Раздел 3. Экспертно-аналитическая работа и контрольно-ревизионная деятельность

3. Экспертно-аналитическая работа и контрольно-ревизионная деятельность

Экспертно-аналитическая работа заключалась в проведении экспертизы по проектам бюджетов на соответствующий финансовый год и подготовка по ним заключений. По результатам этой работы в декабре 2006 года была дано экспертное заключение проектам бюджета МО Белевский район и 5-ти бюджетам поселений (МО г. Белев Белевского района, МО Бобриковское Белевского района, МО Болотское Белевского района, МО Жуковское Белевского района, МО Кожуровское Белевского района) на соответствие их нормам Бюджетного кодекса РФ, Бюджетной классификации РФ, ФЗ N 131 от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления", Закону Тульской области от 11.11.2005 г. N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области".

В соответствии с утвержденными планами, ключевыми направлениями деятельности палаты в отчетном периоде явилось проведение контрольно-ревизионных мероприятий в муниципальных учреждениях. Было проведено 11 проверок по вопросам:

- целевого и эффективного использования средств, выделенных на финансирование в 2006 г. и 1 квартале 2007 г. - 9 проверок (МОУ "Зайцевская НОШ", МДОУ "Детский сад N 2 "Аленушка", МДОУ "Детский сад N 4 "Ромашка" МДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 5 "Колокольчик",МДОУ "Детский сад N 6 "Солнышко", МДОУ "Детский сад "Родничок", МОУ ДОД ДЮКФП, администрация МО Бобриковское Белевского района, МУК "Белевская центральная межпоселенческая библиотека им. В.А.Жуковского");

-размещение заказов на поставки товаров,

-выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом РФ N 94-ФЗ от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" за 2006 год - 1 проверка (Сектор социально-экономического развития комитета администрации МО Белевский район по управлению муниципальным имущество);

-боснованности расходов бюджетных средств на ремонт помещений - 1 проверка (МУК "Районный дом культуры").

По проведенным проверкам составлено 10 актов и 1 справка. В целях устранения выявленных недостатков направлено 10 представлений. Следует отметить, что к установленным срокам получена информация о результатах принятых мер лишь от 9 из 10 учреждений, что свидетельствует о низкой исполнительной дисциплине в этом учреждении (МДОУ "Детский сад N 2 "Аленушка")

В ходе проведенных контрольных мероприятий установлены факты нарушения:

-Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, установленный Центральным Банком РФ 22.09.1993 г. N 40 с изменениями и дополнениями ( МДОУ "Детский сад N 2 "Аленушка", МДОУ "Детский сад N 4 "Ромашка", МДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 5 "Колокольчик", МДОУ "Детский сад "Родничок", МОУ ДОД ДЮКФП, администрация МО Бобриковское Белевского района, МУК "Белевская центральная межпоселенческая библиотека им. В.А.Жуковского");

-Порядка ведения бухгалтерского учета (администрация МО Бобриковское Белевского района);

-Начисления и выплаты заработной платы. Сумма переплаты составила 1,5 тыс.руб. МДОУ "Детский сад N 2 "Аленушка");

-Статьи 123 Трудового Кодекса РФ предусматривающая обязательное наличие графика отпусков, который утверждается работодателем не позднее чем за две недели до наступления календарного года. Небыли составлены графики отпусков за 2006-2007 г.г. по унифицированной форме (Т-7) в МДОУ "Детский сад N 2 "Аленушка", МДОУ "Детский сад N 4 "Ромашка", МДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 5 "Колокольчик", МДОУ "Детский сад "Родничок", МОУ ДОД ДЮКФП.).

По результатам проверки использования средств по соответствующим статьям экономической классификации согласно Приказа МФ РФ от 21.12.2005 года N 152н (до 31.12.2006 года), N 168н от 08.12.2006 г. "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" установлено, что кассовые расходы, произведенные учреждениями, не соответствуют указанным целям, так;

-оплата по трудовым соглашениям за выполненные работы, оказанные услуги производилась за счет средств, выделенных на оплату труда учреждения (ст.211 "Заработная плата" и ст.213 "Начисления на оплату труда"). Такие расходы отражаются по ст.225 "Услуги по содержанию имущества" или ст.226 "Прочие услуги". Сумма выплат составила - 58,5 тыс.руб. (МДОУ "Детский сад N 2 "Аленушка", МДОУ "Детский сад N 4 "Ромашка", МДОУ "Детский сад N 6 "Солнышко");

- выплаты в размере среднемесячного заработка на период трудоустройства также были выплачены за счет средств, выделенных на оплату труда (ст.211 "Заработная плата"). Эти выплаты предусмотрены ст.262 "Пособия по социальной помощи". Сумма составила 4,4 тыс. руб. (МОУ "Зайцевская НОШ")

Эти факты свидетельствуют о наличие нарушения бюджетного законодательства РФ, что позволяет признать часть бюджетных средств израсходованных неэффективно.

По результатам проверок был проведен анализ исполнения смет доходов и расходов бюджетных учреждений, который показывает, что основной процент недофинансирования в ;

-МОУ ДОД ДЮКФП (38,8 %). Руководству клуба дана рекомендация пересмотреть штатное расписание на новый 2007-2008 г.г. учебный год исходя из фактической потребности в штатных единицах;

-администрация МО Бобриковское Белевского района (45,8%) из-за отсутствия в 2006 году части полномочий по решению вопросов местного значения .

Анализ смет доходов и расходов за 2006

Наименование учреждения	Утверждено (в т.ч. средства от внебюджетной деятельности)	Профинансирова- но	% исполнения	% недофинансиро- вания
Образование
МОУ "Зайцевская НОШ"	172,4	153,3	90,7	9,3
МДОУ "Детский сад N 2 "Аленушка"	2567,9 (в т.ч.525,6)	2209,7	86,1	13,9
МДОУ "Детский сад N 4 "Ромашка"	2259,0 (в т.ч.563,5)	2039,3	90,3	9,7
МДОУ "Центр развития ребенка-детс- кий сад N 5 "Колокольчик"	2313,4 (в т.ч.533,9)	1935,0	83,6	16,4
МДОУ "Детский сад N 6 "Солнышко"	3352,6 (в т.ч.703,5)	2811,0	83,8	16,2
МДОУ "Детский сад "Родничок"	1002,3 (в т.ч.93,2)	869,1	86,7	13,3
МОУ ДОД ДЮКФП	1707,9	1045,7	61,2	38,8
Культура
МУК "Белевская центральная межпоселенчес- кая библиотека им. В.А.Жуковского "	3201,8	2595,7	81,1	18,9
Муниципальное образование
Администрации МО Бобриков-ское Белевского района	1115,9	605,0	54,2	45,8

Размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется Сектором социально-экономического развития администрации МО Белевский район в соответствии с Решением Собрания представителей МО Белевский район N 17/58 от 17.03.2006 года "Об утверждении Порядка формирования, размещения, использования и контроля за исполнением муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО Белевский район" с соблюдением норм, определенных Федеральным законом РФ N 94-ФЗ от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Постановлением Главы администрации МО Белевский район N 174 от 30.03.2006 года "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО Белевский район" определены:

-реестр муниципальных заказчиков;

-положение об уполномоченном органе;

-состав единой комиссии администрации МО Белевский район по размещению заказов на поставку товаров ( по состоянию на 1.01.2007 г. - 13 человек);

- положение о единой комиссии.

Постановлением главы администрации МО Белевский район N 699 от 8.11.2006 года был утвержден "Порядок ведения реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов", выявленные нарушения были устранены на момент окончания проверки.

Проверка обоснованности расходов бюджетных средств на ремонт помещений МУК "Районный дом культуры" показала, что денежные средства освоены в полном объеме на основании договора подряда и акта выполненных работ. В свою очередь нарушена последовательность оформления документов. Конкурс на выполнение подрядных работ проведен с нарушением Федерального закона РФ N 94-ФЗ от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".