Раздел 2. Цели и задачи развития города Тулы

Раздел 2. Цели и задачи развития города Тулы

1. Цели и задачи развития города

Основной целью программы социально-экономического развития города Тулы является создание в городе развитого социально-культурного пространства с сохранением культурно-исторических традиций, обеспечивающего благоприятные условия для жизни и деятельности населения города.

Поставленную цель предполагается достичь путем комплексного решения задач, выработанных на основе анализа проблем развития города. При этом основная цель программы подразделяется на подцели в следующих направлениях:

1. Цели социального характера,

2. Цели в сфере экономики,

3. Цели в сфере развития инфраструктуры,

4. Цели в сфере охраны и улучшения природной среды.

Эти направления полностью соответствуют логике выбранной структуры программы. Они раскрывают цели развития человеческого потенциала, повышения качества жизни населения города, цели создания, сохранения и улучшения благоприятных условий для оптимального сбалансированного удовлетворения общественных интересов, а также интересов бизнес-группы, действующей на территории города, цели обеспечения экологической, социальной и личной безопасности населения.

Программа определяет следующие цели:

Цели социального характера (развитие человеческого потенциала):

Рост благосостояния населения города, повышение его покупательской способности и инвестиционной активности.

Повышение качества образовательных услуг, снижение остроты проблемы обеспеченности детскими дошкольными учреждениями.

Повышение качества здравоохранения, создание условий для формирования здорового образа жизни горожан, обеспечение устойчивой тенденции роста рождаемости и снижения смертности населения от управляемых причин.

Создание условий для культурного развития населения города, обеспечения его духовных потребностей. Проведение активной молодежной политики.

Цели в сфере экономики (цели создания, сохранения и улучшения благоприятных условий для оптимального сбалансированного удовлетворения общественных интересов, а также интересов бизнес-группы, действующей на территории города):

Достижение устойчивого роста промышленного производства, сферы услуг и торговли, как основы социально-экономического прогресса.

Организация частно-муниципального партнерства, как системы согласования интересов бизнеса и муниципального управления и координации их совместных действий, направленных на обеспечение благополучия населения города и улучшение условий функционирования бизнеса.

Создание имиджа города как города с высоким уровнем инвестиционной привлекательности.

Обеспечение развития системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, создание условий для закрепления и привлечения кадров в город. Содействие закреплению в городе молодежи, создание привлекательных условий для ее жизни, обучения и труда.

Увеличение доходов и оптимизация расходов муниципального управления.

Цели в сфере развития инфраструктуры:

Обеспечить развитие инфраструктуры города в соответствии с генеральным планом.

Сократить долю ветхого жилья за счет проведения капитальных ремонтов жилого фонда и строительства нового социального жилья.

Обеспечить устойчивую работу всех систем жизнеобеспечения города: энергоснабжение (электроэнергия, тепло, газ), водоснабжение и канализация, пассажирский транспорт.

Привести в нормальное состояние транспортные магистрали города, путем ремонта дородного покрытия и дорожных сооружений, начать работы по реализации предусмотренных генеральным планом транспортных схем.

Содействовать развитию информационных и телекоммуникационных систем. Создать систему "Электронная Тула".

Цели в сфере охраны и улучшения природной среды (цели обеспечения безопасности населения экологического характера):

Создать систему отношения к природной среде города, как к самому ценному элементу общественного достояния.

Обеспечить участие всех хозяйствующих субъектов города в охране и улучшении среды обитания.

Выявить и закрыть производства, не соблюдающие требования природоохранного законодательства, загрязняющие атмосферу, почву и воду.

Выполнить проектные работы по созданию промышленных зон в соответствии с генеральным планом города, начать работы по переводу в них промышленных предприятий.

Разработать и принять необходимые нормативные и правовые акты муниципального управления, направленные на охрану природной среды города.

Обеспечить четкое и бесперебойное функционирование системы санитарной очистки города, вывоза из города и переработки всех видов мусора.

Повышение уровня личной безопасности населения путем усиления борьбы с преступностью и обеспечения безопасности дорожного движения.

Достижение указанных целей предполагается за счет решения следующих основных задач:

Задачи развития человеческого потенциала:

Цель: Рост благосостояния населения города, повышение его покупательской способности и инвестиционной активности.

Задачи:

- Обеспечение достойного уровня оплаты труда на основе роста его производительности и справедливой оценки. Вывод оплаты труда из теневых схем на основе достоверного учета, активного использования механизмов социального партнерства.

- Содействие развитию малого бизнеса и предпринимательства.

- Развитие системы социальной поддержки слабозащищенных слоев населения.

Цель: Повышение качества образовательных услуг, снижение остроты проблемы обеспеченности детскими дошкольными учреждениями.

Задачи:

- Провести обновление материально-технической базы сети образовательных учреждений на основе эффективного использования собственных и привлеченных в рамках реализации национального проекта "Образование" финансовых ресурсов.

- Разработать и ввести в практику работы образовательных учреждений систему материального стимулирования педагогов за достижение высокого качества обучения.

- Провести анализ действительной потребности в местах в ДОУ, выявить их наличие и соответствие современным требованиям воспитательного процесса и обеспечения санитарной и пожарной безопасности. Разработать и осуществить мероприятия по доведению числа мест в ДОУ до необходимого уровня. Способствовать созданию и развитию сети частных ДОУ.

- Разработать и осуществить меры по снижению остроты проблемы жилищного обеспечения педагогов, используя все возможные формы решения этой проблемы (социальное жилье, ипотека, найм, и т.д.).

Цель: Повышение качества здравоохранения, создание условий для формирования здорового образа жизни горожан, обеспечение устойчивой тенденции роста рождаемости и снижения смертности населения от управляемых причин.

Задачи:

- Провести обновление материально-технической базы сети лечебно-профилактических муниципальных учреждений на основе эффективного использования собственных и привлеченных в рамках реализации национального проекта "Здравоохранение" финансовых ресурсов.

- Разработать и начать реализацию программы развития сети учреждений действующих в сфере борьбы с инфекционными заболеваниями (стационары, профилактические учреждения и т.д.).

- Провести анализ и разработать систему материального стимулирования медицинского персонала за повышение качества медицинского обслуживания и лечения.

- Разработать и начать реализацию мер по привлечению и закреплению высококвалифицированных кадров в систему здравоохранения города. - Провести анализ причин низкого уровня рождаемости и на его основе выработать систему мер стимулирования и закрепления положительной тенденции роста рождаемости.

Цель: Создание условий для культурного развития населения города, обеспечения его духовных потребностей. Проведение активной молодежной политики.

Задачи:

- Разработать систему взаимодействия с собственниками учреждений культуры и искусства, направленную на объединение и координацию совместных усилий в сфере культурного воспитания населения города с учетом потребностей и интересов всех демографических слоев населения, сохранение и развитие культурных традиций и культурного имиджа города, воспитание у населения чувства гордости и ответственности за родной город.

- Разработать и начать реализацию программы сохранения и развития библиотечно-информационной сферы города.

- Провести инвентаризацию памятников истории и культуры, расположенных на территории города, зафиксировать их принадлежность к форме собственности, выстроить систему взаимоотношений с собственниками памятников, обеспечивающую должный уход и содержание памятников в достойном для лица города виде. По всем спорным объектам составить план действий по закреплению их в конкретной форме собственности или лишению статуса памятника и последующего решения вопроса о принадлежности к конкретной форме собственности.

- Содействовать развитию сети частных культурно-досуговых учреждений.

- Разработать и начать осуществление мер по усилению материальной заинтересованности работников сферы культуры.

Задачи в сфере развития экономики города:

Цель: Достижение устойчивого роста промышленного производства, сферы услуг и торговли, как основы социально-экономического прогресса.

Задачи:

- Содействовать, используя возможности муниципального управления, привлечению в город наукоемких и инновационных производств конечных видов продукции с высоким уровнем добавленной стоимости.

- Содействовать развитию инженерной инфраструктуры и материальной базы сферы промышленного производства, услуг и торговли путем решения вопросов выделения земельных участков, обеспечения проектирования и строительства инженерных сетей, объектов энергетики, создания технопарков и промплощадок в соответствии с принятой Генеральным планом схемой зонирования.

- Разработать механизм использования возможностей муниципального управления для стимулирования процесса обновления основных фондов в промышленности, сфере услуг и торговли, ограничения ввоза в город устаревших технологий.

- Используя механизм социального партнерства, содействовать решению вопросов улучшения финансового положения предприятий.

Цель: Организация частно-муниципального партнерства, как системы согласования интересов бизнеса и муниципального управления и координации их совместных действий, направленных на обеспечение благополучия населения города и улучшение условий функционирования бизнеса.

Задача:

- Разработать механизмы частно-муниципльного партнерства в решении жизненно важных вопросов города, в первую очередь в решении проблем развития и размещения производительных сил, обеспечения санитарного благополучия и чистоты в городе, организации функционирования городского пассажирского транспорта, организации культурно-досуговых центров и торговых площадок и центров.

Цель: Создание имиджа города как города с высоким уровнем инвестиционной привлекательности.

Задачи:

- Создать систему маркетинга территории , продвижения возможностей города на рынок инвестиций, с применением схемы частно-муниципального партнерства создать "Центр городского развития" и содействовать его активной деятельности.

Цель: Обеспечение развития системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, создание условий для закрепления и привлечения кадров в город. Содействие закреплению в городе молодежи, создание привлекательных условий для ее жизни, обучения и труда.

Задачи:

- Обеспечить сохранение имиджа города, как города с высоким уровнем квалификации кадров.

- Разработать прогноз потребности в кадрах для экономической сферы города на долгосрочный период (от 10 лет) и на его основе скоординировать усилия системы высшего и профессионального образования и бизнес-сообщества города на подготовке действительно необходимых кадров. Обеспечить на этой основе высокий уровень востребованности молодых специалистов в экономике города.

Цель: Увеличение доходов и оптимизация расходов муниципального управления.

Задачи:

- Проанализировать причины роста задолженности хозяйствующих субъектов по налоговым и другим обязательным платежам и, используя возможности муниципального управления, разработать и реализовать систему мер направленную на повышение дисциплины платежей.

- Провести реформирование муниципальных финансов, разработать механизм оптимизации муниципальных расходов.

- Разработать и внедрить в ходе административного реформирования систему управления по результатам во всех сферах муниципального хозяйства.

Задачи в сфере развития инфраструктуры:

Цель: Обеспечить развитие инфраструктуры города в соответствии с Генеральным планом.

Задачи:

- Разработать в соответствии с Генеральным планом и начать реализацию программ развития, модернизации и реконструкции инфраструктурных систем города.

Цель: Сократить долю ветхого жилья за счет проведения капитальных ремонтов жилого фонда и строительства нового социального жилья.

Задачи:

- Реализовать программу ликвидации ветхого жилья в городе, стимулировать строительство социального жилья, содействовать комплексной застройке жилых зон города в соответствии с Генеральным планом.

- Используя возможности муниципального управления, содействовать развитию системы ипотечного кредитования для удовлетворения потребности в жилье молодых семей, семей педагогов и медицинских работников.

- Стимулировать снос ветхого частного жилья и строительства на этих местах нового современного жилья с учетом архитектурных и градостроительных норм и требований.

- Способствовать решению вопросов прав собственности в сложных случаях эксплуатации и содержания ветхого частного жилья, усилить требования к собственникам такого жилья по его приведению в надлежащее состояние. В необходимых случаях решать вопросы о принудительном отчуждении такой собственности в пользу города.

Цель: Обеспечить устойчивую работу всех систем жизнеобеспечения города: энергоснабжение (электроэнергия, тепло, газ), водоснабжение и канализация.

Задачи:

- В соответствии с Генеральным планом разработать и начать реализацию программ развития и реконструкции инженерной инфраструктуры города, в том числе система обеспечения электроэнергией и теплоэнергией коммунальных, бытовых и производственных потребителей, система водоснабжения и канализации для тех же потребителей, а также ливневая канализация, система газоснабжения.

Цель: Привести в нормальное состояние транспортные магистрали города, путем ремонта дорожного покрытия и дорожных сооружений, начать работы по реализации предусмотренных Генеральным планом транспортных схем.

Задача:

- Разработать и начать реализацию программы дорожного ремонта и строительства в соответствии с Генеральным планом города. Активно использовать при этом схему частно-муниципального партнерства.

Цель: Содействовать развитию информационных и телекоммуникационных систем. Создать систему "Электронная Тула".

Задача:

- Реализовать программу "Электронная Тула".

Задачи в сфере охраны и улучшения природной среды (цели обеспечения экологической, социальной и личной безопасности населения):

Цель: Создать систему отношения к природной среде города, как к самому ценному элементу общественного достояния. Задачи:

Разработать и реализовать систему организационно-воспитательных мероприятий и мер административного воздействия направленных на формирование общественного сознания и практического поведения населения города и бизнес-сообщества в части привития ему постоянной потребности в обеспечении чистоты и порядка в городе, недопустимости захламления почвы отходами, загрязнения воздуха, воды, почвы вредными веществами.

Используя предоставленные действующим законодательством возможности, ограничить приток в город экологически вредных и опасных производств.

Цель: Обеспечить участие всех хозяйствующих субъектов города в охране и улучшении среды обитания.

Задачи:

- Используя возможности муниципального управления, создать систему участия бизнес-сообщества в охране и улучшении среды обитания города. Повысить уровень ответственности бизнес-сообщества за соблюдение установленных законодательством норм и правил экологической безопасности.

- Обеспечить разработку, утверждение и организацию всеми хозяйствующими субъектами (где есть такая необходимость) санитарно защитных зон вокруг предприятий и обеспечить безусловное выполнение правил их содержания.

- Используя механизмы частно-муниципального партнерства, стимулировать участие частных компаний в процессе сбора, сортировки и переработки отходов жизнедеятельности города.

- Разработать сводный том "Сводный расчет загрязнения атмосферы города Тулы".

Цель: Выявить и закрыть производства, не соблюдающие требования природоохранного законодательства, загрязняющие атмосферу, почву и воду.

Задачи:

- Активно содействовать деятельности природоохранной прокуратуры, других силовых структур, направленной на борьбу с нарушителями природоохранного законодательства.

- Разработать и внедрить систему постоянного участия населения города в сотрудничестве в части информирования о фактах загрязнения среды обитания города.

- Используя возможности "Центра развития города", с участием областных и федеральных природоохранных структур, создать действенную систему мониторинга среды обитания для сбора, анализа и обобщения данных о допущенных нарушениях и подготовки предложений по мерам воздействия на нарушителей.

- Провести необходимую претензионную работу и добиться принятия соответствующих судебных решений.

Цель: Выполнить проектные работы по созданию промышленных зон в соответствии с Генеральным планом города, начать работы по переводу в них промышленных предприятий.

Задачи:

- Провести анализ существующего размещения производительных сил в городе, выявить потребности в площадях для размещения их на новых площадках, урегулировать вопросы прав собственности на земельные участки под предприятиями.

- Увязать новые схемы размещения производительных сил с программами развития и реконструкции инженерной инфраструктуры города (электроэнергия, тепло, газ, вода, канализация, дороги и транспорт).

- Обеспечить постоянное информирование городской общественности о работах в сфере создания промышленных зон.

- Используя возможности муниципального управления привлечь к этой работе хозяйствующие субъекты, чьи производства предполагается вывести во вновь создаваемые промышленные зоны.

Цель: Разработать и принять необходимые нормативные и правовые акты муниципального управления, направленные на охрану природной среды города.

Задача:

- Провести анализ состояния правого природоохранного поля города, выявить неурегулированные нормами права вопросы и в пределах компетенции муниципального управления разработать и принять муниципальные акты. Вне пределов компетенции муниципального управления обратиться за решением вопросов в соответствующие органы власти и управления Тульской области и Российской Федерации.

Цель: Обеспечить четкое и бесперебойное функционирование системы санитарной очистки города, вывоза из города и переработки всех видов отходов.

Задачи:

- Завершить строительство и ввести в эксплуатацию завод по переработке твердых бытовых отходов.

- Урегулировать вопросы сбора, вывоза и утилизации крупногабаритного и строительного мусора.

- Создать систему сбора, вывоза и утилизации отслужившей и непригодной к дальнейшей эксплуатации сложной бытовой техники.

- Провести анализ и рассмотреть вопрос о необходимости организации в городе предприятия по приему от населения и малых предприятий и последующей переработки отслужившего срок эксплуатации и непригодного для эксплуатации легкового автотранспорта.

Цель: Повышение уровня личной безопасности населения путем усиления борьбы с преступностью и обеспечения безопасности дорожного движения.

Задачи:

- Содействовать развитию сети опорных пунктов охраны правопорядка в городе. Содействовать развитию и техническому оснащению службы участковых уполномоченных милиции.

- Проработать вопрос необходимости разработки и установки в городе системы электронного наблюдения за дорожным движением на основных магистралях города, и опасных участках дорог и улиц и их пресечениях. Предусмотреть возможность использования этой системы для автоматизированной фиксации правонарушений в дорожном движении, составления протоколов о соответствующих правонарушениях и предъявления нарушителям предусмотренных законом требований.

2. Основные этапы реализации Программы

Программа реализуется в три этапа.

Первый этап (2007 год).

На этом этапе осуществляется запуск Программы. Администрация города производит согласование программных документов; формирование нормативной базы и органов управления Программой; разработку методического обеспечения реализации Программы; отбор и анализ стартового пакета инновационных проектов, запуск отдельных проектов высокой степени готовности.

Второй этап (2008 - 2010 годы).

На этом этапе осуществляется исполнение программных мероприятий, проработка и запуск коммерчески состоятельных инновационных проектов.

Администрация города ведет работы по мониторингу хода исполнения Программы, осуществляет контрольные и управленческие действия, направленные на безусловное выполнение намеченных мероприятий. Оценивает промежуточные результаты и вносит необходимые коррективы в намеченные планы и графики работ. Результатом этого этапа является достижение основных целей социально-экономического развития города, поставленных Программой.

Третий этап (2010 год).

На этом этапе осуществляется завершение Программы. Администрация города проводит оценку результатов выполнения Программы, анализ эффективности использования средств государственной поддержки, полученных в период 2007 - 2010 годов.

Осуществляется подготовка сводного анализа полученных результатов и их соответствия поставленным целям, оценивается достигнутый уровень социально-экономического развития города. Выявляются допущенные отклонения и их причины. С учетом нового уровня социально-экономического развития города формализуются и классифицируются проблемы, цели и задачи развития города, осуществляется разработка и утверждение Программы развития города Тулы на последующий период.