Приложение. Муниципальная целевая Программа "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в городе Туле в 2009 году"

Приложение
к решению
Тульской городской Думы
от 11 декабря 2008 г. N58/1280

Муниципальная целевая Программа "Организация
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан
в городе Туле в 2009 году"

Паспорт Программы

Наименование Программы	"Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в городе Туле в 2009 году" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; Федеральный закон от 31.12.2005 N199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничений полномочий"; Федеральный закон от 24.06.2008 N 91-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"; Решение Тульской городской Думы от 16.07.2008 N 49/1143 "Об утверждении перечня приоритетных городских проблем, принимаемых к реализации за счет средств бюджета муниципального образования город Тула"; Постановление главы администрации г. Тулы от 30.09.2008 N 3740 "О перечне муниципальных целевых, адресных и инвестиционных программ, принимаемых к реализации за счет средств бюджета г.Тулы, начиная с 2009-2011г.".
Заказчик Программы	Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Тулы.
Основные разработчики Программы	Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Тулы, государственное учреждение ТО "Центр занятости населения города Тулы".
Основные цели и задачи Программы	Основная цель Программы - предоставление несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет возможности временного трудоустройства в свободное от учебы время и в период школьных каникул. Основными задачами Программы являются: - материальная поддержка детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, за счет их временного трудоустройства; - адаптация молодежи к условиям функционирования рынка труда, получение ими навыков трудоустройства; - профилактика безнадзорности и правонарушений в молодежной среде за счет привлечения несовершеннолетних граждан к организованным формам трудовой занятости.
Сроки реализации Программы	2009 год.
Основные мероприятия Программы	- Выявление потребности в трудоустройстве на временные работы несовершеннолетних граждан на основе опросов учащихся; - Формирование банка данных о несовершеннолетних, желающих работать в свободное от учебы время и в период школьных каникул; - Организация временных рабочих мест на базе муниципальных общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования; - Взаимодействие структурных подразделений администрации г. Тулы с промышленными предприятиями и коммерческими организациями города по вопросам создания временных рабочих мест на их базе; - Информирование населения через средства массовой информации о ключевых компонентах в организации временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
Финансовое обеспечение Программы	Общий объем финансирования Программы составит 6358881,68 рублей, в том числе: - бюджет муниципального образования город Тула 1151738,94 рублей; - федеральный бюджет 881788,50 рублей; - средства работодателей 4325354,24 рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы позволит в 2009 году: - временно трудоустроить 962 несовершеннолетних гражданина, в том числе: 226 - за счет средств бюджета муниципального образования город Тула и средств федерального бюджета; 736 - за счет средств работодателей и средств федерального бюджета; - повысить мотивацию к трудовой деятельности и обучить навыкам трудоустройства; - удовлетворить потребности предприятий, организаций в неквалифицированных кадрах.

1. Введение

Муниципальная целевая Программа "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в городе Туле в 2009 году" разработана в соответствии с федеральными законами от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", от 31.12.2005 N199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", от 24.06.2008 N 91-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда", решение Тульской городской Думы от 16.07.2008 N 49/1143 "Об утверждении перечня приоритетных городских проблем, принимаемых к реализации за счет средств бюджета муниципального образования город Тула", постановлением главы администрации г. Тулы от 30.09.2008 N 3740 "О перечне муниципальных целевых, адресных и инвестиционных программ, принимаемых к реализации за счет средств бюджета г. Тулы, начиная с 2009-2011г.".

Программа предусматривает создание системы муниципальной и государственной поддержки несовершеннолетних граждан, нуждающихся во временном трудоустройстве в свободное от учебы время, в улучшении их материального положения, получение ими навыков трудоустройства, профилактики безнадзорности и правонарушений в молодежной среде.

Заказчиком Программы является управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Тулы.

Программа рассчитана на реализацию в 2009 году.

Программа разработана управлением по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Тулы и государственным учреждением Тульской области "Центр занятости населения города Тулы".

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

В городе Туле сложилась система работы по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и в период летних школьных каникул.

Недостаточный материальный уровень большей части населения изменил жизненную позицию подростков. Многие из них стремятся заработать деньги.

В целях профилактики безнадзорности и правонарушений в молодежной среде, повышения у подрастающего поколения мотивации к труду, приобретения ими навыков трудоустройства, создания условий для формирования активной жизненной позиции молодежи, укрепления семейных отношений и снижения уровня социальной напряженности в обществе администрация города Тулы, ее структурные подразделения, и государственное учреждение Тульской области "Центр занятости населения города Тулы" совместно с социальными партнерами (промышленные, муниципальные предприятия и иные коммерческие организации) ежегодно занимаются разработкой и реализацией мероприятий, обеспечивающих предоставление гарантий занятости несовершеннолетним гражданам и оказание им поддержки в адаптации к современной экономической системе общества.

Мероприятия по организации временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и в период летних школьных каникул позволят приобщить несовершеннолетних граждан к труду и предоставить им возможность трудового заработка.

Необходимость использования комплексного подхода к решению поставленных задач в сфере организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан обуславливает решение проблемы программно-целевым методом.

3. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является предоставление несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет возможности временного трудоустройства в свободное от учебы время и в период школьных каникул.

Участниками программы являются несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, проживающие в городе Туле.

Основные задачи, решаемые Программой:

- материальная поддержка детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации (состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, освобожденных из воспитательно-трудовых колоний или закончивших специальные учебно-воспитательные учреждения, из семей безработных граждан, неполны и многодетных семей), за счет их временного трудоустройства;

- адаптация молодежи к условиям функционирования рынка труда, получение ими навыков трудоустройства;

- профилактика безнадзорности и правонарушений в молодежной среде за счет привлечения несовершеннолетних граждан к организованным формам трудовой занятости.

Основными принципами реализации Программы являются:

- добровольность участия в Программе несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- заявительный характер участия в Программе.

4. Целевые показатели.
Перечень показателей результативности и эффективности реализации
муниципальной целевой Программы

Цели и задачи Программы	Наименование непосредственных и конечных показателей	Показатели и значения на момент разработки Программы (базисное значение)	Изменение значений по годам реализации	Показатели и значения на момент окончания действия Программы
			2009
Предоставление несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет возможности временного трудоустройства в свободное от учебы время и в период школьных каникул.	Доля несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, временно трудоустроенных в свободное от учебы время, в том числе в летний период, от общего количества детей данной возрастной группы, изъявивших желание временно трудоустроиться, %	100	100
Задача N 1 Профилактика безнадзорности и правонарушений в молодежной среде за счет привлечения несовершеннолетних граждан к организованным формам трудовой занятости	Количество временно трудоустроенных несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав,ед.	40	45

Сведения о показателе

1	Номер показателя
2	Наименование показателя	Икп - индекс результативности по конечным показателям
3	Единица измерения	%
4	Тип показателя	Конечный показатель
5	Порядок формирования показателя	ИКп = Кп действ/Кп план х вес Кп х 100
6	Описание системы мониторинга показателя	Икп - Доля несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, временно трудоустроенных в свободное от учебы время, в том числе в летний период, от общего количества детей данной возрастной группы, изъявивших желание временно трудоустроиться; Кп действ - фактическое количество несовершеннолетних временно трудоустроенных на момент анализа показателя; Кп план - подано заявлений несовершеннолетних, желающих временно трудоустроиться на момент завершения муниципальной целевой программы; вес Кп - вес показателя = 1.

Описание используемых базовых показателей

| | | | | Наименование и |единица измерения | базового | показателя | | | |	Буквен- ное обозна- чение базово- го показа- теля в формуле расчета показа- теля	Источник информа- ции	Метод сбора информа- ции	Объект и единица наблюдения	Охват единиц совокуп- ности	Периодич- ность формирова- ния значений
|
| Доля |несовершеннолетних |в возрасте от 14 до | 18 лет, временно | трудоустроенных в |свободное от учебы |время, в том числе |в летний период, от | общего количества | детей данной |возрастной группы, |изъявивших желание | временно | трудоустроиться	Икп	ИКп = Кп действ/К п план х вес Кп х 100	Периоди- ческая отчет- ность	Объект - несовершенно- летние граждане в возрасте от 14 до 18 лет Единица наблюдения - количество человек	Сплошное наблюде- ние	Ежегодно

5. Перечень программных мероприятий

Основными мероприятиями реализации Программы являются:

- выявление потребности в трудоустройстве на временные работы несовершеннолетних граждан на основе опросов учащихся общеобразовательных учреждений, воспитанников муниципальных подростково-молодежных клубов, подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- формирование банка данных муниципальными общеобразовательными учреждениями и подростково-молодежными клубами о несовершеннолетних, желающих работать в свободное от учебы время и в период школьных каникул;

- организация временных рабочих мест на базе муниципальных общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет с оплатой труда за счет бюджета города Тулы и доплатой (материальной поддержкой) за счет федерального бюджета;

- взаимодействие государственного учреждения Тульской области "Центр занятости населения города Тулы", администрации г. Тулы и ее структурных подразделений (территориальные управления по районам города, управление по физической культуре, спорту и молодежной политике и др.) с промышленными предприятиями, коммерческими и некоммерческими организациями города по вопросам создания временных рабочих мест на их базе для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет с оплатой труда за счет средств указанных предприятий, организаций и доплатой (материальной поддержкой) за счет федерального бюджета;

- заключение государственным учреждением Тульской области "Центр занятости населения города Тулы" с муниципальными общеобразовательными и иными учреждениями, организациями и предприятиями договоров о совместном сотрудничестве по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и в период школьных каникул с использованием средств указанных предприятий и организаций, а также местного и федерального бюджетов;

- информирование населения через средства массовой информации о ключевых компонентах в организации временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

6. Организационно-экономический и финансовый
механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предполагает оказание муниципальной, государственной (федеральной) и общественной поддержки несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в сфере временного их трудоустройства в свободное от учебы время.

На основе опросов учащихся общеобразовательных учреждений, воспитанников подростково-молодежных клубов, подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, муниципальными общеобразовательными учреждениями и подростково-молодежными клубами формируются банки данных о несовершеннолетних, желающих работать в свободное от учебы время и в период школьных каникул.

Управление образования администрации г. Тулы и его подведомственные муниципальные общеобразовательные учреждения, а также учреждения дополнительного образования в соответствии с действующим законодательством определяют перечень работ, конкретные сроки и места дислокации для создания временных рабочих мест на своей базе для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет с оплатой труда за счет бюджета города Тулы и доплатой (материальной поддержкой) за счет федерального бюджета в период летних школьных каникул.

Продолжительность временного трудоустройства несовершеннолетних граждан на базе муниципальных общеобразовательных учреждений, а также учреждений дополнительного образования составляет 18 рабочих дней; в трудовых отрядах - количество рабочих дней месяца.

Общая сумма затрат на одного несовершеннолетнего, трудоустроенного на базе муниципального общеобразовательного учреждения или учреждения дополнительного образования, составит 5946,19 рублей, в том числе:

- за счет средств бюджета муниципального образования город Тула включая ЕСН (26,2%) и НДФЛ, компенсацию за неиспользованные дни отпуска:

- 3711,42 (з\п за 18 рабочих дней) + 972,39 (налог) + 412,38 (компенсация за неиспользованные дни отпуска) = 5096,19 руб.;

- за счет федерального бюджета в форме материальной поддержки - 850 рублей.

Средства бюджета муниципального образования город Тула целевым способом выделяются управлению образования администрации г.Тулы и его подведомственным муниципальным общеобразовательным учреждениям, а также учреждениям дополнительного образования, на оплату труда несовершеннолетних граждан.

Доплата несовершеннолетним гражданам за работу осуществляется государственным учреждением Тульской области "Центр занятости населения города Тулы" на основании договоров с муниципальными общеобразовательными учреждениями, а также с учреждениями дополнительного образования.

Промышленные предприятия, коммерческие и некоммерческие организации города по согласованию с государственным учреждением Тульской области "Центр занятости населения города Тулы" и территориальными управлениями администрации города по районам г. Тулы в соответствии с действующим законодательством определяют перечень работ и конкретные сроки для создания временных рабочих мест на своей базе для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и в период школьных каникул с оплатой труда за счет собственных средств и доплатой (материальной поддержкой) за счет федерального бюджета.

Продолжительность временного трудоустройства несовершеннолетних граждан на базе промышленных предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций города составляет до одного месяца, или в среднем 21 рабочий день.

Общая заработная плата несовершеннолетних в указанных промышленных предприятиях и организациях не может быть ниже действующего минимального размера оплаты труда и составит не менее 4330 рублей за отработанный ребенком месяц, в том числе:

за счет средств предприятий и организаций - не менее 5876,84 рублей, включая ЕСН (26,2%) и НДФЛ, компенсацию за неиспользованные дни отпуска:

- 4330,0 (заработная плата) + 1134,46 (налог) + 412,38 (компенсация за неиспользованные дни отпуска) = 5876,84 рублей;

- за счет федерального бюджета в форме материальной поддержки - 850 рублей.

Общие затраты на одного ребенка составят 6726,84 рублей.

Доплата несовершеннолетним гражданам за работу на промышленных предприятиях, коммерческих и некоммерческих организациях осуществляется государственным учреждением Тульской области "Центр занятости населения города Тулы" на основании заключенных с ними договоров.

Промышленные предприятия, коммерческие и некоммерческие организации города по согласованию с территориальными управлениями администрации города по районам г. Тулы вправе создавать временные рабочие места на своей базе для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет с полной оплатой их труда в размере не ниже 4330 рублей за отработанный ребенком месяц без доплаты из федерального бюджета и соответственно без договора с государственным учреждением Тульской области "Центр занятости населения города Тулы".

Муниципальные подростково-молодежные клубы оказывают содействие промышленным предприятиям, коммерческим и некоммерческим организациям города в вопросах организации временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на базе последних, а именно:

- направляют в трудовые отряды, создаваемые на базе промышленных предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций города, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- в случае если трудовой отряд создается на базе промышленного предприятия, коммерческой или некоммерческой организации численностью более 10 человек:

- выделяют из работников клуба наставника в данный трудовой отряд;

- оказывают содействие данной организации в оформлении пакета документов, регламентированного договором с государственным учреждением Тульской области "Центр занятости населения города Тулы".

Информирование населения через средства массовой информации о ключевых компонентах в организации временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (о размере заработной платы несовершеннолетних, продолжительности их временного трудоустройства, контактных телефонах непосредственных организаторов временной занятости несовершеннолетних и т.п.) осуществляет государственное учреждение Тульской области "Центр занятости населения города Тулы", а также управление образования, управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г. Тулы, работодатели.

Координирование работы по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в городе Туле осуществляет управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г.Тулы и государственное учреждение Тульской области "Центр занятости населения города Тулы".

7. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования Программы являются:

- средства бюджета муниципального образования город Тула;

- средства федерального бюджета;

- средства работодателей (промышленных предприятий и коммерческих организаций).

Общий объем финансирования Программы составит 6358881,68 рублей, в том числе:

- бюджет муниципального образования город Тула 1151738,94 рублей;

- федеральный бюджет 881788,50 рублей, в том числе:

- 817700,00 рублей - материальная поддержка несовершеннолетних (доплата) на период их участия во временных работах;

- 4088,50 рублей - банковские услуги;

- 60000,0 рублей - транспорт;

- средства работодателей 4325354,24 рублей.

8. Социально-экономическая эффективность Программы

Реализация Программы позволит в 2009 году:

временно трудоустроить 962 несовершеннолетних граждан, в том числе:

- 226 несовершеннолетних граждан - за счет средств бюджета муниципального образования город Тула и средств федерального бюджета;

- 736 несовершеннолетних граждан - за счет средств работодателей и средств федерального бюджета, а также :

- привлечь на рынок труда несовершеннолетних граждан дополнительные финансовые средства промышленных предприятий и коммерческих организаций;

- удовлетворить потребности предприятий, организаций в неквалифицированных кадрах;

- создать условия для профилактики безнадзорности и правонарушений в молодежной среде;

- повысить у подрастающего поколения мотивации к труду, получить навыки трудоустройства;

- создать условия для формирования активной жизненной позиции молодежи;

- укрепить семейные отношения и снизить уровень социальной напряженности в обществе.

Настоящая Программа имеет социальную направленность, поэтому не представляется возможным рассчитать бюджетную эффективность средств, выделяемых из бюджетов разных уровней и внебюджетных источников. Однако, общая сумма налоговых поступлений составит около 1054,7 тыс. рублей.