Широкова Т.В. Комментарий к Закону Тульской области от 17 декабря 2007 г. N 928-ЗТО "О публичной независимой экспертизе законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства" - Система ГАРАНТ, 2008 г.

Комментарий к Закону Тульской области от 17 декабря 2007 г. N 928-ЗТО
"О публичной независимой экспертизе законопроектов в области
бюджетного и налогового законодательства"

Статья 1

Комментируемой статьей определяются общие положения о публичной независимой экспертизе законопроектов в Тульской области.

Публичная независимая экспертиза проводится в целях учета общественного мнения при подготовке законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства.

Под публичной независимой экспертизой понимается компетентное исследование и заключение по законопроекту в области бюджетного и налогового законодательства, содержащее обоснованные выводы о возможных последствиях принятия закона Тульской области и его влиянии на социально-экономические процессы в обществе.

Публичной независимой экспертизе в обязательном порядке подлежат следующие законопроекты в сфере бюджетного и налогового законодательства (далее - законопроекты):

1) о бюджете Тульской области на очередной финансовый год;

2) об утверждении отчета об исполнении бюджета Тульской области;

3) о внесении изменений в закон Тульской области о бюджете Тульской области;

4) о бюджетном процессе в Тульской области;

5) о межбюджетных отношениях в Тульской области;

6) о налогах и сборах в Тульской области.

Проведение публичной независимой экспертизы основывается на принципах законности, публичности, независимости экспертов, коллегиальности, полноты и объективности.

Публичная независимая экспертиза проводится Экспертным советом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах.

Экспертный совет осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Тульской области, настоящего Закона, законов и иных нормативных правовых актов Тульской области.

Принятие комментируемого закона обусловлено в том числе Законом Тульской области от 3 ноября 2006 г. N 751-ЗТО "Об областной целевой программе "Реформирование финансов Тульской области на 2006-2008 годы".

Одним из основных мероприятий Программы указана Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства.

"02" августа 2004 года принят Приказ Минфина РФ N 223 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", которым утверждена Методика комплексной оценки финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Оценка финансового положения и качества управления финансами в субъекте Российской Федерации и муниципальных образований в обязательном порядке проводится при подаче заявки на получение средств из Фонда реформирования региональных финансов;

Раздел II указанной Методики посвящен оценке финансового положения и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации.

Одним из критериев такой оценки является обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства.

Таким образом, принятие комментируемого Закона обусловлено, прежде всего, необходимостью соответствовать критериям, прописанным в Методике оценки в случае необходимости получения средств из Фонда реформирования региональных финансов.

Помимо этого, Торгово-промышленной палатой РФ утверждены два документа, которые также говорят о публичной экспертизе законопроектов. Это Концепция развития законодательства Российской Федерации на период 2008 - 2011 гг. (утв. Торгово-промышленной палатой РФ) и Концепция правовой политики на период до 2008 года (утв. Торгово-промышленной палатой РФ).

В указанных документах рассматриваются вопросы взаимоотношений государства и общества при осуществлении властных полномочий в сфере экономики, а также правовые аспекты системы национальной безопасности Российской Федерации в социально-экономической сфере применительно к предпринимательской деятельности.

В частности, в указанных документах говорится о том, что для дальнейшего продвижения экономических реформ в России, создания необходимых условий для дебюрократизации ее экономики необходимо на законодательном уровне установить специальный порядок подготовки и рассмотрения нормативных правовых актов по вопросам регулирования предпринимательской деятельности.

В этой связи является актуальной разработка проекта федерального закона "Об особенностях принятия решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности". В данном законопроекте должны быть сформулированы правовые нормы, направленные на установление допустимых целей регулирующего воздействия, критериев определения целесообразности такого воздействия, принципов, форм и методов регулирования, а также на обеспечение обязательного публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов по вопросам регулирования предпринимательской деятельности, проведение независимой экспертизы их регулирующего воздействия, опубликование указанных проектов и материалов их публичного обсуждения.

Таким образом, Торгово-промышленная палата предлагает на уровне Федерального закона закрепить обязательность проведения публичной независимой экспертизы законопроектов, регулирующих основополагающие сферы деятельности в области предпринимательской деятельности.

Статья 2

Комментируемая статья определяет порядок формирования Экспертного совета по проведению публичной независимой экспертизы законопроектов в Тульской области.

Экспертный совет формируется администрацией Тульской области и Тульской областной Думой на основе добровольного участия в его деятельности восьми независимых экспертов из числа лиц, имеющих высшее профессиональное образование, обладающих специальными знаниями в области экономики, финансового, бюджетного и налогового законодательства, а также имеющих опыт работы в указанной сфере не менее 10 лет.

Независимыми экспертами не могут быть лица, замещающие государственные должности и должности государственной гражданской службы, муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы.

Члены Экспертного совета назначаются администрацией Тульской области (четыре человека) и Тульской областной Думой (четыре человека). Отбор кандидатов осуществляется в порядке, установленном администрацией Тульской области и Тульской областной Думой соответственно.

Кандидатов в состав Экспертного совета вправе выдвигать юридические лица (их руководящие органы или собрания представителей трудовых коллективов организаций) в течение 15 дней со дня опубликования в средствах массовой информации сообщений администрации Тульской области и Тульской областной Думы о выдвижении представителей общественности.

Данные сообщения Тульской областной Думы и администрации Тульской области публикуются в средствах массовой информации не позднее чем за 60 дней до истечения срока полномочий Экспертного совета предыдущего состава.

Не позднее чем через семь дней после окончания сбора предложений по кандидатурам в состав Экспертного совета представители Тульской областной Думы и администрации Тульской области проводят совместное совещание, на котором оглашаются документы по поступившим кандидатурам. При поступлении одной и той же кандидатуры в Тульскую областную Думу и администрацию Тульской области на совместном совещании проводится согласование порядка ее рассмотрения и назначения.

Итогом данного совещания является согласование перечней кандидатур в состав Экспертного совета, которые выносятся на рассмотрение Тульской областной Думы и администрации Тульской области.

Тульская областная Дума и администрация Тульской области принимают постановления о назначении членов в состав Экспертного совета не позднее чем за 10 дней до истечения срока полномочий Экспертного совета предыдущего состава.

О принятых решениях Тульской областной Думы и администрации Тульской области кандидаты извещаются в течение восьми дней со дня их принятия.

Порядок деятельности Экспертного совета утверждается постановлением администрации Тульской области. Срок полномочий Экспертного совета - два года. По истечении указанного срока формируется новый состав Экспертного совета, куда могут быть включены независимые эксперты из предыдущего состава Экспертного совета.

В случае прекращения полномочий члена Экспертного совета кандидатура на его замену представляется органом государственной власти Тульской области, предложившим кандидатуру члена Экспертного совета, прекратившего полномочия.

В настоящее время в Тульской области приняты и действуют:

1) Постановление Администрации Тульской области от 11 июля 2008 г. N 379 "О создании рабочей группы по отбору кандидатов в состав Экспертного совета по проведению публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства от администрации Тульской области";

2) Постановление Администрации Тульской области от 27 июня 2007 г. N 293 "Об Экспертном совете по проведению публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства".

Указанное постановление утверждает:

- Порядок отбора кандидатов в состав Экспертного совета по проведению публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства от администрации Тульской области;

- Порядок деятельности Экспертного совета по проведению публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства.

 Экспертный совет по проведению публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (далее - Экспертный совет) осуществляет свою деятельность на общественных началах.

 Деятельность Экспертного совета осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тульской области, а также настоящим Порядком.

 Основными задачами Экспертного совета являются:

- проведение публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (далее - законопроекты);

- подготовка экспертных заключений по законопроектам.

 Заседания Экспертного совета проводятся по мере поступления законопроектов Тульской области, подлежащих независимой публичной экспертизе.

 Председатель, заместитель председателя и секретарь Экспертного совета избираются на первом заседании Экспертного совета.

 Общее руководство Экспертным советом осуществляет его председатель, отвечающий за организацию работы Экспертного совета.

 Председатель Экспертного совета:

- представляет его во взаимоотношениях с органами государственной власти Тульской области, общественными, научными, негосударственными организациями, а также со средствами массовой информации;

- ставит на голосование поступающие предложения;

- оглашает результаты голосования;

- организует принятие и утверждение экспертного заключения по обсуждаемому вопросу;

- подписывает экспертное заключение.

 Заместитель председателя Экспертного совета выполняет обязанности председателя в его отсутствие, а также отдельные его поручения.

 Члены Экспертного совета:

- принимают участие в проведении независимой публичной экспертизы законопроектов на общественных (безвозмездных) началах;

- участвуют в подготовке экспертных заключений;

- вносят на обсуждение предложения по вопросам, находящимся в ведении Экспертного совета;

- получают у разработчика законопроекта необходимые материалы для выполнения задач, входящих в компетенцию Экспертного совета;

- имеют право вносить в экспертное заключение свое особое мнение, касающееся решений, принятых Экспертным советом.

 Заседания Экспертного совета считаются правомочными, если на нем присутствует не менее половины его членов.

Заседания Экспертного совета созываются председателем, а в случае его отсутствия - заместителем по мере необходимости.

 Решения принимаются открытым голосованием большинства голосов от числа присутствующих членов Экспертного совета. В случае равенства голосов голос председателя является решающим.

 Решения Экспертного совета оформляются в форме экспертного заключения. Экспертные заключения подписываются председателем и членами Экспертного совета. Экспертные заключения и другие материалы Экспертного совета хранятся в течение срока, установленного номенклатурой дел.

 Экспертный совет вправе привлекать в процессе рассмотрения материалов в области бюджетного и налогового законодательства Тульской области специалистов в соответствующих сферах на безвозмездной основе.

 На заседания Экспертного совета могут приглашаться, выступать и быть заслушанными разработчики законопроектов, представители органов государственной власти Тульской области, а также представители общественных, научных, негосударственных организаций.

 Организационное обеспечение деятельности Экспертного совета осуществляет департамент финансов Тульской области совместно с департаментом экономического развития Тульской области.

Статья 3

Комментируемая статья определяет порядок роспуска Экспертного совета и досрочное прекращение полномочий члена Экспертного совета

Роспуск Экспертного совета осуществляется на основании постановлений администрации Тульской области и Тульской областной Думы о прекращении полномочий экспертов от администрации Тульской области и Тульской областной Думы соответственно в случае непредставления мотивированного заключения на законопроекты более двух раз.

Полномочия члена Экспертного совета прекращаются досрочно в случае:

1) подачи им заявления о выходе из состава Экспертного совета;

2) неспособности его участвовать в работе Экспертного совета по состоянию здоровья;

3) вступления в законную силу вынесенного в отношении него обвинительного приговора суда;

4) признания его недееспособным либо ограниченно дееспособным, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

5) замещения им государственных должностей и должностей государственной гражданской службы, муниципальных должностей и должностей муниципальной службы;

6) его смерти.

В случае досрочного прекращения полномочий члена (членов) Экспертного совета Экспертный совет продолжает осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее шести экспертов.

Статья 4

Комментируемая статья определяет порядок проведения публичной независимой экспертизы.

Законопроекты, вносимые в Тульскую областную Думу, субъектом права законодательной инициативы одновременно направляются в Экспертный совет для проведения публичной независимой экспертизы, а также в администрацию Тульской области для размещения в Интернет-портале администрации Тульской области и направления для опубликования в газете "Тульские известия".

По результатам проведения публичной независимой экспертизы принимается заключение Экспертного совета, которое должно содержать:

1) дату начала и дату завершения проведения публичной независимой экспертизы;

2) состав независимых экспертов, которыми проводилась публичная независимая экспертиза законопроекта;

3) состав иных лиц, привлеченных к проведению публичной независимой экспертизы законопроекта;

4) выводы о возможных последствиях принятия закона Тульской области и его воздействии на социально-экономические процессы в обществе.

Заключение Экспертного совета принимается и направляется одновременно в администрацию Тульской области и в Тульскую областную Думу в течение 10 дней со дня получения Экспертным советом законопроекта.

Заключение Экспертного совета подлежит официальному опубликованию в газете "Тульские известия", а также размещению в Интернет-портале администрации Тульской области в течение 10 дней со дня поступления экспертного заключения в администрацию Тульской области.

Комментируемая статья ничего не говорит о том, как отразится на судьбе законопроекта экспертное заключение совета по проведению независимой экспертизы. По всей видимости, рекомендательное.

Таким образом, главное значение проведения независимой экспертизы заключается в открытости информации о том, какое влияние на ту или иную сферу деятельности окажет законопроект, прошедший независимую экспертизу.

Статья 5

Комментируемая статья определяет организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Экспертного совета по проведению публичной независимой экспертизы законопроектов в Тульской области.

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Экспертного совета осуществляется финансовым органом исполнительной власти Тульской области.