Приложение N 2. Основные направления и мероприятия Программы реформирования муниципальных финансов

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тульской области от 4 марта 2009 г. N 107 приложение N 2 к настоящему постановлению изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к постановлению
Администрации Тульской области
от 1 сентября 2008 г. N 500

Основные направления и мероприятия Программы реформирования муниципальных финансов

С изменениями и дополнениями от:

4 марта 2009 г.

Направление А. Организация бюджетного планирования,
ориентированного на результат

1. Создание системы учета потребности в объеме оказания
муниципальных услуг (выполнения работ)

Проведение анализа соответствия полномочий, выполняемых органами администрации муниципального района (городского округа), полномочиям, закрепленным за администрацией муниципального района (городского округа) действующим законодательством.

Разработка и формализация критериев и порядка подхода к определению муниципальных услуг (работ).

Проведение сравнительной оценки потребности в оказании (выполнении) муниципальных услуг (работ) (отдельно по видам услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в сферах образования, здравоохранения, культуры и социальной политики) и фактически оказанных (выполненных) муниципальных услуг (работ) за последние три отчетных финансовых года.

Разработка порядка формирования, ведения, корректировки, утверждения и исполнения перечня муниципальных услуг (работ).

Утверждение перечня муниципальных услуг (работ).

Утверждение порядка мониторинга потребности в муниципальных услугах (работах) (раздельно по видам услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в сферах образования, здравоохранения, культуры и социальной политики).

Утверждение форм отчетности, которые будут задействованы при планировании объемов муниципальных услуг (работ) и контроле их оказания (выполнения).

Разработка порядка проведения стоимостной оценки потребности в муниципальных услугах (работах) (раздельно по видам муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в сферах образования, здравоохранения, культуры и социальной политики).

Установление порядка организации управленческого учета в органах администрации муниципального района (городского округа) и подведомственных им бюджетных учреждениях в разрезе муниципальных услуг (работ).

Разработка порядка учета результатов оценки потребности в муниципальных услугах (работах) при формировании проекта местного бюджета, в том числе в разрезе органов администрации муниципального района (городского округа).

Публикация в средствах массовой информации (далее - СМИ) и сети Интернет результатов стоимостной оценки потребности в оказании (выполнении) муниципальных услуг (работ) и фактически запланированных на эти услуги (работы) расходов местного бюджета.

Достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором отклонение объемов стоимостной оценки потребности в оказании (выполнении) муниципальных услуг (работ) (в том числе по каждой из услуг (работ)) от объемов фактических расходов местного бюджета на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) (в том числе по каждой из услуг (работ)) в текущем финансовом году не превышает 20 процентов.

2. Стандартизация муниципальных услуг (работ)

Проведение за последние три отчетных финансовых года инвентаризации действующего законодательства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Тульской области, действующих муниципальных правовых актов с точки зрения наличия стандартов муниципальных услуг (работ).

Разработка и утверждение унифицированных требований к структуре и содержанию муниципальных стандартов муниципальных услуг (работ).

Разработка и утверждение муниципальных стандартов муниципальных услуг (работ) (в сфере образования, здравоохранения, культуры и социальной политики).

Разработка и утверждение порядка оценки соответствия качества оказываемых (выполняемых) муниципальных услуг (работ) муниципальным стандартам муниципальных услуг (работ), в том числе в рамках сбора соответствующей информации от получателей муниципальных услуг (работ).

Публикация в СМИ и сети Интернет муниципальных стандартов муниципальных услуг (работ), результатов оценки соответствия фактически оказанных (выполненных) муниципальных услуг (работ) муниципальным стандартам муниципальных услуг (работ), в том числе в разрезе поставщиков (исполнителей) муниципальных услуг (работ) и фактов несоответствия результатов их деятельности утвержденным муниципальным стандартам муниципальных услуг (работ).

Достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором в отчетном финансовом году и (или) в истекшем периоде текущего финансового года не менее 70 процентов расходов местного бюджета (без учета субвенций из бюджета Тульской области и расходов на обслуживание муниципального долга), приходящихся на оплату муниципальных услуг (работ), имеют муниципальные стандарты муниципальных услуг (работ).

3. Формирование ведомственных целевых программ органов
администрации муниципального района (городского округа)

Проведение оценки всех функций и задач органов администрации муниципального района (городского округа) с точки зрения оказания (выполнения) ими муниципальных услуг (работ).

Разработка порядка формирования показателей для оценки результатов выполнения функций и задач органов администрации муниципального района (городского округа), а также разработка порядка проведения такой оценки.

Проведение оценки результатов деятельности органов администрации муниципального района (городского округа) и объемов их бюджетного финансирования за последние три отчетных финансовых года.

Установление порядка разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации ведомственных целевых программ органов администрации муниципального района (городского округа), индикаторов оценки их результативности и планируемых результатов их деятельности, а также порядка корректировки средств местного бюджета, предоставляемых органам администрации муниципального района (городского округа) исходя из уровня достижения ими результатов.

Разработка и утверждение методики проведения оценки эффективности ведомственных целевых программ органов администрации муниципального района (городского округа).

Разработка и утверждение ведомственных целевых программ органов администрации муниципального района (городского округа).

Разработка и утверждение порядка подготовки и утверждения докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов администрации муниципального района (городского округа).

Разработка и утверждение докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов администрации муниципального района (городского округа).

Публикация в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ органов администрации муниципального района (городского округа), отчетов об их исполнении и принятых к органам администрации муниципального района (городского округа) административных и финансовых мерах ответственности.

Достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором в текущем финансовом году не менее 50 процентов расходов местного бюджета (без учета субвенций из бюджета Тульской области и расходов на обслуживание муниципального долга) приходится на финансирование ведомственных целевых программ органов администрации муниципального района (городского округа).

4. Совершенствование процедуры формирования и реализации
муниципальных долгосрочных целевых программ

Инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития муниципального района (городского округа) на средне- и долгосрочную перспективу, и их отражение в действующих муниципальных долгосрочных целевых программах.

Формирование порядка разработки, реализации и мониторинга реализации муниципальных долгосрочных целевых программ.

Утверждение процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения муниципальных долгосрочных целевых программ с учетом фактических достигнутых результатов их реализации.

Утверждение порядка заключения муниципальных контрактов на весь срок действия муниципальных долгосрочных целевых программ.

Разработка и утверждение муниципальных долгосрочных целевых программ.

Публикация в СМИ и сети Интернет муниципальных долгосрочных целевых программ, а также отчетов о ходе и результатах их реализации.

Достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором в текущем финансовом году не менее 40 процентов расходов местного бюджета (без учета субвенций из бюджета Тульской области и расходов на обслуживание муниципального долга), предусмотренных на финансирование всех муниципальных контрактов, приходится на финансирование муниципальных контрактов, заключенных на весь срок выполнения муниципальных долгосрочных целевых программ.

Направление В. Определение оптимального состава имущественного комплекса,
необходимого для реализации полномочий органов местного самоуправления

1. Передача функций оказания (выполнения) муниципальных
услуг (работ) автономным учреждениям

Разработка методических рекомендаций по оценке эффективности деятельности муниципальных бюджетных учреждений (в том числе утверждение критериев оценки необходимости создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений, оказывающих (выполняющих) муниципальные услуги (работы).

Проведение оценки возможности создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений, оказывающих (выполняющих) муниципальные услуги (работы).

Инвентаризация оказываемых (выполняемых) муниципальных услуг (работ) и объемов их бюджетного финансирования за последние три отчетных финансовых года.

Проведение комплексной оценки муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными бюджетными учреждениями, на предмет возможности их оказания (выполнения) автономными учреждениями.

Разработка и утверждение плана и порядка создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений.

Разработка и утверждение перечня муниципальных услуг (работ) (в сфере образования, здравоохранения, культуры и социальной политики), оказание (выполнение) которых может осуществляться автономными учреждениями.

Публикация в СМИ и сети Интернет планируемых и фактических результатов создания автономных учреждений путем изменения типа муниципальных бюджетных учреждений.

Достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором в текущем финансовом году доля расходов местного бюджета на финансирование муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) автономными учреждениями, составляет не менее 35 процентов всех расходов местного бюджета на финансирование муниципальных услуг (работ).

2. Оптимизация планирования и мониторинг размещения средств местного
бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в
муниципальные долгосрочные целевые программы

Разработка и утверждение правил принятия решения о подготовке и размещении средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы.

Разработка и утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности реализации размещения средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы.

Проведение оценки бюджетной и социальной эффективности размещения средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы.

Разработка и утверждение процедуры включения в местный бюджет расходов на новые объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы.

Разработка и утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения вложения средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы.

Публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки реализуемых в текущем финансовом году вложений средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, включая оценку их бюджетной и социальной эффективности отдельно по каждому объекту.

Достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором в расходах местного бюджета в текущем финансовом году отсутствуют вложения в объекты муниципальной собственности, удовлетворяющие критериям досрочного прекращения их финансирования.

3. Повышение эффективности управления собственностью
муниципального района (городского округа)

Формирование и утверждение системы критериев оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району (городскому округу).

Проведение оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятия и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району (городскому округу), за последние три отчетных финансовых года.

Разработка и утверждение порядка предоставления муниципальными унитарными предприятиями и организациями, а также хозяйственными обществами и товариществами, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району (городскому округу), отчетности об эффективности управления муниципальной собственностью.

Разработка и определение процедуры проведения мониторинга деятельности и объема долговых обязательств муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району (городскому округу).

Разработка системы критериев и методики их расчета для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также долей уставного (складочного) капитала в хозяйственных обществах и товариществах, принадлежащих муниципальному району (городскому округу), на основе оценки эффективности их деятельности.

Публикация в СМИ и сети Интернет реестров и результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району (городскому округу).

Достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором в текущем финансовом году не менее 80 процентов муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району (городскому округу), удовлетворяют установленным критериям.

4. Реформирование транспортного обслуживания

Проведение оценки потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения.

Разработка и утверждение порядка формирования муниципального заказа на услуги организаций транспортного обслуживания населения с учетом запросов населения и оценки потребности в транспортных услугах.

Разработка и утверждение порядка проведения открытых конкурсов среди организаций на транспортное обслуживание населения.

Публикация в СМИ и сети Интернет сведений о количественных и качественных характеристиках маршрутов транспорта общего пользования, а также объемах субсидирования этих маршрутов.

Достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором за отчетный финансовый год и (или) в истекшем периоде текущего финансового года доля расходов местного бюджета на организацию транспортного обслуживания, распределяемая в рамках открытых конкурсов на обслуживание транспортных маршрутов, составляет не менее

70 процентов от общего объема расходов местного бюджета, предусмотренных на эти цели.

5. Повышение прозрачности и доступности сведений
об объектах муниципальной собственности

Проведение инвентаризации объектов муниципальной собственности, в том числе находящихся в хозяйственных обществах и товариществах, доли уставного (складочного) капитала которых принадлежат муниципальному району (городскому округу), за последние три отчетных финансовых года.

Разработка и утверждение положения о раскрытии информации о муниципальной собственности, в том числе по отдельным объектам муниципальной собственности.

Разработка и утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов муниципальной собственности, в том числе с привлечением независимых организаций.

Проведение оценки рыночной стоимости объектов муниципальной собственности, подлежащих отчуждению или сдаче в аренду.

Публикация в СМИ и сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в муниципальной собственности, в том числе по отдельным объектам муниципальной собственности.

Достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором в текущем финансовом году оценка стоимости объектов муниципальной собственности проводилась по утвержденной процедуре в отношении всех объектов муниципальной собственности, подлежащих отчуждению или сдаче в аренду.

Направление С. Внедрение методологии среднесрочного
бюджетирования и финансирования

1. Утверждение местного бюджета на трехлетний период

Проведение оценки и анализа причин отклонения утвержденных доходов и расходов местного бюджета от фактических показателей (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных финансовых года.

Разработка и утверждение сроков рассмотрения отчета об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год не позднее рассмотрения проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Подготовка и утверждение порядка формирования проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом показателей местного бюджета за отчетный финансовый год.

Публикация в СМИ и сети Интернет изменений объемов доходов и расходов местного бюджета на плановый период, вносимых в рамках проекта местного бюджета на текущий финансовый год, с обоснованиями причин и финансово-экономических последствий соответствующих изменений.

Достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором не менее 80 процентов расходов местного бюджета распределены на плановый период между главными распорядителями бюджетных средств.

2. Формирование и практическое применение реестра расходных обязательств

Инвентаризация расходных обязательств муниципального района (городского округа) с точки зрения наличия правового регулирования предусматриваемых в местном бюджете расходов за последние три отчетных финансовых года.

Разработка и утверждение порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального района (городского округа).

Разработка и утверждение формализованного порядка по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Разработка и утверждение порядка определения объема расходов местного бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств.

Публикация в СМИ и сети Интернет реестра расходных обязательств муниципального района (городского округа).

Достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором не менее 90 процентов расходов местного бюджета в отчетном финансовом году и (или) в отчетном периоде текущего финансового года регулируется муниципальными правовыми актами, определяющими порядок расчета стоимости реализации расходных обязательств муниципального района (городского округа).

Направление D. Повышение деловой активности предпринимательских структур

Реализация комплексных мер по повышению деловой
активности субъектов малого предпринимательства

Проведение оценки динамики доли продукции субъектов малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства на территории муниципального района (городского округа) за последние три отчетных финансовых года.

Установление порядка информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства по вопросам муниципального стимулирования и регулирования предпринимательской деятельности.

Установление порядка мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности), в том числе отбор и формализация критериев оценки и мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства, отбор механизмов проведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства по действующим критериям оценки, установление механизмов трансформации результатов мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства в обоснованные решения органов местного самоуправления по развитию субъектов малого предпринимательства.

Публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга субъектов малого предпринимательства.

Проведение оценки динамики доли продукции субъектов малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства на территории муниципального района (городского округа) за отчетный финансовый год.

Направление Е. Совершенствование долговой политики

1. Внедрение формализованных процедур управления муниципальным
долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования

Проведение оценки долговых обязательств местного бюджета, в том числе с группировкой по видам долговых обязательств и срокам их погашения за последние три отчетных финансовых года.

Разработка и утверждение методики расчета долговой нагрузки на местный бюджет с учетом действующих и планируемых долговых обязательств.

Разработка и утверждение методики расчета объема возможного привлечения долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку местного бюджета.

Публикация в СМИ и сети Интернет сведений о