уровень 2002 года. За 2002 - 2005 годы суммарное положительное сальдо торгового баланса области составило сумму, эквивалентную сумме более 4,0 млрд. долларов США.

Около 90 стран мира являются контрагентами области по экспортно-импортным операциям. Основные торгово-экономические партнеры - это страны Европы, на долю которых ежегодно приходится более половины внешнеторгового оборота области. Практически весь спектр товаров тульских организаций представлен на европейском рынке. Наиболее активно развивается сотрудничество с Германией, Италией, Нидерландами, Чехией.

В настоящее время около трети всей экспортируемой областью продукции поставляется в азиатские страны. Основные торговые партнеры - Индия, Китай, Турция, Сирия, Республика Корея.

Торгово-экономическим партнером на американском континенте являются Соединенные Штаты Америки, удельный вес которых во внешнеторговом обороте области составляет ежегодно 4 - 5 процентов.

В последние два года постепенно наращиваются объемы торговли со странами Африки.

В 2005 году торговый оборот области со странами СНГ составил сумму, эквивалентную 257,7 млн. долларов США, и увеличился на 8,2 процента. Более 70 тульских организаций работают на этом рынке. Традиционно основными партнерами области в странах СНГ являются Украина, Республика Беларусь и Казахстан.

Вместе с тем в экспорте области по-прежнему доминируют товары с низкой добавленной стоимостью, структура экспорта в большой степени является архаичной, не отвечающей современным тенденциям развития потребностей мирового рынка. Товарная номенклатура экспорта остается узкой. Всего на две товарные позиции (химические товары и металлы) приходится основная часть экспорта области - более 70 процентов.

Внешнеторговый оборот области с Республикой Беларусь (по данным Федеральной службы государственной статистики) в 2005 году составил сумму, эквивалентную 122,7 млн. долларов США, что больше уровня 2004 года на 16,5 процента. Сальдо внешнеторгового оборота сложилось положительное в сумме, эквивалентной 37,1 млн. долларов США (в 2004 году положительное - в сумме, эквивалентной 28,5 млн. долларов США).

1.1.9. Инвестиции и анализ конкурентных возможностей
Тульской области

На протяжении 2000 - 2005 годов в экономике области наблюдалось усиление инвестиционной активности и, как результат, увеличение объемов инвестиций в основной капитал (таблица 1.1.9.1).

Общий объем иностранных инвестиций, поступивших в 2005 году, составил сумму, эквивалентную 235,5 млн. долларов США, и возрос по сравнению с 2004 годом в 2,7 раза. Рост инвестиций произошел за счет портфельных инвестиций (в производство и распределение электроэнергии) и прочих кредитов (в производство пищевых продуктов и химическое производство).

В общей структуре инвестиций в основной капитал за данный период по видам экономической деятельности (по кругу крупных и средних организаций) наибольший удельный вес заняли обрабатывающие производства (38,7 процента), операции с недвижимостью (16,5 процента), строительство (9,9 процента), сельское хозяйство (9,5 процента), распределение электроэнергии, газа и воды (7,9 процента), а среди обрабатывающих производств - химическое (49,2 процента), производство пищевой продукции (20,2 процента), металлургическое производство (17,1 процента).

Таблица 1.1.9.1

Основные показатели инвестиционной деятельности

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	13655,2	14031,5	16106,4
Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. руб.	8,3	8,6	10,0
Индексы инвестиций в капитальное строительство, в сопоставимых ценах, в процента к предыдущему году	120,5	89,8	101,9
Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. м2	223,2	215,9	198,7

Прирост инвестиций в основной капитал в 2005 году на фоне интенсивного роста объемов валового регионального продукта составил 27,3 процента против (-3,61 процента) в аналогичный период предыдущего года.

По итогам 2005 года область занимает 10-е место в Центральном федеральном округе Российской Федерации по объему инвестиций в основной капитал.

Согласно рейтингу инвестиционной привлекательности областей России за 2004 - 2005 годы, составленному российским рейтинговым агентством "Эксперт РА", Тульская область входит в самую многочисленную группу субъектов Российской Федерации, имеющих пониженный инвестиционный потенциал и умеренный инвестиционный риск.

Согласно основным оценочным показателям Тульская область по сравнению с другими субъектами Российской Федерации занимает 29 место - в ранге инвестиционного потенциала, 30 место - по производственному потенциалу (рост объемов производства в отдельных отраслях промышленности) и потребительскому потенциалу (существенный оборот розничной торговли), 33 место - по трудовому потенциалу (большая доля квалифицированных кадров в общем объеме трудовых ресурсов). Отмечается высокий инфраструктурный потенциал (8 место), который характеризуется последовательным развитием транспортного и дорожного хозяйства, сферы услуг. Традиционно на высоком уровне находится инновационный потенциал области (13 место).

Иностранные инвестиции

В 2005 году объем поступлений иностранных инвестиций в область составил сумму, эквивалентную 235,5 млн. долларов США, и возрос по сравнению с соответствующим периодом 2004 года в 2,7 раза. Рост инвестиций произошел за счет портфельных инвестиций (в производство и распределение электроэнергии) и прочих кредитов (в производство пищевых продуктов и химическое производство).

В структуре иностранных инвестиций по видам (диаграмма 1.1.9.1) прямые инвестиции составили 10,9 процента в 2005 году (в 2004 году - 26,6 процента), портфельные - 9,8 процента (в 2004 году - 0,4 процента), прочие - 79,3 процента (в 2004 году - 72,9 процента).

Диаграмма 1.1.9.1*

Поступление иностранных инвестиций по видам
(в сумме, эквивалентной сумме в тыс. долларов США)

В 1995 - 2004 годы иностранные инвестиции направлялись в промышленность: в 1995 - 1997 годах, в основном, в химическую и нефтехимическую промышленность (соответственно 93,9 процента; 49,5 процента и 78,1 процента объема поступлений), с 1998 года по 2002 год - в пищевую (соответственно 73,0 процента; 82,5 процента; 90,0 процента; 57,7 процента и 93,7 процента).

В 2005 году иностранные инвестиции были направлены, в основном, в обрабатывающие производства (90,1 процента, на сумму, эквивалентную 212,4 млн. долларов США). Из общего объема иностранных инвестиций часть инвестиций в сумме, эквивалентной 135,1 млн. долларов США (57,3 процента), поступила в химическое производство, в сумме, эквивалентной 77,1 млн. долларов США (32,7 процента), - в производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (таблица 1.1.9.2).

Таблица 1.1.9.2

Поступление иностранных инвестиций по видам деятельности в 2005 году
(в сумме, эквивалентной сумме в тыс. долларов США)

Наименование	Поступило - всего	В % к итогу	В том числе
			прямые	портфель -ные	прочие
Всего	235557,5	100,0	25598,5	23053,4	186905, 6
в том числе:
сельское хозяйство	5,6	0,01	-	-	5,6
обрабатывающие производства	212361,7	90,1	25389,5	72,2	186900, 0
производство пищевых продуктов, включая напитки	77079,5	32,7	179,5	-	76900,0
химическое производство	135054,5	57,3	24982,3	72,2	110000, 0
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	227,7	0,1	227,7	-	-
производство и распределение электроэнергии	22977,4	9,78	-	22977,4	-
оптовая торговля	212,3	0,1	209,0	3,3	-
научные исследования и разработки	0,5	0,01	-	0,5	-

В 2005 году основными инвесторами выступали фирмы Германии (46,7 процента поступлений), США (32,5 процента), Швейцарии (10,7 процента) и Кипра (9,2 процента).

1.1.10. Малый бизнес и предпринимательство

В 2005 году в области насчитывалось 7 тысяч действующих малых предприятий, охватывающих практически все виды экономической деятельности. Наиболее привлекательной сферой деятельности для малого бизнеса является торговля. Около 43 процентов от общего числа малых предприятий составляют организации торговли и организации по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов и бытовых изделий. По 15 процентов приходится на организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, и организации обрабатывающих производств, 11,1 процента - строительные организации (таблица 1.1.10.1).

В 2005 году на малых предприятиях области было занято 65 тысяч работников, из них 91 процент - на постоянной основе.

Преобладающей формой собственности организаций малого бизнеса является частная, на долю которой приходится 97,8 процента всех малых предприятий. В частном секторе трудится 97,5 процента работников малых предприятий, занятых на постоянной основе.

Малые предприятия, по оценке, производят около 5 процентов товаров и рыночных услуг области. За истекший год ими было отгружено продукции собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по всем видам деятельности на сумму 13,5 млрд. рублей. Оборот всех малых предприятий в 2005 году составил 35,6 млрд. рублей.

Инвестиции малых предприятий в основной капитал составили 278,9 млн. рублей, или около 2 процентов от капиталовложений в целом по области.

В последние годы в результате проводимых реформ широкое распространение получила другая составляющая малого бизнеса - индивидуальное предпринимательство без образования юридического лица. Индивидуальные предприниматели трудятся в сфере розничной торговли, оказания различных видов услуг, производства товаров для населения. Ими обеспечивается около 31 процента оборота розничной торговли вне рынков, 39 процентов грузовых перевозок автомобильным транспортом, 66 процентов оказанных бытовых услуг населению области.

Таблица 1.1.10.1

Развитие малого предпринимательства

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Количество малых предприятий - всего	6387	6446	6995
в том числе по отраслям:
промышленность	1005	1122	1065
строительство	809	872	778
оптовая торговля, общественное питание и розничная торговля	2491	2358	3032
Объем продукции малых предприятий - всего, млн. руб.	8234,2	11113,4	13497,3
в том числе по отраслям:
промышленность	3133,3	4438,7	5199,8
строительство	2359,6	3047,9	3682,9
розничная и оптовая торговля, общественное питание	1694,4	501,5	502,6
Объем инвестиций в предприятия малого бизнеса - всего, млн. руб.	190,1	331,1	278,9
в том числе по отраслям:
промышленность	88,6	136,5	95,6
сельское хозяйство	-	0,68	2,2
строительство	64,5	67,98	65,4
транспорт	0,046	15,6	19,9
связь	3,97	5,4	7,6
торговля	87,9	80,1	70,4
ЖКХ	-	-	-
здравоохранение	-	6,57	8,56
образование	-	0,104	0,092
наука и научное обслуживание	9,7	3,3	0,041
культура и искусство	-	-	-
другие отрасли	-	-	-
Численность занятых на малых предприятиях, тыс. чел	64,1	65,7	65,0
Объем продукции малых предприятий в ВРП, %	10,6	12,3	12,9
Доля занятых на малых предприятиях, в % от общей численности занятых	7,5	7,3	7,5
Количество действующих индивидуальных предпринимателей	44400	46800	43400

Доля малого бизнеса в общем объеме доходов консолидированного бюджета области составляет 12 -15 процентов.

1.1.11. Потребительский рынок

На потребительском рынке в течение 2005 года сохранялся устойчивый ежемесячный рост физического объема оборота розничной торговли по сравнению с соответствующими периодами 2004 и 2003 годов (таблица 1.1.11.1). Оборот розничной торговли за 2005 год по сравнению с 2004 годом увеличился в сопоставимых ценах на 13,8 процента и составил 48490,1 млн. рублей, темп роста в 2004 году к 2003 году - 18,5 процента (38792,0 млн. рублей), в 2003 году к 2002 году - 9,5 процента (29490,2 млн. рублей).

Таблица 1.1.11.1

Динамика оборота розничной торговли

Оборот розничной торговли	Ед. изм.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Всего	млн. руб.	29490,2	38792,0	48490,1
- индекс физического объема	% к пред. году	109,5	118,5	113,8
Оборот розничной торговли на душу населения	руб.	17794,1	23585,0	30101,2
- продовольственные, всего	руб.	8245,6	10636,8	15351,6
- непродовольственные, всего	руб.	9548,5	12948,2	14749,6
Товарная структура оборота
- продовольственные	%	46,3	45,1	51,0
- непродовольственные	%	53,7	54,9	49,0
Объем платных услуг населению
- всего	млн. руб.	9644,6	12431,8	16673,4
-индекс физического объема	% к пред. году	96,2	106,1	106,2
- на душу населения	руб.	5820,0	7684,0	10350,4

В расчете на душу населения в 2005 году оборот розничной торговли составил 30101 рубль (в 2004 г. - 23585 рублей), из которых 25501 рубль приходился на организации торговой сети и на индивидуальных предпринимателей, реализующих товары вне рынка, и 4600 рублей - на вещевые, смешанные и продовольственные рынки.

В 2005 году оборот розничной торговли на 85 процентов формировался торговыми организациями и индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынка, на 15 процентов - за счет продажи на вещевых, смешанных и продовольственных рынках (в 2004 году это соотношение составляло 82 процента и 18 процентов).

Роль рынков в обеспечении населения потребительскими товарами уменьшается. В 2005 году населением приобретено на рынках области товаров на 7410 млн. рублей, что на 4 процента меньше, чем в 2004 году, и на 44,4 процента меньше, чем в 1992 году.

Продовольственных товаров в 2005 году населению продано на 24744 млн. рублей, что на 25,8 процента больше, чем в 2004 году, непродовольственных товаров - на 23746 млн. рублей (на 4,0 процента больше).

В 2005 году удельный вес оборота розничной торговли в негосударственном секторе возрос и составил 97,6 процента против 93,9 процента в 2004 году.

В организациях на конец 2005 года имелось товарных запасов на 1765 млн. рублей. Обеспеченность организаций товарными запасами составила 24 дня торговли.

Торговля продолжает оставаться одной из крупных отраслей экономики и насчитывает в своем составе 11094 организации (5710 организаций стационарной розничной торговли, 5374 организации мелкорозничной торговли, 1124 организации общественного питания, 788 организаций оптовой торговли, 98 рынков и микрорынков).

1.1.12. Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство

В строительном комплексе области работают 1429 различных организаций, в том числе 1222 подрядных, 75 проектно-изыскательских и 132 организации промышленности стройиндустрии и стройматериалов.

Средний уровень загрузки производственных мощностей строительных организаций составил 60 процентов, загрузка организаций промышленности стройиндустрии и строительных материалов на том же уровне.

В 2005 году организациями всех форм собственности освоено 16106,4 млн. рублей капитальных вложений. Крупными и средними организациями освоено 12610,0 млн. рублей (104,5 процента к уровню 2004 года).

Строительно-монтажных работ за счет всех источников финансирования в 2005 году произведено на 9851,5 млн. рублей (119,5 процента к уровню 2004 года, 61,2 процента к объему инвестиций в основной капитал).

В 2005 году в области сданы в эксплуатацию 5,6 километра автомобильных дорог общего пользования, проведена реконструкция трех мостов общей протяженностью 108 метров.

Общая протяженность сети автомобильных дорог в области составляет 10,85 тыс. километров.

В целом по области для приведения федеральных автодорог в нормативное эксплуатационное состояние нужны капиталовложения в размере свыше 14,0 млрд. рублей.

За последние три года объем средств, направленных Министерством транспорта Российской Федерации на строительство и реконструкцию федеральных автодорог в Тульской области, составил 3075,1 млн. рублей (47,8 процента к уровню финансирования в 2000 - 2002 годах).

Учитывая межремонтные сроки проведения работ (8 -10 лет), на ремонт действующей сети автодорог общего пользования необходимо направлять 2 -2,5 млрд. рублей ежегодно, запланированные к выделению в 2006 году средства (229,4 млн. рублей) составляют менее 7 процентов от необходимого количества.

На территории области в муниципальном и частном жилищном фонде в собственности юридических лиц находятся более двух млн. кв. метров жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в которых проживают 96,9 тыс. человек, что составляет более 6,0 процента от всех проживающих в области. Наибольшую долю (60 процентов) занимает жилье бывших шахтерских городов и поселков.

Жилищный фонд на территории области - это 218 748 зданий общей площадью 37252 тыс. кв. метров, которые неравномерно распределены по времени постройки и проценту износа (таблица 1.1.12.1).

Таблица 1.1.12.1

Распределение жилищного фонда по материалу стен, времени
постройки и проценту износа

Наименование	Число жилых зданий	Площадь квартир, тыс. м2
По материалу стен: каменные, кирпичные	102703	18889,9
Панельные	15026	10420,8
Блочные	3226	715,4
Смешанные	7583	837,0
Деревянные	77939	5023,3
Прочие	12271	1365,5
По годам возведения: до 1920	19864	1381,6
1921 - 1945	28143	2740,7
1946 - 1970	114564	17190,8
1971 - 1995	50440	14482,5
После 1995 г.	5737	1456,1
По проценту износа: от 0 до 30 %	65414	19087,8
от 31% до 65%	138310	15785,9
Свыше 65%	13689	2112,7
в том числе свыше 70% каменные (ветхое жилье)	3790	749,5
свыше 65% деревянных и прочих (ветхое жилье)	9899	1362,2

Следует отметить, что 63 процента жилищного фонда имеют от 31 процента до 65 процентов износа, а 6 процентов относится к ветхому жилью.

Динамика оценочных показателей по ветхому и аварийному жилью представлена в таблице 1.1.12.2.

Таблица 1.1.12.2

Динамика показателей по ветхому и аварийному жилью

Наименование показателей	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Количество семей, переселенных из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, во вновь построенное	437	580	641
Ликвидировано и снято с учета ветхих и аварийных строений общей площадью (тыс. м2)	21,9	20,25	10,45
Количество семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, проживающих в ветхом и аварийном жилье	40780	39802	38686

В 2005 году на территории области организациями всех форм собственности и населением было построено 2,2 тыс. благоустроенных квартир общей площадью 198,7 тыс. кв. метров, что ниже уровня 2004 года на 8,0 процента.

По объему введенного жилья в 2005 году область находилась на 16 месте в Центральном федеральном округе и на 51 месте в Российской Федерации. В целом по России в 2005 году наблюдался рост ввода в действие общей площади жилых домов по сравнению с 2004 годом на 6,3 процента, по Центральному федеральному округу - снижение на 0,8 процента.

Из общей площади введенного в 2005 году жилья (без индивидуального) 0,2 процента приходилось на реконструкцию действующего ранее жилищного фонда (в 2004 году - 1,1 процента).

На 1000 жителей введено 124,2 кв. метра общей площади жилых домов, что на 6,7 процента ниже уровня 2004 года. По Российской Федерации в 2005 году на 1000 жителей введено 304 кв. метра общей площади жилых домов, по Центральному федеральному округу - 404 кв. метра (соответственно на 180 и 280 кв. метров больше, чем по Тульской области) (диаграмма 1.1.12.1).

Диаграмма 1.1.12.1*

Ввод общей площади жилых помещений на 1000 жителей (м2)

За счет средств, выделенных из федерального бюджета, в 2005 году введены в действие жилые дома общей площадью 3,7 тыс. кв. метров, за счет средств, выделенных из бюджета области и местных бюджетов, - 8,9 тыс. кв. метров (в 2004 г. соответственно 11,8 тыс. кв. метров и 28,8 тыс. кв. метров).

В жилищной сфере продолжается процесс становления рынка жилья, базой для которого явилась приватизация жилых помещений. В 2005 году в области приватизировано 29,3 тыс. жилых помещений (в том числе 27,1 тыс. квартир) общей площадью 1439,6 тыс. кв. метров (в 2004 г. - 15,9 тыс. жилых помещений общей площадью 776,5 тыс. кв. метров). За период 1989 - 2005 годы (с начала приватизации) население области приватизировало 346,3 тыс. жилых помещений (332,7 тыс. квартир) площадью 16,2 млн. кв. метров, или 56,7 процента от общей площади жилых помещений, подлежащих приватизации.

В частном секторе 66,0 процента объема жилья возведено индивидуальными застройщиками. Населением в истекшем году введено в действие 610 частных домов (624 квартиры) общей площадью 95,2 тыс. кв. метров. По сравнению с 2004 годом ввод частного жилья увеличился на 2,3 процента. В общем вводе жилья площадь собственных домов занимает 47,9 процента (в 2004 году - 43,1 процента).

На дома коттеджного типа приходится больше половины общей площади частных жилых домов. Отношение площади построенных в 2005 году частных домов коттеджного типа к общей площади построенных частных домов в городах и поселках городского типа выше, чем в сельской местности, и составляет соответственно 54,8 процента и 51,1 процента, что объясняется лучшим обустройством городов и поселков городского типа инженерными коммуникациями и сетями.

Происходит дальнейшее удорожание затрат на возведение жилых зданий. Цены на строительную продукцию в целом за последние пять лет возросли в 3,8 раза. Анализ структуры цен строительной продукции показывает, что в 2005 году основным фактором роста общего уровня цен было увеличение стоимости производителей в строительстве (строительно-монтажных работ) - на 15,7 процента (в 2004 году - на 19,1 процента), прочих капитальных работ и затрат - на 12,9 процента (в 2004 году - на 22,6 процента). Цены на машины и оборудование, используемые в строительстве, выросли на 7,0 процента (в 2004 году - на 8,8 процента).

В 2005 году жилищно-коммунальные услуги оказывали 697 организаций (в 2004 году - 745). В объеме жилищно-коммунальных услуг в 2005 году наибольший удельный вес занимали услуги коммунального хозяйства 76,9 процента (в 2004 году - 76,6 процента), жилищные услуги составляли 23,1 процента (в 2004 году - 23,4 процента). За этот период среднесписочная численность работников отрасли сократилась на 7,2 процента и составляет 33774 человека.

Жилищно-коммунальное хозяйство является традиционно убыточным (в области 66,4 процента организаций являются убыточными). За анализируемый период доля расходов консолидированного бюджета области на жилищно-коммунальное хозяйство постоянно снижается (таблица 1.1.12.3).

Таблица 1.1.12.3

Расходы консолидированного бюджета Тульской области
на жилищно-коммунальное хозяйство

Год	Всего, млн. руб.	В %
		от общего объема расходов	к ВРП
2003 г.	2340,9	15,8	3,0
2004 г.	2045,1	12,5	2,3
2005 г.	2753,8	13,44	2,4

В 2005 году недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства области составило более 5,5 млрд. рублей. На 1 января 2006 года сумма долгов бюджетов всех уровней и бюджетных организаций составила 1748,9 млн. рублей, в то время как задолженность организаций жилищно-коммунального хозяйства бюджетам составила 1142,5 млн. рублей, а внебюджетным фондам - 2163,4 млн. рублей.

Объем платных жилищно-коммунальных услуг населению за последние три года вырос практически в 2 раза (таблица 1.1.12.4). Это обусловлено, в основном, ростом цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, и лишь в незначительной степени - ростом объемов предоставляемых услуг в натуральном выражении.

Таблица 1.1.12.4

Объем платных жилищно-коммунальных услуг населению

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Жилищно-коммунальные услуги, млн. руб.	3039,2	4237,5	6032,6
в том числе:
жилищные	608,7	878,7	1272,4
коммунальные	2430,5	3358,8	4760,2

Доля административно-управленческих издержек в себестоимости обслуживания 1 кв. метра жилой площади постоянно растет (в среднем по области она составляет от 15 до 30 процентов), поэтому фактическая стоимость жилищно-коммунальных услуг выросла за анализируемый период почти в 1,5 раза (таблица 1.1.12.5).

Таблица 1.1.12.5

Динамика стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства
и уровня их оплаты населением

Наименование показателя	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Стоимость жилищно-коммунальных услуг, руб./м2	21,64	22,30	32,29
Уровень оплаты ЖКУ населением, %	85,6	90,0	99,8
Фактическая собираемость платы за ЖКУ с населения, %	90,7	94,4	91,8

По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2005 году составляли 380 рублей на члена домашнего хозяйства в месяц (в 2004 году - 264 рубля). Установленный предельный размер платежей населения области от стоимости жилищно-коммунальных услуг с 1998 года по 2005 год вырос с 42 процентов до 98 процентов.

Рост платы за жилье и коммунальные услуги происходит одновременно с принятием мер по социальной защите населения в виде предоставления гражданам субсидий и льгот. Затраты организаций жилищно-коммунального хозяйства по предоставлению гражданам субсидий и льгот в 2005 году составили 1139,7 млн. рублей, которые были полностью возмещены за счет средств бюджетов всех уровней.

В области объективно существуют технологические особенности предоставления жилищно-коммунальных услуг. К таким особенностям можно отнести подземный водозабор, что неизбежно приводит к удорожанию услуг водоснабжения в области по сравнению с другими областями, где преобладают поверхностные водозаборы.

В 2005 году протяженность уличной водопроводной сети уменьшилась по сравнению с 2004 годом на 528 километров и составила 4,2 тыс. километров, из нее 1,9 тыс. километров (45 процентов общей протяженности сети) нуждалось в замене (в 2004 году - 44 процента).

В 2005 году объем воды, поданной в сеть, уменьшился на 4 процента по сравнению с 2004 годом и составил 229,3 млн. куб. метров воды. Производственная мощность водопроводов, установленная в объеме 995,5 тыс. куб. метров воды в сутки, использовалась на 63 процента (в 2004 г. - на 61 процент). Утечка и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют в среднем 23 процента от всей подачи воды в год (55017 тыс. куб. метров воды), а в ряде муниципальных образований утечки достигают 40 процентов.

По-прежнему остается актуальной проблема качества воды. Пропуск воды через очистные сооружения за 1992 - 2005 годы уменьшился и составил 43 процента к уровню воды, поданной в сеть.

За период реформирования коммунальной сферы наблюдается тенденция снижения отпуска воды потребителям, в том числе населению и на коммунально-бытовые нужды. Объем отпуска воды всем потребителям сократился в 2005 году по сравнению с 2004 годом на 3,9 процента и составил 176,8 млн. куб. метров. В 2005 году населению и на коммунально-бытовые нужды было отпущено 135,5 млн. куб. метров, что меньше уровня 2004 года на 10,2 процента.

На конец 2005 года тепло населению и на коммунально-бытовые нужды отпускали 656 источников теплоснабжения. Это меньше аналогичного периода 2004 года на 47 котельных. Суммарная мощность котельных уменьшилась по сравнению с 2004 годом на 16,7 процента.

На конец 2005 года протяженность тепловых и паровых сетей для подачи тепла и горячей воды уменьшилась по сравнению с 2004 годом на 124 километра. В настоящее время в замене нуждается 35 процентов всех тепловых сетей (в 2004 году - 18 процентов).

Производство теплоэнергии снизилось в 2005 году по сравнению с 2004 годом на 14,3 процента. В объеме тепловой энергии, отпущенной потребителям, 59 процентов приходилось на долю населения, 17 процентов - на коммунально-бытовые нужды. Снабжение тепловой энергией населения области в 2005 году сократилось на 1,3 процента к уровню 2004 года.

В 2005 году через очистные сооружения было пропущено 141,4 млн. куб. метров сточных вод (84,6 процента к объему сточных вод), что соответствует уровню 2004 года. Без очистки в водоемы области было сброшено 15 процентов сточных вод (в 2003 г. - 16 процентов).

За период 1992 - 2005 годы пропуск сточных вод через канализационные сети снизился на 31 процент.

Протяженность уличной канализационной сети за 2005 год уменьшилась на 81,7 километра. В 2005 году 559 километров общей протяженности сети (41,3 процента) нуждалось в замене.

В 2005 году построены и сданы в эксплуатацию сети водопровода протяженностью 4,82 километра (77,7 процента к уровню 2004 года), газовые сети протяженностью 274,82 километра, в том числе в сельской местности - 207,2 километра (соответственно 111,4 процента и 66,3 процента). Газифицировано 4695 квартир, из них 2120 - в сельской местности. В 1992 году введено газовых сетей - 260,1 километра, сетей водопровода - 21,5 километра, теплофикации - 7,2 километра, канализации - 17,9 километра.

По показателю объема коммунальных услуг на душу населения (2056 рублей) Тульская область занимает 4 место среди областей, входящих в Центральный федеральный округ (средний показатель - 2616 рублей), и сравнима с общероссийским показателем (2180 рублей).

1.1.13. Состояние окружающей среды и природные ресурсы,
ресурсосбережение

Общая масса выбросов вредных веществ в атмосферу в 2005 году составила по области около 240,0 тыс. тонн, в том числе от автотранспорта - около 100 тыс. тонн. Основными загрязнителями атмосферного воздуха от стационарных источников являются организации металлургии, энергетики, химии.

В 2005 году было сброшено неочищенных сточных вод около 270 млн. куб. метров. Основной объем загрязняющих неочищенных стоков составили хозяйственно-бытовые стоки. Это обусловлено тем, что большинство действующих очистных сооружений области морально и физически устарели и работают с перегрузкой. Часть городов, поселков городского типа и большинство сельских населенных пунктов вообще не имеют очистных сооружений. Образовалось более 3 млн. тонн отходов промышленных организаций 1 - 5 классов опасности. Всего в промышленных организациях области накоплено около 22 млн. тонн промышленных отходов.

Информация об изменениях:

Законом Тульской области от 4 мая 2009 г. N 1276-ЗТО в абзац третий подраздела 1.1.13 настоящего Закона внесены изменения

См. текст абзаца в предыдущей редакции

Текущие затраты на охрану природы крупных и средних организаций экономики области, осуществляющих природоохранные мероприятия, а также производящих плату за загрязнение окружающей среды, в 2005 году по сравнению с 2004 годом возросли на 26,7 процента и составили 1254,7 млн. рублей.

В структуре текущих затрат в целом по области 74,3 процента приходится на охрану и рациональное использование водных ресурсов, 12,8 процента - на охрану атмосферного воздуха, 12,8 процента - на охрану окружающей среды от отходов производства и 0,1 процента - затраты на рекультивацию земель. Основной удельный вес в сумме текущих затрат на охрану природы в 2005 году составили текущие затраты организаций обрабатывающих производств (66,2 процента) и организаций, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды (21 процент).

Амортизационные отчисления на восстановление основных фондов по охране окружающей среды в 2005 году по сравнению с 2004 годом сократились на 8,7 процента и составили 70,8 млн. рублей.

В 2005 году обследуемыми организациями области на капитальный ремонт основных производственных фондов природоохранного назначения израсходовано 99,0 млн. рублей (в 2004 году -158,1 млн. рублей).

Организации, осуществляющие добычу полезных ископаемых, занимающиеся производством полиграфической и фармацевтической продукции, не производили капитальный ремонт основных производственных фондов природоохранного назначения. Общая сумма платежей, перечисленная организациями области в 2005 году за загрязнение окружающей среды, составила 80,4 млн. рублей (60,9 процента от начисленной суммы платежей).

Область обладает достаточно богатой, разведанной минерально-сырьевой базой.

В таблице 1.1.13.1 приведен перечень полезных ископаемых, залегающих в области.

Всего в области в настоящее время насчитывается около 1000 недропользователей и более 3500 объектов недропользования.

Горнодобывающий комплекс области является самым развитым в Центральной России. На территории области работают организации по добыче бурого угля, сырья для строительной, химической, металлургической, пищевой, сельскохозяйственной индустрии, минеральных вод, эксплуатируются групповые водозаборы и одиночные скважины по добыче пресных подземных вод. Минерально-сырьевые ресурсы в значительной степени могут обеспечить потребности области, по отдельным полезным ископаемым - федеральные интересы и успешно конкурировать на российском рынке.

Таблица 1.1.13.1

Минерально-сырьевая база полезных ископаемых
Тульской области

Вид минерального сырья	Количество месторождений		Запасы и прогнозные ресурсы				Обеспе- ченность , лет
			ед. изм.	разведанные запасы		прогнозные ресурсы
	всего	в т.ч. разрабат .		всего	в т.ч. разрабат.
Бурый железняк	1	-	млн. тонн	20,4	-	не учитыв.	-
Бурый уголь	39	4	млн. тонн	1525,7	1.2	97,7	85
Глины тугоплавкие	3	-	млн. м3	5,1	-	имеются	-
Глины легкоплавкие	41	9	млн. м3	90,7	32,4	неограни-ч енные
Камни строительные	62	14	млн. м3	744,8	119,6	неограни-ч енные
Сырье для керамзита	7	1	млн. м3	37,7	4,1	имеются
Пески строительные	16	3	млн. м3	24,9	8,9	неограни-ч енные
Песчано-гра- вийные смеси	12	1	млн. м3	49,8	0,4	ограни-че- нные
Песчано-гра- вийные смеси	12	1	млн. м3	49,8	0,4	ограни-че- нные
Гипс	4	1	млн. тонн	1487,9	860,3	425000	414
Каменная соль	1	1	млн. тонн	584,7	584,7	неограни-ч енные	332
Карбонатное сырье для хим. промышленнос- ти	1	1	млн. тонн	35,1	35,1	имеются	58
Карбонатное сырье технологичес- кое	1	1	млн. тонн	68,2	68,2	имеются	95,4
Фосфориты	-	-	млн. тонн	-	-	563
Кварцглау- конитовые пески	-	-	млн. м3	-	-	788
Целестиновые руды	-	-	млн. тонн	-	-	228
Золошлаковые отходы	-	-	млн. тонн	-	-	130,2

Основным и традиционным полезным ископаемым области является бурый уголь. Из 19 подготовленных к освоению месторождений и участков бурого угля с запасами 771 млн. тонн по состоянию на 01.01.2005 в распределенном фонде находятся всего 6 с запасами 186 млн. тонн (менее 13 процентов от числящихся на государственном балансе), общие разведанные запасы угля категорий А+В+С1 по области составляют 1,44 млрд. тонн. Добыча ведется 2 шахтами и 1 разрезом.

Кроме того, бурый уголь, который традиционно использовался как топливо, представляет значительный интерес как комплексное горно-химическое сырье - составная часть органо-минеральных удобрений и как сырье, обогащенное полезными редкими и рассеянными элементами (иттрий, лантан, церрий, скандий, тантал). В отвалах обогащения углей выявлен ряд ценных компонентов на уровне промышленных содержаний (цирконий, тантал, скандий, золото, глинозем). Значительный интерес представляют отвалы зол уноса, образованные многолетней деятельностью Черепетской, Новомосковской, Щекинской ГРЭС, Первомайской и Алексинской ТЭЦ (более 100 млн. тонн).

По состоянию на 01.01.2005 на государственном балансе числятся разведанные запасы пресных подземных вод - 36 месторождений и участков в количестве 912 тыс. куб. метров/сутки, эксплуатируются в настоящий момент 25 месторождений и участков, суммарный отбор из которых составляет около 350 тыс. куб. метров/сутки.

На территории области в настоящее время зарегистрированы более 800 водопользователей, большинство из которых эксплуатируют одиночные скважины с неразведанными запасами.

1.1.14. Комплексная оценка уровня социально-экономического
развития Тульской области в сравнении с областями
Центрального федерального округа и в среднем
по Российской Федерации

Тульская область относится к категории областей со средним уровнем социально-экономического развития и занимает 42-е место по уровню развития в общероссийском рейтинге. Характеристика положения Тульской области относительно других областей Центрального федерального округа (ЦФО) приведена в таблице 1.1.14.1.

Таблица 1.1.14.1

Наименование показателей	Абсолютное значение			Место, зани- маемое в ЦФО
	Российская Федерация	Центральный федеральный округ	Тульская область
I. Промышленность
Объем отгруженной продукции
- всего, млн. руб.	12 927 000	3 030 343	139 185	5
- в % к соотв. уровню пред. года	104,0	116,7	105,0	10
- доля в ЦФО, %	----	----	4,6	5
- в расчете на душу населения, руб.	90099,8	807101,4	85816,0	4
II. Строительство
Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда
- всего, млн. руб.	1 711 743,8	541 587,1	9851,5	9
- в % к соотв. уровню пред. года	110,5	105,3	119,5	2
- доля в ЦФО, %	----	----	1,82	9
- в расчете на душу населения, рублей	11,931	14,425	6,158	10
Строительство жилых домов
- всего, тыс. м2 общей площади	43 609,2	15176,1	198,7	16
- в % к соотв. уровню пред. года	106,3	99,2	92	16
- доля в ЦФО, %	----	----	1,3	15
- в расчете на душу населения, м2	0,304	0,404	0,124	17
III. Объем инвестиций в основной капитал
- всего, млн. руб.	3534000,0	896214,1	16106,4	10
- в % к соотв. уровню пред. года	110,7	102,3	101,9	11
- доля в ЦФО, %	----	----	1,8	10
- в расчете на душу населения, рублей	24631,6	23869,8	9998,4	17
IV. Потребительский рынок
Оборот розничной торговли
- всего, млн. руб.	6 934 300,0	2591124,8	48 490,1	5
- в % к соотв. уровню пред. года	112,0	109,8	113,8	7
- доля в ЦФО, %	----	----	1,9	5
- в расчете на душу населения, руб.	48331,3	690120,1	29897,1	13
Объем платных услуг населению
- всего, млн. руб.	2 265 500,0	869 984,7	16 673,4	4
- в % к соотв. уровню пред. года	107,5	107,1	106,2	14
- доля в ЦФО, %	----	----	1,9	4
- в расчете на душу населения, руб.	15790,3	231711,7	10280,2	6
V. Цены
Индекс потребительских цен на товары и услуги, в % к декабрю пред. года	110,9	110,5	110,8	9
в том числе:
Индекс потребительских цен на продовольственные товары, в % к декабрю пред. года	109,6	108,8	108,0	7
Индекс потребительских цен на непродовольственные товары, в % к декабрю пред. года	106,4	105,9	106,7	13
Индекс потребительских цен на платные услуги населению, в % к декабрю пред. года	121,0	120,6	126,1	13
Стоимость минимального набора продуктов питания
- в декабре 2005 года, руб.	1 349,1	1 366,5	1 303,9	13
- в % к среднероссийской стоимости	100,0	101,0	97,0	13
- в % к декабрю пред. года	110,7	110,7	109,5	9
Индексы цен производителей, в % к декабрю пред. года
- промышленной продукции	113,4	107,7	104,4	4
- в строительстве	112,1	112,2	111,1	6
- на реализованную сельско-хозяйственную продукцию	103,0	104,8	102,9	7
- тарифы на грузовые перевозки	116,6	115,6	133,0	17
VI. Финансы
Поступление налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему РФ
- за 2005 г., млн. руб.	4629100,0	1223841,8	15640,2	11
- доля в ЦФО, %	----	----	1,3	11
- в расчете на душу населения, руб.	32264,3	35595,8	9643,1	13
- из общего итога в консолидированный бюджет субъекта РФ, %	48,1	58,2	95,9	1
Задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему РФ
на 01.01.2006, млн. руб.	754100,0	143662,7	7632,4	----
доля в ЦФО, %	----	----	5,3	15
Финансовый результат деятельности крупных и средних организаций
- за январь-ноябрь 2005 г., млн. руб.	2719346,0	1100392,0	7814,0	6
- доля в ЦФО, %	----	----	0,7	6
- доля прибыльных организаций, в % к общему количеству	65,4	68,2	62,0	11
VII. Уровень жизни населения
Динамика реальных денежных доходов, январь-декабрь 2005 г. к январю-декабрю 2004 г.	108,9	107,2	106,4	13
Денежные доходы в расчете на душу населения
- в 2005 году, руб.	11880,5	16965,4	4905,3	18
- в % к соотв. месяцу пред. года	127,0	123,8	126,6	13
Потребительские расходы в расчете на душу населения
- в 2005 году, руб.	7124,6	9968,5	4036,0	15
- в % к соотв. месяцу пред. года	125,2	120,5	128,2	6
Средняя начисленная заработная плата
- за 2005 год, руб.	8550,2	9422,7	6412,4	8
- в % к соотв. периоду пред. года	123,9	125,0	119,4	16
Просроченная задолженность по заработной плате
- на 01.01.2006, млн. руб.	5756,0	1124,8	169,7	18
- доля в ЦФО, %	----	----	15,1	18
- в расчете на душу населения, рублей	40,1	30,0	104,6	18
VIII. Рынок труда
Численность зарегистрированных безработных
- на 01.01.2006, тыс. чел.	1830,1	227,2	8,1	8
- доля в ЦФО, %	----	----	3,5	8
- в % к общей численности населения	1,28	0,61	0,50	5
IX. Демография
Естественный прирост (+), убыль (-)
- за 2005 год, чел.	-843000	-318992	-22756	3
- доля в ЦФО, %			7,1	16

Можно выделить ряд показателей социально-экономической оценки состояния области в 2005 году, по которым область занимает наиболее привлекательные места относительно других областей Центрального федерального округа:

- объем отгруженной продукции промышленности (5 место в Центральном федеральном округе);

- объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, в процентах к соответствующему уровню предыдущего года (2 место в Центральном федеральном округе);

- оборот розничной торговли, всего и доля в ЦФО (5 место в Центральном федеральном округе);

- объем платных услуг населению, всего и доля в ЦФО (4 место в Центральном федеральном округе );

- индекс потребительских цен на продовольственные товары, в процентах к декабрю предыдущего года (7 место в Центральном федеральном округе);

индексы цен производителей (в процентах к декабрю предыдущего года):

- промышленной продукции (4 место в Центральном федеральном округе);

- в строительстве (6 место в Центральном федеральном округе);

- на реализованную сельскохозяйственную продукцию (7 место в Центральном федеральном округе );

- поступление налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации (11 место в Центральном федеральном округе);

- финансовый результат деятельности крупных и средних организаций за январь - октябрь 2005 года, всего и по доле в ЦФО (6 место в Центральном федеральном округе);

- средняя начисленная заработная плата за 2005 год, всего (8 место в Центральном федеральном округе);

- численность зарегистрированных безработных в процентах к общей численности населения (5 место в Центральном федеральном округе).

1.2. Основные проблемы социально-экономического развития
Тульской области

Федеральная политика строилась в предыдущие годы (и десятилетия) на платформе выравнивания социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, которые рассматривались как совокупность географически сопряженных производственно-технологических площадок, совместно обеспечивающих сбалансированность и самодостаточность экономики страны, ее динамичный рост.

Современные экономические процессы, связанные со все более широким открытием национальной экономики страны для внешнего рынка, изменением административных и бюджетных отношений центра и областей, областных центров и муниципальных образований, привели к возникновению целого комплекса новых экономических, социальных, политических и правовых проблем, непосредственно отразившихся на устойчивости социально-экономической ситуации целого ряда субъектов Российской Федерации.

В первую очередь это коснулось тех областей, которые исторически были сориентированы на решение прежних геополитических задач (например, центры военно-промышленного комплекса) и имели несырьевую структуру экономики.

Тульская область вошла в их число. Ее экономика, научно-технический и производственный потенциал десятилетиями были ориентированы на удовлетворение плановых нужд страны и укрепление обороноспособности.

Многие оборонные организации являются градообразующими, и их устойчивая работа определяет стабильность социально-экономической обстановки в области.

Анализ социально-экономического положения показывает, что наряду с положительными тенденциями в экономике и социальной сфере области имеет место ряд серьезных проблем, многие из которых носят долгосрочный и специфический характер.

Остаются проблемы в удовлетворении потребностей населения области в жилье.

По-прежнему на низком качественном уровне находятся услуги жилищно-коммунального хозяйства. Проведенная инвентаризация жилищно-коммунального комплекса области показала, что износ основных фондов объектов жилищно-коммунального хозяйства составляет от 60 процентов (по котельным и другим инженерным объектам) до 100 процентов (по сетям). Остаются острыми вопросы водоснабжения, канализации и газификации в большинстве муниципальных образований.

Сложно решаются задачи социальной сферы. По ряду социальных показателей и показателей уровня жизни область находится на последних местах в Центральном федеральном округе. Заработная плата ниже среднего уровня по Центральному федеральному округу.

Все это происходит на фоне ухудшающейся демографической ситуации и сложной экологической обстановки. Тульская область является областью с остро выраженной проблемой демографии стареющего субъекта Российской Федерации.

Численность умерших в 2005 году превысила численность родившихся в 2,8 раза.

Область ежегодно теряет за счет естественной убыли около 25 тыс. человек населения. При таких демографических параметрах экономика области в настоящее время испытывает сильное давление кадрового фактора и увеличение нагрузки на молодое поколение в части пенсионного обеспечения старшего поколения и содержания подрастающего.

Наиболее значимые системные проблемы представлены в таблице 1.2.1.

Таблица 1.2.1

Основные проблемы социально-экономического развития
Тульской области

N	Негативный фактор	Характеристика
Проблемы социального характера
1	Сложная демографическая ситуация. Проблема "стареющего" субъекта Российской Федерации. Превышение смертности населения над рождаемостью	Тульская область входит в число субъектов Российской Федерации с неблагоприятной демографической обстановкой. Определяющим фактором депопуляции остается естественная убыль населения, которая носит устойчивый и долговременный характер и связана с высоким уровнем смертности и низким уровнем рождаемости. За 2005 год население сократилось на 22,8 тыс. человек. Одной из причин высокой смертности является значительное ухудшение здоровья населения области. За 2005 год естественная убыль населения области составила 22756 человек, что на 244 человека больше уровня 2004 года. Смертность населения превысила рождаемость в 2,8 раза. Средний возраст населения на начало 2005 года составил 41,6 года, что больше, чем в целом по Российской Федерации (38,1). Коэффициент старения в Тульской области (доля людей в возрасте 65 лет и старше в общем числе жителей) составляет 18,5 процента (по Российской Федерации - 13,7 процента). Стоит также отметить высокий уровень инвалидности в Тульской области. Несмотря на наметившиеся положительные тенденции, общий уровень миграционного притока населения области остается низким
2	Низкий уровень материально-тех- нической базы образовательных учреждений области. Кадровая проблема	Учебно-материальная база не обновлялась более 10-ти лет, свыше 70 процентов зданий и сооружений построены более 30-ти лет назад, 40 процентов зданий нуждаются в срочном капитальном ремонте. Сегодня в улучшении жилищных условий нуждается более 1600 учителей, то есть каждый десятый работающий в школе, 400 из них живут в общежитиях или на условиях поднайма. Из-за низкого уровня заработной платы наблюдается рост индивидуальной нагрузки на учителя, что отрицательно сказывается на качестве образования. Существует дисбаланс между профессионально-квалификационным и количественным составом подготавливаемых кадров и потребностями Тульского областного рынка труда
3	Низкий уровень материально-тех- нической базы лечебно-профилак- тических учреждений. Кадровая проблема	Материально-техническая база здравоохранения находится в критическом состоянии. Порядка 40 процентов учреждений располагаются в зданиях первоначально для этого неприспособленных и построенных более 50 лет назад. На реконструкцию и ремонт объектов здравоохранения ежегодно требуется более 300 млн. рублей. Около 80 процентов медицинского оборудования морально и физически устарело и требует немедленной замены, обеспеченность специализированным транспортом составляет 75 процентов от норматива. Сложившаяся ситуация в отрасли с материально-технической базой, низкий уровень заработной платы медицинского персонала привели к тому, что обеспеченность области квалифицированными врачами в 1,6 раза ниже среднего российского уровня
4	Высокий уровень категорий граждан, пользующихся льготами и социальной поддержкой	Тульская область входит в тройку самых крупных по количеству "льготников" субъектов Российской Федерации. Право на социальную поддержку, в том числе на получение ежемесячных денежных выплат по федеральному законодательству и законодательству Тульской области, имеет каждый второй житель. Из проживающих в области более 1 млн. 600 тыс. человек в государственной поддержке нуждаются 580 тыс. пенсионеров, 156 тыс. инвалидов и 152 тыс. несовершеннолетних. Около 98 тыс. семей состоят на учете в органах социальной защиты населения. Этот фактор служит серьезным препятствием на пути повышения финансовой независимости Тульской области
5	Низкий уровень финансирования объектов культурно-досуго- вого назначения и центров физкультуры и спорта	В последние годы происходит сокращение количества учреждений культурно-досугового типа, клубов, библиотек, спортивных сооружений. Многие здания и сооружения культурного и спортивного назначения нуждаются в капитальном ремонте. Недостаточность финансирования является основным фактором, препятствующим развитию массовой физической культуры и спорта в Тульской области
6	Напряженное состояние рынка труда Тульской области	Уровень безработицы к экономически активному населению в 2005 году составил 0,98  процента. Однако реальный уровень безработицы выше за счет существующего разрыва между общей и регистрируемой безработицей. На рынке труда области наиболее острыми остаются следующие проблемы: низкая заработная плата по заявленным работодателями вакансиям, ограниченный спрос в приеме на работу отдельных категорий населения, усиливающаяся диспропорция в профессиональной структуре спроса и предложения рабочей силы. Самой острой проблемой рынка труда остается трудоустройство слабозащищенных категорий населения: молодежи в возрасте до 20 лет; женщин, имеющих детей; инвалидов; граждан предпенсионного возраста; бывших военнослужащих
7	Высокий уровень преступности	По данным УВД Тульской области, число учтенных преступлений в 2005 году составило 20,5 тысячи и по сравнению с 2004 годом увеличилось на 6,7 процента. В 2005 году совершено 1158 преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и одурманивающими веществами, что в 1,5 раза больше, чем в 2004 году. Из наркопреступлений, зарегистрированных в 2005 году, к категории тяжких и особо тяжких относится 86,7 процента, в крупных и особо крупных размерах совершены 55,1 процента. Число преступлений против жизни, здоровья, достоинства личности увеличилось по сравнению с 2004 годом на 19,5 процента. Остается высоким удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений - 37,9 процента (в 2004 г. - 38,9 процента). В крупных и особо крупных размерах совершено 1100 преступлений, или в 1,6 раза больше, чем в 2004 году. Из всех лиц, совершивших преступления, более половины - молодежь в возрасте до 30 лет, почти каждый четвертый из них - несовершеннолетний. Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения составило в 2002 году 1168 (в 2001 году - 1644). Доля тяжких и особо тяжких преступлений в общем числе зарегистрированных преступлений в 2002 году составила 59,1 процента. По сравнению с 2001 годом число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, снизилось в 2,2 раза
8	Высокая степень дифференциации уровня доходов населения Тульской области	Продолжает усиливаться степень дифференциации населения по уровню доходов. Соотношение доходов 10 процентов наиболее и наименее обеспеченного населения в 2005 году (по оценке) составило 8,6 раза, при этом у 10 процентов наиболее обеспеченного населения сосредоточено 24,8 процента всех денежных доходов, а на долю 10 процентов наименее обеспеченного населения приходилось лишь 2,9 процента
Проблемы экономического характера
1	Значительный удельный вес убыточных организаций	В 2005 году с убытком сработали 405 организаций (больше на 16,4 процента по отношению к 2004 году, 36,2 процента общего числа организаций). Сумма убытка составила 3711,3 млн. рублей (132,5 процента к 2004 году)
2	Снижение индекса промышленного производства	Индекс промышленного производства в 2005 году по сравнению с 2004 годом составил 105 процентов (в 2004 году по сравнению с 2003 годом - 112,7 процента). Выросли накладные и непроизводительные расходы, снизился уровень рентабельности. Среди проблем, осложняющих деятельность организаций области, особое место занимает состояние финансовых расчетов. Объемы дебиторской и кредиторской задолженностей остаются значительными, около 40 процентов организаций имеют просроченные долги
3	Рост задолженности по налоговым платежам в бюджет Тульской области. Наличие просроченной задолженности по заработной плате на территории Тульской области	Задолженность по налоговым платежам возросла за 2005 год на 11,9 процента и составила на 1 января 2006 года 7367,0 млн. рублей. Ситуация с погашением просроченной задолженности по заработной плате в 2005 году улучшилась, однако эта проблема по-прежнему остается актуальной. Сумма просроченной задолженности по заработной плате на 1 января года составила 169,7 млн. рублей (по этому показателю область занимает последнее, 18 место в Центральном федеральном округе)
4	Определенное несоответствие экономического и налогового потенциалов области	Уклонение от налогов и увод налогов, заработанных в организациях области, в другие субъекты Российской Федерации через вертикально интегрированные и другие структуры
5	Высокий уровень износа основных фондов в промышленности, сельском хозяйстве и на транспорте	Степень износа основных фондов области на конец 2005 года составила 46,6 процента, в том числе фонды по производству и распределению электроэнергии, газа и воды изношены на 61,1 процента, по добыче полезных ископаемых на 53 процента, транспорта и связи - на 50,6 процента, сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - на 49,9 процента, обрабатывающих производств - на 48,5 процента. Доля полностью изношенных фондов в крупных и средних коммерческих организациях к концу 2005 года составила 20,3 процента. Средний возраст машин и оборудования по данным крупных и средних коммерческих организаций области составил на конец 2005 года 13 лет. Из всех действующих машин и оборудования 12 процентов было приобретено организациями более 30 лет назад, половина - в период 1985 - 1995 гг., после 1999 года - только 9 процентов. Наличие физически и морально устаревших основных фондов во многих случаях ведет к невозможности выпуска конкурентоспособной продукции и к неэффективности использования основных фондов. В связи с устареванием основных фондов возрастает вероятность их разрушения вследствие техногенных катастроф и стихийных бедствий. В 2005 году по этим причинам списано около 1 процента от общего объема ликвидированных основных фондов на крупных и средних коммерческих организациях. Организациям необходимы долгосрочные инвестиционные кредиты на обновление основных фондов, в то время как кредиты банков носят краткосрочный характер, что вызвано, в частности, отсутствием у банков долгосрочных ресурсов для фондирования средств на инвестиции в реальный сектор экономики
6	Отсутствие достаточного финансирования и комплексного решения экономических и социальных последствий предпринятой реструктуризации угольной отрасли	Из-за неудовлетворительного финансирования процесса реструктуризации угольной промышленности области: - закрыто 24 организации; - без работы остались 29 тыс. шахтеров; - в шахтерских городах и поселках области сложилась напряженная социальная обстановка вследствие того, что в муниципальную собственность без средств переданы 2,0 млн. кв. метров аварийного жилья и не решены проблемы с обеспечением питьевой водой. Для решения проблемных вопросов Подмосковного бассейна необходима федеральная поддержка в сумме не менее 500 млн. рублей. Недостаток финансовых ресурсов бюджета области не позволяет полностью осуществить программу газификации. В настоящее время уровень газификации области природным газом составляет 78 процентов, в сельской местности - 39 процентов
7	Высокий уровень концентрации оборонной промышленности	Доля оборонного заказа в организациях области в 2005 году составляет 16 процентов против 65 -71 процента до 1990 года. Долг государственных заказчиков организаций военно-промышленного комплекса за уже выполненные работы в настоящее время - 337 млн. рублей. При этом на реализацию мобилизационного задания 38 организациям области поступает из федерального бюджета ежегодно около 13 млн. рублей вместо 140 млн. рублей обоснованных расходов. Продолжается старение основных фондов, степень износа которых превысила 70 процентов. Остро стоит проблема обеспечения кадрами оборонных организаций. Средний возраст работников организаций оборонной промышленности, научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро постоянно увеличивается и составляет в настоящее время около 50 лет. Это в первую очередь связано и с недостаточным уровнем заработной платы в организациях оборонной промышленности. Теряется престиж основной отрасли Тульской области
8	Недостаточный уровень роста валового регионального продукта	Среди товаров, экспортируемых областью, преобладает выпуск продукции первого передела и товаров с низкой добавленной стоимостью. Этот фактор сдерживает рост валового регионального продукта
9	Недостаточен объем инвестиций в экономику	Объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы области, в 2005 году сократился по сравнению с 1992 годом втрое. За 2005 год инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования составили 16106,9 млн. рублей. Отсутствует инвестиционная стратегия в муниципальных образованиях. Имеется нехватка подготовленных инвестиционных площадок
1 0	Кадровый дефицит органов местного самоуправления	Новая модель муниципального управления невозможна без подготовки кадров, способных обеспечить успешное проведение реформы. Слабая налоговая база муниципальных образований не позволяет в полной мере развернуть и реализовать систему подготовки муниципальных служащих
1 1	Формализованный подход к распределению средств государственной поддержки по федеральным целевым программам и объектам федеральной адресной инвестиционной программы, не в полной мере учитывающий социально-эконо- мическую ситуацию, сложившуюся в Тульской области	Решение вопросов включения субъектов Российской Федерации на финансирование из федерального бюджета осуществляется субъектами бюджетного планирования без непосредственных контактов с областями. Действующие методики не позволяют реально определить субъектам свое место в иерархии развития и даже приблизительно оценить свои возможности на получение федеральной поддержки. В результате администрация области узнает о лимитах бюджетных назначений по заявленным программам и объектам федеральной адресной инвестиционной программы только после утверждения закона о федеральном бюджете и распоряжения Правительства Российской Федерации. Как правило, для Тульской области они составляют не более 10 процентов от запрашиваемой суммы. Такой подход приводит к немотивированному сокращению объемов государственной поддержки области и омертвлению тех немалых средств, которые уже вложены в строительство объектов в рамках реализуемых в области федеральных целевых программ
1 2	Недостаточная финансовая поддержка развития малого бизнеса и предпринимательс- тва на территории Тульской области	Недостаточное финансовое обеспечение предпринимательской деятельности. Сложная процедура регистрации и лицензирования малого бизнеса и предпринимательства. Отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих порядок участия государства в создании и функционировании специализированных организаций, осуществляющих гарантирование обязательств субъектов малого предпринимательства по кредитам, предоставляемым коммерческими банками
1 3	Высокий удельный вес жилых помещений, признанных непригодными для проживания, сложное финансовое состояние организаций жилищно-коммуна- льного хозяйства	В настоящее время площадь жилых помещений, признанных непригодными для проживания, составляет свыше 2 млн. кв. метров, где проживает более 100 тыс. человек. Для решения вопроса переселения граждан Тульской области из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, необходимо 40 млрд. руб. Очень сложным продолжает оставаться финансовое состояние организаций жилищно-коммунального хозяйства. Проведенная инвентаризация жилищно-коммунального комплекса Тульской области показала, что из 634 муниципальных котельных 363 имеют износ от 60 процентов до 100 процентов, более 60 процентов от общего количества водопроводных, канализационных и тепловых сетей имеют износ свыше 60 процентов. Рост объема платных услуг происходит за счет роста цен и тарифов. Жилищно-коммунальное хозяйство остается убыточным направлением в экономике области. Одной из наиболее существенных проблем является качество воды, не отвечающее установленным требованиям
1 4	Тяжелая экологическая обстановка	Среди областей Центрального федерального округа Тульская область заметно выделяется экологическим неблагополучием, связанным с влиянием на окружающую среду промышленных организаций и последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Уровень загрязнения окружающей среды в Тульской области растетонн Всего на каждого жителя области приходится вдвое больше загрязняющих веществ, чем в среднем по Центральному федеральному округу. Это обусловлено тем, что большинство действующих очистных сооружений в области морально и физически устарели и работают с перегрузкой, а часть городов, поселков и сельских поселений их вообще не имеют. В условиях недостаточного бюджетного финансирования, отсутствия действенного государственного контроля, строгого спроса с юридических и физических лиц и долговременных последствий от аварии на Чернобыльской АЭС происходят устойчивая деградация и загрязнение среды обитания. Низкая рентабельность организаций топливно-энергетического комплекса области, являющихся основными загрязнителями, также не позволяет им решать свою часть природоохранных задач

1.3. Оценка действующих мер по улучшению
социально-экономического положения Тульской области

В течение последних лет в экономике области складывалась благоприятная ситуация, способствующая поддержанию темпов экономического роста на относительно высоком уровне. В настоящее время идет активный процесс преобразований в социальной сфере и сфере управления.

Возросший экономический потенциал привел к повышению уровня реальных располагаемых денежных доходов населения. Денежные доходы населения области сложились в объеме 9,5 млрд. рублей. Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились по сравнению с 2004 годом на 7 процентов. Среднемесячная заработная плата в реальном исчислении выросла на 5 процентов и составила 6,4 тыс. рублей. На 45,3 процента снизилась сумма просроченной задолженности по заработной плате.

Рост объема реального валового регионального продукта в 2005 году по оценке составил 105,3 процента к уровню 2004 года, или 102,3 млрд. рублей.

За 2005 год инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования составили 16,1 млрд. рублей. Общий объем иностранных инвестиций составил сумму, эквивалентную 235,5 млн. долларов США.

Это стало возможным в результате системы государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности в области.

В сфере бюджетной деятельности также проявились положительные тенденции. Общие доходы консолидированного бюджета области составили 20,7 млрд. рублей, или 102,6 процента к плановому году.

Благодаря положительной динамике реальных располагаемых денежных доходов и заработной платы населения области произошло повышение его платежеспособного спроса и расширение емкости потребительского рынка.

Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах вырос на 77 процентов, объем реализации платных услуг населению - на 23 процента. Рост товарооборота достигнут не только за счет роста цен, но и за счет увеличения объема продаж.

В рамках мероприятий по выполнению послания губернатора Тульской области Тульской областной Думе 2005 года и в целях улучшения демографической ситуации в области сформирована соответствующая нормативная правовая база. Проведены работы по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения с общим объемом финансирования 29,6 млн. рублей. Все выплаты и компенсации, предусмотренные законами области для населения области, выплачиваются своевременно и в полном объеме. На эти цели из бюджета области в 2005 году было израсходовано 1,7 млрд. рублей.

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 27.12.2005 в целях организации реализации приоритетных национальных проектов на территории области были заключены соглашения:

1. По реализации проекта "Образование":

- N 56/65-к-38/108 от 08.02.2006 между администрацией Тульской области и Федеральным агентством по образованию "О предоставлении финансовой помощи бюджету Тульской области в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных школ";

- N 39-89/65-к-2/839 от 17.04.2006 между администрацией Тульской области и Федеральным агентством по образованию "О предоставлении бюджету Тульской области субсидий на внедрение инновационных образовательных программ в общеобразовательных учреждениях субъекта Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях";

- N СОГ -83/03/65-к-54/1875 от 26.05.2006 между администрацией Тульской области и Министерством образования и науки Российской Федерации "О взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта "Образование";

По реализации проекта "Здоровье":

- N 41 от 14.02.2006 между администрацией Тульской области и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

По реализации проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России":

- N 33 от 09.03.2006 о взаимодействии Министерства регионального развития Российской Федерации и администрации Тульской области по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";

По реализации проекта "Развитие агропромышленного комплекса":

- N 18/17 от 20.02.2006 о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Тульской области по реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".

В целях обеспечения взаимодействия между администрацией Тульской области, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями образован Совет при губернаторе Тульской области по реализации приоритетных национальных проектов на территории Тульской области. Во исполнение решения, принятого на заседании Совета, созданы 4 рабочие группы по реализации проектов.

Согласно указанным планам реализация приоритетных национальных проектов в Тульской области в 2006 году включает следующие мероприятия:

1. В рамках национального проекта "Образование" осуществлено финансирование по следующим направлениям:

"Повышение уровня воспитательной работы в школе": из средств федерального бюджета - 88,956 млн. рублей, из средств бюджета области - 43,606 млн. рублей;

"Поощрение лучших учителей образовательных учреждений": из средств федерального бюджета - 8,5 млн. рублей, из средств бюджета области - 0,25 млн. рублей;

"Стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы": из средств федерального бюджета - 25,0 млн. рублей, из средств бюджета области - 2,5 млн. рублей;

"Государственная поддержка талантливой молодежи": из средств федерального бюджета - 2,76 млн. рублей, из средств бюджета области - 0,62 млн. рублей;

"Подключение к сети Интернет": из средств бюджета области - 2,0 млн. рублей;

"Оснащение общеобразовательных учреждений учебным, учебно-наглядным оборудованием": из средств федерального бюджета 9,306 млн. рублей, из средств бюджета области - 5,564 млн. рублей;

"Оснащение общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, автобусами": из средств федерального бюджета - 5,355 млн. рублей.

2. По национальному проекту "Здоровье" утверждено финансирование следующих мероприятий из средств федерального бюджета и бюджета области:

- средства федерального бюджета - на осуществление денежных выплат участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики (633 человека); медицинским сестрам, работающим с участковыми врачами (901 человек);

- средства федерального бюджета - на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов (479 человек) и станций (отделений) скорой медицинской помощи (1138 человек);

- 0,5 млн. рублей из средств бюджета области - на подготовку и переподготовку врачей по специальностям "Терапия", "Педиатрия", "Общая врачебная практика (семейная медицина)";

- 185,3 млн. рублей - на оснащение диагностическим оборудованием учреждений первичной медико-санитарной помощи (170,0 млн. рублей - из средств федерального бюджета; 15,3 млн. рублей - из средств бюджета области);

- 41,5 млн. рублей - на оснащение автомобилями скорой медицинской помощи, в том числе реанимобилями (40,2 млн. рублей - из средств федерального бюджета; 1,3 млн. рублей - из средств бюджета области);

- 40,5 млн. рублей - на иммунизацию населения (40,0 млн. рублей - из средств федерального бюджета; 0,5 млн. рублей - из средств бюджета области);

- 31,0 млн. рублей - на профилактику ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С (30,0 млн. рублей - из средств федерального бюджета; 1,0 млн. рублей - из средств бюджета области);

- 4,0 млн. рублей - из средств федерального бюджета на дополнительное обследование новорожденных детей;

- 20,0 млн. рублей - из средств федерального бюджета на развитие диспансеризации населения;

- 90,5 млн. рублей - из средств федерального бюджета на дополнительные услуги по оказанию медицинской помощи женщинам в период беременности и родов;

- на обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью - 1224 квоты за счет средств федерального бюджета и 26,7 млн. рублей за счет средств бюджета области.

По национальному проекту "Здоровье" в 2006 году осуществлено финансирование следующих мероприятий из федерального бюджета и консолидированного бюджета области:

141,431 млн. рублей - на осуществление денежных выплат врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающим с участковыми врачами (141,393 млн. рублей - из средств федерального бюджета; 0,038 млн. рублей - из средств муниципальных бюджетов);

33,196 млн. рублей - на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и станций (отделений) скорой медицинской помощи (32,672 млн. рублей - из средств федерального бюджета; 0,524 млн. рублей - из средств муниципальных бюджетов);

0,493 млн. рублей - на подготовку и переподготовку врачей по специальностям "Терапия", "Педиатрия", "Общая врачебная практика (семейная медицина)" (0,350 млн. рублей - из средств бюджета области; 0,143 млн. рублей - из средств муниципальных бюджетов);

702,955 млн. рублей - на оснащение диагностическим оборудованием учреждений первичной медико-санитарной помощи (171,276 млн. рублей - из средств федерального бюджета; 510,338 млн. рублей - из средств бюджета области; 21,341 млн. рублей - из средств муниципальных бюджетов);

61,926 млн. рублей - на оснащение автомобилями скорой медицинской помощи, в том числе реанимобиль с кювезом (42,991 млн. рублей - из средств федерального бюджета; 1,3 млн. рублей - из средств бюджета области; 17,635 млн. рублей - из средств муниципальных бюджетов);

40,926 млн. рублей - на иммунизацию населения (37,736 млн. рублей - из средств федерального бюджета; 0,5 млн. рублей - из средств бюджета области; 2,690 млн. рублей - из средств муниципальных бюджетов);

27,398 млн. рублей - на профилактику ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С и лечение больных СПИДом (26,751 млн. рублей - из средств федерального бюджета; 0,647 млн. рублей - из средств муниципальных бюджетов);

4,708 млн. рублей - из средств федерального бюджета на дополнительное обследование новорожденных детей;

45,823 млн. рублей - на развитие диспансеризации населения (34,537 млн. рублей - из средств федерального бюджета; 11,286 млн. рублей - из средств муниципальных бюджетов);

112,213 млн. рублей - на дополнительные услуги по оказанию медицинской помощи женщинам в период беременности и родов (79,813 млн. рублей - из средств федерального бюджета; 32,400 млн. рублей - из средств муниципальных бюджетов);

- на обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью за счет средств федерального бюджета - 1310 квот и 26,975 млн. рублей за счет средств бюджета области.

3. По национальному проекту "Доступное и комфортное жилье - гражданам России":

- в рамках федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Законом Тульской области от 24.07.2006 N 730-ЗТО утверждена Областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2006 - 2010 годы", где предусмотрена прямая государственная поддержка молодым семьям. В 2006 году предполагается направить на реализацию Программы 30 млн. рублей из средств бюджета области и обеспечить квартирами 132 молодые семьи;

- по направлению "Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования в Тульской области" были приняты Тульской областной Думой и вступили в силу Законы Тульской области от 10.06.2006 N 713-ЗТО "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Тульской области" и от 24.07.2006 N 729-ЗТО "Об Областной целевой Программе "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2006 - 2010 годы". Указанной Программой в 2006 году предусматривается выделение 81,0 млн. рублей из средств бюджета области, кроме того, государственные гарантии бюджета области - 50,0 млн. рублей;

- в рамках областных целевых программ "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Тульской области на 2006 - 2010 годы", предполагающей финансирование из средств бюджета области в 2006 году в размере 0,17 млн. рублей, кроме того, государственные гарантии бюджета области - 94,305 млн. рублей, "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Тульской области на 2006 год" с объемом финансирования из бюджета области в размере 110,0 млн. рублей будут решаться задачи по увеличению объемов жилищного строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры;

- в целях обеспечения жильем граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет свои обязательства, определенные законами, в 2006 году на основании заявок Тульской области предполагается выделение 52,7 млн. рублей из средств федерального бюджета.

4. По национальному проекту "Развитие агропромышленного комплекса":

- по направлению "Ускоренное развитие животноводства" в 2006 году осуществлено выделение субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) в размере 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в общей сумме 24,8 млн. рублей, из бюджета области - в размере 1/3 ставки рефинансирования и в сумме 11,4 млн. рублей. На закупку и передачу в лизинг высокопродуктивного племенного скота, техники и оборудования для животноводства из федерального бюджета и бюджета области в 2006 году направлено 20,6 млн. рублей;

- по направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования" объем субсидий из федерального бюджета и бюджета области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и личных подсобных хозяйств граждан освоен в сумме 13,0 млн. рублей;

- по направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе" осуществлено выделение средств из федерального бюджета и бюджета области в размере 17,5 млн. рублей.

Для решения неотложных проблем в сфере здравоохранения в настоящее время в области действует целый ряд областных целевых программ, в их числе:

- "Комплексные меры борьбы с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков на 2005 - 2007 годы" - 3353,7 тыс. рублей (принята к финансированию в полном объеме);

- "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2003 - 2006 годы" - 5890,8 тыс. рублей (принята к финансированию частично);

- "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Тульской области на 2003 - 2008 годы" - 825,4 тыс. рублей (финансирование включено в объем общих ассигнований);

- Областная целевая программа модернизации рентгеновского оборудования на 2005 - 2008 годы - 10000,0 тыс. рублей (принята к финансированию частично);

- Областная целевая программа дополнительной поддержки сельского здравоохранения на 2005 - 2008 годы - 20000,0 тыс. рублей (принята к финансированию частично).

В соответствии с Законом Тульской области от 14.07.2004 N 476-ЗТО "Об Областной целевой программе дополнительной поддержки сельского здравоохранения на 2005 - 2008 годы" профинансированы ремонтные работы в сельских учреждениях здравоохранения на сумму около 4,0 млн. рублей.

В целях повышения качества медицинской помощи в 2005 году в лечебно-профилактических учреждениях области активно внедрялись новейшие методики диагностики и лечения.

Область обладает огромным культурным наследием. Наша история богата событиями, нашедшими свое отражение в мемориальных сооружениях, музейных реликвиях, памятниках истории и культуры, многие из которых носят уникальный характер и находятся под охраной государства.

В 2005 году увеличилось число памятников, на которых проводились ремонтные работы за счет средств местных бюджетов, собственных средств инвесторов и Русской православной церкви. Работы проводились на 372 объектах. Из них 280 - памятники воинской славы. К 60-летию Победы в Великой Отечественной войне на их ремонт из бюджета области было выделено более 5 млн. рублей.

Реализация на территории области таких проектов, как:

- создание на базе федерального государственного учреждения культуры "Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна" с филиалом "Усадьба "Никольское-Вяземское" (родовое имение семьи Толстых) туристско-рекреационного комплекса;

- создание Яснополянского Международного центра образовательного туризма и отдыха;

- программа возрождения бывшего уездного города Крапивны как города-музея под открытым небом, как международного туристского и образовательного центра;

- программа создания малых туристско-рекреационных зон на базе филиалов федерального государственного учреждения культуры "Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна" - "Усадьба "Никольское-Вяземское" (родовое имение семьи Толстых), "Пирогово", "Покровское";

- программа по развитию музейно-мемориальных комплексов на Красном холме в Куркинском районе, в селе Монастырщина и поселке Епифань Кимовского района (музей "Куликово поле") будет способствовать не только созданию новых рабочих мест, но и повышению качества жизни населения, сохранению историко-культурного наследия и охране окружающей среды.

К настоящему времени в области сформирована система социального партнерства, включающая областной, территориальный, отраслевой уровни и уровень организации.

Ежегодно между администрацией Тульской области, Тульской федерацией профсоюзов и Тульским областным союзом работодателей заключается областное трехстороннее соглашение по основным вопросам проведения социально-экономической политики, реализации конституционных прав граждан в области труда, занятости и социальной защиты.

В целях выработки согласованных решений по обеспечению дополнительных гарантий занятости населения Тульской областной Думой принят Закон Тульской области от 11.01.2006 N 679-ЗТО "О квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов".

Тульская область относится к числу субъектов Российской Федерации, лидирующих по созданию и использованию объектов интеллектуальной собственности.

В целях стимулирования развития научно-технического потенциала, научно-технической и инновационной деятельности, а также оказания государственной поддержки в реализации инновационных проектов в 2004 году принят Закон Тульской области от 30.06.2004 N 461-ЗТО "Об Областной целевой программе "Государственная поддержка научно-технического потенциала Тульской области в 2005 - 2009 годах".

В соответствии с постановлением администрации Тульской области от 28.05.2004 N  325 создана межведомственная комиссия по погашению задолженности по выплате заработной платы и контролю за поступлением в бюджет Тульской области налоговых платежей. Заседание комиссии проводится ежемесячно.

С целью создания благоприятных условий для производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, обеспечения потребностей области в продовольствии и сельскохозяйственном сырье принят Закон Тульской области от 14.12.2005 N 659-ЗТО "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства".

Принятие в 2001 году Земельного кодекса Российской Федерации создало правовую основу развития земельных отношений и повлекло за собой возникновение земельного рынка. Земельный кодекс Российской Федерации достаточно полно и четко сформулировал общие правила предоставления земельных участков.

В области 72 процента земель относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Регулирование земельных отношений, обеспечивающих эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения в области, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", на основе которого разработан и принят Закон Тульской области от 07.06.2004 N 452-ЗТО "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области". Закон области определяет особенности правоотношений, связанных с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

В области проведены работы по массовой государственной кадастровой оценке земель. Целями данного мероприятия являются определение налогооблагаемой базы в зависимости от качества земли, а также определение рыночной стоимости земельных участков.

Свыше 350 тульских организаций успешно осуществляют торгово-экономическое сотрудничество с партнерами из 89 стран мира. Последние годы сохраняется положительная динамика в развитии внешнеэкономических связей области. На внешних рынках реализуется более 60 процентов валового регионального продукта области. Экспортоориентированные отрасли обеспечивают ежегодно около 6 процентов экономического роста.

Дальнейшее развитие внешнеэкономической деятельности повлечет за собой ускорение процессов развития хозяйственного комплекса области, повышение его конкурентоспособности, обеспечение устойчивости к внешним воздействиям, снижение рисков при вступлении России в ВТО.

В настоящий момент на территории области действуют необходимые нормативные акты для создания перспективной стабильности инвестора. Федеральные законы от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", законы Тульской области от 10.04.1997 N 46-ЗТО "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тульской области", от 16.08.2005 N 615-ЗТО "О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области", целый ряд постановлений губернатора области устанавливают конкретный порядок отношений в сфере инвестиционной деятельности.

Закон области от 16.08.2005 N 615-ЗТО "О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области" направлен на стимулирование организаций, реализующих инвестиционные проекты, и предусматривает равную возможность для всех организаций, осуществляющих инвестирование, на получение налоговых льгот в безусловном порядке. В соответствии с нормами данного Закона области освобождаются от уплаты налога на имущество организаций инвесторы в отношении имущества, созданного и (или) приобретенного для реализации инвестиционных проектов, а также в отношении модернизированных и реконструированных основных производственных фондов в соответствии с инвестиционными проектами: на 100 процентов - инвесторы, осуществляющие инвестиции в объеме свыше 500 млн. рублей; на 50 процентов - инвесторы, осуществляющие инвестиции в объеме до 500 млн. рублей. По налогу на прибыль организации устанавливается пониженная на 4 процента ставка налога только с суммы налогооблагаемой прибыли, полученной от реализации инвестиционного проекта.

Законом Тульской области от 05.04.2006 N 690-ЗТО утверждена Областная целевая программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Тульской области на 2006 год" с финансированием на 2006 год в объеме 110 млн. рублей из средств бюджета области.

В рамках указанной программы в области осуществляются мероприятия по проведению реформы в жилищно-коммунальной сфере, направленные на улучшение общего состояния жилищного фонда, повышение качества обслуживания населения, устойчивое и эффективное функционирование.

В 2005 году с целью рационального природопользования и охраны окружающей среды были утверждены постановлением администрации Тульской области от 12.10.2005 N 752 планы мероприятий по охране, восстановлению и воспроизводству водных ресурсов и окружающей среды на территории области.

С целью рационального природопользования и охраны окружающей среды принят Закон Тульской области от 29.12.2006 N 787-ЗТО "Об Областной целевой программе "Экология и природные ресурсы Тульской области на 2007 - 2011 годы".

Основной целью настоящей Программы является обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения на основе структурных преобразований в экономике, обеспечение положительных темпов прироста валового регионального продукта, увеличение эффективности производства во всех основных отраслях хозяйственного комплекса, улучшение делового и инвестиционного климата, снижение уровня безработицы, роста доходов населения.

Концентрация федеральных финансовых ресурсов и финансовых ресурсов области на выполнение программных мероприятий по развитию социальной сферы, реализацию национальных проектов в конечном итоге позволит области создать необходимые условия для экономического роста и обеспечения качества жизни населения.