Раздел IV. Инструменты оценки количества получателей

IV. Инструменты оценки количества получателей

Общие положения

8. Определение количества получателей муниципальных услуг и оценки потребности в услугах направлено на формирование информационной базы для:

а) принятия решений об объемах и структуре муниципальных услуг, предоставляемых на территории муниципального образования Плавский район и финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования Плавский район;

б) прогнозирования и планирования бюджетных расходов;

в) принятия решений о возможных направлениях оптимизации использования бюджетных средств.

9. Для определения количества получателей муниципальных услуг и оценки потребности в услугах, необходимо выполнить следующие действия:

а) определить направления, цели, задачи развития муниципального образования Плавский район на среднесрочную перспективу и соответствующие им цели, задачи и показатели результата деятельности ОА. В качестве информационной базы рекомендуется использовать данные исследований, прогнозы, положения: доклада о результатах и основных направлениях деятельности ОА, результативных программ ОА, а также иные источники информации о перспективах развития муниципального образования Плавский район. Данная работа должна проводиться ОА, финансовым управлением администрации муниципального образования Плавский район, иными структурными подразделениями администрации, уполномоченными на ведение данной деятельности;

б) на основании сформулированных целей, задач, направлений и результатов деятельности ОА определяет муниципальные услуги и их содержание, необходимые для достижения результатов, соответствующих результативным программам. Муниципальные услуги следует рассматривать как инструмент достижения определенных стратегических результатов и целей, поставленных перед муниципальным образованием Плавский район в целом, решения задач и достижения показателей результата, которые стоят перед ОА;

в) для муниципальных услуг, определенных ОА, формулируются категории и группы получателей, имеющие право на получение муниципальных услуг;

г) при определении содержания муниципальных услуг ОА рекомендуется использовать инструменты, указанные в разделе "Инструментальная и методическая база оценки планируемой востребованности муниципальных услуг". Эти инструменты позволят более точно определить потребности населения муниципального образования Плавский район и степень востребованности муниципальных услуг населением;

д) для каждой группы получателей муниципальных услуг, определенной в рамках подготовки проекта консолидированного перечня или внесения в него изменений и дополнений, ОА определяются следующие параметры:

- численность потенциальных потребителей;

- востребованность муниципальных услуг населением. Инструментальная и методическая база оценки планируемой востребованности муниципальных услуг

10. В данном разделе определяются рекомендуемые инструменты определения потребности населения в муниципальных услугах и количества потенциальных получателей муниципальных услуг.

Перечень инструментов и направления их использования могут расширяться по усмотрению ОА.

11. Рекомендуемые инструменты направлены на решение следующих базовых задач:

а) выявление категорий и групп получателей муниципальных услуг;

б) прогнозирование численности групп получателей муниципальных услуг;

в) выявление предпочтений получателей муниципальных услуг.

12. За проведение оценки потребности населения в предоставляемых бюджетом услугах отвечает ОА.

13. Установленные потребности населения являются информационным источником для формирования перечня муниципальных услуг и консолидированного перечня, а также на их основании определяются количественные показатели востребованности муниципальных услуг.

14. Для определения потребности населения в услугах рекомендуется использовать опросы и иные способы определения потребности населения в муниципальных услугах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Тульской области муниципальных правовых актах.

15. Следует различать следующие виды опросов:

а) по способу контакта с респондентом: лично, по телефону, по почте (в том числе по электронной), через средства массовой информации и Интернет;

б) по типу респондентов: опрос физических лиц, опрос юридических лиц, опрос экспертов;

в) по месту проведения опроса: дома, на улице, в организациях;

г) по типу выборки: опрос репрезентативной либо целевой выборки.

16. Проведение опросов должно включать в себя следующие этапы (укрупненно):

а) определение целей и задач опроса;

б) подготовка к проведению опроса;

в) проведение опроса;

г) анализ результатов и составление отчетности.

Данный набор является минимально обязательным и при необходимости может быть расширен.

17. За проведение оценки потребности населения в предоставляемых муниципальных услугах в форме оценки количества получателей муниципальных услуг отвечает ОА.

18. Для определения количества получателей муниципальных услуг следует использовать следующие инструменты:

а) исследования статистических и отчетных данных;

б) средства прогнозирования численности категорий и групп получателей муниципальных услуг.

Под инструментами исследования статистических и отчетных данных в интересах настоящего Порядка понимаются исследования и анализ вторичной информации, направленные на решение поставленных задач, и выявление данных, позволяющих оценить количество получателей муниципальных услуг.

19. Исследование и анализ статистических и отчетных данных рекомендуется проводить по следующей базовой технологии (по шагам):

а) определение возможных источников информации. В качестве таких источников могут выступать:

- документы, подготовленные ранее ОА (доклады, отчеты и пр.), поставщиками муниципальных услуг, иными организациями и органами исполнительной власти любого уровня;

- публикации в средствах массовой информации, общего и специализированного профиля;

- бухгалтерская, статистическая, ведомственная отчетность, находящаяся в открытом доступе;

б) отбор достоверных источников вторичной информации - из всех источников, выявленных на предыдущем этапе, ООИВ осуществляется отбор тех источников информации, которые не содержат заведомо ложную информацию;

в) исследование и анализ отобранных источников - ОА проводит анализ данных, полученных из вторичных источников, и отбирает те данные, которые необходимы для исчисления количества получателей муниципальных услуг;

г) подготовка отчета - ОА определяет численность групп и категорий получателей для муниципальных услуг.

20. В качестве средств прогнозирования численности получателей рекомендуется применять следующие модели:

а) экстраполяционная модель;

б) сегментарная модель;

в) модель коллективного потребления.

21. Для применения средств расчетов категорий и групп получателей муниципальных услуг необходимо определить следующие параметры:

а) структуру и содержание муниципальных услуг на рассматриваемый период;

б) структуру категорий и групп потенциальных и фактических получателей муниципальных услуг;

в) плановый и отчетный период - в качестве отчетного и планового периода должны выступать временные отрезки, следующие один за другим. В интересах настоящего Порядка в качестве показателей базовых периодов рекомендуется использовать месяц, квартал, год.

Экстраполяционная модель

22. Экстраполяционная модель - модель, позволяющая определить объем категорий и групп получателей на основании данных прошлых периодов и прогнозов потребления услуг.

Экстраполяционную модель рекомендуется использовать для услуг, потребность в которых носит неизменный или малоизменяемый характер. Примером таких услуг могут быть услуги в области стационарного и амбулаторного лечения, обучения по общеобразовательным программам и им аналогичные.

Допускается применение этой модели для вновь создаваемых услуг или элементов услуг, а также при введении новых категорий и групп получателей услуг.

23. При определении численности категорий и групп получателей услуг рекомендуется структурировать исходные данные по следующим уровням:

а) по группам получателей;

б) по категориям получателей;

в) по элементам муниципальных услуг.

24. Численность группы получателей услуги определяется по формуле:

С1i = (С0i + Пi) х Ki, (1) где:

С1i - численность i-й группы получателей услуги в плановом периоде;

С0i - численность i-й группы получателей услуги в отчетном периоде;

Пi - прирост численности i-й группы получателей услуги в плановом периоде по сравнению с отчетным. Пi может быть "1 (меньше единицы), что означает уменьшение численности группы, 0 - неизменность группы, "1 (больше единицы) - увеличение численности группы;

Ki - индекс востребованности услуги i-й группой получателей муниципальной услуги в плановом периоде по сравнению с отчетным;

Индекс востребованности муниципальной услуги (Ki) рекомендуется определять по следующей формуле:

Ki = (С0i + Пi)/(С'0i + П'i), (2) где:

Ki - индекс востребованности услуги;

С'0i - прогноз численности i-й группы получателей услуги для отчетного периода;

П'i - прогноз прироста i-й группы в отчетном периоде по сравнению с периодом, предшествующим отчетному;

С0i - фактическая численность i-й группы получателей услуги в отчетном периоде;

Пi - фактический прирост численности i-й группы получателей муниципальной услуги в отчетном периоде по сравнению с периодом, предшествующим отчетному.

25. Численность категории получателей определяется как сумма групп получателей, входящих в ее состав, и рассчитывается по формуле:

СK1j = SUM(С1ij), (3) где:

СК1j - численность j-й категории получателей элемента услуги в плановом периоде, которая состоит из i групп получателей;

С1ij - численность i-й группы получателей j-й кат