Приложение. Положение "Об управлении образования администрации города Тулы"

Приложение
к решению
Тульской городской Думы
от 28 мая 2008 г. N 45/1047

Положение
"Об управлении образования администрации города Тулы"

С изменениями и дополнениями от:

24 июня 2009 г.

1. Общие положения

Информация об изменениях:

Решением Тульской городской Думы от 24 июня 2009 г. N 70/1529 пункт 1.1. раздела 1 положения к настоящему решению изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Управление образования администрации города Тулы является муниципальным органом, осуществляющим управление в сфере образования, обеспечивающим реализацию исполнительно - распорядительных функций и полномочий органа местного самоуправления - администрации города Тулы в области образования.

1.2. Данное Положение устанавливает наделение управления образования полномочиями по управлению муниципальной системой образования города Тулы, а также частью компетенции, полномочий и ответственности органа местного самоуправления в сфере образования для эффективного развития муниципальной системы образования.

1.3. Управление образования администрации города Тулы, именуемое в дальнейшем УО, является самостоятельным структурным подразделением администрации города Тулы и правопреемником Главного управления образования Управы г.Тулы, реорганизованного постановлением главы администрации города Тулы от 15.02.2006 г. N 90 "О структуре администрации муниципального образования город Тула". Руководство деятельностью управления образования осуществляет администрация города Тулы. УО подотчетно главе администрации города. Оперативно УО подотчетно заместителю главы администрации, курирующему социальные вопросы.

1.4. УО осуществляет свою деятельность через подведомственные ему учреждения во взаимодействии со структурными подразделениями администрации города Тулы.

1.5. Полное наименование структурного подразделения: управление образования администрации города Тулы. Сокращенное наименование: УО администрации г.Тулы.

1.6. В своей деятельности УО руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об образовании", "Об основных гарантиях прав ребенка", Указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тульской области, Уставом муниципального образования город Тула, нормативными правовыми актами муниципального образования город Тула, а также Гражданским, Семейным, Бюджетным, Трудовым Кодексами Российской Федерации и настоящим Положением.

1.7. УО обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

1.8. УО имеет самостоятельный баланс, распорядительный и лицевой счета в финансовом управлении администрации города Тулы, печать, штампы, бланки и может выступать в роли учредителя муниципальных образовательных учреждений, а также учреждений и организаций в целях эффективного функционирования муниципальной системы образования.

1.9. Место нахождения УО: 300041 Россия, г.Тула, ул.К.Цеткин, д.1.

Информация об изменениях:

Решением Тульской городской Думы от 24 июня 2009 г. N 70/1529 раздел 1 положения к настоящему решению дополнен пунктом 1.10.

1.10.Финансирование расходов на содержание УО осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Тула.

2. Основные направления деятельности управления образования

2.1. К основным направлениям деятельности УО относится обеспечение полномочий главы администрации г.Тулы в области образования, а именно:

2.1.1.организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам,

2.1.2.организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Тулы;

2.1.3.организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

2.1.4.организация учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

3. Полномочия и функции управления образования

3.1. Осуществление функций учредителя:

3.1.1.Экономическое и правовое обеспечение взаимоотношений в сфере образования.

3.1.2.Подготовка, обоснование предложений и решений, а также организация исполнения решения органа местного самоуправления по:

- вопросам регулирования отношений собственности в системе образования,

- формированию экономической и правовой нормативной базы в области образовании по вопросам компетенции органа местного самоуправления;

- формированию экономического обеспечения муниципальных учреждений образования;

- созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений в системе образования;

- закреплению за муниципальными образовательными учреждениями на праве оперативного управления объектов муниципальной собственности;

- исполнению функций балансодержателя;

- условиям аренды зданий, помещений и иных объектов собственности в системе образования;

- контролю за эффективным использованием зданий, сооружений, имущественного оборудования и другого имущества;

- контролю за финансовой и хозяйственной деятельностью образовательных учреждений, в том числе в части: запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником; порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; открытия счетов в органах казначейства, в банках, кредитных учреждениях;

- изъятию денежных средств, заработанных от предоставления образовательным учреждением платных образовательных услуг, оказанных вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета;

- приостановлению предпринимательской деятельности подведомственных образовательных учреждений, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу;

- проведению предварительной экспертной оценки последствий принимаемого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания и развития детей при реконструкции, модернизации, изменении назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью;

- проведению экспертной оценки последствий сдачи в аренду закрепленных за муниципальным учреждением объектов муниципальной собственности для обеспечения образования, воспитания, развития детей;

- установлению платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

- заключению договора с каждым муниципальным образовательным учреждением, определяющего отношения между учредителем и учреждением;

- утверждению уставов муниципальных образовательных учреждений.

3.2. Ресурсное обеспечение системы образования

3.2.1.финансовое обеспечение:

- подготовка предложений по финансированию содержания муниципальных учреждений, определению местных нормативов финансирования системы образования в целом и ее элементов;

- обоснование затрат при формировании городского бюджета на развитие образования;

- осуществление в установленном порядке распределения средств, поступающих из муниципального бюджета на финансирование деятельности подведомственных образовательных учреждений;

- осуществление функции главного распорядителя городского бюджета;

- утверждение сметы расходов образовательных учреждений на финансовый год;

- текущий и итоговый контроль поступления и расходования бюджетных и внебюджетных средств муниципальных учреждений;

- получение от муниципальных образовательных учреждений ежегодных отчетов о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств и его анализ.

3.2.2. материально-техническое и учебно-материальное обеспечение:

- организация содержания зданий и помещений,

- организация (создание) материальных условий деятельности учреждений образования;

- изучение спроса и потребности учреждений по материально-техническому и учебно-материальному оснащению,

- оказание услуг учреждениям в решении вопросов материально-технического и учебно-материального обеспечения и оснащения;

- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для образовательных учреждений (функции муниципального заказчика);

3.2.3. Кадровое обеспечение:

- информационное обеспечение повышения квалификации кадров в системе образования;

- определение порядка и условий предоставления педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года не реже, чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы;

- учет и организация информации о передовом опыте;

- изучение и прогноз потребности в повышении квалификации кадров;

- формирование резерва управленческих кадров и руководящего состава образовательных учреждений.

3.3.Защита прав ребенка. Охрана прав граждан в сфере образования.

3.3.1.организация изучения и учета проблем граждан в возрасте до 18 лет, влияющих на реализацию права граждан на образование;

3.3.2.организация поддержки детей, оставшихся без надзора (беспризорных детей);

3.3.3.охрана прав на образование детей, выбывших из образовательных учреждений;

3.3.4.обеспечение прав ребенка на образование за пределами образовательных учреждений (домашнее воспитание, обучение и другие формы обучения);

3.3.5.охрана прав детей на безопасные условия обучения и воспитания (охрана жизни и здоровья, организация свободного времени, отдыха, учебных занятий);

3.3.6.организация персонального учета детей и учет проблемных групп детей;

3.3.7.организация и проведение сбора информации, экспертная оценка по данным учета;

3.3.8.представление интересов ребенка, проблемных категорий детей в учреждениях и организациях;

3.3.9.организация социального, социально-психологического, социально-педагогического сопровождения;

3.3.10.организация психологической помощи;

3.3.11.вопросы контроля за организацией горячего питания.

3.4. Обеспечение прав разных категорий граждан на получение образования

3.4.1.организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;

3.4.2.организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города;

3.4.3.организация учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы;

3.4.4.организация учета несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;

3.4.5.создание психолого-медико-педагогический комиссии для выявления несовершеннолетних, с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного обследования и подготовка рекомендации по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и определению форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних;

3.4.6.установление правил приема граждан в муниципальные образовательные учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3.4.7.обеспечение права граждан возможности выбора образовательного учреждения;

3.4.8.развитие сети образовательных учреждений различных типов и видов.

4. Функции органа управления образования

4.1.Управление сетью муниципальных учреждений образования и муниципальных организаций, составляющих инфраструктуру системы образования.

4.2.Консультирование образовательных учреждений по вопросам лицензирования и аккредитации образовательной деятельности.

4.3.Организация и проведение аттестации педагогических и руководящих работников муниципальных образовательных учреждений на первую квалификационную категорию.

4.4.Согласование годовых календарных учебных графиков образовательных учреждений, расположенных на подведомственной территории.

4.5.Организация и координация методической, диагностической и консультативной помощи семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

4.6. Организация летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних.

4.7.Организация мероприятий по поддержке молодежных и детских объединений в рамках целевых программ в области образования.

4.8.Прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

4.9.Контрольно-регулирующая деятельность в подведомственных учреждениях.

4.10.УО организует исполнение постановлений главы администрации города Тулы, решений Тульской городской Думы, Законов Тульской области по вопросам, касающимся отрасли образования, а также приказов департамента образования Тульской области.

5. Начальник управления образования

5.1.Осуществляет руководство УО, координирует деятельность образовательных учреждений города.

5.2. Определяет функции и полномочия подразделений УО, утверждает положения о них.

5.3. Издает приказы, представляет интересы УО по всем вопросам его деятельности во внешних организациях и учреждениях как в Российской Федерации, так и за рубежом.

5.4. Информирует руководство органа местного самоуправления о состоянии работы УО и доводит до муниципальных служащих УО документы и информацию, необходимые для качественного и своевременного выполнения задач и функций УО.

5.5. Распоряжается в установленном порядке имуществом и средствами УО с правом первой подписи на всех финансовых документах в пределах, определенных Положением об УО и должностной инструкцией.

5.6.Открывает счета в учреждениях банков, совершает от имени УО банковские операции, подписывает финансовые документы.

5.7. Заключает договоры в пределах компетенции УО, выдает доверенности.

5.8. Участвует в заседаниях и совещаниях, проводимых главой администрации города и его заместителями при обсуждении вопросов, входящих в компетенцию УО.

5.9. Осуществляет руководство службой гражданской обороны в системе образования, как работодатель.

5.10. Ведет вопросы кадровой политики; осуществляет прием на работу и увольнение работников УО, утверждает их должностные инструкции.

5.11.Применяет к работникам УО меры поощрения и дисциплинарного взыскания в соответствии с действующим законодательством.

5.12. Организует переподготовку, повышение квалификации работников УО.

5.13.Осуществляет контроль за качеством выполнения служебных обязанностей служащими УО.

5.14.Обеспечивает соблюдение служебной дисциплины в УО.

5.15. Организует бухгалтерский учет, отчетность и документооборот УО.

5.16. Организует ведение и обеспечение хранения документации, архива УО.

5.17. Назначает, переводит руководителей муниципальных образовательных учреждений, других непосредственно подчиненных учреждений и организаций, утверждает их должностные инструкции, поощряет и применяет меры дисциплинарного воздействия; осуществляет увольнение руководителей учреждений в соответствии с ТК РФ, в том числе по ст.278 ТК РФ.

5.18. Принимает решения о командировках, включая заграничные поездки.

5.19.Осуществляет иные полномочия по обеспечению деятельности УО в пределах установленных для него задач и функций, решает управленческие и организационные вопросы в пределах своей компетенции.

5.20. Начальник УО обязан в случае чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, пожары, катастрофы, эпидемии, массовые беспорядки и т.п.) принимать меры по охране жизни людей, сохранению материальных ценностей, поддержанию порядка, обеспечению нормального функционирования объектов системы образования на территории города.

5.21. Начальник УО несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на УО, за соблюдение ограничений, предусмотренных законодательством о муниципальной службе.

6. Структура и организация управления образования

6.1. Структура, штатное расписание (в части предельной численности и размера фонда заработной платы) утверждаются главой администрации города. В остальной части штатное расписание составляется начальником УО самостоятельно.

6.2. Руководство текущей деятельностью УО осуществляется единоличным руководителем - начальником УО. Начальник УО назначается и освобождается от должности главой администрации города Тулы.

6.3. Должность начальника УО является высшей должностью муниципальной службы исполнительного органа местного самоуправления.

Условия и гарантии деятельности начальника УО как муниципального служащего оговариваются в заключаемом с ним договоре, который не может противоречить законодательству о муниципальной службе и о труде, а также настоящему Положению;

В штате УО работают служащие, замещающие должности муниципальной службы, а также лица, не замещающие должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности УО;

6.4. Начальник УО имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых приказом начальника УО в установленном порядке. Начальник УО распределяет обязанности между своими заместителями;

Информация об изменениях:

Решением Тульской городской Думы от 24 июня 2009 г. N 70/1529 в пункт 6.5. раздела 6 положения к настоящему решению внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.5. В составе УО имеются обособленные структурные подразделения без образования юридического лица - секторы управления образования на территориях Пролетарского, Зареченского, Центрального, Привокзального и Советского районов (далее именуемые СУО), действие которых регламентируется локальным правовым актом (Положением об отделе УО), утверждаемым начальником УО. В каждом районе имеется централизованная бухгалтерия, обслуживающая по договорам образовательные учреждения на территории района.

Начальники секторы назначаются начальником УО и действуют на основании приказов и доверенностей, выдаваемых УО.

7. Имущество управления образования

7.1. Собственником имущества УО является Муниципальное образование город Тула. Имущество УО закреплено за ним на праве оперативного управления и отражается на его самостоятельном балансе. Закрепленное за УО имущество учитывается в Едином реестре муниципального имущества г.Тулы в установленном порядке;

7.2.УО владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с назначением имущества, целями деятельности, законодательством Российской Федерации;

7.3.Полномочия собственника имущества УО осуществляет Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы;

7.4. Контроль за расходованием финансовых средств УО осуществляется финансовым управлением администрации г.Тулы.

8. Права и обязанности управления образования

8.1. УО для осуществления возложенных на него задач и функций предоставлено право:

8.1.1.издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими муниципальными органами, организациями, учреждениями приказы, инструкции, другие нормативные правовые акты, обязательные для исполнения подведомственными учреждениями и организациями, давать разъяснения по ним;

8.1.2. участвовать в установленном порядке в учреждении фондов и организации поддержки развития образования;

8.1.3.заключать с государственными, общественными и коммерческими организациями договоры;

8.1.4.распоряжаться бюджетными средствами, выделенными для реализации основных направлений деятельности УО, в соответствии с действующим законодательством;

8.1.5.перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств;

8.1.6.открывать счета в кредитных организациях по письменному согласованию с финансовым управлением администрации г.Тулы;

8.1.7.готовить и участвовать в разработке проектов нормативных правовых документов муниципального образования, затрагивающих интересы УО;

8.1.8.вносить предложения главе города и главе администрации города по развитию и функционированию системы образования,

8.1.9.запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции УО;

8.1.10. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности УО.

8.1.11.создавать временные научные (творческие) коллективы, координационные, научно-методические и другие советы, экспертные и рабочие группы для решения вопросов развития муниципальной системы образования;

8.1.12.представлять интересы образовательных учреждений в судах и иных органах.

8.2. УО не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных органов управления образованием.

8.3. УО обязано:

8.3.1. как главный распорядитель бюджетных средств расходовать средства городского бюджета в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

8.3.2.осуществлять контроль расходования средств городского бюджета подведомственными учреждениями;

8.3.3.предоставлять государственным органам информацию в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством.

8.4. УО не вправе самостоятельно привлекать кредиты, предоставлять гарантии, поручительства, принимать на себя обязательства третьих лиц.

9. Прекращение деятельности управления образования

9.1. Деятельность УО прекращается:

9.1.1. в связи с его ликвидацией постановлением главы администрации города Тулы в установленном порядке,

9.1.2.по решению суда.