Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области на 2009-2011 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации Тульской области
от 2 апреля 2009 г. N 198

Концепция долгосрочной целевой программы
"Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи
в Тульской области на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9 ноября 2010 г.

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи, подготовка их к самостоятельной жизни являются важнейшими составляющими развития общества, государства.

Определение содержания и основных путей развития системы духовно-нравственного воспитания детей и молодежи соответствует стратегическим целям государства по обеспечению стабильного и устойчивого социального развития, духовно-нравственного единства общества, сохранению его духовно-нравственного наследия, исторических и культурных традиций и норм общественной жизни.

Возрождение интереса к духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи в современных, весьма противоречивых условиях социальной жизни закономерно. Оно обусловлено как позитивными, так и негативными тенденциями развития российского общества. С одной стороны, усиливаются демократические процессы в различных сферах общественной жизни, развивается диалог культур, Россия активно включается в мировое сообщество. С другой стороны, имеют место негативные явления: бездуховность, социальное расслоение, криминализация общества. Как следствие этих процессов - подростковая преступность, беспризорность и безнадзорность, наркомания, снижение общей культуры молодежи, усиление националистических, сектантских влияний на детей и молодежь.

По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации в России за последние 3 года было зарегистрировано 150 экстремистских группировок общей численностью до 5000 человек; более 154 тысяч преступлений, совершенных детьми; на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2006 году состояло свыше 655 тысяч детей и подростков. В стране насчитывалось 700 тысяч детей-сирот; 2 миллиона неграмотных детей; 4 миллиона детей-наркоманов от 11 лет и старше. Критически снизился уровень общей культуры и нравственности детей.

В Тульской области среди лиц, совершивших преступления в период с 2005 по 2007 годы, более половины - граждане в возрасте до 30 лет, почти каждый четвертый из них - несовершеннолетний. Наиболее остро стоит проблема профилактики правонарушений детей из числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Несовершеннолетние данной категории остаются наиболее криминально активными. В 2007 году удельный вес учащихся общего образования составил более 52% от числа подростков, совершивших преступления.

Вместе с тем, статистика свидетельствует о том, что преступность несовершеннолетних в регионе имеет тенденцию к снижению - количество преступлений с участием несовершеннолетних в 2007 году сократилось на 19,7% по сравнению с 2006 годом. Удельный вес несовершеннолетних участников преступлений от общего числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности в 2007 году, составил 10,2% (2006 год - 11,6%).

По данным социологического опроса, проведенного в Тульской области в 2008 году, в системе ценностей молодого поколения наблюдается уход от прагматизма в сторону повышения значимости базовых ценностей, таких как здоровье, семья, любовь, работа, образование. Тульская молодежь в современных условиях развития общества характеризуется такими качествами, как целеустремленность и уверенность в себе, поскольку превалирующее число респондентов имеет цель в жизни (85,5%) и уверено в том, что сможет ее реализовать (88,6%).

Объединение усилий государства, муниципальных образований, общественных объединений, религиозных организаций традиционных религий и граждан имеет важное значение для выработки, принятия и осуществления первоочередных мер по созданию условий для духовно-нравственного воспитания детей и молодежи. С этой целью в 2008 году согласно постановлению администрации Тульской области от 29.07.2008 N 413 создан Координационный совет по духовно-нравственному воспитанию граждан, проживающих на территории Тульской области.

В течение 2007-2008 годов в соответствии с Законом Тульской области от 6 декабря 2006 года N 766-ЗТО осуществлялась реализация мероприятий Областной целевой программы "Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области на 2007-2010 годы". В рамках программы была создана лаборатория "Духовные традиции русской культуры", 100 педагогов Тульской области прошли повышение квалификации по тематике духовно-нравственного воспитания, библиотечные фонды трех государственных общедоступных библиотек были пополнены литературой по духовно-нравственной тематике, более 10 тысяч детей и молодежи участвовали в 16 областных массовых мероприятиях, организованных департаментом образования Тульской области, департаментом культуры Тульской области, департаментом Тульской области по молодежной политике. По итогам проведенного социологического опроса выявлено, что 68% респондентов в возрасте до 25 лет считают себя патриотами своей страны.

Проблема духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области требует дальнейшего решения программно-целевым методом, который способствует созданию условий благоприятной социокультурной среды, обеспечивает единую региональную политику в сфере духовно-нравственного воспитания, адресность и контролируемость инвестирования государственных средств.

Решение задач духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в современных условиях тем более актуально, что 2009 год Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 2008 года N 1383 объявлен Годом молодежи.

Ориентировочный размер целевой группы, которую планируется охватить программными мероприятиями, составит ежегодно около 7 тысяч обучающихся Тульской области.

2. Цели, задачи, основные мероприятия и сроки реализации
долгосрочной целевой программы

Целью долгосрочной целевой программы "Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области на 2009-2011 годы" (далее - Программа) является обеспечение условий для организации процесса духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области, содействие позитивной самореализации и интеграции детей и молодежи в систему общественных отношений.

В рамках Программы должны быть решены следующие задачи:

организационное, информационно-методическое и кадровое обеспечение деятельности, направленной на духовно-нравственное воспитание детей и молодежи в Тульской области;

развитие форм и методов духовно-нравственного воспитания детей и молодежи на основе современных подходов к организации воспитательного процесса.

На решение задач будут направлены основные мероприятия Программы:

организационное и ресурсное обеспечение процесса духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области;

проведение мероприятий, способствующих духовно-нравственному становлению и развитию детей и молодежи.

Программа будет реализована в один этап с 2009 по 2011 годы.

Решение проблемы программно-целевым методом отвечает следующим задачам Программы социально-экономического развития Тульской области:

создание условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

создание условий для развития творческого, художественного, научного потенциала молодежи;

разработка и внедрение эффективных форм профилактики социально-негативных явлений в молодежной среде.

3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программой

Государственный заказчик Программы - департамент образования Тульской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тульской области от 9 ноября 2010 г. N 1071 в абзац 2 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст абзаца в предыдущей редакции

Участники реализации мероприятий Программы: департамент культуры Тульской области, департамент Тульской области по спорту, туризму и молодежной политике, государственные учреждения образования и культуры Тульской области.

Реализация мероприятий Программы потребует финансирования из бюджета Тульской области.

Общие затраты на реализацию мероприятий Программы на вариативной основе представлены в таблице:

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2009	2010	2011
Финансовые ресурсы (бюджет области)	млн. руб.	вариант 1
		1,155	0,365	0,460	0,330
		вариант 2
		0,866	0,2737	0,345	0,2475
		вариант 3
		0,5475	0,1825	0,1825	0,1825

Исходя из объемов финансирования Программы, средства будут направлены на:

организационное и ресурсное обеспечение процесса духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области - 0,36 млн. рублей (вариант 1); 0,27 млн. рублей (вариант 2); 0,0325 млн. рублей (вариант 3);

проведение мероприятий, способствующих духовно-нравственному становлению и развитию детей и молодежи - 0,795 млн. рублей (вариант 1); 0,5962 млн. рублей (вариант 2); 0,515 млн. рублей (вариант 3).

При минимальном объеме финансирования Программы (вариант 3) организационное и ресурсное обеспечение процесса духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области будет осуществляться в основном за счет средств бюджета области, предусмотренных на содержание государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Тульской области "Институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Тульской области".

Проведение мероприятий, способствующих духовно-нравственному становлению и развитию детей и молодежи, будет финансироваться с учетом выбора наиболее востребованных и массовых форм духовно-нравственного воспитания детей и молодежи, предложенных в рамках Программы.

Финансирование мероприятий Программы осуществляет департамент финансов Тульской области в соответствии с поквартальным распределением средств бюджета Тульской области.

Механизм управления реализацией Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти Тульской области, а также четкого разграничения полномочий и ответственности участников Программы.

Управление реализацией Программы будет осуществляться на двух уровнях:

тактический уровень - государственный заказчик Программы;

оперативный уровень - органы исполнительной власти Тульской области, осуществляющие текущее управление по направлениям деятельности.

Общая координация реализации Программы, текущее управление и оперативный контроль осуществляются государственным заказчиком Программы - департаментом образования Тульской области.

Государственный заказчик Программы:

разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для реализации Программы;

с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств на очередной финансовый год ежегодно уточняет состав программных мероприятий, плановые значения показателей (при необходимости), механизм реализации Программы;

осуществляет управление исполнителями Программы;

представляет в установленные сроки отчетность о реализации Программы.

Государственный заказчик при организации и исполнении мероприятий мониторинга реализации Программы:

производит сбор данных для определения фактических значений показателей непосредственного и конечного результата, оценки результативности и эффективности Программы и обеспечивает надлежащий уровень качества собираемых данных;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тульской области от 9 ноября 2010 г. N 1071 в абзац 23 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст абзаца в предыдущей редакции

составляет и представляет для оценки результативности и эффективности реализации Программы ежеквартальные и годовые отчеты о ходе реализации Программы;

производит оценку рисков реализации Программы и разрабатывает решения по минимизации рисков.

Государственный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, целевое и эффективное использование выделенных бюджетных ассигнований.

4. Социально-экономический эффект реализации
долгосрочной целевой программы

Реализация Программы в период 2009-2011 годов позволит:

сформировать необходимые организационные, информационно-методические и кадровые ресурсы для организации духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области;

организовать широкий комплекс мероприятий, способствующих духовно-нравственному становлению и развитию детей и молодежи в Тульской области.

В период с 2009 по 2011 годы будет сформирована научно-методическая и информационно-аналитическая база лаборатории "Духовные традиции русской культуры" государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Тульской области "Институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Тульской области".

По сравнению с 2008 годом предполагается увеличение в 2,5 раза количества подготовленных педагогических кадров в сфере духовно-нравственного воспитания детей и молодежи. С этой целью будет организовано 16 семинаров, курсов, лекций и т.д. по тематике духовно-нравственного воспитания; подготовлено 24 наименования информационно-методических материалов в помощь организаторам духовно-нравственного воспитания детей и молодежи.

Количество участников массовых мероприятий в сфере духовно-нравственного воспитания детей и молодежи, проводимых государственными учреждениями образования и культуры, увеличится на 21 тысячу человек.

Увеличится с 68% до 70% доля лиц до 25 лет - участников опросов, идентифицирующих себя как патриотов.

Реализация мероприятий Программы органами исполнительной власти Тульской области, учреждениями образования и культуры, общественными объединениями и организациями будет содействовать позитивной самореализации и интеграции детей и молодежи в систему общественных отношений, развитию духовно-нравственных качеств личности, патриотического и гражданского сознания и самосознания подрастающего поколения, усилению внимания общественности к вопросам духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области.