Приложение. Отчет заместителя председателя Тульской городской Думы о работе за период с ноября 2005 г. по декабрь 2006 г.

Приложение
к решению
Тульской городской Думы
от 28 февраля# 2007 г. N 28/597

Отчет заместителя председателя Тульской городской Думы
о работе за период с ноября 2005 г. по декабрь 2006 г.

Уважаемый Владимир Сергеевич!

Уважаемые коллеги!

Как Вы знаете, Положением, утвержденным решением Тульской городской Думы от 28.02.2006, определены функциональные обязанности заместителя председателя Тульской городской Думы и предусмотрена его ежегодная отчетность о деятельности. В этой связи представляю на Ваше рассмотрение отчет о своей деятельности за период с ноября 2005 г. по декабрь 2006 г. (до ноября 2006 года в качестве первого заместителя председателя Тульской городской Думы, затем - заместителя председателя).

Отмечу, что этот период был насыщен сложной и масштабной работой Главы муниципального образования город Тула - председателя Тульской городской Думы В.С.Могильникова, Тульской городской Думы и администрации города по реформированию системы местного самоуправления города Тулы в рамках реализации Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Новой редакцией Устава муниципального образования город Тула была определена принципиально измененная структура органов местного самоуправления города, поэтому Тульская городская Дума третьего созыва начала свою деятельность с разработки Положения об условиях и порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации города и проведения конкурса. По итогам конкурса решением Тульской городской Думы назначен глава администрации города, с которым главой муниципального образования заключен контракт.

С учетом современных задач под руководством Главы города Тулы - председателя Тульской городской Думы В.С.Могильникова депутатами Тульской городской Думы, аппаратом городской Думы была проведена работа по оптимизации деятельности городской Думы: утверждены структура Тульской городской Думы, новая редакция Регламента Тульской городской Думы. На основе пожеланий депутатов, их опыта и потенциала сформированы постоянные комиссии городской Думы, регламентная группа, избраны заместители председателя городской Думы, председатели и заместители председателей постоянных комиссий городской Думы.

Учитывая, что 15 депутатов Тульской городской Думы 3-го созыва впервые избраны, в июне 2006 года было проведено заседание "круглого стола" с участием впервые избранных депутатов по вопросам депутатской деятельности.

В течение 2006 года Тульская городская Дума совместно с администрацией города Тулы осуществляла деятельность по приведению нормативно- правовой базы муниципального образования в соответствие с изменениями в федеральном и областном законодательстве и Уставом муниципального образования город Тула и по разработке соответствующих нормативных правовых актов. Целью всей этой деятельности также являлись выработка подходов к преодолению кризисных явлений в сферах жизнедеятельности города, формирование основ для его перспективного социально- экономического развития и улучшения качества жизни туляков.

Анализируя итоги 2006 года, хотелось бы отметить один из основных позитивных результатов первого года работы городской Думы третьего созыва. Тульской городской Думе при поддержке руководства Думы и активной деятельности депутатов удалось существенно расширить возможности участия городской Думы в решении вопросов социально- экономического развития города.

Мы добились включения в перечень важнейших (первоочередных) городских проблем, подлежащих решению программно- целевым методом, финансируемым из городского бюджета, проблему благоустройства внутридомовых территорий, ремонта жилищного фонда, проблему развития физической культуры и спорта, укрепления материально - технической базы и благоустройства территорий муниципальных учреждений города в 2007 году.

На основе данных решений по предложениям депутатов были разработаны, утверждены и в настоящее время реализуются муниципальные целевые программы: "Благоустройство внутридомовых территорий, капитальный и текущий ремонт жилищного фонда в 2007 году" и "Развитие физической культуры и спорта, укрепление материально - технической базы и благоустройство территорий муниципальных учреждений города Тулы в 2007 году".

Для организации контроля за формированием и исполнением вышеназванных программ были созданы рабочие группы из числа депутатов городской Думы, руководителей и специалистов администрации города.

Более того, впервые планируя работу на перспективу, на январском заседании городской Думы было принято решение предложить администрации города разработать проекты данных программ на следующий год, предусмотреть ассигнования на их финансирование при формировании проекта бюджета города на 2008 год.

Рассматриваем как значимую и результативную инициативу Тульской городской Думы, закрепленную решениями Думы от 27.12.2006 и 24.01.2007, о рекомендациях управлению образования, управлению здравоохранения администрации г.Тулы, МУ "ГСЕЗ" при проведении конкурсов по отбору подрядных организаций для размещения муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд включить в состав комиссий депутатов Тульской городской Думы.

Администрация города поддержала рекомендации, и с настоящего времени депутаты городской Думы в утвержденном составе участвуют в конкурсных комиссиях. На наш взгляд, это будет в немалой степени способствовать более качественному выполнению работ по благоустройству территорий, капитальному и текущим ремонтам жилищного фонда, повышению уровня предоставления услуг для нужд важнейших отраслей социальной сферы города.

В соответствии с Положением, как заместитель председателя городской Думы, являюсь сопредседателем Координационного Совета по вопросам отвода земель под временные объекты, микрорынки и территориальные объекты для хранения и обслуживания личного транспорта.

В Положение о Совете, действующее с 2004 года, решениями Тульской городской Думы в 2006 году внесены такие существенные поправки, как участие в работе Совета с правом решающего голоса представителей постоянных комиссий городской Думы, (в дополнение к депутату от округа, в котором планируется размещение объекта), а также такое важное дополнение к полномочиям Совета, как вынесение на заседания всех заявок по размещению временных объектов, заявок, не получивших предварительного положительного согласования в управлении градостроительства и архитектуры администрации города.

Проведена работа по разработке и корректировке проекта решения "О внесении изменений и дополнений в решение Тульской городской Думы "О Положении "О бюджетном процессе в муниципальном образовании город Тула" от 19.10.2005 N 73/1427", который с учетом поправок был рассмотрен и утвержден на заседании Думы 27.12.2006 г.

В сфере управления муниципальным имуществом была принята новая редакция Положения о приватизации муниципального имущества г.Тулы. Разработаны проекты решений о внесении изменений в следующие основные Положения, регулирующие вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом г.Тулы:

- "О создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий";

- "О порядке передачи недвижимого муниципального имущества в аренду";

- "О порядке предоставления недвижимого муниципального имущества города Тулы в безвозмездное пользование предприятиям и организациям".

Внесены изменения в Методику расчета арендной платы за пользование движимым и недвижимым муниципальным имуществом.

Принятые и дополненные нормативные акты позволяют формировать общие и долгосрочные принципы управления имуществом, направленные на повышение эффективности его использования.

Важнейшим организационным ресурсом Тульской городской Думы являются постоянные комиссии, сформированные из числа депутатов Думы по направлениям деятельности. В постоянных комиссиях коллегиально осуществляется предварительное рассмотрение (обсуждение) вопросов, выносимых на заседание Думы, подготовка проектов решений по тем или иным вопросам, выдвигаются инициативы и предложения.

Результативным нововведением в организации работы комиссий считаю то, что в соответствии с новой редакцией Регламента городской Думы рассмотрение вопросов, выносимых на заседание Думы, вне зависимости от профиля, проходит во всех пяти комиссиях, а затем профильная комиссия обобщает поступившие замечания и предложения.

В течение года произведена реорганизация профильности комиссий. Так, в постоянную комиссию по промышленности, транспорту и связи добавилось такое направление как экология, из постоянной комиссии по жизнеобеспечению города и местному самоуправлению исключено местное самоуправление, отдельно создана постоянная комиссия по местному самоуправлению и социальным вопросам.

С целью обеспечения оптимальных условий для работы постоянных комиссий принято распоряжение председателя городской Думы об обеспечении их канцтоварами, необходимой литературой, периодической печатью и другими материалами. Решениями Тульской городской Думы утверждены Положения "О порядке и условиях командирования депутатов Тульской городской Думы 3-го созыва" (депутаты направляются в служебные командировки распоряжением председателя Думы по предложениям постоянных комиссий); "О порядке использования в Тульской городской Думе служебного автотранспорта" (постоянные комиссии используют автомашины по графику).

Заседания постоянных комиссий стали более открытыми, на них нередко приглашаются представители СМИ. Хочу отметить, что председатели постоянных комиссий (Князев В.Н., Захаров А.В., Афонин В.Н., Ядыкин А.Г., Голомысов Д.П.) ответственно, рационально совместно с руководством и специалистами аппарата Думы организуют работу постоянных комиссий. При обсуждении различных вопросов занимают принципиальную, и в то же время конструктивную позицию. Для совершенствования работы Думы, ее постоянных комиссий мной с января текущего года еженедельно по вторникам проводятся рабочие совещания с председателями постоянных комиссий и руководством аппарата Думы по текущим и перспективным вопросам деятельности Думы.

Тульская городская Дума является представительным органом местного самоуправления города Тулы, депутатам Тульской городской Думы на муниципальных выборах оказали доверие избиратели - жители города Тулы. Считаю, что специфика и основа нашей деятельности - публичность, открытость и доступность для населения и общественности.

Именно поэтому важнейшее значение руководство городской Думы придает развитию системы взаимодействия городской Думы с населением, общественными объединениями и средствами массовой информации.

В соответствии с федеральным законодательством о местном самоуправлении и Уставом города Тульской городской Думой утверждены нормативные правовые акты, регулирующие участие населения в осуществлении местного самоуправления в городе Туле, - "Положение "Об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула", Положение "Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Тула", Положение "О порядке регистрации Устава территориального общественного самоуправления и ведения реестра территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Тула", "О порядке назначения и проведения собраний (конференций) граждан в муниципальном образовании город Тула", "О порядке назначения опроса граждан в муниципальном образовании город Тула".

Разработка вышеуказанных Положений является наглядным примером совместной конструктивной работы ряда депутатов городской Думы, руководства аппарата Думы, специалистов структур по работе с населением и общественностью администрации города и территориальных управлений администрации города по районам.

Новой формой взаимодействия органов местного самоуправления с населением являются публичные слушания. В прошедшем году Тульская городская Дума в установленном порядке выступила инициатором и основным организатором трех публичных слушаний: по обсуждению проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Тула, по проекту бюджета города на 2007 год и проекту реконструкции Тульского Центрального рынка с прилегающими территориями. Проводилась подготовка к публичным слушаниям по проекту Генерального плана города Тулы. Значительная часть предложений, внесенных участниками слушаний, была включена в итоговые документы- рекомендации публичных слушаний. Часть предложений уже учтена при принятии решений администрацией города и Тульской городской Думой.

На публичные слушания приглашаются, в частности, представители тульской общественности - органов территориального общественного самоуправления, Общественной Палаты Тульской области, профсоюзов, городского Совета молодых специалистов, городского Студенческого Совета и других объединений. Такое представительство общественности мы будем развивать и в дальнейшей нашей деятельности.

В отчетный период было положено начало взаимодействия Тульской городской Думы и Общественной палаты Тульской области. В настоящее время Общественная палата является самым крупным общественным формированием в нашей области, в состав которого входит 96 организаций - юридических лиц. Руководители Общественной палаты участвовали в публичных слушаниях, в заседаниях и других мероприятиях городской Думы. Ряд депутатов городской Думы ведут прием в приемной Общественной палаты.

Подготовка к подписанию Соглашения осуществлялась неформально и коллегиально.

Тульской городской Думой в проект Соглашения, в частности, были внесены предложения об объединении усилий в работе по гражданско- патриотическому воспитанию подрастающего поколения, повышению правовой культуры населения, популяризации здорового образа жизни, физкультуры и спорта среди молодежи и населения города. Понимая значимость Соглашения, мы провели подписание документа публично, на заседании Тульской городской Думы и на "высшем" уровне: Главы муниципального образования город Тула - председателя Тульской городской Думы Владимира Сергеевича Могильникова и председателя Общественной палаты Тульской области Владимира Ильича Толстого.

Динамично развивается взаимодействие Тульской городской Думы со средствами массовой информации. В мае 2006 года было принято новое Положение "Об аккредитации средств массовой информации при Тульской городской Думе". В соответствии с Положением проведена аккредитация представителей СМИ. Оперативно и регулярно различными СМИ освещается деятельность Главы города - председателя городской Думы В.С.Могильникова, заседания Тульской городской Думы. Проекты решений Тульской городской Думы, выносимые на Думу, раздаются перед началом заседания представителям СМИ, отдельными СМИ часть проектов по наиболее значимым вопросам анонсируется. Вошли в традицию пресс- конференции. Пресс- конференции проводятся в различных формах:

- с участием общественности (июнь 2006);

- деловые встречи с участием Главы города, заместителя председателя городской Думы председателей постоянных комиссий городской Думы (февраль 2007).

В настоящее время разработаны мероприятия по развитию информационного взаимодействия со СМИ, которые на наш взгляд, будут способствовать более развернутому и объективному освещению деятельности Думы.

В настоящее время решением Тульской городской Думы создана рабочая группа, руководителем которой являюсь я, по подготовке к созданию и открытию официального сайта Тульской городской Думы в Интернет. Аппаратом Думы проведены подготовительные мероприятия для обеспечения работы группы.

Значительно активизировалось участие руководства и депутатов городской Думы в районных, городских и областных мероприятиях различной направленности. Более того, Тульская городская Дума выступила с целым рядом инициатив. По инициативе Главы города и депутатов городской Думы в один из дней новогодних праздников реализован новый проект городской Думы и МУП "Тульский культурно- досуговый комплекс" (руководитель учреждения - депутат городской Думы С.А. Конов) - новогодняя программа для детей младшего возраста, добившихся в 2006 году успехов в учебе, творчестве и спорте.

В текущем году Тульская городская Дума выступит одним из организаторов таких содержательных и зрелищных мероприятий для детей и молодежи, как городской конкурс "Мисс Выпускница 2007" (март - апрель) и "Принцесса Тулы"- 2007 (март), проводимых с 1998 года Тульским культурно- досуговым комплексом; а также торжественной церемонии вручения паспорта гражданина РФ учащихся учебных заведений города Тулы в рамках Всероссийской акции Российского Союза молодежи "Мы - граждане России!" (июнь, декабрь).

Тульская городская Дума поддерживает общественно значимые инициативы. Так, например, в юбилейный для города 2006 год (одна из трех юбилейных дат - 30-летие присвоение городу звания город-герой), Тульская городская Дума откликнулась на предложение ветеранских организаций о разработке и принятии Федерального Закона об установлении особого статуса городам Российской Федерации, имеющим высшую степень отличия "Город-герой". Решение Тульской городской Думы содержало Обращение к губернатору Тульской области, областной Думе, Главному Федеральному инспектору в Тульской области, депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ от Тульской области с вышеуказанным предложением. В настоящее время данным решением мы подкрепляем инициативу администрации города-героя Смоленска и Смоленского городского Совета о необходимости законодательного закрепления на федеральном уровне статуса городов-героев.

В соответствии с Федеральным законом "О почетном звании Российской Федерации "Город воинской славы", Указом Президента Российской Федерации "Об условиях и порядке присвоения почетного звания Российской Федерации "Город воинской славы" от 01.12.2006 г., Тульская городская Дума своим решением поддержала предложение Главы муниципального образования город Тула, главы администрации города, ветеранских и других общественных объединений к губернатору Тульской области, председателю Тульской областной Думы о присвоении городу-герою Туле почетного звания Российской Федерации "Город воинской славы" и направила необходимый пакет документов для рассмотрения вопроса.

Значимый общественный резонанс имеет работа Тульской городской Думы по рассмотрению предложений и материалов общественных объединений, предприятий, учреждений, граждан по присвоению наиболее известным тулякам звания "Почетный гражданин города-героя Тулы". Я возглавляю комиссию по рассмотрению предложений и материалов о присвоении звания. В состав комиссии впервые включены представители ветеранских и других общественных объединений. Информация о внесенных кандидатурах размещается в газете "Тула" и открыта для обсуждения туляками.

Организационное, правовое, информационное, материально-техническое и иное обеспечение многогранной деятельности Тульской городской Думы, на мой взгляд, профессионально, на современном уровне, осуществляет аппарат Тульской городской Думы (руководитель аппарата - Кочеткова Л.Н.).

Аппарат Тульской городской Думы выполняет функциональные обязанности, как говорят 2 в одном, обеспечивая деятельность Главы муниципального образования город Тула - председателя Тульской городской Думы и представительного органа - Тульской городской Думы. Подробная информация о деятельности аппарата представлена в отчете руководителя аппарата Думы, который был обсужден на заседаниях постоянных комиссий и вынесен на заседание Думы.

Хотел бы отметить многолетний опыт, профессионализм, высокую степень ответственности руководителя аппарата Тульской городской Думы Лидии Николаевны Кочетковой. Неслучайно, Лидия Николаевна в 2006 году стала лауреатом Всероссийского конкурса "Лучший муниципальный служащий" Российской муниципальной Академии. Инициативный, творческий подход к работе отличает первого заместителя руководителя аппарата Тульской городской Думы Марину Владимировну Мышкину. Мариной Владимировной за год ее деятельности в аппарате Думы внесено немало интересных идей и новаций.

Добросовестно, ответственно, грамотно работают начальники отделов аппарата Думы (Шубина Л.В., Параскевич Н.С., Татаринова С.А., Гребенщикова Л.М., Ерохин В.В., Баранов В.В.), руководитель секретариата Думы Жукова И.В. и сотрудники отделов аппарата.

С целью совершенствования работы городской Думы и аппарата Думы было проведено анкетирование депутатов городской Думы. В нем приняло участие 17 депутатов, которыми были высказаны различные предложения. С удовлетворением отмечу, что значительная часть предложений депутатов нами реализована.

В связи со значительным возрастанием объема работы аппарата Думы и постоянно усложняющимися задачами, считаю целесообразным укрепить аппарат Думы специалистами информационно-аналитического, организационного направления деятельности, обеспечить закрепление за каждой постоянной комиссией специалиста-куратора.

Руководство и аппарат городской Думы проводят масштабную работу по созданию оптимальных условий для работы депутатов и работников аппарата, при этом активно применяются современные технологии и технические средства, проведены работы по капитальному ремонту, реконструкции и оборудованию на современном уровне служебных кабинетов депутатов, руководителей и специалистов аппарата Думы.

По инициативе руководства Думы при участии депутатов и аппарата Думы была разработана и установлена система электронного голосования на заседаниях городской Думы. На двух заседаниях Думы эта система была опробована и будет применяться в дальнейшем.

Как депутат от избирательного округа N 10 Пролетарского района города хорошо представляю сложность и ответственность деятельности депутата и его помощников в избирательном округе. Это, без преувеличения, самая "живая" и тесная работа с людьми. Именно поэтому как заместитель председателя Тульской городской Думы выступил с инициативой о новых подходах к депутатским приемным в округах. Совместными усилиями сформирован перечень помещений, осуществляется подготовка нормативных документов по передаче этих помещений в оперативное управление Думы и оформлению договоров аренды. Начата и будет последовательно продолжена работа по оборудованию приемных мебелью и оргтехникой, оформлению их государственной и тульской символикой.

Тульская городская Дума эффективно взаимодействует с Контрольной комиссией муниципального образования город Тула (председатель комиссии - Белоусов В.П.). Коллектив сотрудников комиссии, созданной в 2006 году, оперативно, четко, профессионально выполняет свои контрольные функции, тем самым способствуя выявлению дополнительных резервов для развития города.

Завершая свой отчет, хотел бы тезисно обозначить основные перспективы работы в текущем году. Нам предстоит подготовить и провести мероприятия, посвященные 10-летию Думы. Оргкомитет уже приступил к работе.

Запланирована содержательная программа по обучению депутатов городской Думы, их помощников и сотрудников аппарата Думы. Первый выездной обучающий семинар состоится в середине марта текущего года. Аппарат городской Думы совместно с постоянной комиссией по местному самоуправлению и социальным вопросам и отделом по работе с населением и связям с общественностью администрации г.Тулы в настоящее время готовят семинар "Об активизации совместной работы администрации города Тулы и Тульской городской Думы по развитию территориального общественного самоуправления в городе Туле". Причем инициатива проведения данного семинара принадлежит городской Думе.

Считаю, что в нашей работе на перспективу - немало резервов. Значительную часть я уже назвал. Дополню: это развитие взаимодействия с Тульской областной Думой, ее профильных комитетов и постоянных комиссий городской Думы, налаживание обмена опытом городской Думы с представительными органами муниципальных образований Центрального Федерального округа, в частности, по реализации реформы местного самоуправления, административной реформе и в других направлениях.

Благодарю депутатов городской Думы, аппарат Думы за плодотворную и конструктивную работу. Мне интересно работать в таком большом и специфическом коллективе. Хотелось бы искренне сказать, что моему становлению как руководителя, которому доверяют, способствовали опыт в качестве председателя постоянной комиссии по бюджету, налогам и собственности в городской Думе второго созыва, требовательное, принципиальное и заинтересованное руководство Главы города - председателя Тульской городской Думы В.С.Могильникова, а также сотрудничество и общение с каждым из Вас.

Желаю всем нам дальнейшего взаимопонимания, настойчивости и терпения в нашей "дипломатической" деятельности, конструктивного взаимодействия, успехов в реализации наших планов!