Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование ее решения

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Тульской области на 2008 - 2010 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации (постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 года N 5494-1), Федеральной целевой программой "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 561), Концепцией профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркологических больных в Тульской области, утвержденной постановлением губернатора Тульской области от 31.01.2002 N 1.

Необходимость разработки и принятия Программы вызвана тем, что ситуация в Тульской области характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике области и правопорядку.

На распространение в Тульской области незаконного оборота и незаконного потребления наркотиков влияет ряд факторов:

- высокодоходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует постоянному расширению рынка сбыта наркотических средств. Результаты общероссийского мониторинга свидетельствуют, что подобные операции приносят прибыли в 500 и более процентов;

- разветвленное автомобильное и железнодорожное сообщение с наркоопасными регионами (Республика Украина, Ростовская область, Ставропольский, Краснодарский край, кавказские республики) обуславливает наличие проходящих через территорию Тульской области устойчивых каналов транзита наркотических средств. В последнее время в область стали активно поставляться высококонцентрированные дорогостоящие синтетические наркотики, такие как триметилфентанил и метадон. Высокая привыкаемость к триметилфентанилу приводит к постоянному увеличению употребляемых наркоманами доз и в конечном итоге к летальному исходу;

- наличие в ряде районов, расположенных в южной и юго-восточной части Тульской области, природных очагов произрастания наркосодержащих растений. Природно-климатические условия региона позволяют заниматься культивированием конопли и опийного мака, что также ведет к формированию обширного рынка сбыта наркотических средств и распространению наркомании.

Результаты работы правоохранительных органов в Тульской области по направлению борьбы с наркопреступностью характеризуются следующими показателями:

Год	Количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков	Количество изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (кг)
2004	757	100
2005	1159	150
2006	1537	70
1 полугодие 2007	1003	320

Продолжает оставаться значительным число лиц, состоящих на учете с диагнозом "наркомания" в органах здравоохранения области. В 2004 году это число составило 2456 человек, в 2005 - 2440, в 2006 - 2456. По состоянию на 01.07.2007 на диспансерном учете в Тульском областном наркологическом диспансере состоят 2398 человек, из них: 371 женщина, 1 несовершеннолетний. На профилактическом учете состоят 932 человека, из них: 76 женщин, 21 несовершеннолетний.

В расчете на 100 тыс. населения ситуация с заболеваемостью наркоманией в Тульском области характеризуется следующими цифрами: 2004 год - 147 человек, 2005 год - 149, 2006 год - 151,2, 1 полугодие 2007 года - 150,8.

Программа разработана в целях координации усилий и повышения эффективности мер по противодействию наркоугрозе и ориентирована на проведение профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков.