Раздел IV. Инструменты оценки количества получателей

IV. Инструменты оценки количества получателей

Общие положения

8. Определение количества получателей государственных услуг и оценки потребности в услугах направлено на формирование информационной базы для:

а) принятия решений об объемах и структуре государственных услуг, предоставляемых на территории Тульской области и финансируемых за счет средств бюджета области;

б) прогнозирования и планирования бюджетных расходов;

в) принятия решений о возможных направлениях оптимизации использования бюджетных средств.

9. Для определения количества получателей государственных услуг и оценки потребности в услугах необходимо выполнить следующие действия:

а) определить направления, цели, задачи развития Тульской области на среднесрочную перспективу и соответствующие им цели, задачи и показатели результата деятельности ООИВ. В качестве информационной базы рекомендуется использовать данные исследований, прогнозы, положения: доклада о результатах и основных направлениях деятельности ООИВ, результативных программ ООИВ, а также иные источники информации о перспективах развития Тульской области. Данная работа должна проводиться ООИВ, департаментом финансов, иными органами исполнительной власти, уполномоченными на ведение данной деятельности;

б) на основании сформулированных целей, задач, направлений и результатов деятельности ООИВ определяет государственные услуги и их содержание, необходимые для достижения результатов, соответствующих результативным программам. Государственные услуги следует рассматривать как инструмент достижения определенных стратегических результатов и целей, поставленных перед Тульской областью в целом, решения задач и достижения показателей результата, которые стоят перед ООИВ;

в) для государственных услуг, определенных ООИВ, формулируются категории и группы получателей, имеющие право на получение государственных услуг;

г) при определении содержания государственных услуг ООИВ рекомендуется использовать инструменты, указанные в разделе "Инструментальная и методическая база оценки планируемой востребованности государственных услуг". Эти инструменты позволят более точно определить потребности населения области и степень востребованности государственных услуг населением;

д) для каждой группы получателей государственных услуг, определенной в рамках подготовки проекта консолидированного перечня или внесения в него изменений и дополнений, ООИВ определяются следующие параметры:

- численность потенциальных потребителей;

- востребованность государственных услуг населением.

Инструментальная и методическая база оценки планируемой востребованности
государственных услуг

10. В данном разделе определяются рекомендуемые инструменты определения потребности населения в государственных услугах и количества потенциальных получателей государственных услуг.

Перечень инструментов и направления их использования могут расширяться по усмотрению ООИВ.

11. Рекомендуемые инструменты направлены на решение следующих базовых задач:

а) выявление категорий и групп получателей государственных услуг;

б) прогнозирование численности групп получателей государственных услуг;

в) выявление предпочтений получателей государственных услуг.

12. За проведение оценки потребности населения в предоставляемых бюджетом услугах отвечает ООИВ.

13. Установленные потребности населения являются информационным источником для формирования перечня государственных услуг и консолидированного перечня, а также на их основании определяются количественные показатели востребованности государственных услуг.

14. Для определения потребности населения в услугах рекомендуется использовать опросы и иные способы определения потребности населения в государственных услугах, предусмотренные законодательством Российской Федерации либо Тульской области.

15. Следует различать следующие виды опросов:

а) по способу контакта с респондентом: лично, по телефону, по почте (в том числе по электронной), через средства массовой информации и Интернет;

б) по типу респондентов: опрос физических лиц, опрос юридических лиц, опрос экспертов;

в) по месту проведения опроса: дома, на улице, в организациях;

г) по типу выборки: опрос репрезентативной либо целевой выборки.

16. Проведение опросов должно включать в себя следующие этапы (укрупненно):

а) определение целей и задач опроса;

б) подготовка к проведению опроса;

в) проведение опроса;

г) анализ результатов и составление отчетности.

Данный набор является минимально обязательным и при необходимости может быть расширен.

17. За проведение оценки потребности населения в предоставляемых государственных услугах в форме оценки количества получателей государственных услуг отвечает ООИВ.

18. Для определения количества получателей государственных услуг следует использовать следующие инструменты:

а) исследования статистических и отчетных данных;

б) средства прогнозирования численности категорий и групп получателей государственных услуг.

Под инструментами исследования статистических и отчетных данных в интересах настоящего Порядка понимаются исследования и анализ вторичной информации, направленные на решение поставленных задач, и выявление данных, позволяющих оценить количество получателей государственных услуг.

19. Исследование и анализ статистических и отчетных данных рекомендуется проводить по следующей базовой технологии (по шагам):

а) определение возможных источников информации. В качестве таких источников могут выступать:

- документы, подготовленные ранее ООИВ (доклады, отчеты и пр.), поставщиками государственных услуг, иными организациями и органами исполнительной власти любого уровня;

- публикации в средствах массовой информации, общего и специализированного профиля;

- бухгалтерская, статистическая, ведомственная отчетность, находящаяся в открытом доступе;

б) отбор достоверных источников вторичной информации - из всех источников, выявленных на предыдущем этапе, ООИВ осуществляется отбор тех источников информации, которые не содержат заведомо ложную информацию;

в) исследование и анализ отобранных источников - ООИВ проводит анализ данных, полученных из вторичных источников, и отбирает те данные, которые необходимы для исчисления количества получателей государственных услуг;

г) подготовка отчета - ООИВ определяет численность групп и категорий получателей для государственных услуг.

20. В качестве средств прогнозирования численности получателей рекомендуется применять следующие модели:

а) экстраполяционная модель;

б) сегментарная модель;

в) модель коллективного потребления.

21. Для применения средств расчетов категорий и групп получателей государственных услуг необходимо определить следующие параметры:

а) структуру и содержание государственных услуг на рассматриваемый период;

б) структуру категорий и групп потенциальных и фактических получателей государственных услуг;

в) плановый и отчетный период - в качестве отчетного и планового периода должны выступать временные отрезки, следующие один за другим. В интересах настоящего Порядка в качестве показателей базовых периодов рекомендуется использовать месяц, квартал, год.

Экстраполяционная модель

22. Экстраполяционная модель - модель, позволяющая определить объем категорий и групп получателей на основании данных прошлых периодов и прогнозов потребления услуг.

Экстраполяционную модель рекомендуется использовать для услуг, потребность в которых носит неизменный или малоизменяемый характер. Примером таких услуг могут быть услуги в области стационарного и амбулаторного лечения, обучения по общеобразовательным программам и им аналогичные.

Допускается применение этой модели для вновь создаваемых услуг или элементов услуг, а также при введении новых категорий и групп получателей услуг.

23. При определении численности категорий и групп получателей услуг рекомендуется структурировать исходные данные по следующим уровням:

а) по группам получателей;

б) по категориям получателей;

в) по элементам государственных услуг.

24. Численность группы получателей услуги определяется по формуле:

     С1i = (С0i + Пi) х Кi,                                    (1)

где:

С1i - численность i-й группы получателей услуги в плановом периоде;

С0i - численность i-й группы получателей услуги в отчетном периоде;

Пi - прирост численности i-й группы получателей услуги в плановом периоде по сравнению с отчетным. Пi может быть "1 (меньше единицы), что означает уменьшение численности группы, 0 - неизменность группы, "1 (больше единицы) - увеличение численности группы;

Кi - индекс востребованности услуги i-й группой получателей государственной услуги в плановом периоде по сравнению с отчетным;

Индекс востребованности государственной услуги (Кi) рекомендуется определять по следующей формуле:

     Кi = (С0i + Пi) / (С'0i + П'i),                           (2)

где:

Кi - индекс востребованности услуги;

С'0i - прогноз численности i-й группы получателей услуги для отчетного периода;

П'i - прогноз прироста i-й группы в отчетном периоде по сравнению с периодом, предшествующим отчетному;

С0i - фактическая численность i-й группы получателей государственной услуги в отчетном периоде;

Пi - фактический прирост численности i-й группы получателей услуги в отчетном периоде по сравнению с периодом, предшествующим отчетному.

25. Численность категории получателей определяется как сумма групп получателей, входящих в ее состав, и рассчитывается по формуле:

     СК1j = СУММА (С1ij),                                      (3)

где:

СК1j - численность j-й категории получателей элемента услуги в плановом периоде, которая состоит из i групп получателей;

С1ij - численность i-й группы получателей j-й категории получателей услуги. Численность каждой группы в плановом периоде определяется в соответствии с формулой (1).

26. Численность получателей элемента государственной услуги определяется как сумма категорий получателей, которым оказывается этот элемент государственной услуги, и рассчитывается по формуле:

     СЭ1k = СУММА (СК1jk),                                     (4)

где:

СЭ1k - численность получателей k-го элемента услуги в плановом периоде;

СК1jk - численность j-й категории получателей k-го элемента услуги. Численность j-й категории определяется на основании формулы (3).

Численность получателей услуги в целом определяется как сумма получателей элементов услуги и рассчитывается по формуле:

     СБ1m = СУММА (СЭ1km),                                     (5)

где:

СБ1m - численность получателей m-й услуги в плановом периоде;

СЭ1km - численность получателей k-го элемента m-й услуги в плановом периоде. Численность получателей k-го элемента услуги определяется по формуле (4).

Модель коллективного потребления

27. Модель коллективного потребления ориентирована для государственных услуг коллективного характера. Типичными примерами таких услуг может быть проведение массовых гуляний, ярмарок, и им аналогичных коллективных мероприятий. Отличительной чертой таких услуг является ориентированность на массу потребителей, при этом затраты на предоставление услуги не зависят от категорий и групп, либо выделение категорий и групп нецелесообразно на основании содержания услуги.

28. Численность получателей услуги по одной группе рассчитывается по формуле:

     ЧП1ij = НР1ij,                                            (6)

где:

ЧП1ij - число получателей i-й услуги j-й группы получателей в плановом периоде;

НР1ij - норматив предоставления i-й услуги в плановом периоде j-й группе получателей. Норматив может определяться на основании:

требований законодательства (особенно в сфере здравоохранения, медицины и фармацевтики);

востребованности услуг со стороны населения (определяется при помощи исследования вторичных данных и опросов), а также при помощи иных инструментов, указанных в настоящем приложении.

Сегментарная модель

29. Сегментарная модель позволяет определить объем категорий и групп получателей государственных услуг по различным сегментам. В роли сегментов могут выступать районы, поселения, территории и иные деления в составе Тульской области, выделяемые в аналитических целях.

Сегментарная модель позволяет учесть динамику категорий и групп получателей услуг по всем возможным территориальным единицам в составе Тульской области.

30. Численность группы получателей рассчитывается по формуле:

     С1i = СУММА (С1iz),                                       (7)

где:

С1i - численность i-й группы получателей услуги в плановом периоде;

С1iz - численность i-й группы получателей услуги в плановом периоде по z-му сегменту Тульской области в плановом периоде.

31. Для услуг с неизменным или малоизменяемым потреблением численность групп получателей в плановом периоде рассчитывается по формуле:

     С1iz = С0iz х Kiz,                                        (8)

где:

С1iz - численность i-й группы получателей услуги в плановом периоде по z-му сегменту Тульской области в плановом периоде;

С0iz - численность i-й группы получателей услуги в плановом периоде по z-му сегменту Тульской области в отчетном периоде;

Kiz - индекс востребованности услуги i-й группой получателей услуги по z-му сегменту Тульской области в плановом периоде по сравнению с отчетным.

32. Индекс востребованности может определяться на основании инструментов, рассматриваемых выше в настоящем разделе, либо быть безусловным (равным единице). Безусловный индекс применяется для услуг, реализуемых в рамках программ государственных гарантий, утвержденных Правительством Российской Федерации и Тульской областью. Определение реальной востребованности услуг может быть характерным, например, для услуг в сфере защиты молодежи; культуры, кинематографии и средств массовой информации; физической культуры и спорта.

33. Данные, полученные при помощи сегментарной модели, могут являться исходными данными для экстраполяционной модели на уровне формулы (1).