Раздел 1. Современное социально-экономическое положение города и его проблемы

Раздел 1. Современное социально-экономическое
положение города и его проблемы

1. Общая характеристика социально-экономического положения города Тулы

1.1.Экономико-географический потенциал

Тула является одним из старейших русских городов (год основания 1146), с общей площадью 14521,0 га (или 0,6% территории Тульской области).

Город расположен в центре Тульской области, в 193 км от Москвы на берегах рек Упы, Воронки, Тулицы и имеет достаточно высокую обеспеченность природными ресурсами.

Официальное наименование муниципального образования - муниципальное образование город Тула. Статус муниципального образования - городской округ.

Город-герой Тула является исторически сложившимся административным центром Тульской области, местонахождением органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В состав муниципального образования город Тула входят 5 городских районов: Центральный, Привокзальный, Советский, Пролетарский, Зареченский.

Тула - крупный индустриальный город Российской Федерации, с исторически сложившейся специализацией по производству машин и оборудования различного назначения, включая высокоинтеллектуальные системы, комплексы оборонной отрасли и металлургическое производство.

Ведущими промышленными предприятиями города являются предприятия оборонного комплекса, машиностроения и металлообработки, металлургии, промышленности строительных материалов, легкой и обрабатывающей промышленности, пищевой и мукомольно-крупяной промышленности.

Тула является типичным городом центральной России и вместе с тем имеет ряд уникальных черт. Наиболее существенной из них является исторически сложившийся статус города Тулы в качестве южного форпоста и оружейной столицы России, а также старейшего в России центра металлообработки. С городом связаны несколько общероссийских и международных брендов, таких как "Тульское оружие", "Тульский самовар", "Тульский пряник", "Тульский Левша", "Тульская гармонь", которые имеют большой потенциал для развития промышленности и туристической сферы города. В городе сохраняются и продолжаются традиции оружейников, специалистов по обработке металла, мастеров самоварного производства.

В Туле функционирует 7 высших учебных заведений, в том числе Тульский государственный университет и Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого, имеется значительное число государственных средних специальных учебных заведений и профессиональных училищ.

Здесь находится драматический театр (основан в 1777 г.), театры кукол и юного зрителя, филармония, цирк, старейший в стране велотрек.

Среди архитектурных памятников главным является символ Тулы - Кремль (1507-1520 гг.) с Успенским собором (1762-1764 гг.); в застройке исторического центра Тулы выделяются церкви Благовещения (1692 год), Вознесения (1755-1787 гг.), Всехсвятский собор (1776-1800-е гг.), Успенский собор на площади им. Ленина (начало ХХ века).

Город располагает развитой транспортной сетью, по которой осуществляются грузовые и пассажирские перевозки. Территорию города пересекают или проходят в непосредственной близости от города важные стратегические автомобильные дороги федерального значения: Москва - Крым, Калуга - Тула - Михайлов - Рязань, и крупные железнодорожные магистрали Москва - Донбасс, Тула - Козельск, связывающие Тулу с другими областями России и странами ближнего и дальнего зарубежья.

Тула, в числе других крупных областных центров - Рязани, Калуги, Твери, Владимира входит во внешнее географическое кольцо Московской агломерации и, в свою очередь, формирует Тульскую территориальную систему.

Тула взаимосвязана сетью автомобильных дорог с другими промышленными центрами области - гг. Щекино, Новомосковск, Узловая, Киреевск, Донской, расположенными в пределах полуторачасовой доступности и образующими Тульскую агломерацию. В зоне ее влияния находятся Ленинский, Алексинский, Заокский, Ясногорский, Веневский, Новомосковский, Узловский, Киреевский, Щекинский и Дубенский муниципальные районы (Ленинский административный район примыкает к городской черте Тулы). В пределах Тульской агломерации наблюдается маятниковая миграция, осуществляются тесные культурно-бытовые и производственные связи.

1.2. Природно-ресурсный потенциал

1.2.1. Водные ресурсы

Наиболее крупными водными объектами города являются протекающие через его территорию реки Упа, Тулица, Воронка, Щегловский ручей.

Водоснабжение города Тулы осуществляется за счет подземных вод Окского, Упинского и Заволжского горизонтов. Подача воды осуществляется 8 крупными водозаборами и мелкими водозаборами, а также отдельно расположенными скважинами в черте города.

1.2.2. Особенности природных условий

Климат

Город Тула расположен в центрально-европейской части России в зоне умеренно-континентального климата, который характеризуется продолжительной холодной многоснежной зимой и теплым летом.

Безморозный период в среднем продолжается 121-125 дней. Продолжительность отопительного периода в среднем 207 дней.

Город находится в зоне достаточного увлажнения. Среднегодовая сумма осадков составляет 550-600 мм, 70% осадков выпадает в теплый период, зимние осадки имеют меньшую интенсивность, но большую продолжительность.

Снежный покров образуется в конце ноября. Устойчивый снежный покров образуется к середине декабря. Наибольшей высоты он достигает в конце февраля. Средняя высота покрова составляет 50-60 см на защищенных участках и 35-45 см - на открытых. Преобладающие ветры юго-западные, среднегодовая скорость ветра 5 м/сек.

Геоморфология и гидрогеологическая характеристика

Рельеф поверхности довольно спокойный с равномерными уклонами. Отличительной особенностью рельефа является его разчлененность, обусловленная развитием малых рек и оврагов, образующих множество холмов, увалов и небольших плоских возвышенностей.

Коренной крутой берег реки Упа возвышается над уровнем воды на 20 - 40 метров. Ширина реки в районе города 60 м. Берег изрезан оврагами, по которым текут ручьи, питающиеся грунтовыми водами, атмосферными осадками. Течение реки быстрое, река сильно разрушает свои берега, чем объяснятся множество кос, мелей, перекатов, делающих при современном оснащении речного флота судоходство от города Тулы до реки Ока невозможным. В северо-восточной части территории города протекает Щегловский ручей, в южной и центральной части - река Тулица, в западной части река Воронка. Все малые реки впадают в Упу. Берег реки Упа в районе города подвержен оползневым явлениям. Активизация оползневых процессов наблюдается в период снеготаяния.

2. Оценка уровня качества жизни населения

2.1. Качество жизни населения

Одна из главных задач муниципального образования - создание комфортных условий жизни, повышение уровня жизни населения, с учетом комплексного, интегрального характера этого показателя. Важное место среди показателей уровня жизни занимает уровень доходов населения.

Основные показатели уровня жизни населения

Таблица 2.1.1.

Наименование показателя	Единица измерения	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год отчет	2007 год оценка
Доходы - всего	млн. руб.	36885,8 0	49647,9 0	61064, 30	83463,0 0
в том числе:
доходы от предпринимательской деятельности	млн. руб.	8446,80	11400,4 0	12644, 00	13521,0 0
оплата труда наемных работников	млн. руб.	17472,0 0	20071,6 0	25107, 50	31833,4 0
социальные трансферты - всего	млн. руб.	4250,60	6313,20	7133,9 0	7875,10
в т.ч. пенсии и пособия	млн. руб.	4222,60	6270,60	7079,5 0	7812,30
стипендии	млн. руб.	28,00	42,60	54,40	62,80
другие доходы	млн. руб.	6716,4	11862,7 0	20198, 90	30233,6 0
Среднемесячные доходы (в среднем на душу населения)	руб.	5929,40	8079,10	8974,3 0	10405,0 0
Темпы роста реальных располагаемых денежных доходов населения	%	116,8	123,0	121,40	116,90
Расходы и сбережения - всего	млн. руб.	40436,7 0	57243,3 0	67384, 30	88663,1 0
в том числе:
покупка товаров и оплата услуг	млн. руб.	27772,6 0	40933,3 0	46458, 30	62579,8 0
из них покупка товаров	млн. руб.	21572,4 0	31754,9 0	34580, 60	47627,2 0
обязательные платежи и разнообразные взносы	млн. руб.	2877,10	4235,00	5119,7 0	7430,20
прочие расходы (прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах, расходы на приобретение недвижимости, валюты, изменение задолженности по ссудам и пр.)	млн. руб.	9787,00	12075,0 0	15806, 30	18653,1 0
Среднемесячные денежные расходы населения (в среднем на душу населения)	руб.	6500,20	9315,10	10044, 8	13824,8
Превышение доходов над расходами (+) или расходов над доходами (-)	млн. руб.	-3550,9 0	-7595,4 0	-6320, 00	-5200,1 0

Динамика реальных располагаемых денежных доходов характеризуется постепенным сокращением темпов роста.

В 2007 г. денежные доходы по оценке сложатся в сумме 83,5 млрд. рублей и увеличатся по сравнению с 2006 г. на 36,7%, денежные расходы составят 88,7 млрд. рублей и увеличатся на 31,6%. Превышение денежных расходов над доходами составит 5,2 млрд. рублей. Из общего объема денежных доходов в 2007 г. населением будет израсходовано на покупку товаров и оплату услуг 62,6 млрд. рублей (70,6%), оплату налогов и взносов - 7,4 млрд. рублей (8,4%), прочие расходы 18,6 млрд. рублей (21,%).

Денежные доходы, по оценке, в среднем на душу населения Тулы в месяц составили 10405 рублей и возросли по сравнению с прошлым годом на 1430 рублей, или на 16%.

Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий города Тулы за январь - декабрь 2006 года составила 9635,4 руб. против 7814,4 руб. в 2005 году, т.е. увеличилась на 1821,0 руб. или на 23,3%.

Наибольший размер заработной платы сложился по следующим видам экономической деятельности: вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества и страхования (20234,8 руб., что в 2,3 раза выше среднегородского уровня); обязательное социальное обеспечение (12163,2 руб., что в 1,4 раза выше среднегородского уровня); производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды (11912,5 руб., что в 1,3 раза выше среднегородского уровня); операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (9444,4 руб., что в 1,1 раза выше среднегородского уровня); транспорт и связь (9438,3 руб., что в 1,1 раза выше среднегородского уровня).

Наименьший размер заработной платы сложился по следующим видам экономической деятельности: сельское хозяйство (5812,0 руб., что в 1,5 раза ниже среднегородского уровня); оптовая и розничная торговля (6128,0 руб., что в 1,5 раза ниже среднегородского размера); образование (6294,0 руб., что в 1,4 раза ниже, чем в среднем по городу); здравоохранение и предоставление социальных услуг (7249,0 руб., что в 1,2 раза ниже, чем в среднем по городу).

Сравнительно низкий уровень оплаты труда работников социальной направленности - образование, здравоохранение, культура - определяет, соответственно, невысокий престиж этих видов деятельности у населения.

Сравнение показателей уровня жизни по областным центрам ЦФО говорит о том, что при имеющемся значительном промышленном потенциале Тулы уровень номинальной начисленной заработной платы является относительно невысоким. Это оказывает негативное влияние на уровень поступления доходов в муниципальный бюджет и, в целом, сдерживает, через невысокую покупательскую способность населения, развитие экономики города.

Задолженность по выдаче средств на заработную плату по видам экономической деятельности на конец 2006 года составила 20,9 млн. рублей (или 55,8% по отношению к 2005 году). Просроченную задолженность имеют 4 организации с общей численностью 1411 человек.

Основные показатели уровня жизни по областным центрам ЦФО за 2006 г.

Таблица 2.1.2.

Наименование показателя	Белгород	Брянск	Влади- мир	Воронеж	Иваново	Калуга	Кострома	Курск	Липецк	Москва	Орел	Рязань	Смоленск	Тамбов	Тверь	Тула	Ярославль
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника по крупным и средним организациям, руб.	10098,0	8528,80	9414,2	9015,90	8316,40	9792,80	8762,80	7905,30	10853,00	23183,20	8694,40	9983,70	9455,90	8303,70	10684,40	9635,40	11201,00
Темп роста к 2005 году, %	123,1	118,9	124,0	124,0		119,1	123,9	122,7	122,0	127,2	123,8	125,1	123,8	123,6	123,8	123,8	120,2
Стоимость минимального набора продуктов питания по областному центру на конец отчетного периода, рублей	1315,00	1289,91	1435,7	1285,60	1285,60	1347,93	1251,41	1258,59	1239,50	1769,57	1255,73	1349,48	1487,0	1310,53	1405,00	1433,95	1427,95
Величина прожиточного минимума на душу населения, рублей по области (за 4 квартал 2006 г.), рублей.	2901	2873	3222	3090	3090	3197	2952	2849	2721	5124	2629	2966	3187	2736	...	2795	2995

Основной причиной, характеризующей просроченную задолженность в отчетном периоде, является отсутствие собственных средств предприятий и организаций. Задолженность по выплате заработной платы за счет средств бюджета города Тулы снизилась по сравнению с 6,8 % - в 2005 году до 2,1 % - в 2006 году.

Прожиточный минимум за 2006 год по Тульской области в среднем на душу населения сложился в размере 2795 руб., для трудоспособного населения - 3100,8 руб., для пенсионеров - 2174,6 руб.

Уровень обеспеченности прожиточного минимума среднемесячной заработной платой по итогам 2006 года составил 3,1 раза.

По оценке структура доходов населения в 2007 году изменится незначительно.

По оценке в 2007 году в соответствии с наметившимися тенденциями фонд заработной платы составит 30,2 млрд. руб., что в действующих ценах выше уровня 2006 года на 27 %.

Социальные трансферты по оценке 2007 года составят 6,87 млрд. руб., против уровня 2006 года в действующих ценах произойдет увеличение на 10,4%.

Основную часть социальных трансфертов - 99,2% составляют пенсии и пособия.

По прогнозу в 2008 году пенсии и пособия составят 8,6 млрд. рублей, что выше уровня оценки 2007 года в действующих ценах на 10,2%.

Одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни населения, является показатель реальных располагаемых денежных доходов населения.

Темпы роста реально располагаемых денежных доходов населения города Тулы в 2007 году по оценке составят 116,9% к уровню 2006 года, в прогнозируемом периоде (2008 год) уровень составит 115%.

Превышение доходов над расходами и сбережениями является результативной статьей баланса денежных доходов и расходов и сбережений населения.

Так, в 2006 году превышение составило - 6,32 млрд. руб., по оценке в 2007 году - 5,2 млрд. руб., по прогнозу в 2008 году - 6 млрд. руб., что фактически говорит о превышении расходов над доходами.

Превышение доходов над расходами и сбережениями отражает не только изменение остатка денег у населения, но также межрегиональную миграцию денежных потоков, что связано с передвижением населения (служебные командировки, перемена места работы, выезды на отдых и лечение, поездки сельского населения для продажи сельскохозяйственных продуктов на колхозных рынках, поездки с целью покупки товаров и т. д.). Поэтому учитываемая в балансе денежных доходов, расходов и сбережений населения миграция денег представляет собой разность между суммами привоза денег и их вывоза.

В связи с ростом инфляции возрастет величина прожиточного минимума в среднем на душу населения города Тулы в месяц.

В 2004 году прожиточный минимум составлял 2030 руб., в 2005 году - 2457 руб., в 2006 году - 2795 руб., по оценке в 2007 году - 3230 руб., с темпами роста к предыдущему году 121,0%, 117,2% и 112,1% соответственно.

Выводы:

Финансовые показатели уровня жизни населения сравнительно с другими городами центральной России достаточно невысоки, что требует:

- целенаправленных мер органов местного самоуправления по развитию реального сектора экономики, созданию высокооплачиваемых рабочих мест, стимулированию повышения заработной платы в учреждениях и организациях города;

- необходимы комплексные меры по повышению платежеспособного спроса населения, что окажет стимулирующее воздействие на развитие муниципальной экономики города в целом;

- необходимы активные меры поддержки местных производителей доступной продукции повседневного спроса с целью предупреждения опережающего роста потребительских цен, сравнительно с ростом доходов населения.

2.2. Демография

Демографическая ситуация является базовой характеристикой для анализа потенциала развития муниципального образования. Средний возраст жителей города и доля экономически активного населения определяют уровень социальной нагрузки на работающее население и, соответственно, структуру расходов бюджета.

Основные показатели демографической ситуации

Таблица 2.2.1.

Наименование показателя	Единица измерения	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год отчет	2007 год оценка
Численность постоянного населения (среднегодовая), всего	тыс.человек	518,40	512,10	506,60	503,10
	в % к предыдущему году	98,65	98,78	98,93	99,31
в том числе: городского	тыс.человек	518,40	512,10	506,60	503,10
	в % к предыдущему году	98,65	98,78	98,93	99,31
число родившихся	человек на 1000 населения	7,693	7,620	7,500	7,950
число умерших	человек на 1000 населения	18,961	19,140	18,750	18,490
Естественный прирост	человек на 1000 населения	-11,268	-11,520	-11,25 0	-10,530
Миграционный прирост	человек на 1000 населения	-1,441	-0,20	1,38	3,98

Естественная убыль населения города Тулы по оценке за 2007 год составит 9 302 человека и снизится по сравнению с прошлым годом на 1,4%, что является одним из позитивных факторов жизнедеятельности города.

В 2005 году 27,8% всех умерших в трудоспособном возрасте стали жертвами несчастных случаев, отравлений и травм, включая алкогольные отравления (144 человека), самоубийства (73 человека) и убийства (60 человек).

Важной чертой демографической ситуации, складывающейся в муниципальном образовании город Тула, является сокращение численности населения, входящего в трудоспособный возраст, рост численности населения, выходящего из трудоспособного возраста.

Показатели численности населения по возрастным группам, чел.

Таблица 2.2.2.

Наименование показателя	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год отчет	2007 год оценка
Численность населения, моложе трудоспособного возраста, всего тыс. чел.	65,1	63,4	61,3	59,3
Численность населения, в трудоспособном возрасте, всего тыс. чел.	319,00	316,00	311,2	306,5
Численность населения, старше трудоспособного возраста, всего тыс. чел.	131,10	131,40	131,5	131,6

По оценке, в 2007 году в городе Туле родится около 4 тысяч человек, на 5,3% больше, чем в 2006 году. Тенденция миграционного сальдо также изменилась с отрицательной на положительную. Так, миграционный прирост по оценке 2007 года будет составлять в абсолютных показателях - 1,4 тысячи человек, против миграционной прироста 2006 года составившего 700 человек.

Среднегодовая численность населения города Тулы неуклонно сокращается на протяжении последних пятнадцати лет. Уровень смертности по-прежнему остается высоким (показатель соотношения смертности и рождаемости в течение нескольких лет колеблется на уровне 3,1-2,5).

Уровень младенческой смертности остается высоким (5,0 младенцев на 1000 родившихся). Сокращение численности детей и подростков ведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал области, количественному уменьшению квалифицированных кадров, подготавливаемых в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях.

Основные показатели демографической ситуации
по областным центрам ЦФО за 2006 г.

Таблица 2.2.3.

Наименование показателя	Белго- род	Брянск	Влади- мир	Воронеж	Иваново	Калуга	Кострома	Курск	Липецк	Москва	Орел	Рязань	Смоленск	Тамбов	Тверь	Тула	Ярославль
Оценка численности постоянного населения на 1 января 2007 г., тыс. человек	...	434,7	339,9	840,6	409,0	341,3	702,2	405,9	502,8	...	323,0	512,2	317,6	...	405,5	504,0	604,0
Естественный прирост (+), убыль (-), человек	-813	-2479	-2094	-3416	-3416	-2374	-6279	-1753	-2355	-32987	-2011	-3153	-2597	-1982	-3087	-5713	-4061
Число родившихся на 1000 человек населения	9,3	9,6	9,1	8,9	8,8	8,9	10,0	10,3	9,2	9,0	9,5	8,4	8,5	8,0	9,1	7,5	9,0
Число умерших на 1000 человек населения	11,7	15,3	15,3	15,6	17,1	15,8	18,9	14,6	13,9	12,2	15,7	14,5	16,7	15,0	16,8	18,9	15,7
Естественный прирост (убыль) на 1000 человек населения	-2,4	-5,7	-6,2	-6,7	-8,3	-6,9	-8,9	-4,3	-4,7	-3,2	-6,2	-6,1	-8,2	-7,0	-7,7	-11,4	-6,7
Миграционное движение населения, человек:
число прибывших	9582	4870	6477	10590	4154	3069	11782	4950	5677	81131	2841	5714	5768	2811	6670	4217	7745
число выбывших	5075	6091	5197	10643	4825	2484	12283	2789	4015	30536	3464	3615	3438	3739	3695	3549	3469
Миграционный прирост населения (+), убыль (-), человек	+4507	-1221	+1280	-53	-671	+585	-501	+2161	+1662	+50595	-623	+2099	+2330	-928	+2975	+668	+4276

Показатели демографической ситуации в городе Туле в сравнении с другими городами позволяют охарактеризовать ее как критическую. Город Тула заметно отстает от других областных центров ЦФО по показателям рождаемости и опережает их по показателям смертности населения.

В связи с депопуляцией и старением населения города возникает дефицит рабочей силы, увеличивается социальная нагрузка на работающее население, а также нагрузка на систему здравоохранения, обостряются проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий. Проблема усугубляется высокой инерционностью демографических процессов.

Потенциал преодоления депопуляции за счет улучшения показателей естественного прироста населения в целом довольно ограничен. При этом он связан, прежде всего, с реализацией факторов снижения смертности.

Меры, направленные на сокращение смертности, прежде всего, младенческой смертности, и улучшение репродуктивного здоровья населения, а также повышение рождаемости, связаны, прежде всего, с реформированием здравоохранения, сокращением масштабов бедности, развитием рынка труда, ликвидацией продажи некачественного алкоголя и наркотиков, наведением порядка на дорогах, формированием рынка доступного жилья.

При условии общего повышения качества жизни город имеет большой потенциал привлечения миграционных потоков, что связано, прежде всего, с наличием такого конкурентного преимущества, как близость к Москве.

Выводы:

Состояние демографической ситуации в городе и сложившиеся тенденции сокращения численности населения являются острейшей проблемой города. Необходимы активные меры органов местного самоуправления по созданию условий к улучшению демографической ситуации за счет повышения рождаемости, сокращению смертности, прежде всего за счет управляемых причин, а также привлечению миграционных потоков.

2.3. Трудовые ресурсы

Наличие и характеристики трудовых ресурсов в городе определяют возможности его дальнейшего экономического развития.

Экономическая активность и занятость населения

Таблица 2.3.1.

Показатели в среднегодовом исчислении	2005 год отчет	2006 год отчет	2007 год оценка
Население 15-72 лет, тыс. чел.	386,0	385,1	386,6
В том числе:
Экономически активное население, тыс. чел.	334,5	326,0	325,4
В том числе:
Занятые экономической деятельностью, тыс. чел.	316,0	314,1	319,6
В том числе:
Уровень занятости населения, %	81,5	81,6	81,8

Показатели, характеризующие общие масштабы безработицы

Таблица 2.3.2.

Показатели в среднегодовом исчислении	2005 год отчет	2006 год отчет	2007 год оценка
Общая численность безработных, тыс. чел.	17,4	16,0	16,0
Уровень общей безработицы, %	5,2	4,9	4,9
Численность безработных зарегистрированных в службе занятости, тыс. чел.	1,84	1,57	1,85
Уровень регистрируемой безработицы, %	0,55	0,48	0,57

Основные показатели рынка труда (тыс. чел.)

Таблица 2.3.3.

Показатели в среднегодовом исчислении	2005 год отчет	2006 год отчет	2007 год оценка
Численность экономически активного населения (ЭАН)	334,5	326,0	325,4
Численность занятых в экономике (удовлетворенный спрос)	316,0	314,1	319,6
Численность безработных граждан, по методологии МОТ (неудовлетворенный спрос)	16,0	16,0	15,9
Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости	1,84	1,57	1,85
Уровень общей безработицы (по методологии МОТ), в % к ЭАН	5,2	4,9	4,9
Уровень зарегистрированной безработицы, в % к ЭАН	0,55	0,48	0,57

В последние годы в экономике города наметились позитивные тенденции, которые выражались в росте объемов промышленного производства, подрядных работ, увеличении товарооборота, повышении численности занятого населения, снижении регистрируемой и общей безработицы.

Основой экономики города Тулы является промышленный сектор, доля налоговых поступлений от которого в бюджет города составляет около 50 %. Численность занятых в промышленности города Тулы составляет 40,8 % от общей численности занятых в сфере материального производства. Промышленный сектор, таким образом, определяет в значительной степени рынок труда, складывающийся в городе.

Трудовые ресурсы города по оценке 2007 года составят: численность экономически активного населения - 325,4 тыс. человек, из них в экономике города будет занято 319,6 тыс. человек, что несколько выше соответствующих показателей 2006 года.

Динамика численности занятых в различных отраслях экономики неодинакова. В 2006 году увеличение среднесписочной численности занятых в строительстве составило 1,6%, в транспорте - на 1,2%, в торговле и общественном питании - на 0,6%, в финансах, кредите, страховании и пенсионном обеспечении - на 2,2%.

Снизился уровень занятости в промышленности (на 5,5%), в сельском и лесном хозяйстве (на 14%).

Одной из основных проблем рынка труда являются медленные темпы реформирования трудовой сферы (сохранение большого количества малоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест, низкие темпы введения новых, качественных рабочих мест). Это требует более активного позиционирования муниципалитета в качестве субъекта промышленной и инвестиционной политики.

В 2007 году сохранялась устойчивая тенденция роста спроса на рабочую силу. Вместе с тем качество свободных рабочих мест, как правило, невысокое, предлагаемый уровень заработной платы не отвечает требованиям потенциальных работников.

Из общего массива около 20% составляют вакансии с уровнем заработной платы ниже прожиточного минимума. И лишь около 30% заявленных вакансий обеспечивают заработок выше среднего по области размера заработной платы.

Имеет место усиливающаяся диспропорция в профессиональной структуре спроса и предложения: по-прежнему наибольшую востребованность у работодателей имеют рабочие специальности, а у лиц, занятых поиском работы - вакансии в сфере управления, экономики и торговли.

Традиционные связи между высшими и средними профессиональными учебными заведениями города и работодателями, существовавшие до начала 90-х годов ХХ века, в настоящее время разрушены, что является фактором сдерживания экономического роста. Престиж традиционных для города рабочих специальностей, связанных с металлообработкой и машиностроением, за последние 15 лет существенно снизился.

Весьма высоки показатели производственного травматизма.

Основные показатели производственного травматизма

Таблица 2.3.4.

Наименование показателя	Единица измерения	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год отчет
Число пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом на 1000 работающих	человек	3,60	3,40	3,1
Число пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом на 1000 работающих	человек	0,093	0,167	0,094
Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день на 1 пострадавшего	человеко-дн ей	26,40	26,90	30,2

На фоне некоторых позитивных тенденций в динамике безработицы в структуре безработного населения остаются значительными доли категорий граждан, нуждающихся в дополнительных мерах социальной защиты на рынке труда. Так, доля женщин в численности зарегистрированных безработных составила 72,5%, молодежи - 30,5%, инвалидов - 9,8%.

Среднегодовая численность занятых в экономике в 2007 году предположительно составит 319,6 тыс. человек.

При этом отраслевое и профессиональное распределение занятости будет претерпевать изменения в зависимости от реальной потребности экономики в рабочей силе.

Уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда, в 2007-2010 годах составит 5,2 - 4,9 %.

В соответствии с прогнозом регистрируемого рынка труда среднегодовая численность зарегистрированных безработных будет колебаться в пределах 1,8 - 1,9 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы не превысит 0,59 % от численности экономически активного населения.

В 2007-2010 годах профориентационной работой будет охвачено около 39 тыс. человек, в том числе в 2007 году - 9,7 тыс. человек.

Особое внимание традиционно будет уделяться профориентации учащихся старших классов и выпускников общеобразовательных школ.

Основная задача профессионального обучения безработных граждан - повышение их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда.

В течение четырех лет городской Центр занятости населения предусматривает направить на профобучение не менее 2,8 тыс. безработных граждан по востребованным экономикой города профессиям и специальностям.

В целях содействия занятости населения, оказания материальной поддержки, приобретения трудовых навыков молодежью, сохранения мотивации к труду безработных и ищущих работу граждан предусмотрено расширение перечня общественных работ с учетом потребности города в развитии социальной инфраструктуры.

В 2007-2010 годах предполагается предоставить возможность участия в оплачиваемых общественных работах 6,2 тыс. человек (в том числе в 2007 году - 1,5 тыс. человек), обеспечить временную занятость на основе договоров 8,4 тыс. несовершеннолетних граждан (в том числе в 2007 году - 2,1 тыс. человек).

Выводы:

На рынке труда города наибольшую остроту имеют следующие проблемы:

- низкая зарплата по заявляемым работодателями вакансиям;

- затруднения при устройстве на работу молодежи, женщин с детьми, лиц ограниченной трудоспособности, бывших заключенных;

- разрыв связей между профессиональными учебными заведениями и традиционными для города работодателями, который порождает проблемы с трудоустройством выпускников профессиональных учебных заведений;

- низкая эффективность системы прогнозирования потребности в трудовых ресурсах и профориентационной работы, нацеленной на возрождение престижа традиционных для города (преимущественно в сфере машиностроения и металлообработки) и востребованных в настоящее время специальностей;

- увеличение дефицита квалифицированной рабочей силы в связи со старением населения;

- низкий уровень культуры труда, обеспечения безопасных условий труда и, как следствие, рост числа пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом.

3. Оценка экономического и финансового потенциала города Тулы

3.1. Промышленность и энергетика

Формирование промышленной политики не входит в компетенцию муниципалитета непосредственно. Тем не менее, для такого старопромышленного центра, которым является город Тула, формирование и поддержание устойчивых связей между городской администрацией и крупными промышленными предприятиями имеет огромное значение. Это обусловлено как историческими предпосылками, традиционным профилем занятости населения, так и требованиями текущего и стратегического, долгосрочного развития муниципального образования.

Структура распределения налоговых доходов по уровням бюджетов, в которой на местный бюджет приходятся:

- 40% налога на доходы физических лиц;

- 30% налога на имущество организаций;

- 100% земельного налога, предусматривает ресурсы роста налоговых доходов местного бюджета в:

- стимулировании создания качественных высокооплачиваемых рабочих мест одновременно с устранением "конвертных" схем оплаты труда в организациях любых форм собственности;

- привлечении инвестиций в экономику, главным образом инвестиций в основной капитал, с акцентом на развитии высокотехнологичных производств, активном использовании инвестиционных площадок города;

- активном участии в актуализации кадастровой стоимости земель муниципального образования различного назначения, с учетом высокой востребованности участков в городской черте.

Основа экономической базы Тулы - многоотраслевая промышленность, в которой работает около 70% от числа занятых во всех сферах экономики. Важное значение в структуре промышленности Тулы имеют металлургическая промышленность (57,5%), машиностроение и металлообработка с высокой долей предприятий и продукции оборонно-промышленного комплекса (19%) и производство пищевых продуктов (18,1%).

Производство важнейших видов продукции

Таблица 3.1.1.

Показатели	Единица измерения	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год отчет	2007 год оценка
Электроэнергия	млн.кВт.ч	710,50	579,30	553,00	571,60
Кирпич строительный	млн. условных кирпичей	72,30	79,30	77,80	80,00
Блоки крупные стеновые (включая бетонные блоки стен подвалов)	млн. условных кирпичей	2,00	3,40	4,10	4,30
Станки металлорежущие	штук	185,00	120,00	110,00	120,00
Электропылесосы	тыс. штук	1,00	2,00	2,00	2,00
Изделия трикотажные	тыс. штук	849,80	619,40	913,20	940,00
Обувь	тыс.пар	182,50	167,60	183,90	103,50
Производство продукции пищевой и перерабатывающей продукции:
Мясо, включая субпродукты 1 категории	тыс. тонн	3,10	2,80	3,10	4,00
Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко)	тыс. тонн	37,80	40,20	41,60	48,20
Товарная пищевая рыбная продукция, включая консервы рыбные	тыс. тонн	1,20	4,00	4,40	6,50
Водка и ликеро-водочные изделия	тыс. дкл	240,90	406,70	783,80	2592,00
Пиво	млн .дкл	55,56	58,70	57,90	62,00
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами	млн.руб. в ценах соответст- вующих лет	48100,3 0	54611,0 0	55584, 80	65065,3 0
темп роста к предыдущему году	%	-	113,5	101,8	117,1

Промышленным производством в городе (по состоянию на 1.01.2007 г.) занято 103 предприятия, относящихся к категории крупных и средних, с численностью работающих 51,1 тыс. чел.

За 2006 год предприятиями города было произведено промышленной продукции на 55519,5 млн. руб. Индекс физического объема по этому кругу предприятий составил 104,1%. Отгружено товаров собственного производства на сумму 55584,8 млн. руб., что составляет 101,8% к соответствующему показателю прошлого года.

Диаграмма 3.1.1.

Динамика темпа роста выпуска товаров в сопоставимых
ценах по кругу крупных и средних промышленных
предприятий города за 2001-2007 годы*

Из общего объема производства на долю предприятий государственного сектора экономики приходится 0,4%, акционерных обществ (АО) - 90,9%, обществ с ограниченной ответственностью (ООО) - 8,7%.

В структуре промышленности города определяющую роль играют: металлургическое производство (57,5%), машиностроение (19,0%), производство пищевых продуктов (18,1%).

Диаграмма 3.1.2.

Удельный вес промышленного производства города Тулы по видам
экономической деятельности*

В 2006 году произошло увеличение объемов выпуска продукции на всех предприятиях металлургического производства.

Предприятиями отрасли было произведено продукции на сумму 31,9 млрд. рублей, или 104,4% к 2005 году. Отгрузка продукции собственного производства снижена на 5,5% против уровня 2005 года.

Рост объемов металлургического производства обусловлен, в основном, увеличением объемов выпуска чугуна и доменных ферросплавов на 10,6% (ОАО "КМЗ", ОАО "Тулачермет"). Темп роста объема производства в сопоставимых ценах на этих предприятиях составил (соответственно): 107,3% и 110,6%.

Продукция данных предприятий занимает лидирующее положение в российском экспорте чугуна. Так, доля отгрузки чугуна на экспорт только по ОАО "Тулачермет" в 2006 году составила 91,4%, а в общероссийском объеме - 46,2%.

Рост объема производства на ОАО "КМЗ" связан с увеличением выпуска литейного чугуна на 26,2 тыс. тонн и передельного чугуна - на 12,2 тыс. тонн.

В 2006 году увеличение объемов производства отмечено на предприятиях: ЗАО "Индустрия Сервис", на котором темп роста выпуска продукции к соответствующему периоду прошлого года составил 128,7%; ООО "Литейный завод ТуКЗ" - темп роста составил 114,0%; ОАО "Полема"- темп роста составил 114,0%, ОАО "Ванадий - Тула" - темп роста составил 102,2%.

Предприятиями металлургического комплекса уделяется большое внимание вопросам осуществления реконструкции существующих производств, освоению новых видов изделий. Это позволяет им занимать прочные позиции на мировом рынке тугоплавких материалов, увеличивать объемы производства.

В основном, за счет увеличения объемов экспортных поставок и государственного оборонного заказа, а также увеличения внутреннего спроса на изделия подъемно-транспортного, торгового и энергетического оборудования в 2006 году получено увеличение выпуска продукции на предприятиях: ОАО "Тулаточмаш" (104,5%), ОАО "Арсенал" (101,1%), ОАО "Альфа-Прибор" (105,0%), ООО ПКФ "Автоматика" (179,4%), ЗАО "Тулажелдормаш" (103,5%), ЗАО "Тулаторгтехника" (109,3%) и др.

Несмотря на хронический дефицит оборотных средств, предприятия этой отрасли изыскивают возможности и проводят техническое перевооружение своих производств. Из общего объема капитальных вложений в основной капитал более 80% составляют собственные средства предприятий, направляемые на инвестиции за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, а также за счет амортизации. В основном капитальные вложения используются на модернизацию и автоматизацию производств, обновление парка оборудования.

В 2006 году увеличили объемы производства и продаж предприятия пищевой промышленности. Это: ООО "Первый купажный завод" (433,6%), ОАО КФ "Старая Тула" (106,5%), ООО "Авангард" (107,4%), ОАО "Тульский молкомбинат" (112%), ЗАО "Тульский хлебокомбинат" (101,0%), ОАО ТКФ "Ясная Поляна" (103,9%), ЗАО "Тульская макаронная фабрика" (117,7 %), Тульский филиал ОАО "РМК" (136,7%), ОАО "Тульский мукомольный завод" (287,0%), ОАО "Тульский комбинат хлебопродуктов" (169,2%). Произошло увеличение объемов производства на предприятиях, занятых производством неметаллических минеральных продуктов: ОАО "Завод крупных деталей" (145,1%), ОАО "Туластройматериалы" (105,3%), ОАО "Каркас-ЗКД" (154,8%), ООО "Тульский завод "ЖБИ" (125,2%).

Отмечено увеличение объемов производства на предприятиях: издательской и полиграфической деятельности (114,2%), производства резиновых и пластмассовых изделий (132,4%), производства обуви (109,7%), текстильного производства (168,3%).

Социально-экономическая ситуация в 2007 году в целом по городу будет определяться состоянием финансово-хозяйственной деятельности промышленных предприятий.

Оценивается, что объем промышленного производства в 2007 году превысит уровень 2006 года на 10,2% и составит 65,6 млрд. рублей. Объем отгруженных товаров собственного производства составит 65,1 млрд. рублей, или 117,1% к уровню 2006 года.

По оценке в 2007 году предполагается увеличение объемов выпуска продукции в основном на всех предприятиях металлургического производства, кроме ОАО "Ванадий-Тула" и ОАО "Тулачермет".

На предприятиях этого производства складываются следующие индексы физических объемов товарной продукции: ОАО "Полема" - 107,2%, ОАО "Тулачермет" - 97,4%, ОАО "КМЗ" - 100,6%, ОАО "Ванадий-Тула" - 84,5%, ЗАО "Индустрия-Сервис"- 100,1%.

В 2007 году объем производства в металлургии составит 35,0 млрд. рублей, или 98,9% к 2006 году. Будет отгружено продукции собственного производства на 1,0 % меньше уровня 2006 года.

Снижение производства в металлургии обусловлено, прежде всего, снижением выпуска ванадиевой продукции на ОАО "Ванадий-Тула" (из-за ужесточения конкуренции на мировых рынках и снижения уровня цен на продукцию) и снижением выпуска чугуна и доменных ферросплавов на ОАО "Тулачермет" (капитальный ремонт печи N 2).

За счет реализации мероприятий, позволяющих снизить число капитальных ремонтов, на ОАО "КМЗ" ожидается получить прирост чугуна литейного на 6,3 тыс. тонн, передельного чугуна - на 1,2 тыс. тонн, ферромарганца - 2,3 тыс. тонн.

Увеличение выпуска изделий из хрома (177,6%), порошков (113,0%) и электроконтактов (141,3%) будет способствовать приросту продукции ОАО "Полема" на 7,2%.

В 2007 году по сравнению с 2006 годом ожидается увеличение производства электроэнергии - на 3,4%. Производство чугуна будет снижено на 16,1%.

Рост объемов выпуска и объемов продаж продукции прогнозируется на предприятиях производства резиновых и пластмассовых изделий, представленного ЗАО "Тульский завод РТИ", ОАО "Тула Пласт Икс", ООО "Фирма РБМ", ООО "Пласт-Туламаш", ТФ ООО "Соларекс-Стайл", ООО "Трубопласт". Только на ЗАО "Тульский завод РТИ" предполагается довести объемы промышленного производства в 2007 году до 564 млн. рублей. Темп роста в сопоставимых ценах составит 119,8%. Увеличится производство формовых и неформовых изделий, резин товарных. Рост в тоннаже в среднем составит 51,1%. Увеличение выпуска продукции произойдет благодаря освоению новых видов изделий и расширению выпуска формовых и неформованных пластин, колец, магнитных вставок.

По предприятиям машиностроения и металлообработки в 2007 году темпы роста производства в сопоставимых ценах составят 111,8%; объем отгруженных товаров к уровню прошлого года составит 130,6%.

Наибольший объем прироста промышленного производства в машиностроении и металлообработке дадут такие предприятия, как: ОАО "Тульский завод "Арсенал", ОАО "Тулаточмаш", ООО "ПО "Туламашзавод", ОАО "Тульский патронный завод", ОАО "ТОЗ".

Наиболее высокими темпами будут развиваться производство электрооборудования, производство машин и оборудования.

Увеличение объема выпуска продукции на ОАО "Тульский патронный завод" предполагается за счет расширения ассортимента выпускаемой продукции (спортивно-охотничьи патроны), улучшения ее качества.

За счет обновления основных фондов, проведения модернизации производства, улучшения качества выпускаемой продукции и расширения рынков сбыта прогнозируется увеличение объемов производства на предприятиях ОАО "Октава", ОАО "Тульский завод "Арсенал", ОАО "Тулаточмаш", ФГУП "Машиностроительный завод "Штамп".

Задачей ОАО "ТуКЗ" в 2007 году и на период до 2010 года является увеличение производства товарной продукции за счет диверсификации производства и освоения новых видов продукции общемашиностроительного применения, изделий для железнодорожного и автомобильного машиностроения, изделий для электричества. Индекс физического объема производства по 2007 году составит 129%.

В 2007 году ожидается увеличение объемов производства на ФГУП "Машиностроительный завод "Штамп" (117,8%), ОАО "Завод "Тула" (243,6%), ООО "ТПЗ-Рондоль" (116,0%), ОАО "Газстройдеталь" (121,1%) и др.

Больше, чем в прошлом году, будет произведено дизельных установок (на 0,2 тыс. шт.), мотокультиваторов "Тарпан" (на 0,7 тыс. шт.), микрофонной техники (на 0,9 тыс. шт.), строительно-монтажных пистолетов (на 3,3 тыс. шт.).

В 2007 году увеличат свои объемы производства и продаж предприятия пищевой промышленности и предприятия, занятые производством неметаллических минеральных продуктов. Это - филиал ОАО "Пивоваренная компания "Балтика"-"Балтика-Тула" (107,1%), ООО "Тульский мясокомбинат" (119,0%), ЗАО "Тульская макаронная фабрика" (136,4%), ОАО "ТКФ "Ясная Поляна" (103,3%), ОАО "Тульский молочный комбинат" (113,0%), ООО "Тульский сахарорафинадный завод" (105,3%), ОАО "Тульский кирпичный завод" (102,8%), ЗАО "Туластройматериалы" (101,2%), ООО "ТЗ "ЖБИ" (100,8%) и др.

Увеличение объемов производства на этих предприятиях вызвано в первую очередь внедрением ими новых технологий и осуществлением технических перевооружений своих производств, что позволяет значительно повысить качество выпускаемой продукции, повысить их конкурентоспособность.

В текущем году будет увеличен выпуск в натуральном выражении следующих видов продукции: цельномолочной продукции - на 6,6 тыс. тонн, мяса, включая субпродукты 1 категории - на 0,9 тыс. тонн, товарной пищевой рыбной продукции - на 2,1 тыс. тонн, водки и ликеро-водочных изделий - на 1,8 млн. дкл., пива - на 4,1 млн. дкл., материалов стеновых - на 4,9 млн. условных кирпичей.

Ожидается увеличение объемов производства на предприятиях: издательской и полиграфической деятельности (120,0%), производства обуви (101,3%), текстильного производства (131,5%).

В 2,3 раза увеличатся объемы производства и объемы продаж на предприятиях химического производства.

Традиционный для Тулы профиль производства с высокой долей предприятий оборонно-промышленного комплекса наложил свой отпечаток на процессы при переходе в рыночные условия хозяйствования. С одной стороны, в городе были сконцентрированы производства, научно-исследовательские институты и конструкторские бюро, сориентированные на выпуск наукоемкой продукции. Этот фактор служит благоприятной предпосылкой восстановления промышленного комплекса города и перехода его к устойчивому развитию. С другой стороны, специфика предприятий оборонного профиля не предполагала высокого уровня развития маркетинговых служб предприятий, не в полной мере пользовалась достижениями управленческой науки, что служит сдерживающим фактором развития в условиях рыночной экономики.

Выводы:

Промышленность играет определяющую роль в структуре экономики города Тулы. Промышленность имеет высокий уровень диверсификации, в городе представлены предприятия, выпускающие широкий диапазон продукции.

Вместе с тем структура промышленности в соотношении с объемами выпуска продукции заключает в себе ряд угроз. В общих объемах валового выпуска доминирует продукция металлургии (58,0%) со сравнительно невысокой добавленной стоимостью, невысокой инновационной составляющей, при высоком уровне неблагоприятного воздействия на окружающую среду. При этом колебания рыночной конъюнктуры существенно влияют на стабильность социально-экономического комплекса города в целом.

Для повышения конкурентных характеристик экономики города более предпочтительным является развитие традиционного для Тулы машиностроительного сектора, ориентирующегося на выпуск высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Таким образом, имеющимися средствами муниципалитета, в рамках формирования и реализации инвестиционной политики, необходимо создание благоприятных условий для:

- модернизации и обновления действующих производств;

- оптимизации экологических характеристик действующих производств, жесткого контроля по вновь вводимым производствам;

- привлечения инвестиций в производства с высокой инновационной составляющей, с учетом повышения диверсификации производства;

- совершенствования маркетинговой политики и менеджмента на предприятиях, в частности, за счет создания организационных структур, объединяющих промышленников и предпринимателей города для обмена передовым опытом и обучения под эгидой администрации города.

Энергетика

Основные показатели развития электроэнергетики

Таблица 3.1.2.

Показатели	Единица измерения	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год отчет	2007 год оценка
Полезный отпуск электроэнергии	млн.кВт.ч.	853,10	853,10	856,51	859,10

Общей проблемой технического плана генерирующих и электросетевых предприятий в условиях структурных преобразований продолжает оставаться старение оборудования и износ основных фондов, достигающий уровня 70%.

По состоянию на 01.01.2007 г. в эксплуатации электросетевого хозяйства находятся:

распределительные пункты - 93 шт.;

трансформаторные подстанции - 926 шт.;

силовые трансформаторы - 1753 шт.;

кабельные линии 6-10кВ - 920,06 км;

воздушные линии 6/10кВ - 72,08 км;

воздушные линии 0,4 кВ - 592,97 км.

Передача электроэнергии осуществляется по 23 кабельным и воздушным линиям электропередачи по 176 фидерам через распределительные пункты от подстанций Тульских электрических сетей ОАО "Тулэнерго".

Ежегодный прирост заявленной мощности, присоединенной к городским электрическим сетям, составил:

2003 год - 11,7 МВт;

2004 год - 14,8 МВт;

2005 год - 16,6 МВт;

2006 год - 17,5 МВт.

Ежегодный рост электроэнергии, отпускаемой потребителям различных категорий, составляет 4%. В настоящее время 75% сетей г. Тулы работают на напряжение 6 кВ. Эти сети введены в эксплуатацию в основном в 50-70-е годы, их износ в настоящее время составляет 78,5%. В связи с ростом электрических нагрузок за счет ввода в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов капитального строительства, а также за счет использования энергоемких электроприемников бытового назначения пропускная способность питающих и распределительных сетей значительно уменьшилась, обеспечить электроснабжением потребителей города Тулы в аварийном режиме работы распределительной сети, а также на время проведения ремонтных работ становится все сложнее, а в ряде случаев невозможно без снижения нагрузки за счет отключения или ограничения электрических мощностей потребителей. Особенно ситуация обостряется в период осенне-зимнего максимума нагрузок. Выход из строя одного питающего кабеля может привести к перерывам в электроснабжении потребителей, в т.ч. жизненно важных.

Высокая степень изношенности основных фондов, а также низкие темпы ввода энергетических объектов в последние годы привели к образованию большого числа узких мест в энергоснабжении. Снижение пропускной способности влияет на надежность ранее присоединенных потребителей и приводит к невозможности подключения новых.

3.2. Потребительский рынок (торговля, общественное питание и услуги
населению)

Потребительский рынок является необходимой составляющей муниципальной экономики, так как, прежде всего, характеризует уровень и качество жизни населения, а также служит созданию дополнительных рабочих мест, повышению поступления налоговых доходов.

Основные показатели потребительского рынка

Таблица 3.2.1.

Показатели	Единица измерения	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год отчет	2007 год оценка
Оборот розничной торговли (в ценах соответствующих лет)	млн. руб.	22341,3 0	31754,9 0	38200, 9	47627,2 0
Темп роста к предыдущему году в сопоставимых ценах	%	125,70	129,40	112,40	128,00
Индекс цен на товары к предыдущему году	%	111,00	109,80	107,03	107,60
Оборот общественного питания (в ценах соответствующих лет)	млн. руб.	187,60	233,60	335,20	469,28
Темп роста к предыдущему году в сопоставимых ценах	%	97,70	97,30	120,70	130,10
Индекс цен и тарифов к предыдущему году	%	116,60	128,00	118,90	107,60
Объем платных услуг населению (в ценах соответствующих лет)	млн. руб.	6251,70	9174,80	11877, 70	14952,6 0
Темп роста к предыдущему году в сопоставимых ценах	%	106,50	120,30	115,40	112,20
Индекс цен и тарифов к предыдущему году	%	124,20	121,60	113,60	112,20
в том числе: объем бытовых услуг		726,40	844,20	912,30	970,20
Темп роста к предыдущему году в сопоставимых ценах	%	107,10	105,70	102,20	100,70
Индекс цен и тарифов к предыдущему году	%	120,40	109,90	105,80	105,60

Торговля

Развитие розничной торговли является одним из основных показателей состояния городской инфраструктуры, обеспечивающих наряду с жилищными и транспортными услугами комфортность проживания в городе.

В городе Туле сконцентрировано 65,5% оборота розничной торговли Тульской области.

В последние годы в сфере городской торговли произошли значительные структурные изменения, создавшие базу для становления в ней рыночных отношений. Создана разветвленная сеть торгово-посреднических организаций и предприятий, активно участвующих в становлении и развитии товарных рынков, выполняющих оптово-посреднические, кредитно-финансовые, информационно-рекламные, торговые, транспортно-экспедиционные, внешнеэкономические, производственные и иные услуги производителям и потребителям товаров продовольственного и потребительского назначения.

Характерной особенностью товарного городского рынка в настоящее время является его развитие практически по всем позициям конечного спроса.

Наиболее динамично развивается сеть магазинов непродовольственного профиля, в числе которых крупные торговые центры. Интенсивно осваиваются первые этажи жилых зданий для использования их в качестве торговых площадей.

Торговая сеть города Тулы по состоянию на 01.01. 2007 г.

Таблица 3.2.2.

Район	Все- го пре- дпри ятий	В том числе:
		Всего мага- зинов	в том числе:		Предприятия обществен- ного питания	Оптовые предприя- тия	Мелкоро- зничная сеть
			продо- вольс- твен- ных	неп- родо- воль- стве- нных
Зареченский	563	341	127	214	83	28	111
Привокзаль- ный	827	249	114	135	64	398	116
Пролетарс- кий	930	353	153	200	143	44	390
Советский	1036	410	99	311	105	36	485
Центральный	1016	645	189	456	121	65	185
Итого по городу	4372	1998	682	1316	516	571	1287

В 2006 году торговая сеть города пополнилась 159 предприятиями, из которых 73 - непродовольственного профиля, 42 - продовольственного профиля, 15 предприятий общественного питания, 1 оптовое предприятие, 28 предприятий мелкорозничной сети.

Диаграмма 3.2.1.

Структура формирования оборота розничной торговли в 2005 году*

Опережающими темпами открываются промышленные магазины постоянного спроса. Общее количество магазинов существенно пополняется за счет сетевых операторов, в том числе иногородних, входящих на городской рынок. Вместе с тем темпы ввода новых предприятий по сравнению с 2003-2004 годами значительно снизились, что свидетельствует о тенденции роста конкуренции.

Введение в действие новых торговых центров говорит о том, что рынок приобретает все более цивилизованные формы.

Кроме увеличения количества предприятий происходят и качественные изменения в организации и совершенствовании торговых процессов. Активно развиваются розничные сети с разными форматами магазинов, ориентированных на продажу продуктов питания и сопутствующих товаров (магазины "Спар", "Магнит" и др.), а также имеющих узкую специализацию (магазины парфюмерии "Орхидея-парфюм", магазины сувениров "Коралл", книжные магазины "Библиосфера" и др.).

Развитие предприятий общественного питания на протяжении нескольких последних лет происходило за счет открытия кафе, кафе-баров. В городе развивается сеть кофеен. В летний период на 56 единиц было сокращено количество площадок для организации летних кафе на территории города. Из 100 выделенных площадок фактически было организовано 65, что свидетельствует о насыщении такого рода услугами.

На территории города расположены 18 рынков. Их общая площадь составляет 193138,5 кв. м, торговая площадь - 67383 кв. м., количество торговых мест на них составляет 9152.

На рынках города проводятся работы по их реконструкции, сроки проведения которой рассчитаны до 1 января 2010 года.

Несмотря на рост количества дополнительных торговых площадок, серьезную конкуренцию рынкам составляют магазины с разнообразным ассортиментом товаров и качеством услуг. Позиции организованной торговли продолжают укрепляться, прослеживается четкая тенденция на снижение доли рынков в общегородском обороте.

По итогам 2006 года индекс потребительских цен составил 107%, что ниже российского показателя 109,0%. Наибольший ценовой рост показали продовольственные товары, индекс цен на которые составил 107,90 %. Цены на непродовольственные товары росли меньшими темпами и увеличились на 6,46%, однако, прирост оказался выше, чем по России - 106 %.

Оборот розничной торговли увеличился в сопоставимых ценах на 9% и составил 34,6 млрд. руб. Оборот продовольственных товаров в общем объеме товарооборота составляет 51%. Удельный вес оборота розничной торговли г. Тулы в обороте Тульской области составляет 66,5%.

Основу товарооборота в настоящее время составляет товарооборот малых предприятий, хотя его удельный вес (61,6%) в общем объеме городского товарооборота имеет тенденцию к уменьшению (в сравнении с уровнем 2005 г. в 2006 году этот показатель уменьшился на 7%).

Основной вклад в увеличение городского товарооборота внесли крупные и средние предприятия, где объемы продаж стремительно растут и в 2006 г. составили 9 012 397 тыс. рублей. В 2006 г. зафиксирован рекордно высокий темп роста товарооборота крупных и средних предприятий - 177,8%, индекс физического объема ему соответствовал и составил 166,2%. Удельный вес товарооборота крупных и средних предприятий в общегородском обороте составил 23,6% и в сравнении с прошлым годом вырос на 7,6%.

Структура товарооборота в целом по городу распределена следующим образом:

Структура товарооборота торговых предприятий города

Таблица 3.2.3.

	Товарооборот (т/об) (тыс. руб.)		Темп роста 2006/20 05 г.	Индекс физиче- ского объема
	2005 г.	2006 г.
Всего по городу, в том числе	31 754 870	34 580 600	108,90	107,00
Смешанные и вещевые рынки	4 645 958	5 339 410	114,9	107,3
Удельный вес в общем объеме т/об по городу, %	14,6	14
Продовольственные товары на рынках	1 438 431	1 636 023	113,7	105,4
Удельный вес продовольственных товаров в т/об рынков, %	31	30,6
Торгующие организации, в том числе	27 108 912	32 861 483	121,2	113,3
Крупные и средние предприятия	5 069 347	9 012 397	177,8	166,2
Удельный вес т/об крупных и средних предприятий в общем объеме т/об по городу, %	16,0	23,6
Продовольственный т/об	2 055 761	4 316 265	210	194,6
Удельный вес т/об продовольственных товаров в обороте крупных и средних предприятий, %	40,6	47,9
Непродовольственный т/об	3 013 586	4 696 132	155,8	146,3
Удельный вес т/об непрод. товаров в обороте крупных и средних, %	59,4	52,1
Малые предприятия	21 780 472	23 544 388	108,1	101
Удельный вес т/об малых предприятий в общем объеме т/об по городу, %	68,6	61,6
Предприятия общественного питания	259 093	304 698	117,6	103,4
Удельный вес т/об предприятий общепита в общем т/об по городу, %	0,8	0,8

С учетом динамики основных показателей на 2007 год ожидается, что оборот розничной торговли составит 47627,2 млн. рублей, индекс физического объема достигнет уровня 128%, индекс-дефлятор - 107,6%, темп роста - 138%. Оборот общественного питания в 2007 году ожидается получить в размере 469,28 млн. рублей, индекс физического объема - 130,1%, индекс цен на продукцию общественного питания - 107,5%, темп роста - 140%.

Вывод:

В настоящее время имеются признаки насыщения рынка услугами предприятий торговли, происходит смещение объема этих услуг в сторону крупных и средних предприятий, что является позитивным процессом, поскольку конкуренция между крупными предприятиями заставляет их планомерно повышать качество услуг.

Остается проблема равномерного распределения плотности торгующих организаций с учетом районов новой жилой застройки.

С точки зрения роста налоговых доходов преференции должны предоставляться торговым организациям, регистрируемым в городе Туле.

Платные услуги

По итогам 2006 года объем платных услуг вырос на 29,4% и составил 11,9 млрд. руб.

В структуре платных услуг, оказываемых предприятиями и организациями, наибольший удельный вес приходится на коммунальные услуги (18,5%); услуги пассажирского транспорта (12,7%); услуги связи (32,2%); услуги образования (7,7%); медицинские (6,7%), бытовые услуги (8,3%).

Диаграмма 3.2.2.

Распределение общего объема платных услуг населения по видам в 2006 г.*

На 01.01.2007 г. на территории города оказывают бытовые услуги населению 974 предприятия. Общая площадь этих предприятий 308,4 тыс.кв.м. В них работают 4923 человека. Минимальный необходимый набор бытовых услуг (прачечные, бани, душевые, парикмахерские, фотоуслуги, ателье, ремонт СБТ и РТА, ремонт обуви, ритуальные услуги) представлен во всех районах города.

Основные показатели сферы платных услуг

Таблица 3.2.4.

Наименование показателя	2005 год	2006 год	2007 год
Объем оказанных бытовых услуг, млн.руб.	844,2	965,0	1175,0
Удельный вес в общем объеме платных услуг, %	9,2	8,1	7,9
Темп роста, %	116,2	114,3	121,8
Индекс физического объема, %	105,7	103,2	109,1

Предприятиями службы быта за 2006 г. оказано услуг на сумму 944603,4 тыс. руб. Темп роста по сравнению с 2005 годом в целом по всем бытовым услугам составил 111,9%. Наиболее высокий этот показатель по таким видам услуг, как: услуги бань и душевых - 135%, ремонт и пошив обуви - 122,8%, услуги прачечных - 119,8%, изготовление и ремонт мебели - 119,9%, ремонт и техническое обслуживание СБТ и РТА - 119,3%.

Основные экономические показатели работы предприятий бытового
обслуживания населения по видам услуг характеризуются следующим образом:
Основные экономические показатели работы предприятий
бытового обслуживания населения по видам услуг в 2006 г.

Таблица 3.2.5.

Вид услуг	Кол-в о	Удель- ный вес	Объем , тыс.р уб.	Удель- ный вес, %	Темп роста , %	Ин- декс физи- чес- кого объе- ма %	Индекс потре- бите- льских цен %
Ремонт, окраска и пошив обуви	114	11,7	16843 ,4	1,8	122,8	99,4	123,5
Ремонт и пошив шв.меховых и кожаных изделий, ремонт и пошив, вязание трикотажных изделий.	61	6,3	13439 4,1	14,2	117,3	99,1	118,3
Ремонт и ТО бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий.	99	10,2	59229 ,3	6,3	119,3	105,4	113,1
ТО и ремонт транспортных средств, машин и оборудования.	229	23,5	26762 5,6	28,3	109,7	102,2	107,4
Изготовление и ремонт мебели	22	2,3	43801 ,8	4,6	119,9	0,0
Химическая чистка и крашение	16	1,6	9466, 1	1,0	100,2	85,3	117,5
Услуги прачечных	12	1,2	2839, 5	0,3	119,8	102,0	117,5
Ремонт и строительство жилья и других построек	21	2,2	17218 9,7	18,2	107,1	100,6	106,4
Фотоуслуги	55	5,6	27129 ,8	2,9	105,2	102,6	102,5
Услуги бань и душевых	20	2,1	12470 ,7	1,3	135,5	100,0	135,5
Услуги парикмахерских	190	19,5	71771 ,6	7,6	120,1	98,7	121,7
Услуги предприятий по прокату	19	2,0	6373, 4	0,7	115,8	0,0
Ритуальные услуги	37	3,8	75185 ,1	8,0	109,4	103,6	105,7
Прочие виды	79	8,1	45283 ,3	4,8	102,8	0,0

Наиболее высокий удельный вес в общем объеме неизменно имеют следующие виды услуг: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта (28,3%), услуги по ремонту и строительству жилья (18,2%), ремонт и пошив швейных и трикотажных изделий (14,2%).

Индекс потребительских цен по бытовым услугам за 2006 г. составил 110,8%. Наиболее высоким этот показатель является у таких видов услуг, как услуги бань и душевых - 135,5%, ремонт обуви - 123,5%, услуги парикмахерских - 121,7%, ремонт и пошив одежды - 118,3%.

За 2006 год рост индекса физического объема по отрасли в целом составил 101,0%. Снижение физического объема отмечается по следующим видам услуг: ремонт и пошив одежды - 99,1%, ремонт и пошив обуви - 99,4%, химическая чистка и крашение одежды - 85,3%, услуги парикмахерских - 98,7%.

Анализ объемов услуг по каналам реализации (с учетом сокрытия) показывает, что 14,4% услуг оказано крупными и средними организациями, 85,6% - субъектами малого предпринимательства, из которых 78,9% - физические лица и некорпоративные предприятия, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Указанное соотношение может быть признано оптимальным, так как субъекты малого предпринимательства являются более гибкими по отношению к спросу на различные виды услуг. Тем не менее, это требует развития уровня культуры потребления в указанной сфере, и, прежде всего, активного внимания муниципалитета к сертификации, лицензированию и построению системы управления качеством работ.

Удельный вес объема оказанных бытовых услуг в общем объеме всех платных услуг за 2006 год по сравнению с прошлым годом снизился на 0,8% и составил 8,4%. Снижение удельного веса объема оказанных бытовых услуг населению в общем объеме платных услуг можно объяснить постоянным ростом цен на другие платные услуги и перераспределением платежей в сторону социально необходимых услуг (образовательные, коммунальные, медицинские, услуги связи и др.), а также расширением ассортимента предоставляемых платных услуг.

За 2006 год введено 34 новых предприятия бытового обслуживания. Наибольшей популярностью при открытии новых предприятий пользуются такие виды услуг, как: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, парикмахерские, ремонт и техническое обслуживание РТА и СБТ, фото- и кинолабораторий. Вновь открывающиеся предприятия отвечают современным требованиям по качеству предоставляемых услуг, дизайну и оформлению помещений, уделяют большое внимание благоустройству прилегающих территорий.

По оценке на 2007 год с учетом перспективных возможностей расширения платности социально значимых услуг, особенно тех видов, для которых характерна относительно низкая ценовая эластичность массового спроса (жилищно-коммунальные, транспортные, медицинские и образовательные), объем реализации платных услуг увеличится как в действующих (на 23,6%), так и в сопоставимых ценах (на 10,0%) и составит 14952,6 млн. руб.

Выводы:

Потребительский рынок в наибольшей степени включен в систему рыночных механизмов регулирования, находится в существенной зависимости от экономической и потребительской конъюнктуры. Влияние органов местного самоуправления должно быть направлено на планомерное повышение культуры потребления, за счет повышения качества оказываемых услуг и стимулирования организаций - лидеров по данному показателю, а также за счет мер активной поддержки прав потребителей.

3.3. Малое предпринимательство

Малое предпринимательство играет важную роль в экономике муниципального образования. Оно достаточно мобильно, для того чтобы реагировать на изменения структуры спроса. Не менее важна стабилизирующая роль малого бизнеса для муниципальной экономики. Оно имеет высокий уровень диверсификации и ориентируется преимущественно на внутренний спрос, что позволяет сохранять общую экономическую стабильность муниципального образования в условиях колебаний рыночной конъюнктуры.

Важно и то, что в местный бюджет направляются:

- 90% сумм налога, собираемого по упрощенной системе налогообложения;

- 90% единого налога на вмененный доход.

Принятые в последние годы на федеральном и областном и муниципальном уровне меры по регулированию малого бизнеса позволили обеспечить позитивную динамику в его развитии. Ежегодно значительно увеличиваются объемы произведенной продукции, выполненных работ, оказанных населению услуг, а также суммы налоговых и иных обязательных платежей во все уровни бюджетной системы РФ. Общее число занятых в сфере малого бизнеса с учетом индивидуальных предпринимателей составляет 43,9% от общего количества занятых в сфере экономики.

Малый бизнес - один из наиболее перспективных и динамично развивающихся секторов экономики города.

3.3. Малое предпринимательство

Таблица 3.3.1.

Наименование показателя	Единица измере- ния	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
Число малых предприятий (действующих)	единиц	3920	3950	4030	4058	4089	4754	4906
Среднесписочная численность работников малых предприятий (без внешних совместителей)	человек	27858	34456	3330 2	31199	32405	32501	33880
Выручка от реализации продукции, товаров, работ, услуг (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей)	млн. руб.	10377 ,4	10950 ,7	1279 8,0	17416 ,9	20963 ,5	21021 ,2	28775 ,0

Оборот малых организаций за 2006 год
(в действующих ценах, без НДС, акцизов и других
аналогичных платежей, по видам экономической деятельности)

Таблица 3.3.2.

	Фактически, тыс.руб., за:		Темп роста 2006 г. в % к 2005 г.
	2006 г.	2005 г.
Всего	28447815,8	24670231 ,7	115,3
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	3488,4	2659,8	131,2
добыча полезных ископаемых	-	-	-
обрабатывающие производства	3433565,4	2735241, 2	125,5
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	72147,6	50695,0	142,3
строительство	3497395,3	2961283, 0	118,1
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	18768304,2	16834453 ,7	111,5
гостиницы и рестораны	130590,1	132873,4	98,3
транспорт и связь	575552,8	396778,4	145,1
финансовая деятельность	-	-	-
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	1715945,2	1345276, 7	127,6
образование	9295,7	6071,1	153,1
здравоохранение и предоставление социальных услуг	113663,6	91009,7	124,9
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	127867,6	113889,6	112,3

По состоянию на 01.01.2007 года, в городе Туле осуществляли финансово-хозяйственную деятельность 4906 предприятий малого и среднего бизнеса. В процентном отношении структурный состав в разрезе видов экономической деятельности выглядит следующим образом:

Диаграмма 3.3.1.

Структурный состав предприятий малого и среднего бизнеса
по видам экономической деятельности в 2006 г.*

Общее число занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса, согласно статистическим данным (по юридическим лицам), составляет 33,9 тыс. человек, по сравнению с 2005 годом численность занятых увеличилась на 4,2%.

Вновь создаваемые предприятия и индивидуальные предприниматели в подавляющем большинстве ориентированы на торгово-коммерческую деятельность и сферу услуг. Вследствие чего потребительский рынок в городе удовлетворяет потребностям жителей в товарах и услугах различной направленности.

Поддержка и развитие предпринимательства муниципалитетом предусматривается муниципальной программой "Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Туле на 2008-2010 гг.".

Наиболее важная и сложная проблема развития сферы малого предпринимательства в настоящее время - низкое финансовое обеспечение предпринимательской деятельности. Основные причины сложившегося положения:

- неразвитая сеть микрофинансовых организаций: фондов поддержки малого предпринимательства, кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования и других небанковских организаций, предоставляющих на возвратной основе средства для развития субъектов малого предпринимательства, недостаточность располагаемых ими финансовых ресурсов;

- недоступность банковских кредитных ресурсов, в том числе долгосрочных инвестиционных кредитов, для большинства субъектов малого предпринимательства из-за недостаточного залогового обеспечения.

Кроме того, существует ряд иных проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства. В их числе:

- недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей и специалистов малых предприятий, частных предпринимателей в вопросах рыночной экономики и управления;

- недостаточная информированность значительного числа субъектов малого предпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности.

Выводы:

При имеющемся в городе Туле, значительном потенциале малого предпринимательства существует ряд ограничений, сдерживающих его дальнейший экономический рост и повышение конкурентоспособности.

Актуальна выработка и реализация системы мер органов местного самоуправления, направленных на финансовую, организационную и информационную поддержку малого предпринимательства.

3.4. Муниципальная собственность

Эффективное использование муниципального имущества и земельных ресурсов обладает значительным экономическим потенциалом.

Использование муниципального имущества входит в число источников неналоговых поступлений бюджета муниципального образования.

Владельцами муниципального имущества на праве хозяйственного ведения являются 12 муниципальных унитарных предприятий и на праве оперативного управления - 46 муниципальных учреждений. С арендаторами муниципального имущества заключено свыше 200 договоров аренды имущества. От аренды муниципального имущества за 2006 год поступило 205,3 млн. руб.

Возрастающая финансово-административная нагрузка на городское управление, ограниченность бюджетных средств настоятельно требует проведения реорганизации муниципального сектора экономики. На всех муниципальных унитарных предприятиях, имеющих неустойчивое финансовое положение проведен анализ финансово-экономической деятельности, который позволил принять решения о дальнейшей судьбе каждого из них.

Согласно Единому реестру муниципального имущества города Тулы по состоянию на 01.06.07 перечень муниципальных унитарных предприятий представлен 38 предприятиями, что на 13,64 % меньше по сравнению с предыдущим годом. Снижение количественного состава муниципальных унитарных предприятий города Тулы связано с оптимизацией структуры муниципальных предприятий и направлено на повышение эффективности управления муниципальным имуществом.

Общий объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг муниципальными унитарными предприятиями города Тулы в 2006 году в фактически действующих отпускных ценах без стоимости внутреннего оборота составил 4 022,2 млн.руб., что на 40,7% выше уровня предыдущего года.

Наиболее крупными муниципальными предприятиями являются:

- МУП "Тулгорэлектрорсети" - 33,90 % от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг,

- МУП "Тулгорводоканал" - 13,99 %;

- МУП "Тулгорэлектротранс" - 8,85 %.

Объемы отгруженных товаров, выполненных работ и услуг муниципальных унитарных предприятий города Тулы в 2006 году в сопоставимых ценах выше уровня предыдущего года. Доля муниципальных унитарных предприятий, в общем, отгруженных товаров, выполненных работ и услуг города Тулы в 2006 году составляет около 7,2%.

Общий оборот розничной торговли муниципальных унитарных предприятий города Тулы в 2006 году составил 163,77 млн. руб., что на 32,24% выше уровня предыдущего года.

Наибольший удельный вес в объеме розничного товарооборота занимает МУП "Фармация" - 116,26 млн. руб. (72,09%). Доля муниципальных предприятий в общем обороте розничной торговли по городу Туле составляет 0,34%.

Муниципальными унитарными предприятиями города Тулы оказываются следующие платные услуги населению: транспортные, фармацевтические, жилищно-коммунальные, бытовые, услуги культуры и искусства.

Объем платных услуг населению, оказанных муниципальными предприятиями города Тулы за 2006 год, составил 194,65 млн. руб., что ниже уровня предыдущего года на 40%. Такой спад произошел в основном за счет снижения объема платных услуг, оказанных МУП "Тулгорэлектросети" в 2006 году.

Доля муниципальных предприятий в общем объеме платных услуг по городу Туле составляет около 1,7%.

В 2006 году среднесписочная численность работников муниципальных унитарных предприятий города Тулы составила 7 076 чел., что на 12,3% ниже уровня предыдущего года. Доля работников муниципальных унитарных предприятий города Тулы от общей численности занятых в экономике города Тулы составила 2,3%.

Среднемесячная заработная плата работников муниципальных унитарных предприятий города Тулы в 2006 году составила 7 306,4 руб., что выше уровня предыдущего года на 2,1 тыс.руб. Среднемесячная заработная плата работников муниципальных унитарных предприятий города Тулы ниже среднемесячной заработной платы по городу Туле на 24,2% (по городу Туле в 2006 году - 9 635,4 руб.). Самая низкая зарплата в МУП "Старт" - 2 424,1 руб., самая высокая - в МУП "Тулапромконтракт" - 15 203,3 руб.

Финансовый результат деятельности муниципальных унитарных предприятий

Расчет финансового результата деятельности муниципальных предприятий проводился исходя из прибыли прибыльных и убытка убыточных предприятий по полному кругу муниципальных предприятий (приложение N 1*).

В результате своей хозяйственной деятельности за 2006 год муниципальные унитарные предприятия города Тулы в совокупности получили сальдированный убыток в размере -9,2 млн.руб., что составило19,8 % от уровня предыдущего года.

Общий объем прибыли прибыльных муниципальных унитарных предприятий 2006 года составил 55,7 млн. руб., что почти в 2 раза выше прошлогоднего показателя. Наиболее крупными прибыльными муниципальными предприятиями являются: МУП "Тулгорэлектротранс" - 8,94 млн. руб., МУП "Тулгорсвет" - 5,1 млн.руб., МУП "Фармацея" - 3,7 млн. руб., а также МУП "Ремжилхоз Пролетарского района" - 3,5 млн. руб.

Убыток убыточных муниципальных предприятий составил - 64,9 млн. руб., или 82,2 % к предыдущему году. Муниципальные предприятия, которые понесли наибольшие убытки: МУП "Тулгорводоканал" - 23,5 млн. руб., МУП "Спецавтохозяйство" - 13,9 млн. руб., МУП "Тулгорэлектросети" - 11,6 млн. руб., МУП "Косогорское ЖКХ" - 10,9 млн. руб.

В настоящее время из действующих 38 муниципальных предприятий: прибыльных предприятий -27 (71,05 %), убыточных предприятий - 11 (28,95 %).

По итогам 2006 года начисленный объем части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города Тулы, составил 16,7 млн. руб., что в 1,8 раза больше уровня предыдущего года. Фактическое поступление в бюджет города Тулы из прибыли муниципальных унитарных предприятий, по состоянию на 01.06.07, составило 2,39 млн. руб. Задолженность муниципальных предприятий по перечислению части прибыли в бюджет за 2006 год составила 14,15 млн. руб., или 85,6 % от начисленной суммы.

Оценка финансового состояния муниципальных унитарных предприятий города Тулы

Оценка финансового состояния муниципальных унитарных предприятий города Тулы проводилась в соответствии с методикой комплексного анализа финансово-экономического состояния предприятий, утвержденной распоряжением Главы города Тулы от 14.05.99 N 284-р, предусматривающей 4 типа финансовых состояний предприятий:

абсолютная устойчивость финансового состояния характеризуется излишком собственных оборотных средств;

нормальная устойчивость финансового состояния предприятия, гарантирующая его платежеспособность;

неустойчивое финансовое состояние, сопряженное с нарушением платежеспособности, при котором, тем не менее, сохраняется возможность восстановления равновесия;

кризисное финансовое состояние, при котором предприятие находится на грани банкротства.

Классификация муниципальных унитарных предприятий по типам финансового состояния прилагается (приложение 2*).

Проведенный анализ финансового состояния предприятий показал, что финансовое состояние 13 муниципальных унитарных предприятий оценивается как близкое к нормальной устойчивости, 25 муниципальных унитарных предприятий города Тулы находятся в неустойчивом финансовом состоянии с нарушением его платежеспособности, среди которых у 13 муниципальных предприятий (52,0 %) наблюдается допустимая финансовая неустойчивость с тенденцией перехода к устойчивому состоянию. У 5 предприятий отмечается финансовая неустойчивость, близкая к кризисному финансовому состоянию.

В этот период решались вопросы обеспечения сохранности муниципального имущества, выполнения условий хозяйственных договоров по количеству и качеству предоставляемых услуг, а также предупреждения фактов массового увольнения работников ликвидируемого предприятия. Результаты работы по реорганизации муниципального сектора экономики позволили в 2006 году повысить уровень и качество предоставляемых муниципальными предприятиями услуг.

В целях более качественного учета муниципального имущества в декабре 2005 года - январе 2006 года была проведена инвентаризация муниципального имущества. Данные инвентаризации сверены с данными реестра муниципальной собственности. В ходе инвентаризации списано с баланса имущество, которое полностью исчерпало свой потенциал.

Решениями Тульской городской Думы от 27.05.1999 г. N 19/320 и от 22.02.2005 г. N 59/1147 утверждены Положения "О реестре муниципального имущества муниципального образования "город Тула" и "О казне муниципального образования "город Тула".

ГАРАНТ:

Решение Тульской городской Думы от 22 февраля 2005 г. N 59/1147 признано утратившим силу

См. также Положение "О муниципальной казне муниципального образования город Тула"

Организация работы по управлению земельными ресурсами в 2006 году была направлена на достижение основной цели - максимального задействования земельных участков, закрепления их за землепользователями и организации контроля за ходом использования земельных участков и поступлением земельного налога и арендных платежей.

В городе составлен реестр землепользователей на территории муниципального образования. Налажен обмен информацией между заинтересованными структурами по смене землепользователей и постановке на учет новых землепользователей.

В 2006 году снижение уровня поступления арендных платежей обусловлено следующими объективными причинами:

- изменением ставки земельного налога и арендных платежей в связи с проведенной кадастровой оценкой стоимости земельных участков;

- имеющейся задолженностью по арендным платежам со стороны крупных землепользователей;

- продолжающимся процессом банкротства ряда предприятий города;

- выкупом земельных участков собственниками недвижимого имущества.

Постоянно осуществляется работа по постановке на учет новых землепользователей. Это позволяет наиболее эффективно осуществлять претензионную работу, так как появляется возможность применения штрафных санкций в виде пени за просрочку платежей.

Осуществляется работа по выкупу земельных участков собственниками недвижимости, по выделению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с утвержденными Тульской городской Думой Правилами землепользования и застройки в городе Туле.

С 2006 года начата работа по формированию реестра муниципальных земельных участков.

Выводы:

С учетом начатой работы по систематизации использования муниципального имущества его потенциал как источника доходов бюджета используется не полностью. Не используются концессионные механизмы. Требуют дальнейшей активизации процессы управления земельными ресурсами города.

3.5. Внешнеэкономическая деятельность

Внешняя торговля является сегодня наиболее развитой формой внешнеэкономических связей города Тулы с зарубежными странами и одним из динамично развивающихся секторов экономики города.

В течение последних лет наметилась устойчивая тенденция положительного роста внешнеторгового оборота предприятий города, который в 2006 году составил 1,5 млрд. долларов США, что на 1,3% больше, чем в 2005 году.

Внешнеэкономическая деятельность, млн. долларов США

Таблица 3.5.1.

Наименование показателя	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2006 г.в % к
					итогу	2005 г.
Внешнеторговый оборот - всего в том числе: Внешнеторговый оборот со странами дальнего зарубежья в том числе: Экспорт Импорт Внешнеторговый оборот со странами СНГ в том числе: Экспорт Импорт	790,7 755,3 717,7 37,6 35,4 17,9 17,5	1261,3 1188,4 1165,2 23,2 72,9 23,4 49,5	1486,5 1395,5 1369,3 26,2 91,0 50,2 40,8	1505,4 1407,6 1379,7 27,9 97,8 58,4 39,4	100,0 93,5 98,0 2,0 6,5 59,7 40,3	101,3 100,9 100,8 106,5 107,5 116,3 96,6

Объем внешнеторгового оборота на душу населения г. Тулы в 2006 году составил 2,9 тыс. долларов США.

В 2006 году хозяйствующие субъекты всех форм собственности осуществляли внешнеторговые операции с фирмами и компаниями из 76 стран мира. Главными партнерами являлись: США, Сирия, Италия, Нидерланды, Республика Корея, Чехия, Алжир, Словакия, Бельгия, Испания, Польша, Германия, Украина, Казахстан.

Основное место во внешнеторговом обороте города занимают страны дальнего зарубежья, на долю которых приходится 93,5%.

Целенаправленная и последовательная работа по развитию внешнеэкономических связей со странами СНГ обусловила рост товарооборота города с этой группой стран с 91,0 млн. долларов США в 2005 году до 97,8 млн. долларов США в 2006 году (или 7,5%). В 2006 году удельный вес внешнеторгового оборота предприятий города в общем объеме внешней торговли Тульской области составил 59,8%. Коэффициент покрытия импорта экспортом возрос с 21,2 в 2005 году до 21,4 в 2006 году. Характерной особенностью внешней торговли города в 2006 году является снижение объема импорта из стран СНГ (на 1,4 млн. долларов США по сравнению с 2005 годом), небольшой удельный вес импорта (4,5%) и высокий удельный вес экспорта (95,5%) в общем объеме внешнеторгового оборота.

Основное достижение внешней торговли города - довольно динамичное развитие экспорта. В 2006 году его доля в общем объеме экспортных поставок Тульской области составила 64,3%. Предприятиями города на внешней рынок поставлено продукции на сумму 1438,1 млн. долларов США. Относительно прошлого года экспортные поставки увеличились на 1,3%, что свидетельствует о конкурентоспособности производимой и экспортируемой предприятиями города продукции. Это особенно важно в связи с предстоящим присоединением России к ВТО.

Лидирующее положение в экспорте принадлежит продукции металлургии (63,2%), объемы продукции экспортируемых товаров приведены в диаграмме

Диаграмма 3.5.1.

Объемы экспортируемых товаров в страны СНГ и дальнего зарубежья*

В импорте - машиностроительной продукции (28,9%) и продовольственным товарам (25,3%).

Диаграмма 3.5.2.

Объемы импортируемых товаров из стран СНГ и дальнего зарубежья*

В целом за 2006 год товарная структура экспорта/импорта в страны СНГ и дальнего зарубежья представлена следующим образом:

Товарная структура экспорта/импорта в страны СНГ и дальнего зарубежья

Таблица 3.5.2.

Наименование группы товаров	Экспорт		Импорт
	млн. долла- ров	в % к итогу	млн. долла- ров	в % к итогу
Продовольственные товары и сырье для их производства Продукция топливо энергетического комплекса Продукция нефтехимического комплекса Кожевенное сырье, меха и изделия Древесина и изделия из нее, включая печатную продукцию Одежда, обувь Черные и цветные металлы и изделия из них Машиностроительная продукция Прочие товары Всего	6,0 1,8 152,5 0,1 2,8 0,1 908,2 59,8 306,8 1438,1	0,4 0,1 10,6 - 0,2 - 63,2 4,2 21,3 100,0	17,0 - 8,3 - 0,1 0,1 4,6 19,5 17,7 67,3	25,3 - 12,3 - 0,2 0,2 6,8 28,9 26,3 100,0

Основные объемы экспорта/импорта продукции сосредоточены на ряде ведущих промышленных предприятий города: ОАО "Тулачермет", ОАО "Косогорский металлургический завод", ГУП "КБ приборостроения", ФГУП ГНПП "Сплав", ОАО "АК "Туламашзавод", ОАО "Тульский оружейный завод", ОАО "Тульский патронный завод", ЗАО "Тульский завод РТИ".

Внешнеэкономическую деятельность осуществляют более 200 хозяйствующих субъектов города Тулы различных форм собственности.

На фоне в целом позитивных тенденций в развитии внешнеэкономической деятельности существуют проблемы, напрямую связанные с повышением конкурентоспособности предприятий города в свете предстоящего присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО).

В тульском экспорте по-прежнему доминируют товары с низкой добавленной стоимостью, что значительно менее выгодно по сравнению с экспортом готовой продукции. Вывоз товаров "первого передела" делает экспорт чрезвычайно зависимым от мировой конъюнктуры.

Структура экспорта в большой степени является архаичной, не отвечающей современным тенденциям развития потребностей мирового рынка, где преимущественным спросом пользуются новые и новейшие высокотехнологичные, наукоемкие виды продукции.

Развитие экспорта происходит не столько благодаря модернизации производств, обновлению номенклатуры и повышению конкурентоспособности производимых товаров или развития новых форм сотрудничества, сколько за счет наращивания объемов поставок и благоприятной мировой конъюнктуры, а также использования факторов, которые носят временный характер (существующие цены на энергоресурсы пока ниже мировых).

Основные объемы экспорта сосредоточены на сравнительно небольшой группе крупных промышленных предприятий города, в то время как малый и средний бизнес представлен слабо, что, впрочем, является недостатком внешнеэкономического комплекса страны в целом.

Среди основных факторов, сдерживавших развитие внешнеэкономической деятельности города Тулы, можно отметить следующие:

- низкую в целом конкурентоспособность выпускаемой промышленной продукции, как правило, снижающуюся по мере увеличения глубины ее переработки;

- почти полное отсутствие производственной кооперации с зарубежными партнерами в обрабатывающих отраслях промышленности, где международное разделение труда дает наибольший экономический эффект;

- усиление конкуренции практически на всех мировых товарных рынках и связанное с этим ужесточение торгово-политических условий экспортной деятельности, в частности, расширение практики антидемпинговых процедур;

- невысокий объем инвестиций, особенно прямых, в реальный сектор экономики города.

Выводы:

Положительная сторона внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов города - высокая доля продукции, производимой на экспорт. Отрицательная сторона - низкая доля в экспорте высокотехнологичной и инновационной продукции.

3.6. Инвестиционная деятельность

Инвестиционная активность характеризует интенсивность экономической жизни муниципального образования и определяет ее устойчивость как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе.

Динамика инвестиций в основной капитал за предыдущие годы в целом оставалась неустойчивой.

Инвестиции в основной капитал предприятий и организаций г. Тулы

Таблица 3.6.1.

Наименование показателя	Единица измерения	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год отчет	2007 год оцен- ка
Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования - всего	млн.руб. в ценах соответствую- щих лет	4252,4 0	4897, 70	6607,4 0	7894, 30
Индекс-дефлятор к пред. году	%	114,00	119,6 0	111,70	106,7 0
Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования:
Собственные средства предприятий	млн.руб. в ценах соответствую- щих лет	2558,2 0	2824, 00	3894,3 0	4815, 50
Темп роста в сопоставимых ценах к предыдущему году	%	77,80	92,30	114,10	115,9 0
Привлеченные средства	млн.руб. в ценах соответствую- щих лет	1694,2 0	2073, 70	2713,2 0	3078, 78
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	97,00	102,3 0	117,10	106,3 0
из них:
бюджетные средства из бюджетов всех уровней	млн.руб. в ценах соответствую- щих лет	335,00	729,5 0	1232,3 0	1250, 00
Темп роста в сопоставимых ценах к предыдущему году	%	60,60	182,1 0	151,20	95,00
прочие	млн.руб. в ценах соответствую- щих лет	1359,2 0	1344, 20	1480,9 0	1828, 78
Темп роста в сопоставимых ценах к предыдущему году	%	71,50	82,70	98,70	115,7 0
Иностранные инвестиции, всего	тыс.долл. США	4,60	23190 ,2	483,90	425,0 0
из федерального бюджета	млн.руб. в ценах соответствую- щих лет	184,30	414,9 0	396,40	264,8 0
Темп роста в сопоставимых ценах к предыдущему году	%	90,00	188,2 0	85,50	62,60
из бюджета области	млн.руб. в ценах соответствую- щих лет	124,90	227,2 0	396,40	508,0 0
Темп роста в сопоставимых ценах к предыдущему году	%	68,00	152,1 0	156,20	120,1 0
из бюджета муниципального образования	млн.руб. в ценах соответствую- щих лет	25,80	87,40	160,70	261,7 0
Темп роста в сопоставимых ценах к предыдущему году	%	23,90	283,2 0	152,21	134,8 1
прочие	млн.руб. в ценах соответствую- щих лет	1359,2 0	1344, 20	1408,8 0	2044, 31
Темп роста в сопоставимых ценах к предыдущему году	%	71,50	82,70	86,80	120,1 0

Диаграмма 3.6.1.

Инвестиции в основной капитал в разрезе видов экономической
деятельности за 2006 г.*

Развитие реального сектора экономики требует планомерного увеличения объема инвестиций для обновления парка производственного оборудования.

К наиболее существенным проблемам промышленных предприятий города Тулы, тормозящим их развитие в новых условиях хозяйствования, можно отнести дефицит оборотных средств, финансовую неустойчивость, отсталость информационных и управленческих структур, отсутствие развитой инновационной среды.

Недостаточные для интенсивного развития масштабы внедрения новых технологий на промышленных предприятиях обусловлены тем, что они финансируются в основном за счет собственных средств предприятий, путем отвлечения оборотного капитала, и составляют 89-95% всех инвестиций.

Наибольший процент инвестиций привлекается в сферу обрабатывающего производства (31,5%).

Инвестиции, направляемые в обрабатывающую промышленность по видам экономической деятельности, распределяются следующим образом:

Диаграмма 3.6.2.

Инвестиции в основной капитал по видам обрабатывающей
промышленности за 2006*

Рост инвестиций в 2007 году предполагает полное использование сумм начисленной амортизации, а также привлечение части прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.

Можно констатировать, что структура затрат предприятий на инновационную деятельность на протяжении 2004-2007 годов практически не изменяется. Наиболее существенной (около 48%) остается доля затрат, связанная с приобретением новых машин, оборудования и установок, необходимых для технологического обновления производства.

Доля затрат на научно-исследовательские, проектно-конструкторские и опытно-экспериментальные работы остается невысокой.

Наибольшие сложности в осуществлении инновационной деятельности связаны с недостатком собственных финансовых средств, длительным периодом окупаемости нововведений, высоким экономическим риском научно-технических мероприятий, нехваткой квалифицированных кадров и др.

Среди источников инвестиций в объеме привлеченных средств по-прежнему большую роль будут играть заемные средства.

Результаты анализа инвестиций в основной капитал по ряду крупных и средних предприятий и организаций г. Тулы свидетельствуют о стабильном положении в 2006 году, наметившиеся тенденции делают возможным прогнозирование дальнейшего увеличения объема инвестиций в 2007 году до 6798,6 млн. руб. (темп роста в действующих ценах составит 123,5%; в сопоставимых ценах - 113,3%).

Иностранные инвестиции

Иностранные инвестиции играют важную роль в интернационализации экономики города и имеют существенное значение как фактор стабилизации и подъема его экономики. Приток иностранных инвестиций в экономику города Тулы, как и других российских городов, затруднен значительным уровнем рисков.

На конец 2006 года накопленный иностранный капитал в экономике города составил 16924,5 тыс. долларов США, что на 30,4 % ниже уровня накопленных инвестиций на конец 2005 года. Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале приходится на прямые инвестиции - 96,8% (взносы в капитал и кредиты, полученные от зарубежных совладельцев предприятий).

За 2005-2006 гг. в экономику города поступило 23674,1 тыс. долларов США иностранных инвестиций (с учетом рублевого поступления, пересчитанного в доллары США). Структура иностранного капитала, поступившего в город, выглядит таким образом: 2,9% - прямые инвестиции и 97,1% - портфельные инвестиции. Объем прямых иностранных инвестиций составил 686,4 тыс. долларов США. Это взносы в капитал в производство пищевых продуктов (243,8 тыс. долларов США), сельское хозяйство (147,7 тыс. долларов США), прочие производства (55,6 тыс. долларов США), строительство (29,9 тыс. долларов США), оптовую торговлю (209,4 тыс. долларов США).

В 2005-2006 гг. городом получено 22987,7 тыс. долларов США портфельных инвестиций. Портфельные инвестиции направлялись в производство и распределение электроэнергии (22984,9 тыс. долларов США), а также в химическое производство (0,5 тыс. долларов США) и оптовую торговлю (2,3 тыс. долларов США) в виде продаж акций иностранным инвесторам.

За 2006 год в экономику города (без учета органов денежно-кредитного регулирования, коммерческих и сберегательных банков; включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США по курсу Центробанка РФ) поступило 483,9 тыс. долларов США иностранных инвестиций. Объем поступивших иностранных инвестиций сократился по сравнению с 2005 годом на 97,9%. Снижение инвестиций произошло за счет изъятия (погашения) портфельных инвестиций (акций), направленных в производство и распределение электроэнергии.

В 2006 году из общего объема поступивших инвестиций в экономику Тульской области 0,2% приходилось на город Тулу (2005 год - 9,8%). В городе в расчете на душу населения приходился 1,0 доллар вновь поступивших иностранных инвестиций (2005 год - 45 долларов).

Наиболее привлекательными для иностранных инвесторов являлись: ООО "СК-Агро", ООО "Тульский сахарорафинадный завод", ООО "Росагротехника", ООО "Кедр". Среди стран, участвующих в инвестировании предприятий города, - США, Латвия, Италия, Виргинские острова, Украина, Венгрия и Германия.

За 2006 год изъято (погашено) 774,6 тыс. долларов США (2005 год - 4167,0 тыс. долларов США).

В 2006 году инвестиционный доход предприятий города составил 74,1 тыс. долларов США, в том числе: 69,1 тыс. долларов США - доход от портфельных инвестиций и 5,0 тыс. долларов США - от прямых инвестиций (в 2005 году - 889,2 тыс. долларов США, это доход от портфельных инвестиций).

По оценке 2007 года ожидается приток иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики города Тулы (без учета органов денежно-кредитного регулирования, коммерческих и сберегательных банков; включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США по курсу Центробанка РФ) в объеме 425,0 тыс. долларов США. Это прямые инвестиции - 117,8 тыс. долларов США, направленные в обрабатывающие производства (ООО "Цех", ООО "Трио Плюс") и торговлю (ООО "Стэн", ООО "Дом оборудования -Т", ООО "Росагротехника"), портфельные инвестиции - 21,5 тыс. долларов США, направленные в производство и распределение электроэнергии (ОАО "Территориальная генерирующая компания N 4", ОАО "Тулэнерго"), и прочие инвестиции - 285,7 тыс. долларов США, направленные в производство пищевых продуктов (ООО "Арнаки") и торговлю (ООО "Торговый дом "Аккорд").

Среди стран, участвующих в инвестировании вышеуказанных предприятий: Республика Беларусь, Кипр, Италия, Багамские острова, Украина, Латвия. В 2007 году ожидается поступление иностранных инвестиций на 12,2% ниже уровня 2006 года. Снижение объема иностранных инвестиций ожидается за счет сокращения прямых инвестиций в производство пищевых продуктов и сельское хозяйство.

Выводы:

Анализ поступления инвестиций в экономику города показывает, что необходимыми условиями для активизации инвестиционной деятельности в городе являются рост промышленного производства, развитие инфраструктуры рынка, обеспечение законодательной защиты как отечественных, так и иностранных инвесторов.

В целях формирования положительного инвестиционного имиджа города необходимо разработать пакет нормативно-правовых документов, направленных на развитие инвестиционной деятельности на территории города и привлечение инвестиций в экономику города. Среди них: Положение об инвестиционной деятельности на территории муниципального образования город Тула, Порядок рассмотрения инвестиционных проектов и формирование перечня приоритетных инвестиционных проектов муниципального образования город Тула, Положение о порядке предоставления муниципальных гарантий юридическим лицам на инвестиционные цели, Порядок предоставления инвестиционного налогового кредита по уплате местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в местный бюджет.

3.7. Финансовый потенциал

Оценка финансового потенциала города проведена на основе анализа сводного финансового баланса города и его динамики за 2004 -2007 годы, с учетом данных анализа экономического потенциала за тот же период.

Доходы сводного финансового баланса города (всего доходов млн.руб.)*

Финансовый потенциал города определяется суммарными финансовыми потоками, проходящими через экономику города, их структурой и местом образования, а также системой отношений между бюджетами всех уровней.

В анализируемом периоде доходы сводного финансового баланса города имеют устойчивую тенденцию роста. По отношению к уровню 2004 года доходы выросли в 2,2 раза и составили 31298,5 млн. рублей. Основное влияние на рост доходов оказал рост доходности экономики города. Так, прибыль прибыльных предприятий за этот же период выросла более чем в 2,8 раза и составила в 2007 году 12370,5 млн. рублей. Амортизационные отчисления выросли в 1,7 раза и составили в 2007 году 5188,6 млн. рублей.

Рост экономики города вызвал соответственно рост налоговых и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней, что также положительно сказалось на общем росте доходов сводного финансового баланса города. Темп роста доходов во внебюджетной сфере экономики города в 2007 году по отношению к 2004 году составил 236,4%, темп роста бюджетных доходов города в тот же период составил 202,2%. Опережающий рост доходности внебюджетного сектора экономики является положительным фактором и свидетельствует о наличии потенциала роста налоговых платежей в среднесрочной перспективе. Учитывая устойчивый характер развития экономики города в среднесрочной перспективе, можно ожидать как минимум сохранения темпов роста доходности экономики и, следовательно, темпов роста налоговых платежей в бюджетную систему страны и в бюджет города в частности.

Рост доходов сводного финансового баланса города в анализируемом периоде сопровождался структурными изменениями. Анализ структурных сдвигов дает возможность выявить долевое влияние всех источников формирования доходов сводного финансового баланса города на общий итог, определить наиболее сильные и слабые из них.

В целях анализа сравним структуры доходов за 2004 и 2007 годы.

Структура доходов сводного финансового баланса города за 2004 год*

Сравнение представленных в диаграммах данных показывает, что сильное влияние на рост общих доходов оказывает внебюджетный сектор экономики города. Его доля в структуре доходов выросла в 2007 году по отношению к 2004 году на 4 процентных пункта и составила 33%.

Структура доходов сводного финансового баланса города за 2007 год*

Налоговые и другие обязательные платежи занимали в 2004 году 50% в общем объеме доходов, в 2007 году их доля составила 47%.

Сальдо финансовых взаимоотношений с вышестоящими уровнями власти у города устойчиво отрицательное. Город на протяжении всего анализируемого периода передает на вышестоящий властный уровень больше средств, чем от него получает. Доля сальдо финансовых взаимоотношений с высшими уровнями власти сохраняется достаточно высокой (21 и 20% в 2004 и 2007 годах соответственно).

Учитывая, что тенденции сокращения доли отчислений в вышестоящие бюджеты не наблюдается, можно сделать вывод о том, что основными факторами роста финансового потенциала города являются: рост промышленного производства, увеличение доходности экономики города в целом, сокращение числа убыточных предприятий, рост производительности труда, рост заработной платы, ликвидация серых схем ее выплаты.

Необходимо особое внимание обратить на наведение порядка в сфере имущественного и земельного налогообложения. Не в полной мере используется потенциал природоохранного и природопользовательского налогообложения. Низок уровень неналоговых платежей и сборов. Эти статьи в сводном финансовом балансе города не имеют должного значения.

В целом финансовый потенциал города можно оценить как имеющий устойчивую тенденцию роста и укрепления.

Вместе с тем, органам местного самоуправления необходимо, в пределах имеющихся полномочий, позаботиться об укреплении финансового положения основных хозяйствующих субъектов. Анализ данных о доходности экономики города показывает, что ослабление внимания к данному вопросу может привести к снижению темпов роста и объемов прибыли в экономике города. Прогноз доходности экономики до 2010 года убедительно показывает возможности такого снижения. К концу 2008 года и далее прогноз сальдо прибыли опускается за линию тренда, что говорит о возможности формирования отрицательной тенденции снижения темпов роста доходности экономики города в 2010 - 2015 годах. Что в свою очередь может привести в среднесрочной перспективе к снижению инвестиционной привлекательности города.

Прибыль (убыток) - сальдо млн.руб.)*

С 2006 года сводный финансовый баланс города формируется с дефицитом, который является естественным следствием снижения темпов роста доходности экономики города, а также неполного использования налогового потенциала и одновременного сохранения уровня городских расходов. Хотя размер дефицита не является критическим, тем не менее его наличие является тревожным фактором в связи с тем, что он весь приходится на бюджет города, и приобрел устойчивую тенденцию роста (в 2008 году рост дефицита сводного финансового баланса составит по отношению к 2006 году 460,3%).

Особое место в финансовой системе города занимает городской бюджет.

Качество управления финансовыми потоками муниципального образования определяется уровнем наполнения бюджета муниципального образования с одной стороны и эффективностью и экономностью расходования бюджетных средств - с другой.

Количественные показатели финансовой сферы города Тулы приведены ниже.

Объем доходов и расходов местного бюджета (млн. руб.)

Таблица 3.7.1.

Наименова- ние показателей	Единица измере- ния	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
Доходы бюджета	млн. руб.	1519,2	2030,9	2970, 0	3262,3	3553,1	3982,5	4419, 4
Расходы бюджета	млн. руб.	1524,9	2077,7	3060, 2	3885,0	3424,5	3670,9	4534, 7
Профицит, дефицит (-) бюджета	млн. руб.	-5,7	-46,8	-90,2	-622,7	128,6	311,6	-115, 3

Выводы:

Необходимы целенаправленные меры по:

- наращиванию доходов бюджета, сокращению дефицита.

- оптимизации управления муниципальными потоками, на основе внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат и программно-целевого финансирования;

- повышению эффективности и экономности расходования бюджетных средств.

4. Оценка условий развития городского хозяйства

4.1. Архитектура и градостроительство

Архитектурная среда - одна из главных составляющих городской культуры. Она определяет как общей уровень цивилизованности, присутствующий в городе, так и комфортность города как среды обитания.

Ключевым фактором развития градостроительства в городе Туле является утверждение Генерального плана города, согласно которому предусмотрено развитие жилых зон, новое жилищное строительство общей площадью 5100 тыс. кв. м, развитие городского центра, транспортных магистралей, реконструкция и развитие инженерной и социальной инфраструктур.

Объем строительно-монтажных работ по зданиям и сооружениям, выполненных хозяйственным способом, в 2006 году составил 196,5 млн. руб. Темп роста объема строительно-монтажных работ в фактических ценах к соответствующему периоду прошлого года составил 134,8%. В городе Туле за 2006 год введено в действие 127,8 тыс. кв. м жилья. Ввод жилья на 1000 чел. населения составил 251,1 кв. м (0,25 кв. м/чел.) и увеличился по сравнению с 2005 годом на 14,2 кв. м. Индивидуальными застройщиками за 2006 год введено 40,7 тыс. м2 или 31,8% от общего объема введенного жилья.

За последние 1,5 года наметилась устойчивая тенденция роста объема капитальных вложений во всех отраслях строительства.

Так, всего по городу объем капвложений в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличился в 1,8 раза, в том числе по отраслям:

- коммунальное строительство - в 1,8 раза;

- здравоохранение - в 2,7 раза.

Прослеживается увеличение доли городского бюджета в общем объеме капвложений, в том числе по годам строительства:

2004 г. - 11,9 млн. руб.;

2005 г. - 13,2 млн. руб.;

2006 г. - 113,4 млн. руб.;

2007 г. - 471,6 млн. руб.

Сумма освоенных в 2006 г. денежных средств по сравнению с 2005 г. выросла в 8,6 раз.

По состоянию 2006 года, цена 1 квадратного метра общей площади квартир по Тульской области составляла: на первичном рынке жилья (с учетом квартир без отделки) - 25885 рублей, на вторичном - 22294 рубля.

В 2006 году были выделены средства на выполнение проектных работ по таким важным для жизнедеятельности города объектам, как: "Водоснабжение Скуратовского и Менделеевского поселков"; "Канализование пос. Южный и Победа"; "Капитальный ремонт моста через р. Тулица по ул. Епифанской"; "Реконструкция зданий МУЗ "БСМП им. Ваныкина" - хирургический корпус". Ведется строительство жилого комплекса "Платоновский лес", в котором город участвует строительством магистральных сетей водоснабжения и канализации, а также развитием сетей энергоснабжения.

Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются:

- слаборазвитая конкуренция среди застройщиков, определяющая высокие темпы роста на жилье;

- сложная и продолжительная процедура выделения земельных участков;

- изношенность и недостаточная мощность инженерных коммунальных сетей и сооружений, что сдерживает рост строительства;

- изношенность основных фондов строительных организаций и недостаточная обеспеченность оборудованием и механизмами;

- отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство;

- дефицит кадров основных строительных специальностей;

- недостаточный платежеспособный спрос населения;

- высокий процент ипотечного кредитования и отсутствие строительно-сберегательных касс;

- низкий уровень государственного регулирования цен на основные строительные материалы.

Основные показатели в сфере архитектуры и градостроительства в 2006 году
по областным центрам ЦФО

Таблица 4.1.1.

	Белгород	Брянск	Владимир	Воронеж	Иваново	Калуга	Кострома	Курск	Липецк	Москва	Орел	Рязань	Смоленск	Тамбов	Тверь	Тула	Ярославль
Инвестиции в основной капитал по крупным и средним организациям застройщикам - всего, млн. рублей	7062,7	4007,1	4828,4	18266,2	3730,3	...	2740,1	5236,3	20043,0	462660,4	4509,4	15970,4	3197,7	4894,2	...	6607,4	16643,4
в % к 2005 году (в сопоставимых ценах)	65,5	142,7	96,5	102,8	195,3	...	89,4	91,0	134,0	109,9	109,9	120,4	95,9	129,2	...	111,7	80,5
Строительство (за счет всех источников финансирования)
Введено общей площади жилых домов, тыс. кв. м.	288,2	139,2	120,9	699,4	107,4	106,0	63,3	226,4	330,1	4804,5	172,0	272,8	191,1	196,4	161,4	127,8	184,2
в % к 2005 году	101,1	159,2	102,9	114,5	в 1,8 р	111,8	115,5	117,3	123,0	103,4	117,2	135,2	109,0	120,7	124,6	105,4	143,1
Ввод в действие общей площади индивидуальных домов, тыс. кв. м.	114,2	35,2	13,0	99,8	5,8	8,3	6,1	41,6	66,1	-	29,5	31,8	52,3	97,6	26,8	40,7	0,8
в % к 2005 году	156,2	97,1	в 1,8 р	85,0	88,4	98,8	45,7	71,5	171,0	-	в 1,8 р	140,3	в 2,6 р	137,5	95,0	111,7	4,9
Объем работ и услуг, выполненных собственными силами организаций по виду экономической деятельности "Строительство" по крупным и средним организациям, млн.рублей	3359,6	1209,6	1039,80	6609,0	2027,6	2426,4	1921,7	2729,8	6621,9	202919,7	2111,7	4874,2	2130,4	989,3	1327,6	2612,7	5389,0
в % к 2005 году (в сопоставимых ценах)	116,5	70,0	102,7	102,7	121,9	139,8	114,9	141,2	107,1	121,0	111,6	112,6	96,7	89,4	86,4	110,9	82,9

Город Тула занимает 6 место среди 17 областных центров в ЦФО по объему инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям застройщика. В 2006 году в сравнении с 2005 годом произошел рост инвестиций на 11,7 %. По объемам жилищного строительства Тула находится на 14 месте (рост к 2005 году - 5%), что свидетельствует о слабой политике в сфере жилищного строительства и главным направлением инвестиций в городе является пополнение основных фондов у хозяйствующих субъектов в городе.

Выводы:

- с утверждением Генерального плана города Тулы можно констатировать завершение периода так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, что является, несомненно, наиболее значимым достижением в сфере градостроительства;

- планируемое увеличение объемов жилищного строительства, предусмотренное Генпланом, требует соответствующего обеспечения опережающим развитием коммунальной инфраструктуры;

- требуется создание эффективных механизмов финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства, стимулирование создания соответствующего направления банковских услуг.

4.2. Инфраструктура города и инженерные коммуникации

4.2.1.Водоснабжение

Подача воды в город осуществляется от следующих водозаборов, с фактической производительностью, тыс. куб. м/сут.:

- Масловско - Песоченского 66,8;

- Обидимо - Упинского 53,8;

- Медвенско - Осетровского 90,1;

- Непрейковского 16,9;

- Окского ...20,2;

а также от городских водозаборов Комсомольского, Китаевского, Рогожинского, водозаборов Скуратовских, Менделеевского и Хомяковского поселков, суммарной производительностью 18,2 тыс. куб. м /сут.

За 105 лет эксплуатации Упинский водоносный горизонт истощен и уже не может обеспечить потребности города в воде. Медвенско-Торховский, Комсомольский, Обидимский, Масловско-Песоченский водозаборы выработали свои ресурсы и не могут быть постоянными источниками водоснабжения города.

Заканчивается нормативный срок эксплуатации наиболее крупного Осетровского водозабора.

В связи с этим МУП "Тулагорводоканал" вынуждено забирать воду из Заволжского горизонта, вода из которого не соответствует требованиям СанПиН по жесткости. Особенно высокая жесткость воды в Скуратовских поселках. Высокое содержание солей способствует коррозии и зарастанию трубопроводов водоснабжения, отопления, а также котлов и водонагревателей на котельных города.

В радиусе 50 км от областного центра использованы все запасы подземных горизонтов.

Всего на балансе МУП "Тулагорводоканал" 991 км водопроводных сетей, степень износа сетей водопровода достигает 70%, 343 км (или 34,7%) водопроводных сетей полностью амортизированы.

Учитывая, что средний срок службы стальных трубопроводов составляет 25 лет, ежегодно МУП "Тулагорводоканал" должен перекладывать 4%, или 40 км водопроводных сетей. Кроме того, дополнительно необходимо перекладывать сети, отработавшие более нормативного срока службы. Таким образом, только для поддержания в устойчивом состоянии инженерных сетей ежегодно необходимо перекладывать не менее 50,0 - 60,0 км трубопроводов. Ориентировочно на вышеуказанные перекладки сетей требуется 225,2 млн. руб.

Для обеспечения нормативного качества воды по показателю "общей жесткости" (не более 7°Ж), необходимо вывести из эксплуатации 52 артезианские скважины суммарной номинальной производительностью 86,0 тыс. куб. м/сут. Кроме того, в настоящее время выведены из эксплуатации 19 артезианских скважин общей производительностью 16,0 тыс. куб. м/сут., полностью выработавшие свой ресурс.

За последние годы прослеживается тенденция к ежегодному увеличению количества потребляемой воды городом, ввиду чего требуется реконструкция и расширение действующих водозаборов, а также строительство новых водозаборов с использованием поверхностных источников воды.

Практика других городов и имеющийся опыт города Тулы показывают, что при установке приборов учета происходит снижение неучтенных расходов. Фактическое потребление воды на сегодняшний день выше нормативов, установленных для населения (норматив - 250 л чел/сут., по приборам учета воды - 320 л чел/сут.). Установка приборов учета воды позволит усилить контроль объемов реализуемой воды, а также улучшить систему учета с целью снижения потерь и неучтенных расходов.

Выводы:

- городская система водоснабжения требует широкомасштабных работ по ремонту и реконструкции сети водоснабжения; при выборе способов реконструкции необходимо рассматривать возможный экономический эффект от использования современных материалов и технологий;

- необходимы меры по совершенствованию учета потребления воды.

4.2.2. Водоотведение

Канализационные стоки от населения и предприятий по самотечным коллекторам поступают на канализационные насосные станции (КНС), которыми по напорным трубопроводам подаются на очистные сооружения канализации.

Всего на балансе МУП "Тулагорводоканал" 461,9 км канализационных сетей и 19 КНС. Средний процент износа сетей - 80,9%. Часть населения пользуется выгребными ямами.

Проектная производительность КОС города Тулы составляет 270,0 тыс. куб. м/сут. Фактический пропуск сточных вод (среднесуточный) составляет 207,7 тыс. куб. м/сут. Проектная мощность КОС пос. Скуратово составляет 0,2 тыс. куб. м/сут. Фактический пропуск сточных вод составляет 0,36 тыс. куб. м/сут.

Степень износа сетей канализации составляет- 83%, 267 км (или 53%) канализационных сетей полностью амортизированы. Канализационных сетей на балансе предприятия - 492 км, в том числе главных коллекторов - 165 км.

КОС города Тулы эксплуатируются с 1975 г., обрабатывают как хозяйственно-бытовые, так и промышленные стоки. Более 90% оборудования и трубопроводов имеют полный физический износ. Из-за отсутствия резервных сооружений, выполнить капитальный ремонт существующих сооружений без полной их остановки невозможно. В часы максимальной подачи стоков и в паводковый период КОС работают с перегрузкой.

В городе не все улицы оборудованы системой дождевой канализации, и поверхностные стоки через крышки канализационных колодцев поступают в систему бытовой канализации, далее на КОС. В связи с чем, не выдерживается технология очистки сточных вод. Сооружения механического обезвоживания осадка отсутствуют. Сброс осадка производится на иловые карты с искусственным основанием площадью 17 га и на временные - с естественным основанием площадью 20 га. Иловые площадки работают с большой перегрузкой, осадок не успевает подсыхать, имеет высокую влажность и не пригоден к вывозу. Гниение осадка приводит к распространению неприятного запаха в Зареченском, Привокзальном и Советском районах города Тулы. Создается угроза перелива осадка или прорыва ограждающей дамбы иловых карт с выходом осадка на прилегающие поля совхоза "Приупский" и далее в реку Упу и реку Оку.

Выводы:

- состояние системы водоотведения города Тулы близко к критическому и требует неотложных мер по ремонту и реконструкции действующих сетей и очистных сооружений.

4.2.3. Теплоснабжение

Основным поставщиком тепловой энергии в городе является ЗАО "Тулатеплосеть". По состоянию на 1.01.2007, это предприятие эксплуатирует 122 муниципальных котельных: фактическая суммарная мощность котельных 879,35 Гкал/час, что составляет 83% от установленной мощности котельных. Это вызвано в основном техническим состоянием оборудования и низким КПД газогорелочных устройств.

70% от всего количества действующих котлов составляют котлы малой мощности до 0,7 Гкал/час, с КПД не более 75%.

За период с 1994 года по 2005 от различных ведомств на баланс ЗАО "Тулатеплосеть" было принято 50 котельных, с установленной мощностью более 200 Гкал/час. Эти котельные находились в неудовлетворительном техническом состоянии и потребовали значительного отвлечения средств для приведения их в рабочий режим. В настоящее время оборудование и здания этих котельных требуют реконструкции и замены. 13 котельных эксплуатируются более 50 лет, еще 68 более 40 лет. Остальные котельные эксплуатируются в среднем 25-30 лет, оснащены морально и физически устаревшим оборудованием. На котельных установлено 114 металлических и 25 кирпичных дымовых труб, которые в связи с длительным сроком эксплуатации требуют ежегодного обследования и значительных затрат для ремонта и замены.

В целом износ основного оборудования и зданий котельных, составляет более 65 %.

За последнее время увеличивается количество порывов при гидравлических испытаниях тепловых сетей после отопительного сезона. Так в 1998 году было 163 порыва, в 1999 г. - 178, в 2000 г. - 213, в 2001 г. - 278, в 2002 г. - 337, в 2003 г. - 519, в 2004 г. - 341, в 2005 г. - 399, в 2006 - 186 порывов. На 15 июня 2007 г. в результате предварительных гидравлических испытаний произошло 214 порывов тепловых сетей.

Динамика количества прорывов при гидравлических испытаний тепловых
сетей после отопительного сезона за 1998 - 2007 годы*

Амортизационный износ тепловых сетей города в среднем составляет 65%.

Согласно установленным нормативам Госстроя, в городе Туле ежегодно должно меняться 35,3 км отопительных тепловых сетей, из расчета 10% от общей протяженности. Тем не менее, плановое задание, которое ниже норматива, из-за отсутствия финансовых средств не выполняется.

В период с 1995 по 2002 гг. (период интенсивной приемки ведомственного жилья в муниципальную собственность, а также приемка ведомственных котельных и тепловых сетей) общая протяженность сетей в изношенном состоянии возросла в 1,5 раза, а темпы замены сетей за этот период снизились в 1,4 раза.

В связи с вышесказанным, для выхода на нормативную замену тепловых сетей в 3-летний срок необходимо ежегодно менять порядка 93,3 км трубопроводов.

Техническая характеристика системы отопления жилых домов

Внедрение эффективных экономических стимулов к экономии тепла для жителей сдерживается необходимостью значительных затрат на квартирные приборы учета тепла и неприспособленность существующих систем с однотрубной разводкой к поквартирному регулированию.

Оплата за отопление квартир рассчитывается исходя из расценок на отопление 1 кв. м жилья. В домах-новостройках при заселении нередко демонтируются квартирные регуляторы тепла радиаторов отопления, и площадь нагревательных приборов значительно увеличивается.

Из-за отсутствия счетчиков воды потребление жителями составляет, в среднем, 300 литров горячей и холодной воды на человека в сутки. Эти показатели значительно превышают аналогичные нормы европейских городов. Для сравнения: в Берлине - 130, в Копенгагене - 135, в Вашингтоне - 190 л/сут. Это приводит к тому, что кроме прямых потерь воды бесполезно теряется тепло, электроэнергия на перекачку, затрачиваются деньги на содержание излишних мощностей насосов, водоподогревателей, оборудования подготовки воды и водозаборов, очистных сооружений, а также чрезмерных диаметров трубопроводов.

Кроме этого, внутренние системы отопления жилых домов, принятые от ведомств, в которых не было капитального ремонта на протяжении 40 - 50 лет, имеют значительные образования отложений в трубопроводах и радиаторах. От жителей этих домов регулярно поступают жалобы на неудовлетворительное теплоснабжение. В связи с этим теплоснабжающая организация вынуждена завышать параметры теплоносителя (в основном по его количеству), что также ведет к перерасходу топлива и энергоресурсов.

Важное направление экономии тепловой энергии - максимальное приближение производства тепловой энергии к ее потребителям. Это может быть достигнуто за счет строительства модульных котельных и перехода на индивидуальные источники отопления жилых квартир.

Выводы:

- одна из важнейших составляющих городской коммунальной инфраструктуры система теплоснабжения, в том числе теплоснабжения жилых домов, в городе Туле имеет высокую степень износа, требует целенаправленных усилий по ее ремонту и реконструкции;

- необходима организация учета потребления тепла потребителями города, что позволит обеспечить более эффективное его планирование и потребление;

- необходимо повышение эффективности системы теплоснабжения, что предусматривает переход на модульные котельные, расположенные в непосредственной близости от потребителей тепловой энергии, а также - на индивидуальные источники отопления жилых квартир.

4.2.4. Газоснабжение

Газоснабжение города осуществляется на базе природного газа месторождения Уренгой-Оренбург.

Расходы газа (по данным на 01.01.2007) составляют на нужды:

- промышленности - 609234 тыс. куб. м,

- коммунально-бытовых предприятий - 329109 тыс. куб. м,

- населения - 150166 тыс. куб. м.

Количество газифицированных квартир природным газом в городе Туле составляет 184 832 (уровень газификации 91,4%); в 87 822 квартирах установлены газовые плиты и проточные водонагреватели. Ведутся работы по дальнейшей газификации частного сектора. В частности, заканчивается газификация пос. Горелки в Зареченском районе города.

2791 квартира газифицирована сжиженным газом, газонаполнительная станция (ГНС) проектной производительности 3000 т/год (фактическая - 1045 т/год) расположена на ул. Щегловская засека.

Протяженность газопроводов высокого и среднего давления составляют соответственно 24,5 км и 192,9 км.

Выводы:

- необходимы меры по реконструкции и обновлению действующих газовых сетей.

4.2.5. Электроснабжение

Электроснабжение потребителей города Тулы в настоящее время осуществляется в основном от системы ОАО "Тулэнерго". В городе имеются две ТЭЦ: Новотульского (66 МВТ) и Косогорского (15 МВт) металлургических заводов. Эти ТЭЦ снабжают электроэнергией промышленных потребителей. Связь с энергосистемой осуществляется через опорную подстанцию 220 кВ "Тула", которая получает питание по высоковольтной линии 220 кВ от Щекинской ГРЭС и Черепецкой ГРЭС. Новотульская ТЭЦ связана двумя высоковольтными линиями 110 кВ с подстанциями "Кировская" и "Щегловская".

Ежегодный прирост заявленной мощности, присоединенной к городским электрическим сетям составил: в 2003 году - 11,7 МВт, в 2004 году - 14,8 МВт, в 2005 году - 16,6 МВт, за 2006 году - 17,5 МВт. Ежегодный рост электроэнергии, отпускаемой потребителям различных категорий составляет 4 % .

Динамика прироста заявленных мощностей, присоединенных
к городским электрическим сетям за 2003-2006 годы*

75 % электрических сетей города Тулы работают на напряжение 6 кВ, введены в эксплуатацию в основном в 50-70-е годы ХХ века, их износ в настоящее время составляет 78,5 %. В связи с ростом электрических нагрузок за счет ввода в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов капитального строительства, а также за счет использования энергоемких электроприемников бытового назначения, пропускная способность питающих и распределительных сетей, особенно на напряжение 6 кВ, значительно уменьшилась.

Обеспечение электроснабжением потребителей города Тулы в аварийном режиме работы распределительной сети, а также на время проведения ремонтных работ становиться все более сложным, без снижения нагрузки за счет отключения или ограничения электрических мощностей потребителей. Особенно ситуация обостряется в период осенне-зимнего максимума нагрузок. Выход из строя одного питающего кабеля может привести к перерывам в электроснабжении потребителей, в том числе и жизненно важных.

Высокая степень изношенности основных фондов, а также низкие темпы ввода энергетических объектов в последние годы привели к образованию большого числа узких мест в электрической сети. Снижение пропускной способности влияет на надежность ранее присоединенных потребителей и приводит к невозможности подключения новых.

Выводы:

- состояние электросетевого хозяйства города, уровень его износа и номинальная мощность сдерживают дальнейшее развитие жилищного строительства и производственного сектора в городе.

4.2.6. Транспортная система и связь

Система городских транспортных и информационных коммуникаций определяет как эффективность текущего функционирования муниципальной экономики, так и потенциал экономического развития города. Перспективное развитие города предусматривает как эффективную развязку пассажирских транспортных потоков, так и планирование развития старых и размещения новых производств с учетом оптимизации грузовых потоков и оттеснения грузовых потоков к периферии города с привязкой к транзитным магистралям.

Пассажирский транспорт

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения входят в число основных функций муниципалитета. Состояние городского муниципального пассажирского парка определяет уровень бюджетных расходов, анализ данной сферы хозяйства немаловажен с точки зрения оптимизации бюджетных отношений.

Пассажирские перевозки транспортом общего пользования

Таблица 4.2.1

Наименование показателей	Единица измерения	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год отчет	2007 год оценка
Число перевезенных пассажиров по видам транспорта:
автобусами	млн. человек	37,7	21,1	22,62	30,0
трамваями	млн. человек	38,1	28,8	27,49	23,0
троллейбусами	млн. человек	38,2	26,7	28,18	26,0
Пассажирооборот
автобусов	млн. пасс-км	167,0	95,0	104,.2	140,0
трамваев	млн. пасс-км	90,0	68,0	64,9	52,0
троллейбусов	млн. пасс-км	87,0	59,0	63,3	53,0

Динамика показателей в приведенной таблице говорит о временном снижении пассажирооборота городского электротранспорта, что следует рассматривать как негативную тенденцию на фоне сложной экологической ситуации в городе.

Основные технико-эксплуатационные и финансовые показатели работы городского пассажирского транспорта города Тулы по выполнению муниципального заказа за 2006 г. характеризуются следующим образом:

Основные показатели работы городского
пассажирского транспорта г.Тулы в 2006 г.

Таблица 4.2.2

Наименование показателя	Едини- ца изме- рения	Всего	Автобус	Трамвай	Троллей- бус
Наличное количество транспорта	ед.	527	221	192	114
Протяженность эксплуатируемой маршрутной сети города на 01.01.2007 г.	км	546,7	342,5	125,6	78,6
Количество маршрутов	ед.	43	22	12	9
Фактический ежедневный выход подвижного состава на линию	ед.	258	84	97	77
Общий пробег	тыс. км	17010,0	6622,3	5315,1	5072,6
Объем перевозок	тыс. пас	78298,1	22623,1	27488,7	28186,3
Пассажирооборот	тыс. пас. км	232378,4	104193, 0	64873,3	63312,1
Выполнение муниципального заказа (% от договорного объема)	%	92,6	88,3	93,7	95,1
Доля в общем объеме фактически выполненной транспортной работы	%	100	39,0	31,2	29,8
Доля в общем объеме фактического финансирования из городского бюджета	%	100	29,4	35,9	34,7
Объем фактического финансирования из городского бюджета на эксплуатационные расходы	тыс. руб.	252937,4	74374,6	90898,7	87664,1
Объем фактического финансирования из городского бюджета на капитальные вложения	тыс. руб.	20546,4	-	20546,4	-

На базе имеющегося центрального диспетчерского центра спланирована, установлена и эксплуатируется новая спутниковая радионавигационная система АСУ "Навигация-Тула". Проведены мероприятия по обеспечению навигационным и сопутствующим оборудованием единой городской аварийно-диспетчерской службы с использованием АСУ - "Навигация Автоконтроль".

При эксплуатации городского пассажирского транспорта наибольшую остроту имеют следующие проблемы:

- изношенность трамвайного пути и несовершенное межрельсовое покрытие;

- изношенность контактно-кабельной системы и ее опор;

- большой срок службы и неудовлетворительное техническое состояние электро- и автотранспорта;

- ухудшающаяся экологическая обстановка в городе из-за эксплуатации изношенного, самортизированного транспорта и его большого количества на транспортных магистралях города.

Специфической проблемой является наличие большого количества микроавтобусов "ГАЗель", оказывающих пассажирские транспортные услуги по действующим маршрутам общественного транспорта города Тулы и принадлежащих частным транспортным организациям. Этот вид транспорта отличается крайне высоким уровнем аварийности и низким качеством услуг. В этой связи необходимы меры по ужесточению контроля по предоставлению соответствующих услуг и стимулированию перехода на автобусы большой вместимости.

Грузовой транспорт

Грузооборот грузовых автомобилей по итогам 2006 года вырос на 4,4% и составил 110,5 млн. тонно-км. Доля грузооборота, осуществленного предприятиями на коммерческой основе, составила 8,4%. В течение 2006 года предприятиями грузового автомобильного транспорта города перевезено 3,01 млн. тонн грузов, что на 6,4% выше соответствующего периода прошлого года.

Состояние дорожного хозяйства

Капитальный ремонт автомобильных дорог города не проводился в течение 15 лет. В последние 10 лет количество автомобильного транспорта в городе возросло в несколько раз, соответственно значительно возросла интенсивность движения транспорта. Дорожное покрытие разрушается, его настоящее состояние на ряде автомобильных дорог не соответствует требованиям, обеспечивающим безопасное движение транспорта на городских улицах.

В целом по городу для приведения автодорог в нормативное эксплуатационное состояние требуются капиталовложения в объеме свыше 14,0 млрд. рублей. За последние три года объем средств, направленных Минтрансом РФ на строительство и реконструкцию автодорог в городе, составил 3075,1 млн. руб. (47,8% к уровню финансирования 2000-2002 гг.).

Учитывая межремонтные сроки проведения работ (8-10 лет), на ремонт действующей сети автодорог общего пользования необходимо направлять 2-2,5 млрд. рублей ежегодно. Выделенные в 2006 г. средства муниципального бюджета (229,4 млн. руб.) составляют менее 7% от необходимого количества.

В конце августа 2006 года закончен ремонт и пущен в эксплуатацию Демидовский путепровод, по которому было возобновлено двухстороннее трамвайное движение. Построен и сдан в эксплуатацию восточный обход, в 2007 году начаты работы по капитальному ремонту Одоевского путепровода, планируется строительство транспортной эстакады на улицу Болдина. Активно ведутся работы по капитальному ремонту дорожного покрытия на основных улицах города. На эти цели в 2007 году выделено более 400 млн. рублей.

Прогрессирующее увеличение количества транспорта на улицах города приводит не только к интенсивному износу дорожного полотна, но и ухудшению условий движения за счет пробок в местах сужения транспортных потоков. В этой связи для оптимизации распределения транспортных потоков целесообразно строительство новых городских путепроводов.

Связь и информатизация

По состоянию на 01.01.2007 г., монтированная емкость городской телефонной сети составила 226602 абонентских номеров, задействованная емкость - 205720 абонентских номеров, что говорит о значительном ресурсе сети.

Основные показатели инфраструктуры связи и информации

Таблица 4.2.3

Наименование показателей	Единица измере- ния	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год отчет	2007 год оценка
Количество основных телефонных аппаратов, подключенных к телефонной сети общего пользования - всего	тыс. единиц	184,050	188,136	205,7	-
из них домашние:	тыс. единиц	160,659	162,931	166,7	-

По основным показателям услуг связи г. Тула занимает третье место среди других областных центров ЦФО. Сравнительные характеристики городов приведены в таблице

Основные показатели инфраструктуры связи и информации
по областным центрам ЦФО за 2005 г. (тыс. единиц)

Таблица 4.2.4

	Белгород	Брянск	Владимир	Воронеж	Иваново	Калуга	Кострома	Курск	Липецк	Москва	Орел	Рязань	Смоленск	Тамбов	Тверь	Тула	Ярославль
Количество основных телефонных аппаратов, подключенных к телефонной сети общего пользования - всего	122,20	144,50	117,10	343,00	120,40	122, 0	101,10	...	184,80	6070,10	...	...	121,70	103,30	145,30	188,10	245,60
из них домашние:	93,20	109,60	90,70	...	98,90	106,00	79,10	...	159,90	3657,30	...	...	97,00	89,70	108,90	162,90	184,40

Средние цены (тарифы) на отдельные виды
услуг связи (на конец года)

Таблица 4.2.5

Наименование показателей	Единица измере- ния	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год отчет	2007 год оценка
Пересылка письма внутри России, массой до 20 г	руб. за одну единицу	4,70	5,60	-	-
Отправка телеграммы, за 15 слов	руб. за одну единицу	19,25	19,25	-	-
Абонентная плата при абонентской системе оплаты услуг телефонной связи, за месяц	руб. за одну единицу	150,00	180,00	250,00	-

В настоящее время в городе числятся 17 отделений связи. Все отделения связи представляют полный комплекс услуг международной почтовой связи, а также свободный доступ населения к сети Интернет.

Телевизионное вещание в городе осуществляется по 8 основным каналам федерального, регионального и местного вещания. Зона уверенного приема программ в черте города Тулы - 100 %.

В городе работают 4 системы кабельного телевидения с числом абонентов более 13,0 тысяч.

Выводы:

Транспортная система города требует оптимизации по направлениям:

- обновление парка транспортных средств;

- развитие городского электротранспорта;

- стимулирование замены микроавтобусов "ГАЗель" на автобусы большой вместимости;

- повышение безопасности пассажирских перевозок;

- внедрение системы навигации и современной диспетчерской связи на пассажирском транспорте города;

- улучшение качества городских дорог, строительство дополнительных путепроводов для более эффективного распределения транспортных потоков.

Уровень развития инфраструктуры связи и информации в городе Туле отличается положительной динамикой роста и достаточно высокими показателями сравнительно с другими областными центрами ЦФО.

4.3. Жилищно-коммунальное хозяйство

Городское хозяйство города Тулы представляет собой сложный разносторонний комплекс, призванный обеспечивать население всеми необходимыми коммунально-бытовыми услугами, соответствующими характеру и уровню современного развития жилищного строительства.

В сферу деятельности городского хозяйства включается весь жилищный фонд, независимо от форм собственности.

Структура жилого фонда города Тулы

Таблица 4.3.1

Наименование показателей	Единица измере- ния	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
Жилищный фонд города в жилых и нежилых зданиях	тыс. кв. метров общей площади	11233, 0	11331, 4	11422, 2	11505,4	11587, 0	11655, 6
Частный жилищный фонд в жилых и нежилых домах	тыс. кв. метров общей площади	6129,5	6475,2	6534,8	6612,8	7137,4	9160,3
Государствен- ный (ведомственный ) жилищный фонд в жилых и нежилых домах	тыс. кв. метров общей площади	297,2	318,5	317,1	322,3	314,4	287,1
Муниципальный жилищный фонд в жилых и нежилых домах	тыс. кв. метров общей площади	4424,4	4154,8	4160,3	4152,2	4135,5	2208,2
Общественный жилищный фонд в жилых и нежилых домах	тыс. кв. метров общей площади	3,0	3,0	3,0	3,0	-	-
Жилищный фонд смешанной формы собственности в жилых и нежилых домах	тыс. кв. метров общей площади	378,9	379,9	407,0	415,1	-	-
Общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда (свыше 70% - каменных, свыше 65 %-деревянных)	тыс. кв. метров общей площади	245,5	252,9	242,6	258,8	255,4	175,8
Ввод общей площади жилых домов	тыс. кв. метров	61,3	95,1	113,1	111,6	122,3	127,8

Оценка приведенных показателей говорит о том, что при общем увеличении объемов жилищного строительства в городе снижения объемов ветхого и аварийного жилищного фонда практически не происходит - за счет лавинообразного перехода в эту категорию действующего жилищного фонда.

Комплексный капитальный ремонт жилых домов города Тулы.

В последние 15-20 лет из-за отсутствия должного финансирования на многоквартирных жилых домах не проводился комплексный капитальный ремонт общего имущества: замена кровли, ремонт и замена крыш, замена трубопроводов и проводки систем жизнеобеспечения, сантехнического и другого оборудования, лифтов и т.д. Комплексного капитального ремонта или отделочных конструктивов требуют 1000 жилых домов на общую сумму 1300 млн. руб.

Переселение граждан из жилых помещений многоквартирных жилых домов непригодных для дальнейшего проживания.

Ветхость жилых помещений в многоквартирных жилых домах жилого фонда Тулы является одной из острейших проблем города. По состоянию на 01.01.2007 г. количество таких домов 670, в них проживает более 3600 семей. Отселено: в 2003 г. - 136 семей, в 2004 г. - 63 семьи, 2005-2006 - 68 семей, в 2007 году планируется отселить - 103 семьи.

На территории города функционируют 129 предприятий жилищно-коммунального хозяйства, которыми с 2003 по 2005 г. реализовано услуг на сумму 21,1 млрд. руб. Среднесписочная численность работников этих предприятий за 3 года сократилась на 7,2 % и составляет 33774 человека, а средний уровень заработной платы вырос до 5214 рублей.

Серьезная проблема в сфере ЖКХ - высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг. С 2005 г. город перешел к полной оплате жилья и коммунальных услуг населением, бюджетные обязательства сохранились в части компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот и субсидий. Переход к полной оплате позволяет определить реальную потребность финансовых средств на финансирование льгот и субсидий. В 2006 году осуществлен переход от дотаций производителям жилищно-коммунальных услуг к системе адресных субсидий, направляемых на обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг.

Рост тарифов за услуги ЖКХ в основном связан с резким и плохо прогнозируемым ростом цен на топливо и энергоносители. Подобная тенденция без повышения реальных доходов населения заключает в себе угрозу социального взрыва.

Количество семей, получающих субсидии, на 01.01.2006 увеличилось за год на 109,9%, а средний размер субсидий за этот период возрос на 115%.

Состояние лифтового хозяйства города Тулы является критическим. В настоящий момент в городе функционирует 1897 лифтов. В 2006 г. количество лифтов, отработавших нормативный срок службы (25 лет), составит 455 шт. от общего количества. В соответствии с "Правилами устройства и безопасной эксплуатации лифтов", они должны быть остановлены для замены, полной или частичной модернизации. Аналогичная ситуация с кабелями диспетчерской связи, со сроком службы 25 лет, которые требуют срочной замены. К 2009 году доля лифтов с отработанным нормативным сроком эксплуатации составит около 36% от их общего количества.

Выводы:

Финансово-экономическое состояние отрасли жилищно-коммунального хозяйства характеризуется высоким уровнем износа основных фондов, хронической убыточностью предприятий и значительной величиной дебиторской и кредиторской задолженностями.

Текущее состояние ЖКХ города можно охарактеризовать как критическое. Это обусловлено:

- значительной долей ветхого и аварийного жилищного фонда в общем составе жилищного фонда в городе;

- неудовлетворительным финансовым положением предприятий ЖКХ и отсутствием необходимых инвестиций в отрасль;

- высокими затратами;

- отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг;

- неразвитостью конкурентной среды в отрасли;

- высокой степенью износа основных фондов;

- большими потерями энергетических ресурсов.

В силу того, что состояние жилищно-коммунального хозяйства является ключевой предпосылкой развития города, решение проблем в этой сфере целесообразно рассматривать как особый приоритет деятельности органов местного самоуправления.

4.4. Благоустройство

Зеленые насаждения

Природный каркас Тулы выполняет важнейшие природоохранные, рекреационные, оздоровительные и ландшафтообразующие функции и включает различные по своему функциональному назначению территории природного комплекса:

- особо охраняемые природные территории;

- городские зеленые насаждения - парки, скверы, сады, бульвары;

- леса зеленой зоны города, городские лесопарки;

- ландшафты водных пространств - озелененные долины больших и малых рек и ручьев, искусственных водоемов;

- зоны спортивно-парковых комплексов, зоны отдыха; ландшафты открытых пространств - луга и др.;

- озелененные территории ограниченного пользования и специального назначения (озеленение улиц, лечебно-оздоровительных учреждений и пр.).

В пределах городской черты находится 428 га лесов гослесфонда, которые, в соответствии с российским законодательством, необходимо перевести в категорию "городские леса".

В северо-восточной части города непосредственно к застройке примыкает Щегловская засека. С юга с поселками Косая Гора и Скуратовский граничит крупный лесной массив - Яснополянская засека. В северо-западной части города находятся насаждения Красноворотского лесного массива. Остальные леса представлены небольшими массивами и колками.

Обеспеченность зелеными насаждениями общего пользования в городе Туле составляет 6,6 кв. м на человека, что значительно меньше нормативной величины (16 кв. м на чел.). По районам города она колеблется от 3,3 кв. м на человека в Центральном районе до 17,9 кв. м на человека в Советском районе.

Это требует активных работ по озеленению города, строгого запрета на застройку различного профиля имеющихся зеленых массивов города.

Архитектура малых форм

Улучшение характеристик городской среды может быть достигнуто за счет развития архитектуры малых форм в скверах и на бульварах города - фонтанов, стационарных навесов, памятников, памятных знаков, часовен, цветочных клумб и вазонов и т.п.

Выводы.

Необходимы дальнейшие меры по озеленению территории города, введение категорического запрета на выделение зеленых массивов города под застройку.

В целях повышения комфортности городской среды необходимо дальнейшее развитие архитектуры малых форм.

4.5. Экологическая среда

Город Тула относится к разряду старых промышленных центров Российской Федерации. В городе сложная экологическая ситуация, в связи с чем проблема техногенного загрязнения объектов окружающей среды и его влияния на здоровье жителей города является достаточно острой.

Основные показатели, характеризующие воздействие
хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы

Таблица 4.5.1

Наименование показателя	Единица измерения	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год отчет
Забор воды из водных источников	млн. м3	135,40	132,50	129,5
Сброс загрязненных сточных вод	млн. м3	83,30	83,20	79,91
Выброшено в атмосферу загрязняющих атмосферу веществ	тыс. т	66,30	64,97	65,72
Уловлено и обезврежено загрязняющих веществ	тыс. т	29,40	27,70	30, 9
в процентах от общего количества отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников	%	30,70	29,90	47,5

Загрязнение воздушного бассейна

Загрязнение воздушного бассейна - индекс загрязнения атмосферы [ИЗА] составляет 7,09, что оценивается как "высокий" уровень. Основным источником загрязнения атмосферы является ОАО "Тулачермет" (89,7% от валового выброса всех стационарных источников), наиболее высокий уровень загрязнения атмосферы - в Пролетарском районе; загрязнения атмосферы от автотранспорта по городу в целом более 50%.

Состояние воздушного бассейна в городе позволяет констатировать, что промышленные предприятия уделяют недостаточное внимание охране атмосферного воздуха. Отсутствуют утвержденные проекты санитарно-защитных зон у большинства предприятий и у всех промышленных узлов города.

Выбросы в атмосферу наиболее распространенных загрязняющих
веществ от стационарных источников

Таблица 4.5.2

Наименование показателя	Единица измерения	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год отчет
Всего	тыс. т	66,30	64,97	65,72
в том числе:
Твердые	тыс. т	4,60	4,40	4,6
газообразные и жидкие	тыс. т	61,70	60,60	61,0
из них:
диоксид серы	тыс. т	1,40	1,40	1,5
оксид углерода	тыс. т	56,90	56,00	55, 3
оксиды азота	тыс. т	2,60	2,50	3,1
Углеводороды	тыс. т	0,10	0,00	0,1

Загрязнение водных ресурсов

Основными источниками загрязнения поверхностных вод являются неочищенные и недостаточно очищенные хозяйственно-бытовые, промышленные и ливневые сточные воды. Мощность городских очистных сооружений недостаточна. Отсутствуют очистные сооружения дождевой канализации. Отсутствуют очистные сооружения на ряде крупных промышленных предприятиях города.

Повсеместно нарушается режим хозяйственной деятельности в водоохранных зонах, проекты которых не разработаны, и прибрежных защитных полосах водных объектов (в их пределах находятся такие объекты, как шлаконакопители Косогорского металлургического завода, нефтеловушки Московской железной дороги, свалки, огороды, нефтебазы, автозаправки, автостоянки, гаражи, неканализованный жилой фонд). Качество воды водных объектов оценивается как умеренно загрязненное.

Объем сброса сточных вод в природные водные объекты

Таблица 4.5.3

Наименование показателя	Единица измерения	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год отчет
Объем сброса сточных вод	млн. куб. м	86,50	84,80	78,64
в том числе:
без очистки	млн. куб. м	2,00	1,20	0,41
в процентах ко всему объему сточных вод	%	2,4	1,4	1,61
недостаточно очищенных	млн. куб. м	81,30	82,00	78, 23
нормативно чистых	млн. куб. м	3,20	1,60	1,27

Загрязнение почв

Основной проблемой в городе остается несовершенство системы сбора, временного хранения, транспортировки и утилизации бытовых и промышленных отходов. Отмечается загрязнение почв солями тяжелых металлов, гельминами, ДДТ. Санкционированные полигоны по захоронению отходов не отвечают санитарным требованиям. Отсутствует действенный контроль за упорядочением складирования ТБО, соблюдением технологии горения и рекультивации карт существующей свалки.

Размещение значительных по площади участков городских селитебных территорий в санитарно-защитных зонах производственных объектов (ОАО "Тулачермет", ООО "ПО "Туламашзавод", ОАО "КМЗ", ОАО "Точмаш", ОАО "Газстройдеталь", ОАО "Октава", ОАО "Арсенал", ОАО "ТуКЗ" и др.) - в настоящее время в г. Туле в санитарно-защитных зонах проживает более 6000 человек, подлежащих переселению. Наряду с жилой застройкой в СЗЗ предприятий (ОАО "Тулачермет", ОАО "КМЗ", кладбищ, ФГУП "Машиностроительный завод "Штамп" и др.) попадает целый ряд дачных кооперативов.

В 2005 году было сброшено неочищенных сточных вод около 270 млн. куб. м. Основной объем загрязняющих неочищенных стоков составили хозяйственно-бытовые стоки. Это обусловлено тем, что большинство действующих очистных сооружений города морально и физически устарели и работают с перегрузкой. Поймы малых рек и ручьев города захламлены значительным количеством бытовых отходов.

В городе используется для захоронения отходов полигон твердых бытовых отходов, который обслуживается МУП "Спецавтохозяйство". Это же предприятие в основном занимается и вывозом твердых бытовых отходов. Перед городом остро стоит проблема утилизации твердых бытовых отходов. Имеющийся полигон твердых бытовых отходов находится на окраине города, и полностью исчерпал свой ресурс. Для переработки и утилизации бытовых отходов найдено принципиально новое решение. В настоящее время закончено строительство 1-й очереди мусороперерабатывающего завода с использованием технологии сортировки мусора. Реализация данного проекта позволит исключить загрязнение окружающей среды, сократить площади полигонов для захоронения, а главное - повысить контроль операций утилизации отходов.

По качественному составу около 1/3 всей потребляемой в городе подземной воды для хозяйственно-питьевых нужд не отвечает санитарным требованиям по отдельным компонентам (по содержанию железа, общей минерализации и т.д.).

Уровни загрязнения окружающей среды и благоустройство проживания существенно влияют на важнейший параметр человеческого развития - здоровье и долголетие человека. Учитывая ограниченные возможности регионального и муниципальных бюджетов, стоит задача более активного привлечения к решению экологических проблем финансовых и нефинансовых ресурсов крупного бизнеса.

Текущие расходы на природоохранные мероприятия, экологические платежи

В 2006 году организациями, осуществляющими природоохранные мероприятия, а также производящими плату за загрязнение окружающей природной среды города Тулы, было затрачено на мероприятия по охране окружающей среды 381,3 млн. руб. По сравнению с 2005 годом текущие затраты на охрану природы увеличились на 7,4%, в основном, за счет увеличения затрат организациями Пролетарского и Центрального районов города.

В структуре текущих затрат в целом по городу 67,9% приходится на охрану и рациональное использование водных ресурсов, 6,4 % - на охрану атмосферного воздуха, 25,7 % - на охрану окружающей среды от отходов производства и потребления.

В 2006 году обследуемыми организациями города на капитальный ремонт основных производственных фондов природоохранного назначения израсходовано 35,1 млн.рублей (в 2005 году - 37,2 млн.рублей), из которых 75,0 % (в 2005 году - 90,8 %) - на капитальный ремонт сооружений и установок для очистки сточных вод и рационального использования водных ресурсов, 17,2 % (в 2005 году - 8,1 %) - на капитальный ремонт сооружений, установок и оборудования для улавливания и обезвреживания вредных веществ, загрязняющих атмосферный воздух, 7,8 % - на капитальный ремонт сооружений, установок и оборудования для размещения и обезвреживания отходов.

На долю предприятий и организаций города приходится 29,2 % областных затрат на мероприятия по охране окружающей среды и 34,3 % от общего объема затрат на капитальный ремонт основных производственных фондов по охране окружающей среды.

Амортизационные отчисления на восстановление основных фондов по охране окружающей среды составили 32,0 млн. рублей (на 7,8 % меньше, чем в 2005 году), в основном, за счет уменьшения амортизационных отчислений организаций Пролетарского района города.

За нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды организациями города уплачено 37,3 млн. руб., или 36,9 % всей платы по Тульской области.

Вывод:

Сложившаяся ситуация обусловлена тем, что в последние годы была практически ликвидирована установившаяся система реализации природоохранных мероприятий из-за несовершенства законодательной базы и отсутствия полномочий у органов местного самоуправления для принятия решений в данной сфере.

Состояние окружающей среды на территории города, несмотря на снижение нагрузки на экологию в связи с сокращением объема промышленного производства, остается сложным. Эта ситуация связана со снижением способности природной среды к самоочищению, функционированием предприятий энергетики, металлургии, химии, транспорта; использованием устаревших и экологически опасных процессов, технологий и оборудования, а также ветхим состоянием, а в некоторых районах города отсутствием очистных сооружений.

Наблюдается загрязнение атмосферного воздуха сернистым газом, окислами углерода, аммиака, фенолом и диоксидом азота. Отмечается присутствие продуктов сгорания автомобильного топлива, по отдельным веществам концентрация превышает допустимые нормативы.

В городе проводится определенная работа по выполнению Экологической доктрины РФ, принятой в 2002 г., а также реализуется Федеральная целевая программа Российской Федерации "Экология и природные ресурсы" (2002 - 2010 гг.). Однако экологическая ситуация еще остается сложной, имеет место ряд нерешенных проблем:

- высокий уровень негативного воздействия загрязнения окружающей среды на здоровье населения города;

- неэффективность управления охраной окружающей среды;

- существенные диспропорции между природоэксплуатирующими и перерабатывающими, обрабатывающими и инфраструктурными отраслями экономики.

5. Оценка уровня развития социальной сферы

5.1. Образование и наука

Структура расходов муниципального бюджета города Тулы показывает, что наибольшая доля расходов направляется именно в сферу образования (около 31%). Это говорит об особом месте образования в структуре вопросов муниципального управления и, соответственно, приоритетности его в качестве одной из составляющих социальной политики муниципалитета.

Основные показатели сферы образования

Таблица 5.1.1

Показатель	Единица измере- ния	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год отчет	2007 год оценка
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях	тыс. чел.	12,20	12,70	13,30	13,60
Обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях	на 1000 мест	-	482	513	524
Численность детей в общеобразовательных учреждениях	тыс. чел.	48,96	45,10	41,50	41,00
Численность учащихся в учреждениях среднего профессионального образования	чел.	14441	13738	26650*	-
Число детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования	чел.	21950	23707	26380	-
Количество детей из малообеспеченных семей, детей "группы риска", занимающихся в учреждениях дополнительного образования	чел.	3265	3518	4118	-
Численность работников в сфере образования	чел.	-	-	19247	19247

* Учтены студенты подразделений вузов, реализующих программы среднего профессионального образования.

Анализ ситуации в сфере образования за последние три года показывает снижение численности учащихся в общеобразовательных учреждениях - на 15,2 %, а в учреждениях среднего профессионального образования - на 4,8%. Этот спад обусловлен прежде всего демографической ситуацией в городе в целом. В учреждениях дополнительного образования, наоборот, произошел рост численности на 20,1%, и составляет 26380 детей (или 56,2 % от общего числа детей школьного возраста).

В 2006 году в Туле функционировали 213 муниципальных образовательных учреждений. Из них:

97 - дошкольных образовательных учреждений;

79 - общеобразовательных учреждений;

4 - межшкольных учебных комбината;

19 - учреждений дополнительного образования;

13 - прочих учреждений образования.

Показатель обеспеченности местами детей в дошкольных учреждениях свидетельствует о востребованности населением данного вида услуг.

Детям дошкольного возраста, имеющим ограниченные возможности по здоровью, оказывают коррекционную помощь 116 групп компенсирующего вида, с общим количеством детей - 1971 человек. По запросам родителей в городе функционирует 26 групп круглосуточного пребывания детей.

Все дошкольные учреждения оборудованы музыкально-спортивными залами, в 69 учреждениях на территории имеются спортивные площадки, в 20 - закрытые плавательные бассейны, в 84 - сухие плавательные бассейны, в 15

- оздоровительно-восстановительные центры, галокамеры, кабинеты эмоциональной разгрузки.

В настоящее время в городе действуют 8 центров развития ребенка.

Вместе с тем, уровень обеспеченности населения услугами муниципальных дошкольных учреждениях города следует оценить как недостаточный. Согласно нормам СНиП 2.07.01-89 минимальный уровень обеспеченности детей дошкольными учреждениями устанавливается в 85 %. По состоянию на 01.01.2007 г. уровень обеспеченности в Туле составляет 54,4 %. Для полной обеспеченности требуется создание дополнительно 8 555 мест.

Программу общего образования реализуют 79 общеобразовательных учреждений, в которых обучается 41,5 тыс. человек. В городе работают:

2 школы с углубленным изучением предметов,

7 гимназий,

5 лицеев,

5 коррекционных школ для обучения детей с ограниченными возможностями.

На территории города функционирует 4 вечерние школы, представляющие учащимся возможность получить общее образование в очной, очно-заочной (вечерней) и заочной формах.

В рамках национального проекта "Образование" на поддержку городской системы образования муниципалитетом выделено более 15 миллионов рублей. Это городской проект "Гражданское образование", программа "Одаренные дети", сохранение дополнительных выплат классным руководителям, модернизация материальной базы образовательных учреждений.

В городе Туле существует развитая структура профессионального образования. Система среднего профессионального образования представлена 13 учреждениями с количеством обучавшихся около 13,7 тысячи человек. Показатель численности студентов на 10 тысяч населения составляет 270 человека.

Определенное несоответствие между спросом и предложением на рынке труда в городе говорит о необходимости систематического анализа и прогнозирования потребности в кадрах и соответствующей корректировки номенклатуры специальностей и количества выпускаемых специалистов. Эта работа предусматривается, в частности, участием представителей администрации города Тулы в деятельности Координационного совета по профессиональному образованию, прогнозированию и координации подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов в Тульской области.

Общая проблема практически всех учреждений образования, представленных в городе, - высокий уровень износа основных фондов. 24 школы имеют возраст более 65 лет, 12 - более 45 лет, 21 - более 35 лет. Ежегодное выделение ассигнований из бюджета города на проведение первоочередных работ по ремонту зданий учреждений образования составляет около 30% потребности.

Уровень финансирования отрасли не позволяет в полной мере выполнять противопожарные и антитеррористические мероприятия, требования законодательства РФ, нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности образовательных учреждений.

Остро стоит кадровая проблема. Низкий уровень оплаты работников образования определяет невысокий социальный статус и, соответственно, престиж профессий образовательной сферы. В этой ситуации, при наличии достаточного выпуска специалистов этого профиля, дефицит кадров в учреждениях дошкольного образования на 01.01.2007 г. составляет порядка 300 человек.

Система высшего профессионального образования города Тулы представлена двумя университетами: Тульским государственным университетом и Тульским государственным педагогическим университетом им. Л.Н. Толстого, а также Тульским артиллерийским инженерным институтом.

Кроме того, в городе действуют 7 филиалов центральных российских государственных вузов, негосударственное высшие учебное заведение (филиал Российской международной академии туризма) и 2 представительства государственного учреждения высшего профессионального образования.

В учреждениях высшего профессионального образования, включая все филиалы и представительства, обучаются около 38 тысяч человек.

Выводы:

необходимо дальнейшее обновление и усовершенствование материально-технической базы образовательных учреждений города на основе принципов программно-целевого финансирования;

сравнительно низкий уровень заработной платы педагогов в дошкольных образовательных учреждениях и учреждениях общего образования снижает престиж профессии учителя и воспитателя, служит причиной дефицита кадров;

требуется разработка мер по согласованию выпуска средних и высших профессиональных учебных заведений города с потребностями работодателей;

использование возможностей науки, прежде всего высших учебных заведений, расположенных в городе, для потребностей города имеет значительный потенциал, но в настоящее время не имеет системного характера.

5.2. Здравоохранение

Здравоохранение - второе по объему расходов муниципального бюджета направление социальной сферы, курируемое муниципалитетом (свыше 18%). Состояние здравоохранения - один из ключевых факторов, определяющих качество жизни населения. Особая значимость этой сферы для города Тулы обусловлена сложной экологической ситуацией и, как следствие, весьма высоким уровнем заболеваемости населения.

Основные показатели в сфере здравоохранения

Таблица 5.2.1

Показатели обеспеченности	Ед. изм.	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год отчет	2007 год оценка
Обеспеченность населения муниципальными больничными учреждениями	больниц на 10 тыс. населения	0,35	0,33	0,33	0,33
Обеспеченность населения больничными койками муниципальных медицинских учреждений	коек на 10 тыс. населения	88,4	68,3	69,0	69,2
Мощность муниципальных амбулаторно-поликли- нических учреждений	число посещений в смену на 10 тыс. населения	68,03	17,90	15,70	15,70
Обеспеченность врачами всех специальностей муниципальных учреждений здравоохранения	специалистов на 10 тыс. населения	28,0	26,4	27,40	28,20
Обеспеченность средним медицинским персоналом муниципальных учреждений здравоохранения	специалистов на 10 тыс. населения	77,0	68,5	69,3	69,4

В 2006 году в городе действовало 30 муниципальных учреждений здравоохранения (МУЗ), из них 2 учреждения являются хозрасчетными (городская поликлиника N 2 и стоматологическая поликлиника N 5).

В структуру муниципальных учреждений входят: 15 больниц, 2 медсанчасти, 11 поликлиник, родильный дом, станция скорой медицинской помощи.

В составе МУЗ (вместе с родильным домом) развернуто 18 стационаров на 3427 коек, 24 входящих поликлиники (консультаций), 11 амбулаторно-поликлинических учреждений (самостоятельных) общей плановой мощностью 10465 посещений в смену, 7 реанимационных отделений на 62 койки, 61 фельдшерский здравпункт в составе МУЗ. Кроме того, на договорной основе (за счет предприятий) действуют 2 врачебных здравпункта.

В МУЗ города функционируют 5 аптек, 2 молочные кухни, 21 дневной стационар при амбулаторно-поликлинических учреждениях на 797 мест (в том числе 129 мест для детей), в 16 поликлиниках организованы стационары на дому. При специальных и общеобразовательных учебных заведениях, предприятиях и других организациях работают 40 стоматологических (зубоврачебных) кабинетов.

Значимой проблемой сферы здравоохранения в городе Туле является высокий износ основных фондов. Многие учреждения здравоохранения не соответствуют действующим требованиям СанПиН по площади, по количеству и состоянию помещений. Около 80% медицинского оборудования морально и физически устарело.

Из-за недостаточного ресурсного обеспечения в муниципальных учреждениях здравоохранения медленно внедряются высокотехнологичные методы диагностики и лечения больных.

Развивающееся жилищное строительство, новые микрорайоны не обеспечены в необходимой степени медицинскими блоками врачей общей практики.

В учреждениях здравоохранения Тулы на 01.01.2007 г. занято 13,1 тыс. штатных должностей (98,5% к утвержденным), в них работают 7420 сотрудников, в том числе 1447 врачей и 3794 средних медработников. Среди врачей города: 41 заслуженный врач РФ, 2 доктора и 30 кандидатов медицинских наук. 698 (51,6%) врачей и 2440 (61,0%) средних медицинских работников имеют квалификационную категорию. Четырем медработникам присвоено звание "Заслуженный работник здравоохранения".

Вместе с тем, муниципальные учреждения здравоохранения города Тулы недостаточно обеспечены врачами специалистами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь. Укомплектованность врачебными кадрами в муниципальных учреждениях здравоохранения снизилась с 63,4 % в 1996 г. до 50,2 % в 2006 г. Дефицит врачебных кадров первичного звена по состоянию на 01.01.2007 г. составляет 160 человек.

В целях решения вопроса укомплектования муниципальных учреждений здравоохранения города медицинскими кадрами, и прежде всего, врачебными, утверждена городская целевая Программа "Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" в части обучения и укомплектования лечебно-профилактических учреждений города Тулы врачами общей (семейной) практики и врачами терапевтами-участковыми" на 2007-2013 годы.

Сравнительные характеристики уровня услуг здравоохранения в областных центрах ЦФО приведены в таблице.

Основные показатели в сфере здравоохранения
по областным центрам ЦФО за 2005 г.

Таблица 5.2.2

	Белгород	Брянск	Владимир	Воронеж	Иваново	Калуга	Кострома	Курск	Липецк	Москва	Орел	Рязань	Смоленск	Тамбов	Тверь	Тула	Ярославль
Число больничных коек на 10000 человек населения	163,9	73,0	140,9	175,1	162,0	121,1	132,5	136,0	194,2	159,4	144,8	210,4	144,3	129,2	150,7	163,9	73,0
Мощность врачебных амбулаторно-полик- линических учреждений, посещений в смену, на 10000 человек населения	297,2	297,2	248,0	245,6	196,2	281,0	206,1	297,6	431,0	309,5	216,9	280,6	374,4	289,0	284,6	270,9	297,2
Численность врачей на 10000 человек населения	72,1	64,1	42,4	98,0	80,1	60,0	48,7	96,1	61	63,0	89,3	120,2	71,6	111,4	53,8	86,1	72,1
Численность среднего медицинского персонала на 10000 человек населения	165,0	142,7	100,2	150,8	212,4	141,2	117,7	149,0	149,0	159,6	141,2	139,4	173,3	131,0	129,2	117,6	165,0

Таким образом, одна из ключевых проблем системы здравоохранения в городе Туле, как следует из приведенной таблицы, заключается в низком уровне обеспеченности врачами общей практики и медицинским персоналом в целом. Проблема усугубляется высоким уровнем заболеваемости населения и, в целом, неблагоприятными показателями рождаемости и смертности.

На территории города в 2006 году эпидемиологическая обстановка характеризовалась падением заболеваемости населения инфекционными и паразитарными болезнями. Произошло снижение заболеваемости вирусным гепатитом В с 6,41 (2004 г.) до 3,73 (2006 г.) (или на 1,72), вирусным гепатитом С с 1,75 (2004 г.) до 0,39 (2006 г.) (или на 4,45), дифтерией с 1,36 (2004 г.) до 0,39 (2006 г.) (или на 3,46). Наметились тенденции и по снижению числа госпитализаций на 1000 населения с 217 чел. в 2003 году до 189,4 чел. в 2006 году (или на 12,72%).

В структуре заболеваемости взрослого населения первое место занимают болезни системы кровообращения, далее следуют болезни органов дыхания и болезни костно-мышечной системы.

Диаграмма 5.2.1

Структура заболеваемости взрослого населения в 2006 г.*

Среди детей на протяжении многих лет лидером остаются болезни органов дыхания.

Диаграмма 5.2.2

Структура заболеваемости детей в 2006 г.*

Муниципальными учреждениями здравоохранения города в 2006 году была проведена дополнительная иммунизация населения. План дополнительной иммунизации выполнен в целом на 96,2%, в том числе: против гриппа - на 100%, против гепатита В - на 95,6%, против краснухи - на 85,6%, против полиомиелита - на 51,8%. Вакцина поставлена на 90,4% от плана на общую сумму 10575,5 тыс. рублей.

В целях повышения качества медицинской помощи в 2006 году в лечебно-профилактических учреждениях Тулы активно внедрялись современные методики диагностики и лечения. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" за счет федеральных средств в 2006 году было приобретено медицинского оборудования на общую суммы 15675,4 тыс. рублей, закуплено 17 автомобилей "Скорая помощь" и 13 единиц санитарного автотранспорта, проведен ремонт в учреждениях здравоохранения.

Профилактическая составляющая медицины в системе здравоохранения города представлена главным образом проводимыми в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" медицинскими осмотрами сотрудников предприятий и организаций города. Как системный комплекс мер пропаганда и закрепление здорового образа жизни как нормы общественного сознания в настоящее время отсутствует.

Выводы:

- динамика основных показателей заболеваемости населения, а также тяжелая демографическая ситуация указывают на необходимость выделения здравоохранения в число главных приоритетов муниципалитета и повышения эффективности сферы муниципального здравоохранения в целом;

- имеется острая необходимость в дальнейшем совершенствовании материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения современной техникой;

- необходимо создание условий для привлечения молодых специалистов в систему здравоохранения города, повышение престижа медицинских специальностей;

- необходимы активные меры по возрождению и развитию профилактической составляющей медицины; закреплению здорового образа жизни как нормы общественного сознания.

5.3. Физическая культура и спорт

Город Тула имеет глубокие исторические традиции спорта высших достижений. Наибольшее развитие получили велоспорт и легкая атлетика. В Туле расположен старейший в стране велотрек (1905 г.). Тульские спортсмены на протяжении многих лет входят в состав сборных команд Российской Федерации.

В городе Туле имеются: стадионы, спортивные комплексы, спортплощадки при школах и т.д. В 20 спортивных школах занимаются 13300 человек, в том числе 16 муниципальных спортивных школ (11970 воспитанников).

Основные показатели состояния физической культуры и спорта

Таблица 5.3.1

Наименование показателя	Ед. изм.	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год отчет
Сооружений - всего, единиц	шт.	72	77	78
в том числе
Стадионы	шт.	3	1	2
Плоскостные сооружения	шт.	21	25	25
Спортивные залы	шт.	29	28	28
Плавательные бассейны	шт.	6	6	6
Лыжные базы	шт.	6	10	10
Стрелковые тиры	шт.	6	6	6
Кроме того, физкультурно-оздоровите- льные центры (комплексы)	шт.	1	1	1
Число занимающихся в спортивных секциях и группах	тыс. чел.	22,1	22,0	21,0
% занимающихся физкультурой и спортом к общему населению муниципального образования	%	-	-	-

В настоящее время в городе Туле действует 7 подведомственных муниципалитету спортивных учреждений, из них - 3 детско-юношеские спортивные школы и 2 спортивные детско-юношеские школы олимпийского резерва (2500 воспитанников).

В течение 2006 года проведено 101 спортивно-массовое мероприятие по 30 видам спорта среди населения, в том числе среди молодежи с общим охватом - 14 057 чел.

Совместно с комитетом по физической культуре и спорту администрации Тульской области проведено 4 мероприятия с охватом 5 000 чел.

В 2006 году проведены городские спартакиады по массовым видам спорта среди трудящихся; школьников, студентов высших, средних и начальных профессиональных учебных заведений с общим охватом 7 500 человек.

Выводы:

- целесообразна выработка комплексных мер по поддержке массового спорта и спорта высших достижений одновременно с повышением престижности здорового образа жизни и активного долголетия.

Молодежная политика

Молодежная политика в городе Туле осуществляется одиннадцатью учреждениями, в которых работают около 500 специалистов по работе с молодежью.

Постоянно занимаются в объединениях по интересам более 6000 чел. В учреждениях молодежной сферы ведется учет детей и молодежи, состоящих на учете в различных организациях социальной профилактики. 23% от общего количества воспитанников клубов находятся в трудной жизненной ситуации.

Подростково-молодежные клубы объединяют более 50-ти структурных подразделений. В настоящее время в подростково-молодежных клубах действуют:

- 113 детских общественных объединений (2694 человека), 43 молодежных общественных объединения (1154 человека);

- 20 объединений патриотического профиля;

- 5 туристических клубов;

- 51 спортивное объединение;

- 81 объединение художественного творчества;

- 1 объединение технического творчества;

- 23 детских, молодежных компаний;

- 6 семейных клубов;

- 5 клубов молодых избирателей.

В течение года всеми видами услуг, в том числе и массовыми мероприятиями, было охвачено 17,0 тыс. чел.

При администрации г. Тулы созданы 3 общественные организации:

- городской координационный совет по работе с учащейся и студенческой молодежью;

- городской студенческий совет;

- городской совет молодых специалистов.

На территории города действует более 50 детских и молодежных общественных организаций,

Летом 2006 года было охвачено организованными формами отдыха, оздоровления и занятости 23 786 детей - 60, % от общего числа учащихся 1-10 классов, проживающих в г. Туле.

Выводы:

- необходимы меры по дальнейшему развитию комплекса мер в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, распространения зависимостей разного рода среди подростков и молодежи в городе Туле;

- необходимы меры по закреплению молодежной политики в русле основных задач развития муниципального образования и использованию ее средств и ресурсов для активного вовлечения молодежи в экономику, политику, науку, сферу культуры, привитию и закреплению норм здорового образа жизни.

5.5. Культура и историческое наследие

Культура является важнейшим социообразующим фактором как в масштабах страны, так и в масштабах отдельного города. Существует прямая связь между уровнем развития основных институтов культуры - состоянием исторических памятников, наличием и уровнем учреждений культуры, в том числе образовательных, поддержкой традиционных форм народного творчества, - и качеством среды обитания в городе, уровнем бытовой культуры горожан.

Культурная сфера муниципального образования, курируемая муниципальным образованием, имеет три составляющих:

1) Объекты культурного и исторического наследия, соответственно, их охрана, содержание, реставрация. 2) Муниципальные учреждения культуры. 3) Культурные мероприятия, проводимые муниципалитетом - концерты, фестивали, дни города и т.п.

Объекты культурного и исторического наследия города Тулы

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

На территории г. Тулы имеется 353 объекта культурного наследия. Это памятники архитектуры и градостроительства (255), истории (76), произведения монументального искусства (19), археологии (4).

Для достижения целей в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия создано муниципальное учреждение культуры "Инспекция по охране памятников истории и культуры города Тулы".

В городе ведется значительная работа по сохранению мемориальных объектов на исторических кладбищах. На них определены мемориальные зоны, в которых муниципальным музеем "Тульский некрополь" проводится поиск, изучение и реставрация художественно ценных и исторически значимых надгробных памятников 18-20 веков. 23 объекта на исторических кладбищах являются памятниками регионального значения. За последние 2 года благоустроено более 8 тысяч квадратных метров экспозиционных площадей.

Муниципальная клубная система представлена пятью клубными учреждениями, расположенными в четырех районах города, "культурным кольцом" охватывает город, обеспечивая досуг и культурные услуги жителям спальных районов.

В муниципальных Домах и Дворцах культуры работают 145 кружков и клубных формирований, в которых занимаются 2,5 тысячи детей и молодежи.

В шести концертных залах клубной системы с 1408 посадочными местами ежегодно проводится около тысячи мероприятий, которые обслуживают более 200 тысяч туляков.

Возросший спрос населения на развитие творческих способностей детей и подростков, интерес к содержательной организации досуга обеспечивают значительный рост количества клубных объединений и культурно-досуговых мероприятий в муниципальных Домах и Дворцах культуры. В 2006 году количество клубных формирований увеличилось на 30% по сравнению с 2005 годом, а число занимающихся в них - на 35%. 50% сотрудников клубных учреждений имеют специальное высшее образование.

Стабильное финансирование клубных учреждений культуры в последние годы позволило существенно укрепить их материально-техническую базу, осуществить масштабные социокультурные и художественно-творческие проекты, расширить спектр возможностей для удовлетворения культурных запросов жителей городских окраин.

Окраинное расположение клубных учреждений и отсутствие городского концертного зала в центре Тулы не позволяют в полной мере интегрировать работу клубной системы, решать задачи досуга и эстетического воспитания туляков в полном объеме.

"Тульская библиотечная система" включает в себя 24 филиала, в том числе компьютерную библиотеку. В 2006 году посетителями муниципальных библиотек города являлись 95 тыс. жителей, что составляет 19,8% от общего числа туляков.

Остро стоит проблема недостающих площадей для библиотечного фонда (недостающая площадь составляет 4,3 тыс. кв. м). Обеспеченность современной техникой и оборудованием библиотек города находится на низком уровне.

В силу вышеуказанных факторов высока угроза сохранности библиотечных фондов, затруднен доступ к ним пользователей, что приносит ущерб культурной сфере и духовному наследию города.

В Туле функционирует 6 муниципальных детских школ искусств и муниципальная художественная школа, в которых обучается 5746 учащихся. Это 14,2 % от числа всех школьников города.

Школы искусств предлагают широкий спектр образовательных услуг по 15 специальностям и реализуют программы обучения детей не только инструментального исполнительства, традиционного для музыкальных школ, но и образовательные программы различных видов искусств: хорового, хореографического и вокального искусства, художественного и театрального творчества, общеэстетического развития детей.

За последние 3 года выявлены следующие тенденции: более востребованными стали художественное отделение (рост 11%) и общеэстетическое отделение (рост 9%), снижение числа учащихся наблюдается на отделениях 88 народных инструментов (6 %), струнно-смычковом отделении (8%), на отделении "фортепиано" (5%).

Муниципальные школы искусств ежегодно выпускают от 640 до 680 выпускников. 7-10% выпускников школ поступают в профессиональные учебные заведения.

Принимаются меры по улучшению материально-технического обеспечения образовательных учреждений культуры.

В Туле функционируют 3 муниципальных музыкальных учреждения:

- оркестр русских народных инструментов "Ясная Поляна",

- камерный оркестр,

- ансамбль "Город мастеров".

В 2006 году ими было дан 181 концерт. Число посещений концертов за год возросло с 72,5 тыс. человек (2005 г.) до 95,1 тыс. человек (2006 г.) (или на 31,1%).

Условия деятельности названных творческих коллективов весьма сложные. Ни один из коллективов не имеет своего концертного зала, репетиционных помещений, комнат для хранения инструментов. Плата за арендуемые помещения практически полностью поглощает доходы творческих коллективов от концертной деятельности.

В культурной жизни Тулы активно участвует муниципальный театр "У Толстовской заставы". Несмотря на отсутствие собственного театрального зала, труппой театра было дано около 100 спектаклей для детского и взрослого населения Тулы.

В 2006 году значительно возросло количество культурно-досуговых мероприятий, направленных на патриотическое, и эстетическое воспитание жителей города. В 2005 году - 4300 мероприятий, которые посетило 842 тыс. человек, в 2006 - 4642, с посещением 1 млн. 340 тыс. человек.

Культурные мероприятия

Основные показатели культурно-массовой работы

Таблица 5.5.1

Наименование показателя	Ед. изм.	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год отчет	2007 год оценка
Количество культурно-массовых мероприятий	шт.		4300	4642
Количество посещений,	тыс. чел.		842	1340
Количество клубных формирований в учреждениях культурно-досугового типа	шт.		110	143
Численность участников	чел.		1740	2350
Количество проведенных мероприятий в учреждениях культурно-досугового типа	шт.		791	843
Количество посещений	тыс. чел.		76,94	153,78

Выводы:

- необходима целенаправленная системная поддержка сферы культуры как важнейшего фактора формирования городского сообщества и городской среды;

- поскольку многие исторические памятники Тулы имеют культовое назначение, а именно, представляют собой храмы различных конфессий, целесообразно формирование устойчивых контактов между администрацией города Тулы и религиозными организациями по вопросам восстановления, реставрации и реконструкции этих памятников;

- необходимы меры по системной проработке вопросов включения исторических памятников города и их сохранения в планы градостроительной деятельности в городе Туле;

- необходима целенаправленная поддержка городских учреждений культуры, в том числе образовательных учреждений культуры, библиотек, а также творческих коллективов города; при этом целесообразно рассматривать механизмы социального партнерства, муниципально-частного партнерства, необходимо возрождение традиций меценатства;

- необходима выработка комплекса мер по развитию городской культурной среды в целях повышения туристической привлекательности города.

5.6. Охрана общественного порядка

Основные показатели правопорядка

Таблица 5.6.1

Наименование показателя	Ед. изм.	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год отчет
Число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек населения города Тулы	шт.	1180	1206	1165

Данные о состоянии преступности на территории города Тулы за 2006 год свидетельствуют о снижении количества зарегистрированных преступлений на 2,8% (с 6174 случаев до 6002 случаев). Количество тяжких и особо тяжких преступлений снизилось на 5,0% (с 2585 до 2456), их удельный вес в общем массиве зарегистрированных преступлений составил 40,9%.

По итогам 2006 года число совершенных убийств составило 78 (-8,2%), умышленных причинений тяжкого вреда здоровью - 136 (-12,3%), изнасилований - 14 (-30,0%), разбойных нападений - 183 (-14,9%), грабежей - 549 (-23,0%), краж - 1930 (-2,9%), мошенничеств - 645 (+13,2%), хулиганств - 65 (-5,8%), неправомерных завладений автотранспортом - 86 (-8,5%).

Удельный вес имущественных преступлений в общей структуре преступности составляет 58,9%. Большая часть (54,6%) традиционно приходится на кражи всех форм собственности.

Общее число преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних, увеличилось и составило 379 (+6,5%), только подростками совершено 290 (+20,3%) преступлений.

В течение отчетного периода раскрыто 3743 (+5,7% преступных посягательств). На улицах и в общественных местах города Тулы зарегистрировано 1717 преступлений, в том числе на улицах - 1326 (+ 15,7%). Около 30,8% преступлений, совершенных на улице, относится к категории тяжких и особо тяжких. Удельный вес уличной преступности в общем массиве преступности составил 28,6%.

В течение отчетного периода на автодорогах города зарегистрировано 1060 (+5,6%) дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 86 и ранено 1237 человек. По вине водителей совершено 750 (+4,0%) ДТП, в которых погибло 53 и ранено 947 человек. Водителями, управлявшими транспортными средствами в состоянии опьянения, совершено 94 ДТП, при этом погибло 4 и травмировано 136 человек.

В 2006 году зарегистрировано 96 ДТП с участием детей, что составляет 9,1% от общего числа ДТП. В происшедших ДТП погиб 1 и травмировано 98 подростков.

С нарушением правил дорожного движения пешеходами связано 332 (+8,9%) ДТП, в которых погибло 32 человека, 314 человек получили ранения. В 68 (+3,0%) случаях ДТП совершены по вине пешеходов, находящихся в нетрезвом состоянии.

С целью обеспечения полномочий главы администрации города Тулы по вопросам координации деятельности правоохранительных органов, воинских организаций и взаимодействия с ними с целью укрепления общественной безопасности, правопорядка, борьбы с преступностью, противодействия терроризма и экстремизма и решения задач в области обороны в структуре администрации создан отдел по работе с правоохранительными органами и административными комиссиями.

К вопросам деятельности отдела относится также взаимодействие с органами исполнительной власти Тульской области по реализации отдельных государственных полномочий по организации деятельности административных комиссий в муниципальном образовании город Тула и рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Администрацией муниципального образования г.Тула, ее структурными подразделениями и субъектами городской системы профилактики уделяется первоочередное внимание вопросам совершенствования профилактики преступлений и правонарушений, обеспечения общественной безопасности в городе.

За 2006 год администрацией города Тулы был выполнен определенный объем работы и осуществлен комплекс организационных и практических мероприятий, направленные на укрепление правопорядка и борьбу с преступностью, возрождение системы общей и индивидуальной профилактики в городе Туле.

В соответствии с постановлением главы администрации города Тулы N 2772 от 02.11.2006 года "О мероприятиях по профилактике правонарушений в городе Туле" был утвержден План комплексных мероприятий по профилактике правонарушений в муниципальном образовании город Тула на 2006-2007 годы.

Для организации работы по выполнению Плана, а также с целью координации взаимодействия деятельности органов исполнительной власти, территориальных федеральных органов, органов местного самоуправления и организаций создана Комиссия по профилактике правонарушений в муниципальном образовании город Тула, утвержден ее персональный состав, Положение и Регламент работы комиссии.

Основными задачами Комиссии являются:

- проведение комплексного анализа состояния профилактики правонарушений на территории города с последующей выработкой необходимых рекомендаций;

- координация взаимодействия органов исполнительной власти, федеральных органов и органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий по профилактике правонарушений, устранение причин и условий, способствующих их совершению.

- организация и контроль за осуществлением мероприятий по профилактике правонарушений на территории города;

- разработка и осуществление комплексных мероприятий и программ в области предупреждения и пресечения правонарушений и преступлений;

- предоставление администрации города информации о состоянии профилактической деятельности, внесение предложений по повышению ее эффективности.

На ежеквартальных заседаниях комиссии особое внимание уделялось вопросам профилактики наркомании и наркопреступности в МО город Тула, о работе культурно-массовых и спортивных учреждений города по профилактике правонарушений, формированию здорового образа жизни, об организации деятельности участковых уполномоченных органов внутренних дел по профилактике преступлений и правонарушений на административных участках, о состоянии профилактической работы с условно осужденными несовершеннолетними и другие.

Администрация города большое внимание уделяет проблемам материально-технического обеспечения и создания полноценных условий для организации работы участковых уполномоченных милиции и патрульно-постовой службы, являющихся основными звеньями системы профилактики органов внутренних дел, укрепления их профессионального ядра.

Во исполнение постановления главы администрации города Тулы от 10.05.2006 г. N 722 "О мерах по укреплению материально-технической базы подразделений милиции общественной безопасности районных управлений (отделов) внутренних дел города" за 2006 год территориальными управлениями администрации города была оказана практическая помощь в улучшении условий работы участковых уполномоченных милиции МОБ УВД Тульской области: приобретены 11 компьютеров, 8 принтеров, 2 факса, из муниципального жилого фонда администрации города Тулы для работников органов внутренних дел было выделено 7 квартир.

Выполнены мероприятия на 2006 год по оснащению и ремонту участковых пунктов милиции, находящихся в их районах: отремонтировано 17 участковых пунктов милиции, 3 из которых - телефонизированы, на 1 УПМ установлена охранная сигнализация.

Оказана помощь в телефонизации по домашнему адресу двум участковым уполномоченным милиции, в порядке спонсорской помощи приобретены и переданы три легковых автомобиля, потребное количество необходимой мебели.

В целях дальнейшего укрепления правопорядка и усиления мер по обеспечению общественной безопасности на территории города Тулы администрацией города во взаимодействии с УВД Тульской области была разработана и принята к исполнению Комплексная программа "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории муниципального образования город Тула на 2007-2010 гг.", утвержденная решением Тульской городской Думы N 23/447 от 14.12.2006 года.

В ходе реализации намеченных мероприятий Программы, территориальными управлениями администрации города по районам в УОВД города для службы участковых уполномоченных милиции передано необходимое количество мебели, 17 комплектов оргтехники, 2 телефонных аппарата с факс функцией, в порядке спонсорской помощи приобретены и переданы в УОВД по районам МО г. Тулы 4 легковых автомобиля, выделена 1 служебная квартира участковому уполномоченному, по 2-м квартирам вопрос прорабатывается.

По состоянию на 1.10.07 г. на территории г.Тулы функционирует 36 участковых пунктов милиции. Работа по данному направлению продолжается и находится на особом контроле в администрации города.

Благодаря принимаемым мерам профилактического характера удалось достичь определенного снижения уровня преступности. За 9 месяцев текущего года на территории муниципального образования город Тула уменьшение количества зарегистрированных преступлений в сравнении с аналогичным периодом 2006 года составило 15,5% (с 4740 до 4005). Число тяжких и особо тяжких преступлений сократилось на 16,1% (с 1981 до 1663), в том числе убийств с покушениями на убийство - на 43,3% (с 60 до 34), фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 13,6% (со 103 до 89), разбойных нападений - на 48,2% (со 139 до 72). Продолжает наблюдаться тенденция снижения уровня грабежей - на 21,5% (с 413 до 324), краж - на 7,0% (с 1408 до 1309), хулиганств - на 71,7% (с 60 до 17).

Происходит оздоровление обстановки на улицах областного центра. Количество преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах, сократилось на 11,3% (с 1258 до 1116), в том числе только на улицах - на 11,1% (с 969 до 861). Достигнуты положительные результаты по линии борьбы с подростковой преступностью. В текущем году с участием несовершеннолетних совершено 203 преступления, что на 33,9% меньше аналогичного периода прошлого года, при этом только несовершеннолетними совершено 138 преступлений (- 40,5% к АППГ).

На 21,1% (с 1634 до 1290) уменьшилось число преступлений, совершенных гражданами, не имеющими постоянного источника дохода.

Положительно оцениваются итоги профилактической работы по противодействию рецидивной преступности. За 9 месяцев 2007 года лицами, ранее совершавшими преступления, совершено 989 уголовно наказуемых правонарушений, что на 27,0% меньше аналогичного периода прошлого года.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму", Федеральным законом от 25.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", рекомендациями губернатора Тульской области от 14.08.2006 г. N 65-к-1/1318, в августе 2006 года была создана антитеррористическая комиссия города Тулы.

Постановлением главы администрации города от 30.08.2006 года N 1903 "Об образовании антитеррористической комиссии муниципального образования город Тула" был утвержден персональный состав комиссии, Положение и Регламент ее работы.

Целью создания антитеррористической комиссии являлось: организация взаимодействия и координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления города Тулы по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

Задачами комиссии являются:

- участие в реализации на территории муниципального образования государственной политики в области противодействия терроризму;

- разработка комплексных мер по профилактике терроризма, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, обеспечению защищенности объектов возможных террористических посягательств, а также по минимизации и ликвидации последствий террористических актов, осуществление контроля за реализацией этих мер и другие.

Особое внимание на заседаниях комиссии уделялось профилактике террористической угрозы, вопросам обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования и детских дошкольных учреждений города Тулы, объектов культуры, здравоохранения, а также состоянию защищенности на потенциально опасных объектах города и безопасности объектов городского хозяйства.

В порядке взаимодействия с правоохранительными органами на заседании рассматривался вопрос о состоянии работы органов внутренних дел в 2006 -2007 годах по профилактике, выявлению и предупреждению возможных противоправных действий, связанных с угрозой терроризма, проявлениями экстремизма, со стороны мигрантов, вынужденных переселенцев.

По результатам каждого заседания принимались решения, ход выполнения которых контролировался ответственным должностным лицом и лично главой администрации города - председателем антитеррористической комиссии.

В соответствии с ее решением управлением по городу Туле ГУ МЧС России по Тульской области разработан проект плана взаимодействия администрации города, правоохранительных органов, городских служб и предприятий при угрозе и проведении террористических актов.

Данным планом определен порядок информирования органов власти, силовых структур, поисково-спасательных служб и граждан города о возникновении угрозы проведения террористических актов, при его совершении и ликвидации последствий.

Определен объем работ, сроки проведения ликвидационных мероприятий, привлекаемые силы и средства, порядок осуществления ими действий по предупреждению или снижению последствий проведения террористических актов.

В организациях города, являющихся потенциально опасными объектами в плане безопасности и антитеррористической защищенности, введены в действие паспорта безопасности и антитеррористической защищенности.

С целью обеспечения необходимого уровня профилактики правонарушений и антитеррористической безопасности на территории города Тулы администрацией города разработана комплексная программа "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории города Тулы на 2007 - 2010 гг. ", принятая решением Тульской городской Думы от 14.12.2006 г. N 23/447.

В намеченных к исполнению программных мероприятиях предусмотрено привлечение граждан к охране общественного порядка, разработка совместных планов по противодействию террористической угрозе, незаконной миграции, предупреждение и пресечение противоправных действий со стороны иностранцев. Программой предусмотрена проработка вопроса с собственниками, руководителями и арендаторами помещений, торговых и развлекательных комплексов о необходимости оборудования мест с массовым пребыванием людей в течение 2007-2010 гг. системами видеонаблюдения и экстренной связи "гражданин - милиция".

В целях совершенствования системы мер по противодействию терроризму и экстремизму в октябре 2007 года разработан План комплексных мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма в муниципальном образовании город Тула на 2007-2008 годы, который в настоящее время находится в стадии согласования с его соисполнителями.

Планом предусмотрено создание рабочих групп антитеррористической комиссии в каждом территориальном управлении администрации города Тулы, разработка и осуществление комплекса неотложных мер по усилению безопасности жилых микрорайонов, мест массового пребывания людей, учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта. Предусмотрено выделение из городского бюджета необходимых финансовых средств на эти цели, в том числе на техническое укрепление чердаков и подвалов, установку кодовых замков и домофонов в подъездах, размещение в многолюдных местах средств экстренной связи граждан с милицией и установок телеобзора.

Управлением образования администрации города в период 2006-2008 гг. спланированы и выполняются мероприятия по обеспечению комплексной безопасности объектов образования и детских дошкольных учреждений города Тулы.

Реализация мероприятий осуществляется в полном объеме за счет средств городского бюджета, финансирование осуществляется по разделу "Образование", в текущем году на эти цели было освоено свыше 5 млн. рублей.

Из 194 образовательных учреждений кнопками тревожной сигнализации оборудовано 77 объектов, в 22 учреждениях приобретены и установлены домофоны и кодовые замки, в 5-ти установлены камеры видеонаблюдения (4 школы и 1 детский сад). До конца 2008 года во всех образовательных учреждениях планируется закончить работу по установке тревожной сигнализации, на эти цели в бюджете города заложено свыше 10 млн. рублей.

Подготовлен проект городской целевой программы по безопасности образовательных учреждений на 2007 - 2011 гг.

Особое внимание уделяется вопросам обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры и мест с массовым пребыванием людей.

В целях предупреждения терроризма управление культуры администрации города Тулы разработало городскую программу оборудования подведомственных учреждений устройствами тревожной сигнализации на 2004-2008 годы. На сегодня из пяти муниципальных клубов в трех, установлены тревожные кнопки.

Из семи школ искусств пять оборудованы тревожной сигнализацией и поставлены на обслуживание вневедомственной охраной.

Из 24-х филиалов МУК "Тульская библиотечная система" тревожные кнопки имеются в 5-ти.

В 2007 году 7-ми учреждениям культуры выделены из городского бюджета средства на установку тревожной сигнализации, в 2008 году программа будет выполнена, и все учреждения культуры будут иметь системы экстренного вызова милиции.

На сегодня в г. Туле действуют 2 системы видеонаблюдения (Центральный стадион ФК "Арсенал", здание администрации Тульской области), 23 пункта экстренного вызова милиции. Планируется оборудование на территории г. Тулы дополнительно 15 систем видеонаблюдения в местах массового скопления людей.

Крупные торговые центры, развлекательные объекты в основном оснащены системами видеонаблюдения, оборудованы тревожными кнопками с выводом на пульт централизованной охраны ОВО.

За счет средств городского бюджета в текущем году реализуются мероприятия и программы, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, на эти цели освоено более 4, 5 млн. рублей, завершены работы по установке и монтажу 45 камер видеонаблюдения и 17 ретрансляторов (громкоговорителей) на ключевых перекрестках городских магистралей.

В настоящее время с заинтересованными подразделениями УВД по Тульской области прорабатывается вопрос об информационном обмене получаемой информации с видеокамер.

На территории муниципального образования город Тула действуют 5 административных комиссий, созданных во исполнение Закона Тульской области от 7.12.2005 года N 655-ЗТО "Об административных комиссиях в Тульской области и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий и рассмотрению дел об административных правонарушениях". Постановлением главы администрации города Тулы от 15 мая 2006 года N 733 "О создании административных комиссий" утвержден их персональный состав и назначены председатели и ответственные секретари.

В соответствии с законом Тульской области N 388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области" административные комиссии города имеют право рассматривать административные дела о 17 видах правонарушений из 25 установленных настоящим законом.

Грамотное и полное применение на практике административного потенциала способно оказывать позитивное воздействие на решение значительной части вопросов местного значения, а суммы взыскиваемых штрафов пополнять местный бюджет.

В настоящее время, в условиях сложившейся правоприменительной практики правоохранительных и административных органов города Тулы, наблюдается ежемесячный рост количества административных протоколов, поступающих на рассмотрение в административные комиссии и, и как следствие, большая загруженность административных секретарей.

Так, за 9 месяцев 2007 года в комиссии поступили на рассмотрение 6515 протоколов, что в 3 раза больше по сравнению с 2006 годом (1954 или +334%). При этом только в III квартале 2007 года от должностных лиц районных органов внутренних дел поступило 4695 административных протоколов.

Рассмотрены по существу в текущем периоде 2007 года 4411 протоколов, против 1604 в 2006 году (рост составил + 275%).

В 2007 году снизилось количество прекращенных по различным основаниям дел об административных правонарушениях (148 дел против 380 в 2006 году, - 20%).

По рассмотренным делам за 9 месяцев 2007 года вынесены административные наказания: в виде предупреждения - 162 постановления (в 2006 году 55 постановлений, рост составил +300%), в виде штрафа - 4079 постановлений (в 2006 году 1130 постановлений, +360%).

Вынесено штрафов на общую сумму - 811,0 тыс. рублей, взыскано штрафов - 117,4 тыс. рублей, рост составил +520% и 300% соответственно. За 2006 год вынесено штрафов на общую сумму - 153,9 тыс. рублей, взыскано штрафов - 39, 0 тыс. рублей.

Учитывая возросшую активность деятельности административных комиссий, существующий штат административных комиссий территориальных управлений администрации города Тулы по районам, работающий на постоянной основе, не соответствует ни существующей нагрузке, ни возложенной ответственности, а при учете невысокой материальной заинтересованности ответственного секретаря - специалиста 1 категории, в деятельности административных комиссий района остро встают кадровые вопросы.

Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, назрел вопрос о возможности увеличения штатной численности в каждой административной комиссии территориальных управлений района города Тулы до двух единиц: главного специалиста и ведущего специалиста, оплату труда производить исходя из расчета денежного содержания, установленного муниципальным образованием для аналогичных должностей муниципальных служащих.

Принятие таких мер способствовало бы повышению статуса ответственного секретаря, привлечению на эту должность более грамотных и квалифицированных специалистов, снижению текучести кадров и, как следствие, к увеличению объемов рассматриваемых дел об административных правонарушениях, эффективности и качеству результатов их рассмотрения.

Выводы:

- необходимы целенаправленные меры по сокращению уровня молодежной преступности;

- необходимы целенаправленные меры по повышению культуры поведения на дорогах города;

- необходимо выполнение всех намеченных мероприятий Плана по профилактике правонарушений в муниципальном образовании город Тула на 2006-2007 годы;

- необходимо проведение проверок организации работы по воссозданию единой системы профилактики правонарушений в территориальных управлениях администрации города. Результаты рассматривать на заседании межведомственной комиссии;

- необходимо выполнение мероприятий, запланированных на 2007-2010 годы комплексной программой "Профилактика правонарушений и усилениие борьбы с преступностью на территории муниципального образования город Тула на 2007-2010 гг.";

- необходимо укрепление взаимодействия администрации города Тулы, его территориальных управлений по районам города, УВД Тульской области, РОУВД города, предприятий и организаций по реализации социальных, правовых и иных практических мер, направленных на укрепление правопорядка и борьбы с преступностью в областном центре;

- необходимо выполнение Плана комплексных мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма в муниципальном образовании город Тула на 2007-2008 годы;

- необходимо принятие городской целевой программы по безопасности образовательных учреждений на 2007 - 2011 гг.

В целях организации межведомственного взаимодействия по контролю за состоянием антитеррористической и противодиверсионной защищенности особо важных объектов, объектов жизнеобеспечения города, а также мест массового пребывания людей создание рабочих групп антитеррористической комиссии в каждом территориальном управлении администрации города Тулы;

В целях осуществления комплекса неотложных мер по усилению безопасности жилых микрорайонов, мест массового пребывания людей, учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта необходимо разработать и принять комплексную Программу на 2008 -2010 гг. "Безопасный город".

- необходимо повысить качество рассматриваемых дел об административных правонарушениях;

- необходимо принять меры по увеличению взыскания наложенных административных штрафов;

- необходимо принять меры по активизации деятельности должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и повысить качество представляемого материала об административных правонарушениях.

6. Основные проблемы социально-экономического развития города Тулы.

Анализ социально-экономического положения города Тулы показывает, что наряду с положительными тенденциями в экономике и социальной сфере имеются серьезные проблемы, многие из которых носят долгосрочный и специфический характер.

По характеру и местоположению проблемы разделены на четыре группы:

- проблемы социального характера,

- проблемы в сфере экономики,

- проблемы инфраструктуры,

- проблемы природной среды (среды обитания).

Эти четыре группы проблем являются основными элементами, формирующими систему социально-экономического развития города. Комплексный подход к решению проблем в каждой из этих групп и в их взаимосвязи позволит наиболее эффективно и верно выстроить дерево целей и определить основные задачи программы социально-экономического развития города на перспективу до 2010 года,

1. Проблемы социального характера - проблемы сдерживающие рост уровня жизни населения, снижающие уровень качества образования, здравоохранения, социальной защиты, правовой защиты и обостряющие криминогенную ситуацию.

2. Проблемы в сфере экономики - проблемы развития производственного сектора, занятости населения, инвестиционной деятельности, финансовой сферы и торговли. 3. Проблемы инфраструктуры - проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства города, транспортной и информационной систем города. 4. Проблемы природной среды (среды обитания) - проблемы, усиливающие негативное воздействие человеческой деятельности на воздух, воду и почву.

Основные проблемы и их характеристики приведены в таблице:

Таблица 6.1.1.

N п / п	Проблема	Характеристика
Проблемы социального характера
1 .	Относительно низкий уровень доходов населения. Превышение расходов населения над доходами.	Уровень доходов и официально начисленной заработной платы населения в среднем по г. Туле сравним с другими областными центрами ЦФО. Повышение минимального размера оплаты труда с 800 до 1100 руб. позволило несколько повысить уровень заработной платы низкооплачиваемых работников. Однако различия в уровне доходов по отраслям остаются достаточно высокими. Отмечается четырехкратный разрыв между максимальным и минимальным уровнями средней заработной платы. Одновременно с этим ярко проявилась тенденция роста расходов населения над доходами. Этому соответствуют две основные причины. Высокий уровень теневых доходов и резкое увеличение притока на тульский рынок сторонних денег. В любом случае это явление нельзя назвать положительным. Отрицательными последствиями этого являются повышенные темпы инфляции, вызванные усилением давления свободных средств на товарное предложение, снижение финансовой состоятельности населения, сокращение инвестиционной составляющей населения, рост социального напряжения в обозримом будущем.
2 .	Низкий уровень материально-тех- нической базы образовательных учреждений города. Обеспеченность населения дошкольными образовательными учреждениями. Кадровая проблема.	Около 30 % зданий и сооружений построены около 35 лет назад. Износ этих зданий составляет 50 % и более. Последняя школа была сдана в эксплуатацию 15 лет назад. Практически все здания и сооружения не отвечают в полной мере современным нормативным требованиям, что отрицательно сказывается на обеспечении безопасности образовательного процесса. Укрепление материально-технической базы происходит крайне низкими темпами, ежегодно выполняется 30 % неотложных работ от имеющейся потребности. Обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных учреждениях г. Тулы составляет 54,4 % от норматива , потребность - порядка 8 тысяч мест. Из-за низкого уровня заработной платы наблюдается рост индивидуальной нагрузки на учителя, а также постоянный отток младших воспитателей и воспитателей из ДОУ, что отрицательно сказывается на качестве образования и воспитания. Сегодня в улучшении жилищных условий нуждается более 210 учителей.
3 .	Низкий уровень материально-тех- нической базы лечебно-профила- ктических учреждений. Кадровая проблема.	Материально-техническая база здравоохранения находится в критическом состоянии. Все инфекционные стационары, как взрослые, так и детские, располагаются в приспособленных зданиях и не соответствуют требованиям СанПиН. Около 80 % медицинского оборудования морально и физически устарело, основная часть медицинских приборов и аппаратов эксплуатируется более 20-25 лет и уже неоднократно выработали свой ресурс. Сложившаяся ситуация в отрасли с материально-технической базой, низкий уровень заработной платы медицинского персонала привели к тому, что процент укомплектованности врачебными кадрами в муниципальных учреждениях составляет всего 50,2 %, обеспеченность города квалифицированными врачами в 1,6 раза ниже среднего российского уровня, что негативно сказывается на качестве обслуживания больных.
4 .	Низкий уровень материально-тех- нической обеспеченности культурной сферы. Кадровая проблема.	Недостаточный объем финансирования сферы культуры не позволяет г. Туле в полной мере использовать свой значительный историко-культурный, природный и рекреационный потенциал. Неопределенность в принадлежности скульптурных памятников, памятных знаков и воинских захоронений, а также отсутствие на эти объекты технических паспортов затрудняет выделение средств муниципального бюджета на проведение реставрационных работ. Остро стоит проблема сохранения и развития информационных библиотечных ресурсов. Практически все помещения не удовлетворяют санитарно-техническим требованиям, в них отсутствуют системы вентиляции, недостаточен уровень освещенности, площадь большинства помещений ниже нормативной. Слабая техническая база не позволяет ускорить темпы переноса редких и ценных материалов на современные носители информации. Объемов финансирования, выделяемых для развития учреждений культурно-досугового типа, хватает только на поддержание текущего состояния учреждений. Учреждения музыкального и театрального искусства не имеют собственных концертных залов и вынуждены давать представления в арендованных помещениях, плата за аренду составляет до 1,5 млн. в год. Низкая заработная плата в сфере культуры не способствует привлечению высокопрофессиональных специалистов. Ощущается недостаток квалифицированных кадров, незначителен приток молодых специалистов, что истощает кадрово-интеллектуальный потенциал отрасли. Проблема обостряется в связи с необходимостью информатизации культурной сферы, активного внедрения интернет-технологий.
5 .	Высокий уровень преступности, особенно среди несовершеннолет- них.	Данные о состоянии преступности на территории города Тулы свидетельствуют о тенденции снижения количества зарегистрированных преступлений. Однако общее число преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних, не сокращается.
Проблемы в сфере экономики
1 .	Незначительная доля выпуска продукции с высокой добавочной стоимостью	В общих объемах валового выпуска доминирует продукция металлургии (58%) со сравнительно невысокой добавленной стоимостью, невысокой инновационной составляющей, при высоком уровне неблагоприятного воздействия на окружающую среду. Основной проблемой развития традиционного для Тулы машиностроительного сектора, ориентирующегося на выпуск высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью, является дефицит специалистов по рабочим специальностям. Доля вакансий по рабочим специальностям в настоящее время составляет более 70 %.
2	Высокий уровень износа основных фондов в промышленности	Степень износа основных фондов в промышленности города составляет около 45%. В том числе фонды по производству распределению электроэнергии, газа и воды изношены почти на 55%, транспорта и связи - на 31%, обрабатывающих производств - на 43%. Доля полностью изношенных фондов в крупных и средних коммерческих организациях составила около 15%. Износ машин и оборудованиям в промышленных предприятиях составляет около 55%. Наличие физически и морально устаревших основных фондов во многих случаях ведет к невозможности выпуска конкурентоспособной продукции и к неэффективному использованию основных фондов.
3 .	Проблемы функционирования оборонной промышленности	Доля оборонного заказа на предприятиях города в общем объеме их производства резко упала и составляет 15-35% против 65-71% до 1990 года. Степень износа основных фондов предприятий военно-промышленного комплекса составляет более 70%. Низкий уровень заработной платы, задолженность по заработной плате, простои предприятий оборонного профиля, отсутствие заказов на производство способствуют падению престижа основной отрасли г. Тулы. Кроме того, эти факторы способствуют росту социальной напряженности т.к. численность работающих на оборонных предприятиях г. Тулы составляет более 36% от общей численности. Остро стоит проблема обеспечения кадрами оборонных организаций. Средний возраст работников организаций оборонной промышленности, научно- исследовательских институтов и конструкторских бюро постоянно увеличивается и составляет в настоящее время около 50 лет. Не уменьшается долг государственных заказчиков предприятиям военно-промышленного комплекса за уже выполненные работы. Затраты на реализацию мобилизационного задания возмещаются в размере около 10% от потребности.
4 .	Низкий уровень инвестиций в экономику города	Объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы города, имеет положительную динамику, но в связи с тем, что в городе нет целенаправленной инвестиционной политики, его рост незначителен. Основным источником инвестиций являются собственные средства хозяйствующих субъектов и городского управления.. Собственные средства предприятий составляют 89-95 % от общего объема инвестиций.
5 .	Напряженное состояние рынка труда города Тулы	Ключевые проблемы в сфере занятости и на рынке труда города Тулы: 1. Проблема структурной безработицы. Дефицит качественной рабочей силы связан с несовершенством существующей системы профессионального образования, прежде всего, с кризисом внутрифирменного обучения, высокими издержками, которые несут обучающиеся, слабой взаимосвязью между рынком труда и рынком образовательных услуг. Сказывается и дезориентированность населения, недостаток у него информации о востребованности отдельных профессий и возможностях обучения, его психологическая неприспособленность к новым отношениям в сфере занятости. 2. Особой проблемой является адаптация молодежи, ищущей работу впервые, к условиям современного рынка труда. Помимо несовершенства системы профессионального образования положение данной категории граждан осложняется отсутствием опыта поиска работы, недостатком трудовых навыков и мотивации. 3. Оживление экономической ситуации создает благоприятные условия для вовлечения в производственный процесс граждан, ранее долгое время не имевших постоянной работы, стабильных источников дохода. Длительная безработица сопровождается, как правило, профессиональной дисквалификацией работников, утратой ими мотивации к труду, порождает серьезные проблемы психологического характера. Для возвращения к нормальной трудовой деятельности данной категории незанятого населения необходимо функционирование комплексной программы социальной адаптации, предусматривающей систему психологической поддержки граждан, оказание помощи в повышении (восстановлении) квалификации, возможности временного трудоустройства. 4. Одной из сложнейших проблем остается трудоустройство граждан, чья низкая конкурентоспособность на рынке труда обусловлена не столько их психологическими или профессиональными качествами, сколько другими причинами (лица с ограниченной трудоспособностью, одинокие и многодетные родители и родители, воспитывающие детей - инвалидов, бывшие военнослужащие и члены их семей, а также граждане, освобожденные из мест лишения свободы). Обеспечение занятости таких граждан имеет высокую социальную значимость как важный фактор общественно-политической стабильности в городе. Осуществляемая в данном отношении политика должна быть узкоспециализированной, рассчитанной на индивидуальные особенности каждой из категорий. Для решения этой проблемы необходимы ресурсоемкие мероприятия по содействию трудоустройству безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, а также нормативно-законодательное обеспечение этого вопроса. 5. Острейшей проблемой является недостаток в специалистах машиностроительных специальностей на предприятиях машиностроительной отрасли города.
6 .	Демографические проблемы	Город Тула, как и Тульская область, характеризуется сложной демографической обстановкой. Основным фактором уменьшения численности населения является превышение смертности над рождаемостью, на фоне низкой интенсивности миграционных потоков. Механический отток населения хоть и имеет небольшой объем, но его формируют в значительной степени молодые трудоспособные жители, в том числе квалифицированные специалисты. Практически не снижается естественная убыль населения. В структуре смертности населения отмечается высокий уровень смертности от управляемых причин - в основном от болезней системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений, травм и онкологических заболеваний. Закономерным следствием этих процессов является демографическое старение населения, что приводит к сокращению трудоресурсного потенциала г. Тулы и росту социальной нагрузки на муниципальный бюджет.
7 .	Управление муниципальными финансами	Несовершенство бюджетного процесса, связанное с отсутствием практики управления по результатам, среднесрочного планирования и мониторинга, позволяющим прогнозировать последствия принимаемых решений в области бюджетной политики и учет их будущих последствий. Несовершенство системы управления расходными обязательствами бюджета, ориентированной в значительной степени на операционный (казначейский) и последующий контроль расходов, в то время как собственно управления расходными обязательствами бюджета города не происходит.
8 .	Значительный удельный вес убыточных организаций	Доля убыточных предприятий постоянно растет и составляет около 36% от общего числа организаций.
Проблемы инфраструктуры
1 .	Высокий удельный вес жилых помещений, признанных непригодными для проживания, сложное финансовое состояние организаций жилищно-коммуна- льного хозяйства.	В настоящее время площадь жилых помещений, признанных непригодными для проживания, составляет свыше 141,3 тысяч кв. метров, на них проживает более 3,6 тысяч семей. Доля ветхого жилья составляет 3,5 % от всего жилья в городе. Из-за недостаточного финансирования в течение 20 лет не проводился комплексный ремонт многоквартирных жилых домов. Срочного ремонта требуют около 1 тысячи жилых домов на сумму 1,3 млрд. руб. Степень износа сетей и сооружений коммунальных объектов систем жизнеобеспечения составляет 70%, в том числе износ основного оборудования и зданий котельных составляет более 65 %, сетей водопровода - на 70%, электроснабжения 50 %, канализационных стоков - на 80,9% Серьезной проблемой в сфере жилищно-коммунального хозяйства является высокая стоимость коммунальных услуг. С 2005 года город перешел к полной оплате жилья и коммунальных услуг населением. Подобная тенденция без повышения реальных доходов населения заключает в себе угрозу социального взрыва. Жилищно-коммунальное хозяйство остается убыточным направлением в экономике города. Одной из наиболее существенных проблем является качество воды, не отвечающее установленным требованиям.
2 .	Недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры. Высокий износ основных фондов городского транспорта.	Капитальный ремонт автодорог не проводился в течение 15 лет. Для приведения дорог в нормативно-эксплуатационное состояние необходимы капвложения в объеме свыше 14 млрд. рублей. Меры, принимаемые в настоящее время, не решают в полной мере проблему реконструкции и развития транспортной инфраструктуры города. В настоящее время развитие сети транспортных маршрутов г. Тулы отстает от темпов роста города и перестает удовлетворять потребности жителей. При строительстве новых жилых микрорайонов обострится проблема обеспечения транспортной доступности от них до центра города. Главная проблема на существующих маршрутах городского пассажирского транспорта - неудовлетворительное техническое состояние подвижного состава и основных фондов. Существующий подвижной состав (трамваи) устарел как физически, так и морально. В последнее время объемы перевозки пассажиров общественным транспортом по г. Туле сокращаются.
3 .	Проблемы развития жилищно-коммуна- льного хозяйства	В г. Туле жилищно-коммунальная отрасль является наиболее проблемным сектором городского хозяйства. На данный момент имеются проблемы в отрасли - как объективного, так и субъективного характера. Объективные проблемы связаны с физическим состоянием жилищного фонда и коммуникаций. Около 4.0 % жилищного фонда г. Тулы относится к разряду ветхого и аварийного, и его доля ежегодно увеличивается, кроме того, имеются большие массивы жилищной застройки 60-х годов. Содержание данной категории жилья требует высоких затрат, в т.ч. из-за сложности применения новых энергосберегающих технологий, а на проведение капитального ремонта у собственников, как правило, не хватает средств. В результате качество жилфонда ухудшается. В отношении сетей водоснабжения и канализации основной проблемой является высокий износ коммуникаций и оборудования насосных станций. Плотность застройки приводит к существенному росту затратности работ по замене и перекладке изношенных сетей, так как требует расходов на восстановление разрушенных в ходе проведения работ элементов благоустройства города. Бестраншейные технологии прокладки коммуникаций, позволяющие минимизировать последнюю категорию затрат, не могут применяться широко ввиду высокой стоимости. Субъективные проблемы жилищно-коммунальной отрасли связаны с пассивностью населения, неготовностью части туляков к выполнению обязанностей собственников жилья в соответствии с Жилищным кодексом РФ. К выбору способа управления домом или управляющей компании жильцы часто подходят недостаточно ответственно, а решение возникающих в результате этого проблем стремятся переадресовать обслуживающей организации либо власти. Кроме того, значительное количество спорных ситуаций в управлении жильем возникает в силу того, что законодательством до сих пор не определены четкие границы ответственности между собственниками и управляющей компанией.
Проблемы природной среды
1 .	Неблагоприятная экологическая обстановка	Экологическая обстановка города очень напряженная. Это обусловлено тем, что промышленные предприятия не уделяют достаточного внимания охране атмосферного воздуха. У большинства предприятий и у всех промышленных узлов отсутствуют утвержденные проекты санитарно-защитных зон. Из-за физического и морального устаревания действующих очистных сооружений неблагоприятная обстановка и по водным ресурсам. По качественному составу 30 % потребляемой воды не отвечает санитарным требованиям. Осложняется ситуация по экологии и тем, что в последние годы была практически ликвидирована установившаяся система реализации природоохранных мероприятий из-за упразднения системы целевых экологических фондов и отсутствия законодательной базы, устанавливающих четкий механизм сбора платежей за загрязнение природной среды.

7. Оценка сильных и слабых сторон,
возможностей и угроз развития города.

Для определения конкурентной позиции города и выявления стратегических направлений его развития, в процессе работы над Программой был проведен анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития города (SWOT-анализ), результаты которого представлены ниже.

Сводная матрица SWOT- анализа

Таблица 7.1.1.

Сильные стороны	Слабые стороны
Географическое положение Близость к городу Москве и Московской области. Расположение в зоне транспортного коридора Москва - Юг. Высокий уровень развития транспортных и инженерных коммуникаций. Трудовые ресурсы Наличие традиций профессионализма в сфере типичных для города производств металлообработки и машиностроения. Наличие профессиональных учебных заведений, способных в короткие сроки обеспечить выпуск специалистов необходимого профиля. Достаточно высокий уровень предпринимательской активности населения. Экономика Высокий уровень диверсификации, многопрофильный характер экономики, обеспечивающий устойчивость ее функционирования в рыночных условиях. Наличие устойчиво работающих и развивающихся предприятий общероссийского значения. Наличие в составе хозяйствующих субъектов города экспортоориентированных предприятий с большим опытом работы на внешних рынках, что снижает потенциальные издержки вступления в ВТО. Высокий уровень развития транспортной инфраструктуры, включенность в систему автомобильных дорог федерального и областного значения Включенность в единую систему электроснабжения ЦФО. Высокий потенциал потребительского рынка. Культурное и историческое наследие, создающее благоприятные условия для развития туризма. Производство Рост объемов производства на предприятиях обрабатывающей промышленности, производства строительных материалов и продуктов питания. Наличие крупных предприятий различного профиля - металлургии, машиностроения, пищевой промышленности Инвестиции Высокая заинтересованность администрации города Тулы в привлечении инвестиций в экономику города. Резерв инвестиционных площадок на предприятиях города. Участие города в реализации федеральных инвестиционных программ по строительству объектов коммунальной инфраструктуры, социальной инфраструктуры и жилья. Среда проживания Утверждение Генерального плана развития города Тулы. Планомерный рост уровня благоустройства городской среды.	Географическое положение Высокий уровень конкуренции со стороны других областных центров, входящих в географическое окружение Москвы. Динамичное развитие соседних городов и регионов, способных "оттянуть" на себя трудовые и инвестиционные ресурсы. Трудовые ресурсы Высокий уровень естественной убыли населения. Большой средний возраст и старение населения города. Отток трудовых ресурсов в Москву. Несбалансированность рынка труда. Большой разрыв между максимальным и минимальным уровнем заработной платы по видам экономической деятельности, наличие большого количества востребованных ,но "непрестижных" специальностей. Экономика Высокая зависимость экономики от градообразующих предприятий. Низкая инновационная активность экономики. Невостребованность результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Низкие объемы государственного заказа для оборонных предприятий города при высоком уровне концентрации оборонной промышленности. Отсутствие стабильного роста в отраслях, выпускающих конечную и инновационную продукцию. Почти полное отсутствие производственной кооперации с зарубежными партнерами в обрабатывающих отраслях промышленности, где международное разделение труда дает наибольший экономический эффект. Отсутствие действенной организационной и финансовой государственной поддержки экспортерам. Низкая активность деловой среды. Производство Высокий уровень износа основных фондов в промышленности и на транспорте. Дефицит трудовых кадров рабочих специальностей.. Низкая конкурентоспособность продукции региональных предприятий. Высокая зависимость от сырьевых и топливных поставок и, соответственно, от цен на сырье. Низкая добавленная стоимость продукции предприятий основных отраслей промышленности. Незначительный вклад предприятий с высоким удельным весом в промышленности в бюджет города. Инвестиции Невысокий объем инвестиций, особенно прямых, в реальный сектор экономики города. Недостаточное обеспечение территории города инженерной инфраструктурой для нового жилищного строительства на новых земельных участках. Недостаточная производственная мощность строительно-монтажных организаций города. Отсутствие свободных для застройки земельных участков в городе. Среда проживания Неблагоприятная экологическая ситуация в городе. Низкое качество жилья, старение жилья, наличие больших объемов ветхого и аварийного жилья Недостаточное финансирование социальной сферы. Недостаточная развитость рынка услуг в сфере ЖКХ Высокие тарифы на услуги ЖКХ Высокая степень изношенности инженерной инфраструктуры, высокая аварийность.
Возможности	Угрозы
Географическое положение Богатые возможности эффективного использования преимуществ близости к Москве и Московской области. Превращение города Тулы через систему логистических центров в перевалочную базу между Москвой и городами ЦФО, юга России и странами зарубежья. Трудовые ресурсы Близость Москвы и сравнительно доступное жилье, создает благоприятные условия для привлечения миграционных потоков из других регионов и стран. Формирование качественного рынка труда за счет координации усилий работодателей и учреждений профессионального образования Экономика Нацеленность руководства города на повышение качества жизни населения и роста производства. Рост объемов производства по ряду направлений экономической деятельности. Рост оплаты труда наемных работников у индивидуальных предпринимателей, ликвидация выплаты "серой" зарплаты. Ликвидация и предотвращение в дальнейшем возникновения задолженности по выплате заработной платы. Повышение уровня деловой активности за счет поддержки малого бизнеса индивидуальной трудовой деятельности. Развитие рыночных отношений, инфраструктуры рынка. Производство Развитие производств с высокой добавленной стоимостью. Развитие инновационной составляющей. Освоение современных методов экономической деятельности, продвижению продукции на рынок. Инвестиции Реализация инвестиционных проектов с созданием высокооплачиваемых рабочих мест. Среда проживания Создание для жителей города комфортных условий проживания. Рост культуры проживания, в том числе бытовой культуры	Географическое положение Трудовые ресурсы Неблагоприятные демографические процессы, сокращение численности и старение населения, рост социальной нагрузки на работающее население. Конкурентная зависимость от примыкающих рынков труда Экономика При отсутствии эффективной экономической политики - развитие деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих негативное воздействие на экономику города, за счет оттока финансовых средств, и экологическую ситуацию в городе. Производство Зависимость машиностроительных предприятий оборонного типа от объемов государственного заказа. Зависимость предприятий черной металлургии от цен на сырье, кокс и железнодорожные тарифы. Среда проживания Повышение тарифов естественных монополий Дальнейшее ухудшение экологической ситуации в городе. |

8. Оценка факторов внешней среды, влияющих на развитие города

Внешняя среда развития для муниципального образования - Центра субъекта Российской Федерации формируется, во-первых, в виде ближайшего - внутрирегионального - окружения и, во-вторых, более отдаленного окружения, то есть соседних регионов, государства, других государств.

Внутрирегиональное окружение

Программа социально-экономического развития Тульской области до 2010 года (Закон Тульской области N 801-ЗТО "О Программе социально-экономического развития Тульской области до 2010 года", принят Тульской областной Думой 15 февраля 2007 года) предусматривает выделение на территории региона пяти зон (пространств), характеризующихся единым хозяйственным укладом, сходными параметрами экономического роста, общими приоритетами развития. Муниципальное образование город Тула, согласно принятой схеме зонирования Тульской области, наряду с МО Ленинский район и МО Щекинский район, входит в социально-экономическое пространство "Центр", которое представляет собой городскую агломерацию с высокой плотностью населения и высокой концентрацией производства.

Характеристика социально-экономического пространства "Центр"

Таблица 8.1.1.

Площадь (условно)		3,3 тыс. км2
Занимаемая территория		г. Тула, Ленинский район, Щекинский район
Демографическая обстановка	Доля населения в общей численности: Доля экономически активного населения: Нагрузка на одного работающего:	42,7 % 51,4 % 1,6 чел.
Экология	Выбросы в атмосферу:* Уловлено и обезврежено:	34,1 тыс. тонн 86 %
Уровень жизни	Среднемесячная заработная плата*	7145,9 руб.
	Уровень безработицы, %*	0,58 %
Жилищное строительство	Введено общей (полезной) площади:* всего; доля от общей площади по области; в т. ч. индивидуальное строительство	135903 м2 68,4 % 51049 м2
Объекты культуры	Тульский Кремль (1514-1520 гг.), Успенский собор (XVIII в.), Всехсвятский собор (XVIII-XIX вв.), храм Благовещения Пресвятой Богородицы (XVII в.), музей "Некрополь Демидовых", Тульский государственный драматический театр, Тульский областной художественный музей, Тульская областная филармония, музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная поляна" (XVIII-XIX вв.),
Финансы	Доля собственных доходов в общей сумме доходов бюджета*	67,7 %
Макроэкономика	Вклад в ВРП (условно)*	57,8 % Основная часть ВРП формируется в г. Туле. Минимальный вклад - Ленинский район.
Экономический профиль пространства	Доля промышленного производства:* в общем объеме промышленного производства по области; в общем объеме производства по сектору	59,9 % 66,2 %
	Доля сельскохозяйственно- го производства:* в общем объеме с/х производства по области; в общем объеме производства по сектору	24,1 % 3,8 %
	Экономика территории значительно диверсифицирована (в ней представлены оборонные производства, металлургическая промышленность, химическое производство, производство машин и оборудования, производство пищевых продуктов и т.д.). Территория обладает значительным потенциалом роста. Здесь сосредоточены основные учебные и научные учреждения. Вместе с тем, эта часть территории области является и наиболее техногенно нагруженной.
Инвестиции	Инвестиции в основной капитал*	52,3 % от общего объема по области, в т. ч. 57,7 % за счет собственных средств
Инвестиционный потенциал	Точки роста:	создание научно-производственных кластеров в химической, металлургической, оборонной промышленности и в машиностроении; формирование туристическо-рекреационной зоны с центром в городе Туле; создание туристической и обслуживающей инфраструктуры; развитие оптовой и розничной торговли.
	Инвестиционные площадки	14 земельных участков общей площадью 471,5 га
	Транспортно-энерге- тическая инфраструктура	Автомобильные дороги: "Москва - Харьков", "Калуга - Тула - Михайлов - Москва", "Москва - Симферополь". Железные дороги: "Тула - Сухиничи", "Тула - Калуга". Автомобильные дороги областного и местного значения. В г. Щекино расположен Тульский филиал "Тульская генерация" ОАО "Территориальная генерирующая компания N 4".
	Минерально-сырьевая база	Глины, уголь, известняки, песок.

* за 2005 год

Таким образом, региональные приоритеты развития закрепляют за МО город Тула позиции центра перспективного развития науки, наукоемких производств, сферы обслуживания, прежде всего туристического комплекса. Одно из главных условий развития города в составе агломерации - необходимость снижения негативного воздействия на окружающую среду, целенаправленное улучшение экологических характеристик городской среды.

Межрегиональное окружение

Наиболее значимым фактором межрегионального окружения г. Тулы является близость к Москве (193 км) и к Московской области, с которой непосредственно граничит Тульская область. Интенсивно развивающийся мегаполис г. Москвы представляет собой исключительно емкий рынок строительных материалов, машиностроительной продукции, товаров конечного потребления, а также рынок трудовых ресурсов.

Это создает благоприятные условия для реализации продукции тульских предприятий при надлежащем уровне ее конкурентных и потребительских свойств. В то же время, московские рынки труда создают угрозу оттока высококвалифицированных кадров из предприятий и организаций города Тулы.

Таким образом, задача состоит в поддержке продвижения продукции тульских производителей на рынки Москвы и Московской области за счет оптимизации маркетинговой политики, активного использования традиционных тульских брендов и создания новых. Одновременно, целесообразна поддержка создания качественных высокооплачиваемых рабочих мест на предприятиях города (прежде всего в рамках инвестиционной политики города и региона) с целью закрепления трудовых кадров на предприятиях города и привлечения мигрантов.

Близость к московскому мегаполису и действующие центростремительные миграционные тенденции являются важным конкурентным отличием Тулы среди многих других городов ЦФО. Меры к повышению качества жизни, прежде всего, экономических, экологических, культурных его составляющих, создают преимущественные условия привлечения мигрантов в город из более отдаленных территорий РФ, стран ближнего и дальнего зарубежья.

Взаимодействие с более отдаленными городами и регионами осуществляется, во-первых, на основе традиционных культурных и экономических контактов между городами-побратимами, в частности, городом Филлинген-Швеннинген (Германия) и городом Могилев (Белоруссия), во-вторых, на основе торговых связей тульских предприятий. Круг экспортно-импортных связей города Тулы со странами мира весьма широк. Опыт экспортных операций предприятий города создает сравнительно благоприятные предпосылки дальнейшего экономического развития в процессе вступления Российской Федерации в ВТО. Вместе с тем необходимы меры по увеличению в общем объеме экспорта высокотехнологичной и наукоемкой продукции.

Общая характеристика внешних факторов развития

Таблица 8.1.2.

Политические факторы	Экономические факторы
Политическая ситуация в городе характеризуется стабильностью, складывается конструктивное взаимодействие муниципального и регионального уровней власти. Деятельность представленных в городе политических партий и приоритеты развития муниципального образования, реализуемые органами исполнительной власти, в целом совпадают. В городе не наблюдается явных признаков присутствия крупных групп лоббирования. Случаи протестного поведения населения на протяжении последних нескольких лет отсутствуют.	Экономическая ситуация и тенденции: - увеличение объема оборонного заказа, размещаемого на предприятиях города; - положительная динамика в сфере строительства обеспечила растущий спрос на строительные материалы и конструкции. Уменьшение ставки рефинансирования позволило снизить процентные ставки по потребительским и ипотечным кредитам, что увеличило оборот потребительского рынка и жилищного строительства. Инвестиционный климат в России и в Тульской области оказывает положительное влияние на объемы инвестиций в экономику города. Наличие нескольких крупных градообразующих предприятий создает риск ухудшения социально-экономического положения города в случае существенных рыночных колебаний и сбоев в работе самих предприятий. Город Тула имеет конкурентные преимущества в виде исторически сложившихся товарных брендов, которые могут получить дальнейшее развитие: тульское оружие, тульский пряник, тульский самовар.
Социокультурные тенденции	Технологические факторы
Город Тула исторически формировался как центр металлообработки и оружейного дела, что отразилось как на характере профессиональных занятий большинства населения города, так и на специфической ментальности горожан. Этот фактор может быть использован в качестве основы возрождения традиционного хозяйственного уклада города, связанного с развитием высокотехнологичных направлений металлообработки и машиностроения. Тула является многонациональным и поликонфессиональным городом. В составе населения доминируют русские. Исторически наиболее прочные позиции в религиозной жизни города занимает Русская православная церковь. Развиваются религиозные организации католиков, протестантов, мусульман, представителей иудаизма. Конфликты межнационального и межконфессионального характера практически не имеют места, что говорит о высоком уровне социальной стабильности. Количество культурных мероприятий, поддерживаемых администрацией города, уровень интенсивности культурной жизни являются недостаточными для культурной и духовной самоидентификации городского сообщества. Отсутствие программы социально-экономического развития города, и соответствующего информационного сопровождения снижает уровень легитимности органов местного самоуправления, потенциально возможный уровень поддержки основных приоритетов развития населением города.	Производственные мощности большинства предприятий города используются не полностью. Степень загруженности по отдельным видам деятельности варьирует от 32% до 90%. Развитие информационных и коммуникационных технологий, электронных торговых площадок может значительно увеличить уровень деловой активности в городе и способствовать продвижению тульских товаров на внешние рынки.