Постановление Главы администрации города Тулы от 24 февраля 2009 г. N 252 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Реформирование финансов муниципального образования город Тула на 2009 - 2010 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации города Тулы от 14 марта 2014 г. N 684 настоящее постановление признано утратившим силу

Постановлением Администрации города Тулы от 4 апреля 2014 г. N 949 дефис 50 пункта 1 названного постановления, признающий утратившим силу настоящее постановление, исключен

В целях повышения результативности расходов бюджета города и оптимизации управления бюджетными средствами, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (вместе с Концепцией реформирования бюджетного процесса Российской Федерации в 2004 - 2006 годах), Постановления администрации Тульской области от 10.07.2008 N 378 "Об утверждении Положения об условиях предоставления, распределения и расходования субсидий по реформированию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета Тульской области", Постановления администрации Тульской области от 01.09.2008 N 500 "О проведении в 2008 - 2009 годах конкурсного отбора муниципальных районов (городских округов) Тульской области для предоставления субсидий по реформированию муниципальных финансов", статьи 17 Устава муниципального образования город Тула администрация г. Тулы постановляет:

1. Утвердить муниципальную целевую Программу "Реформирование финансов муниципального образования город Тула на 2009 - 2010 годы" (приложение).

2. Финансовому управлению администрации г. Тулы (Митина Е.А.) расходы на реализацию муниципальной целевой Программы "Реформирование финансов муниципального образования город Тула на 2009 - 2010 годы" осуществлять в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города на 2009 год и плановый период 2010 года финансовому управлению администрации города.

3. Координацию деятельности по выполнению мероприятий программы возложить на рабочую группу по реформированию муниципальных финансов города Тулы.

4. Руководителям структурных подразделений администрации города обеспечить реализацию Программы реформирования финансов муниципального образования город Тула.

5. Отделу информационных технологий администрации города Тулы (Гусев Д.А.) разместить данное постановление на сайте (www.tula.ru) администрации города Тулы.

6. Редакции газеты "Тула" (Маликов Н.Д.) опубликовать настоящее постановление и информацию о размещении на официальном сайте муниципального образования город Тула в сети Интернет (www.tula.ru) указанного Постановления и муниципальной целевой Программы "Реформирование финансов муниципального образования город Тула на 2009 - 2010 годы".

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на главу администрации города Тулы.

8. Постановление вступает в силу со дня опубликования.

Глава администрации города Тулы

А.В.Уколов

Паспорт муниципальной целевой программы
"Реформирование финансов муниципального образования
город Тула на 2009 - 2010 годы"

Наименование муниципальной целевой Программы

Муниципальная целевая Программа "Реформирование финансов муниципального образования город Тула на 2009 - 2010 годы"

Основание для разработки муниципальной целевой Программы

Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года.

Постановление администрации Тульской области от 10.07.2008 N 378 "Об утверждении Положения об условиях предоставления, распределения и расходования субсидий по реформированию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета Тульской области" (в редакции Постановления администрации Тульской области от 05.12.2008 N 809).

Постановление администрации Тульской области от 01.09.2008 N 500 "О проведении в 2008 - 2009 годах конкурсного отбора муниципальных районов (городских округов) Тульской области для предоставления субсидий по реформированию муниципальных финансов" (в редакции Постановления администрации Тульской области от 28.11.2008 N 778).

Решение Тульской городской Думы от 28.09.2000 N 40/691 "О Положении "О муниципальных целевых программах".

Постановление главы администрации г. Тулы от 30.11.2007 N 4357 "Об утверждении Положения "О порядке разработки и реализации целевых программ муниципального образования город Тула" и определении переходных положений".

Распоряжение главы администрации города Тулы от 29.08.2008 N 1/280-р "О разработке и реализации программы "Реформирование финансов муниципального образования город Тула на 2008 - 2010 годы".

Муниципальный заказчик муниципальной целевой Программы

Администрация города Тулы.

Разработчик муниципальной целевой Программы

Финансовое управление администрации города Тулы.

Цель муниципальной целевой Программы

Создание муниципальной нормативной правовой базы города и разработка концепции для осуществления перехода органов местного самоуправления города на более качественный уровень управления финансами города, при котором решение вопросов местного значения осуществляется на принципах управления по результатам эффективного формирования и освоения средств бюджета города и оптимального управления муниципальной собственностью.

Задачи (направления) муниципальной целевой Программы

Организация бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Определение оптимального состава имущественного комплекса, необходимого для реализации полномочий органов местного самоуправления.

Внедрение методологии среднесрочного бюджетирования и финансирования.

Повышение деловой активности предпринимательских структур города.

Совершенствование долговой политики города.

Мониторинг качества управления муниципальными финансами города.

Сроки и этапы реализации муниципальной целевой Программы

Сроки реализации - 2009 - 2010 годы, в том числе:

1 этап - со дня официального опубликования настоящей муниципальной целевой Программы по 30 июня 2009 года;

2 этап - с 1 июля 2009 года по 30 июня 2010 года.

Мероприятия муниципальной целевой Программы

Создание системы учета потребности в объемах оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Стандартизация муниципальных услуг (работ).

Формирование ведомственных целевых программ.

Совершенствование процедуры формирования и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ.

Передача функций оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ) муниципальным автономным учреждениям города.

Оптимизация планирования и мониторинг размещения средств бюджета города в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы.

Повышение эффективности управления муниципальной собственностью города.

Реформирование транспортного обслуживания города.

Повышение прозрачности и доступности сведений об объектах муниципальной собственности города.

Утверждение бюджета города на трехлетний период.

Формирование и практическое применение реестра расходных обязательств города.

Реализация комплексных мер по повышению деловой активности субъектов малого предпринимательства города.

Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия новых долговых обязательств, их рефинансирование.

Оптимизация процесса планирования и финансирования кассовых разрывов бюджета города.

Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета города и муниципальных бюджетных учреждений города.

Оздоровление организаций жилищно-коммунального хозяйства города.

Обязательная публичная независимая экспертиза муниципальных правовых актов города в сфере бюджетной и налоговой политики.

Организация оперативного учета недополученных доходов бюджета города.

Создание методики оценки финансовых последствий от предоставления налоговых льгот.

Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города.

Объемы и источники финансирования муниципальной целевой Программы

Общий объем финансирования составит 40000,0 тыс. рублей, из них:

I этап (2009 г.) - 20000,0 тыс. рублей;

II этап (2009 - 2010 гг.) - 20000,0 тыс. рублей.

Софинансирование за счет средств бюджета Тульской области по результатам конкурсного отбора, проводимого в соответствии с Постановлением администрации Тульской области от 10.07.2008 N 378 "Об утверждении Положения об условиях предоставления, распределения и расходования субсидий по реформированию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета Тульской области", должно составить 20000,0 тыс. рублей (50 процентов), из них:

I этап (2009 г.) - 10000,0 тыс. рублей;

II этап (2009 - 2010 гг.) - 10000,0 тыс. рублей.

Общий объем финансирования за счет средств бюджета города составит 20000,0 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты от реализации муниципальной целевой Программы

1 этап Программы

Организация бюджетного планирования, ориентированного на результат:

- утверждение порядка формирования, ведения, корректировки, утверждения и исполнения перечня муниципальных услуг (работ) города;

- утверждение перечня муниципальных услуг (работ) города;

- утверждение методики расчета объемов оказания (выполнения) бюджетными учреждениями, подведомственными субъектам бюджетного планирования города, муниципальных услуг (работ) населению города;

- утверждение унифицированных требований к структуре и содержанию муниципальных стандартов муниципальных услуг (работ);

- утверждение состава и порядка формирования показателей, требуемых для оценки соответствия муниципальной услуги (работы) принятому муниципальному стандарту муниципальной услуги (работы);

- утверждение требований к системам информирования населения города об оказываемых (выполняемых) муниципальных услугах (работах);

- утверждение требований к системам организации обратной связи с получателями муниципальных услуг (работ);

- утверждение требований к системам организации контроля соответствия муниципальных услуг (работ) принятым муниципальным стандартам муниципальных услуг (работ);

- утверждение перечня количественных и качественных показателей уровня оценки результативности ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования города и критериев оценки уровня результативности ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования города;

- утверждение требований к мероприятиям ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования города, а также к составу и порядку формирования показателей непосредственных и конечных результатов их реализации;

- утверждение порядка формирования, реализации и мониторинга реализации ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования города, а также закрепление процедур изменения (корректировки) или досрочного прекращения ведомственных целевых программ по результатам их реализации;

- утверждение порядка оценки соответствия фактических результатов, достигнутых в рамках реализации ведомственных целевых программ, запланированным значениям;

- утверждение порядка корректировки средств бюджета города, предоставляемых субъектам бюджетного планирования города, исходя из уровня достигнутых ими результатов;

- утверждение требований к целям и задачам муниципальной долгосрочной целевой программы;

- утверждение требований к мероприятиям муниципальной долгосрочной целевой программы, а также к составу и порядку формирования показателей непосредственных и конечных результатов ее реализации;

- утверждение порядка оценки соответствия фактических результатов, достигнутых в рамках реализации муниципальных долгосрочных целевых программ, запланированным значениям;

- утверждение перечня индикаторов оценки уровня развития города и их целевых значений во взаимной увязке с показателями, установленными Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

- утверждение перечня целей и задач муниципальных долгосрочных целевых программ, перечня индикаторов оценки уровня их результативности и их целевых значений;

- утверждение перечня количественных и качественных показателей результативности муниципальных долгосрочных целевых программ и их значений;

- утверждение перечня показателей непосредственных и конечных результатов реализации мероприятий муниципальных долгосрочных целевых программ и их значений;

- утверждение перечня индикаторов оценки уровня результативности муниципальных долгосрочных целевых программ и их значений;

- утверждение порядка включения в бюджет города расходов на осуществление муниципальных долгосрочных целевых программ;

- утверждение формы и порядка принятия решений о заключении муниципальных долгосрочных контрактов.

Определение оптимального состава имущественного комплекса,
необходимого для реализации полномочий органов
местного самоуправления:

- утверждение перечня количественных и качественных показателей уровня оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений, подведомственных субъектам бюджетного планирования города, и критериев оценки уровня эффективности их деятельности;

- утверждение методических рекомендаций по оценке эффективности деятельности бюджетных учреждений, подведомственных субъектам бюджетного планирования города;

- утверждение критериев оценки необходимости создания муниципальных автономных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений субъектов бюджетного планирования города, оказывающих (выполняющих) муниципальные услуги (работы);

- утверждение порядка подготовки предложений о создании автономных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений;

- утверждение положения об условиях и порядке формирования задания учредителя муниципального автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности города;

- утверждение порядка финансового обеспечения выполнения задания учредителя муниципального автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности города;

- утверждение порядка осуществления структурными подразделениями администрации города функций и полномочий учредителя муниципального автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности города;

- утверждение порядка определения видов особо ценного движимого имущества муниципальных автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности города;

- утверждение плана создания муниципальных автономных учреждений путем изменения типа бюджетных учреждений, подведомственных субъектам бюджетного планирования города;

- утверждение порядка принятия решения о подготовке и размещении средств бюджета города в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы;

- утверждение перечня количественных и качественных показателей бюджетной и социальной эффективности, позволяющих просчитывать долгосрочный эффект от реализации размещения средств бюджета города в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы;

- утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности размещения средств бюджета города в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы;

- утверждение методических рекомендаций по оценке обеспеченности города объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

- утверждение порядка оценки эксплуатационных расходов будущих периодов, связанных с размещением средств бюджета города в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы;

- утверждение порядка принятия решений о включении в бюджет города расходов на осуществление расходов бюджета города на новые объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы;

- утверждение порядка включения в бюджет города расходов на осуществление расходов бюджета города на новые объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы;

- утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения вложения средств бюджета города в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы;

- утверждение порядка прекращения вложений средств бюджета города в объекты муниципальной собственности, которые удовлетворяют условиям досрочного прекращения финансирования из бюджета города;

- утверждение системы критериев оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат городу;

- утверждение порядка предоставления отчетности об эффективности управления муниципальной собственностью муниципальными унитарными предприятиями и организациями, доли уставного капитала в которых принадлежат городу;

- утверждение методических рекомендаций по мониторингу деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат городу;

- утверждение на основе оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий методики расчета по сохранению их в собственности города, а по организациям, доли уставного капитала в которых принадлежат городу, сохранения участия города в руководстве их деятельностью;

- утверждение системы критериев для сохранения в собственности города муниципальных унитарных предприятий и участия города в руководстве деятельностью организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат городу;

- утверждение порядка публикации в СМИ города и сети Интернет реестров и результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат городу;

- утверждение перечня количественных и качественных показателей характеристик маршрутов городского транспорта общего пользования;

- утверждение методических рекомендаций по мониторингу потребности населения города в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания;

- утверждение порядка формирования муниципального заказа на услуги организации транспортного обслуживания населения города с учетом запросов населения города и оценки потребности в транспортных услугах;

- утверждение порядка проведения открытых конкурсов среди организаций на транспортное обслуживание населения города;

- утверждение методических рекомендаций по порядку проведения инвентаризации объектов собственности города, в том числе находящихся по организациям, доли уставного капитала в которых принадлежат городу;

- утверждение перечня сведений, используемых для раскрытия информации о собственности города, в том числе по отдельным объектам собственности;

- утверждение положения о порядке раскрытия информации о собственности города, в том числе по отдельным объектам собственности;

- утверждение порядка проведения оценки рыночной стоимости объектов собственности города, подлежащих отчуждению или сдаче в аренду, в том числе с привлечением независимых организаций.

Внедрение методологии среднесрочного
бюджетирования и финансирования:

- утверждение порядка подготовки формы отчета об изменениях объемов доходов и расходов бюджета города на плановый период, вносимых в рамках проекта бюджета города на текущий финансовый год, с обоснованием причин и финансово-экономических последствий соответствующих изменений;

- утверждение порядка публикации в СМИ города и сети Интернет изменений объемов доходов и расходов бюджета города на плановый период, вносимых в рамках проекта бюджета города на текущий финансовый год, с обоснованием причин и финансово-экономических последствий соответствующих изменений;

- утверждение правовых актов по неохваченным видам расходных обязательств;

- утверждение формализованного порядка по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств;

- утверждение порядка публикации в СМИ города и сети Интернет реестра расходных обязательств города;

- утверждение порядка определения объемов расходов местного бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств города.

Повышение деловой активности предпринимательских структур города:

- утверждение механизмов проведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства на основе разработанных критериев оценки;

- утверждение порядка проведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства города (включая финансово-экономические показатели деятельности);

- утверждение механизмов трансформации результатов мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства города в обоснованные решения администрации города по развитию предпринимательства.

Совершенствование долговой политики города:

- утверждение методики расчета долговой нагрузки на бюджет города с учетом действующих и планируемых долговых обязательств;

- утверждение методики расчета объема возможного привлечения долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета города;

- утверждение порядка публикации в СМИ города и сети Интернет сведений о долговых обязательствах бюджета города, включая публикацию по видам долговых обязательств и срокам их погашения;

- оценка изменения кредиторской задолженности по средствам, привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов бюджета города за 2008 год;

- утверждение порядка проведения инвентаризации кредиторской задолженности бюджета города за отчетный финансовый год, выделение из состава кредиторской задолженности просроченной, а также проведение процедур реструктуризации просроченной кредиторской задолженности;

- утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности бюджета города, порядка ее переоформления в форму иных обязательств (включая просроченную кредиторскую задолженность бюджетных учреждений города);

- утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджета города и бюджетных учреждений города, а также оперативной отчетности о ее состоянии и основных кредиторах;

- утверждение порядка публикации в СМИ города и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности бюджета города и бюджетных учреждений города, в том числе их просроченной кредиторской задолженности;

- утверждение порядка урегулирования (признания) задолженности структурных подразделений администрации города и бюджетных учреждений организациям жилищно-коммунального хозяйства города.

Мониторинг качества управления муниципальными финансами города:

- утверждение процедур проведения публичной независимой экспертизы муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики;

- утверждение порядка деятельности экспертного совета по проведению публичной независимой экспертизы муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики;

- утверждение порядка раскрытия информации о результатах публичной независимой экспертизы муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики;

- утверждение порядка проведения мониторинга оценки потерь бюджета города от недополученных доходов (с учетом инфляции);

- утверждение порядка проведения реструктуризации задолженности организаций по местным налогам, пеням и штрафам перед бюджетом города;

- утверждение порядка публикации в СМИ города и сети Интернет данных об объемах задолженности перед бюджетом города и суммах потерь бюджета города от недополученных доходов (с учетом инфляции);

- утверждение системы критериев оценки бюджетной и социальной эффективности предоставления (планируемых к предоставлению) налоговых льгот;

- утверждение порядка проведения оценки бюджетной и социальной эффективности налоговых льгот, предоставленных (планируемых к предоставлению) органами местного самоуправления города;

- введение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их бюджетной и социальной эффективности;

- утверждение порядка публикации в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их бюджетной и социальной эффективности;

- утверждение состава и порядка формирования показателей, характеризующих качество финансового менеджмента деятельности главных распорядителей средств бюджета города;

- утверждение перечня и значений показателей качества финансового менеджмента деятельности главных распорядителей средств бюджета города;

- утверждение методики проведения оценки показателей, характеризующих качество финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города.

2 этап Программы

Организация бюджетного планирования,
ориентированного на результат:

- утверждение порядка проведения мониторинга потребности населения города в муниципальных услугах (работах) (раздельно по видам муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в сферах образования, здравоохранения и культуры);

- утверждение форм отчетности, которые будут задействованы при планировании объемов муниципальных услуг (работ) и контроле над ходом их оказания (выполнения);

- утверждение порядка стоимостной оценки потребности населения города в муниципальных услугах (работах) (раздельно по видам муниципальных услуг (работ), предоставляемых в сферах образования, здравоохранения и культуры) на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов;

- утверждение порядка организации управленческого учета в субъектах бюджетного планирования города и в подведомственных им бюджетных учреждениях в разрезе муниципальных услуг (работ);

- утверждение порядка учета результатов оценки потребности в муниципальных услугах (работах) при формировании проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, в том числе в разрезе субъектов бюджетного планирования города;

- утверждение порядка корректировки средств, предусмотренных на финансирование муниципальных услуг (работ) в бюджете города в плановом периоде, по итогам результата мониторинга потребности населения города в муниципальных услугах (работах) в текущем финансовом году (раздельно по видам муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в сферах образования, здравоохранения и культуры);

- утверждение порядка публикации в СМИ города и сети Интернет состава и формы сведений о результатах стоимостной оценки потребности в оказании (выполнении) муниципальных услуг (работ) и фактически запланированных на эти муниципальные услуги (работы) расходов бюджета города;

- публикация в СМИ города и сети Интернет результатов стоимостной оценки потребности в оказании (выполнении) муниципальных услуг (работ) и фактически запланированных на эти муниципальные услуги (работы) расходов бюджета города на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов;

- оценка уровня отклонения объемов стоимостной оценки потребности в оказании (выполнении) муниципальных услуг (работ) (в том числе по каждой из муниципальных услуг (работ)) от объемов фактических расходов бюджета города на оказание (выполнение) этих муниципальных услуг (работ) (в том числе по каждой из муниципальных услуг (работ)) за 1 полугодие 2010 года;

- достижение уровня, при котором отклонение объемов стоимостной оценки потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении работ) (в том числе по каждой из муниципальных услуг (работ)) от объемов фактических расходов бюджета города на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (в том числе по каждой из муниципальных услуг (работ)) в текущем финансовом году не превышает 20 процентов;

- утверждение муниципальных стандартов муниципальных услуг (работ) в сферах образования, здравоохранения и культуры;

- утверждение мониторинга соответствия муниципальных услуг (работ) принятым муниципальным стандартам, в том числе путем организации обратной связи с получателями муниципальных услуг (работ);

- утверждение порядка проведения оценки соответствия муниципальных услуг (работ) принятым муниципальным стандартам, в том числе на основании соответствующей информации от получателей муниципальных услуг (работ);

- утверждение порядка публикации в СМИ города и сети Интернет сведений о поставщиках муниципальных услуг (работ) и результатах соответствия оказанных (выполненных) ими муниципальных услуг (работ) муниципальным стандартам;

- публикация в СМИ города и сети Интернет муниципальных стандартов муниципальных услуг (работ), сведений о поставщиках муниципальных услуг (работ) и сведений о результатах соответствия оказанных (выполненных) муниципальных услуг (работ) муниципальным стандартам;

- утверждение структуры, содержания, порядка подготовки и утверждения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования города;

- утверждение индикаторов целей и задач деятельности субъектов бюджетного планирования города и их целевых значений во взаимной увязке с целями и задачами, определенными программой социально-экономического развития города, и с учетом положений, установленных Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

- утверждение докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования города на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов;

- утверждение значений индикаторов оценки уровня результативности ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования города на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов;

- утверждение значений количественных и качественных показателей оценки уровня результативности ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования города на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов;

- утверждение состава показателей непосредственных и конечных результатов реализации мероприятий ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования города и их значений на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов;

- утверждение ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования города на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов;

- утверждение порядка публикации в СМИ города и сети Интернет ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования города, отчетов об их исполнении и принятых к субъектам бюджетного планирования города административных и финансовых мерах ответственности;

- публикация в СМИ города и сети Интернет ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования города на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов;

- оценка результативности ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования города за 1 полугодие 2010 года;

- публикация в СМИ города и сети Интернет отчетов о результатах исполнения субъектами бюджетного планирования города ведомственных целевых программ по итогам оценки за 1 полугодие 2010 года и принятых к субъектам бюджетного планирования города административных и финансовых мерах ответственности;

- утверждение муниципальных долгосрочных целевых программ, принимаемых к финансированию начиная с 2010 года;

- публикация в СМИ города и сети Интернет муниципальных долгосрочных целевых программ, отчетов о ходе и результатах реализации муниципальных долгосрочных целевых программ за 1 полугодие 2010 года;

- оценка за 1 полугодие 2010 года уровня расходов бюджета города (без учета субвенций из бюджета Тульской области и расходов на обслуживание долга), приходящегося на финансирование муниципальных контрактов, заключенных на весь срок выполнения муниципальных долгосрочных целевых программ;

- достижение уровня, при котором в текущем финансовом году не менее 40 процентов расходов бюджета города (без учета субвенций из бюджета Тульской области и расходов на обслуживание муниципального долга), предусмотренных на финансирование всех муниципальных контрактов (договоров, соглашений), будет приходиться на финансирование муниципальных контрактов, заключенных на весь срок выполнения муниципальных долгосрочных целевых программ.

Определение оптимального состава имущественного комплекса,
необходимого для реализации полномочий органов местного
самоуправления:

- утверждение перечня муниципальных услуг (работ), оказание (выполнение) которых может осуществляться муниципальными автономными учреждениями;

- утверждение порядка публикации в СМИ города и сети Интернет планируемых и фактических результатов создания муниципальных автономных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений;

- публикация в СМИ города и сети Интернет планируемых результатов создания муниципальных автономных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений;

- инвентаризация оказываемых (выполняемых) бюджетными учреждениями муниципальных услуг (работ) и объемов их финансирования из бюджета города за 2009 год;

- оценка возможности создания муниципальных автономных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений, подведомственных субъектам бюджетного планирования города, по результатам их деятельности за 2009 год;

- публикация в СМИ и сети Интернет фактических результатов создания муниципальных автономных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений;

- оценка реализованных в 2009 году вложений средств бюджета города в объекты муниципальной собственности, включая оценку их бюджетной и социальной эффективности, в том числе отдельно по каждому объекту;

- оценка обеспеченности города объектами социальной и инженерной инфраструктуры за 2009 год;

- утверждение порядка публикации в СМИ города и сети Интернет результатов оценки реализуемых в текущем финансовом году вложений средств бюджета города в объекты муниципальной собственности, включая оценку бюджетной и социальной эффективности отдельно по каждому объекту;

- публикация в СМИ города и сети Интернет результатов оценки реализуемых в 2009 году вложений средств бюджета города в объекты муниципальной собственности, включая оценку бюджетной и социальной эффективности отдельно по каждому объекту;

- достижение уровня, при котором в расходах бюджета города в текущем финансовом году отсутствуют вложения в объекты муниципальной собственности, удовлетворяющие критериям досрочного прекращения их финансирования;

- публикация в СМИ города и сети Интернет реестров и результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат городу, за 2009 год;

- оценка эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий за 2009 год с целью их сохранения в собственности города;

- оценка эффективности деятельности организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат городу, за 2009 год с целью сохранения участия города в руководстве их деятельностью;

- оценка эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий за 1 полугодие 2010 года с целью их сохранения в собственности города;

- оценка эффективности деятельности организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат городу, за 1 полугодие 2010 года с целью сохранения участия города в руководстве их деятельностью;

- достижение уровня, при котором в текущем финансовом году не менее 80 процентов муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат городу, удовлетворяют установленным критериям;

- оценка потребности населения города в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания на 2009 год;

- разработка и утверждение состава и формы публикации в СМИ города и сети Интернет сведений о количественных и качественных характеристиках маршрутов городского транспорта общего пользования, а также объемах субсидирования этих маршрутов из бюджета города;

- публикация в СМИ города и сети Интернет сведений о количественных и качественных характеристиках маршрутов городского транспорта общего пользования, а также объемах субсидирования этих маршрутов из бюджета города;

- оценка потребности населения города в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания на 2010 год;

- за отчетный финансовый год и (или) в истекшем периоде текущего финансового года доля расходов бюджета города на организацию транспортного обслуживания, распределяемая в рамках открытых конкурсов на обслуживание транспортных маршрутов, составит не менее 70 процентов от общего объема расходов бюджета города, предусмотренных на эти цели;

- инвентаризация объектов собственности города, в том числе находящихся по организациям, доли уставного капитала в которых принадлежат городу, за 2009 год;

- оценка рыночной стоимости объектов собственности города за 2009 год;

- утверждение порядка публикации в СМИ города и сети Интернет информации о рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности города, в том числе по отдельным объектам собственности;

- публикация в СМИ города и сети Интернет информации о рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности города, в том числе по отдельным объектам собственности;

- достижение уровня, при котором в текущем финансовом году оценка стоимости объектов муниципальной собственности проводилась по утвержденной процедуре в отношении всех объектов собственности, подлежащих отчуждению или сдаче в аренду.

Внедрение методологии среднесрочного
бюджетирования и финансирования:

- публикация в СМИ города и сети Интернет принятых во 2-м полугодии 2009 года изменений объемов доходов и расходов бюджета города на плановый период, вносимых в рамках бюджета города на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 годов, с обоснованием причин и финансово-экономических последствий изменений;

- оценка доли распределения расходов бюджета города в плановом периоде 2010 - 2011 годов между всеми главными распорядителями бюджетных средств города;

- оценка и анализ причин отклонений утвержденных доходов и расходов бюджета города от фактических показателей (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за 2009 год;

- публикация в СМИ города и сети Интернет принятых в 1 полугодии 2010 года изменений объемов доходов и расходов бюджета города на плановый период, вносимых в рамках бюджета города на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов, с обоснованием причин и финансово-экономических последствий изменений;

- оценка доли распределения расходов бюджета города в плановом периоде 2011 - 2012 годов между всеми главными распорядителями бюджетных средств города;

- достижение уровня, при котором не менее 80 процентов расходов бюджета города распределены на плановый период между главными распорядителями бюджетных средств;

- оценка в расходах бюджета города на 2010 год и плановый период до 2012 года доли расходов, регулирование которых осуществляется муниципальными правовыми актами, определяющими порядок расчета объемов расходов местного бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств города;

- достижение уровня, при котором не менее 90 процентов расходов бюджета города в отчетном финансовом году и в текущем финансовом году регулируются муниципальными правовыми актами, определяющими порядок расчета стоимости реализации расходных обязательств города.

Повышение деловой активности предпринимательских
структур города:

- утверждение порядка публикации в СМИ города и сети Интернет результатов мониторинга субъектов малого предпринимательства города;

- публикация в СМИ города и сети Интернет результатов мониторинга субъектов малого предпринимательства города за 2009 год;

- оценка динамики доли продукции субъектов малого предпринимательства города в общем объеме промышленного производства на территории города за 2009 год;

- публикация в СМИ города и сети Интернет результатов мониторинга субъектов малого предпринимательства города за 1 полугодие 2010 года;

- оценка динамики доли продукции субъектов малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства на территории города за отчетный финансовый год.

Совершенствование долговой политики города:

- публикация в СМИ города и сети Интернет сведений о долговых обязательствах бюджета города за 2009 год, в том числе по видам долговых обязательств и срокам их погашения;

- все операции по долговым обязательствам бюджета города за отчетный финансовый год и (или) прошедший период текущего финансового года полностью соответствуют установленной процедуре;

- публикация в СМИ города и сети Интернет результатов планирования временных кассовых разрывов бюджета города на 2009 год;

- публикация в СМИ города и сети Интернет результатов планирования временных кассовых разрывов бюджета города на 2010 год;

- оценка изменения кредиторской задолженности по средствам, привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов бюджета города, за 2009 год;

- оценка изменения кредиторской задолженности по средствам, привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов бюджета города, за 1 полугодие 2010 года;

- достижение уровня, при котором прирост просроченной кредиторской задолженности бюджета города, в том числе по привлекаемым средствам на покрытие временных кассовых разрывов бюджета города, и кредиторской задолженности бюджета города отсутствует;

- инвентаризация кредиторской задолженности бюджета города и бюджетных учреждений за 2009 год в соответствии с утвержденной методикой;

- реструктуризация просроченной кредиторской задолженности за 2009 год;

- публикация в СМИ города и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности бюджета города и бюджетных учреждений города за 2009 год, в том числе просроченной кредиторской задолженности бюджета города и бюджетных учреждений города;

- оценка динамики изменения кредиторской задолженности бюджета города и бюджетных учреждений города, в том числе просроченной кредиторской задолженности за 2009 год и 1 полугодие 2010 года;

- достижение уровня, при котором просроченная кредиторская задолженность бюджета города и бюджетных учреждений отсутствует, а прирост кредиторской задолженности бюджета города и бюджетных учреждений ни в одном месяце отчетного финансового года и (или) в истекшем периоде текущего финансового года не превышает 1/12 годовых расходов бюджета города (без учета субвенций из бюджета Тульской области и расходов на обслуживание муниципального долга);

- утверждение порядка публикации в СМИ города и сети Интернет сведений о составе и объеме взаимной задолженности структурных подразделений администрации города и бюджетных учреждений организациям жилищно-коммунального хозяйства города по видам коммунальных услуг;

- оценка причин возникновения дебиторской и просроченной кредиторской задолженности структурных подразделений администрации города и бюджетных учреждений за 2009 год организациям жилищно-коммунального хозяйства города;

- публикация сведений о составе и объемах взаимной задолженности структурных подразделений администрации города и бюджетных учреждений организациям жилищно-коммунального хозяйства города за 2009 год по видам коммунальных услуг;

- урегулирование взаимной задолженности структурных подразделений администрации города и бюджетных учреждений организациям жилищно-коммунального хозяйства города за 2009 год по видам коммунальных услуг в соответствии с установленным порядком;

- оценка размера дебиторской и просроченной кредиторской задолженности структурных подразделений администрации города и бюджетных учреждений организациям жилищно-коммунального хозяйства города за 2009 год к объему фактически предоставленных ими структурным подразделениям администрации города и бюджетным учреждениям коммунальных услуг;

- достижение уровня, при котором в отчетном финансовом году и (или) в истекшем периоде текущего финансового года размер дебиторской и просроченной кредиторской задолженности организациям жилищно-коммунального хозяйства будет составлять не более 15 процентов к объему фактически предоставленных ими структурным подразделениям администрации города и подведомственным им муниципальным бюджетным учреждениям коммунальных услуг.

Мониторинг качества управления муниципальными финансами города:

- оценка последствий реализации муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики, принятых в 2009 году;

- публикация в СМИ города и сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики;

- достижение уровня, при котором в отчетном финансовом году и (или) в отчетном периоде текущего финансового года все проекты муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики прошли обязательную публичную независимую экспертизу;

- оценка потерь бюджета города от недополученных доходов за 2009 год;

- публикация в СМИ города и сети Интернет данных об объемах задолженности перед бюджетом города и суммах потерь бюджета города от недополученных доходов (с учетом инфляции) за 2009 год;

- оценка соотношения суммы налоговой и неналоговой задолженности перед бюджетом города к доходам бюджета города за 2009 год;

- оценка соотношения суммы налоговой и неналоговой задолженности перед бюджетом города к доходам бюджета города за 1 полугодие 2010 года;

- достижение уровня, при котором показатель соотношения объема недополученных доходов бюджета города за отчетный финансовый год и (или) в истекшем периоде текущего финансового года к доходам бюджета города за соответствующий период не превышает 5 процентов;

- оценка объема предоставленных органами местного самоуправления города налоговых льгот по местным налогам и единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности в разрезе отраслей экономики города и каждому виду налоговой льготы за 2009 год;

- оценка бюджетной и социальной эффективности предоставленных органами местного самоуправления города налоговых льгот по местным налогам и единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 2009 год;

- публикация в СМИ города и сети Интернет данных об объемах предоставленных в 2009 году налоговых льгот и результатов оценки их бюджетной и социальной эффективности;

- достижение уровня, при котором показатель соотношения объема налоговых льгот за отчетный финансовый год и (или) в истекшем периоде текущего финансового года к объему налоговых доходов бюджета города за соответствующий период составляет менее 7 процентов;

- утверждение порядка проведения мониторинга оценки показателей, характеризующих качество финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города;

- утверждение системы критериев балльной оценки качества финансового менеджмента деятельности главных распорядителей средств бюджета города;

- утверждение целевых значений показателей балльной оценки качества финансового менеджмента деятельности главных распорядителей средств бюджета города;

- утверждение методики балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города, предполагающей формирование ежегодного рейтинга, а также оценки среднего уровня качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города;

- утверждение методических рекомендаций, необходимых для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города;

- утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города при оценке их деятельности;

- оценка показателей, характеризующих качество финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города, за 2009 год;

- оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города за 2009 год;

- формирование рейтинга, а также оценки среднего уровня качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города за 2009 год;

- утверждение порядка публикации в СМИ города и сети Интернет рейтинга и результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города, а также ежегодной оценки деятельности руководителей соответствующих главных распорядителей средств бюджета города;

- публикация в СМИ города и сети Интернет рейтинга и результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города за 2009 год, оценки деятельности руководителей соответствующих главных распорядителей средств бюджета города за 2009 год;

- достижение показателя увеличения в отчетном периоде текущего финансового года средней по главным распорядителям средств бюджета города оценки качества финансового менеджмента в сравнении с отчетным финансовым годом.

Система организации контроля за реализацией
муниципальной целевой Программы

Организационная схема управления Программой основана на следующих принципах:

- единоначалие;

- персональная ответственность за реализацию мероприятий Программы;

- коллегиальность при принятии решений об основных направлениях реформирования финансов города и использовании ресурсов;

- публичность;

- низкий уровень издержек при реализации мероприятий и работ Программы реформирования финансов города.

Общее руководство Программой реформирования финансов города, стратегию реформирования финансов города и ее соответствие направлениям развития города осуществляет глава администрации города.

Глава администрации города своим распоряжением:

- закрепляет по каждому виду работ Программы реформирования финансов города структурное подразделение администрации города, ответственное за ее реализацию, а также структурные подразделения администрации города, подготавливающие предложения по порядку реализации данной работы;

- создает рабочую группу из числа сотрудников структурных подразделений администрации города, участвующих в реализации работ Программы реформирования финансов города.

Координацию и текущее руководство процессов исполнения мероприятий и работ Программы реформирования финансов города, согласованности действий структурных подразделений администрации города, принятие оперативных решений осуществляет руководитель рабочей группы, назначаемый главой администрации города.

Мониторинг и контроль достижения целей и результатов реформирования финансов осуществляется ежеквартально на основании сводного отчета о ходе реализации работ Программы реформирования финансов города с отметкой об их исполнении (неисполнении). Отчет формирует руководитель рабочей группы и представляет для сведения главе администрации города.

На основании отчетов глава администрации города осуществляет оценку степени исполнения Программы реформирования финансов, принятие управленческих решений о включении дополнительных мероприятий (привлечении дополнительных ресурсов), либо о переносе сроков (исключении) мероприятий и работ, исполнение которых нецелесообразно в рамках настоящей Программы реформирования финансов города.

Отчет об итогах реализации муниципальной целевой Программы

Итогом реализации Программы реформирования финансов города является муниципальная правовая база, использующая принципы бюджетирования, ориентированного на результат, при управлении финансами города и концепция реформирования бюджетного процесса города.

Основные показатели социально-экономического положения города

Описание месторасположения города

Тула является одним из старейших русских городов (год основания - 1146) с общей площадью 18766,8 га (или 13,69 процента территории Тульской области). Официальное наименование муниципального образования - муниципальное образование город Тула. Статус муниципального образования - городской округ. Город Тула является исторически сложившимся административным центром Тульской области, местонахождением органов государственной власти Тульской области и органов местного самоуправления.

В состав муниципального образования город Тула входят 5 районов: Центральный, Привокзальный, Советский, Пролетарский, Зареченский.

Тула - крупный индустриальный город Российской Федерации с исторически сложившейся специализацией по производству машин и оборудования различного назначения, включая высокоинтеллектуальные системы, комплексы оборонной отрасли, и металлургическому производству. Ведущими промышленными предприятиями города являются предприятия оборонного комплекса, машиностроения и металлообработки, металлургии, промышленности строительных материалов, легкой и обрабатывающей промышленности, пищевой и мукомольно-крупяной промышленности.

Тула является типичным городом центральной России, и вместе с тем имеет ряд уникальных черт. Наиболее существенной из них является исторически сложившийся статус города Тулы в качестве южного форпоста и оружейной столицы России, а также старейшего в России центра металлообработки. С городом связаны несколько общероссийских и международных брендов, таких как "Тульское оружие", "Тульский самовар", "Тульский пряник", "Тульский Левша", "Тульская гармонь", которые имеют большой потенциал для развития промышленности и туристической сферы города. В городе сохраняются и продолжаются традиции оружейников, специалистов по обработке металла и мастеров самоварного производства.

Тула в числе других крупных областных центров - Рязани, Калуги, Твери, Владимира входит во внешнее географическое кольцо Московской агломерации и, в свою очередь, формирует Тульскую территориальную систему.

Среди архитектурных памятников главным является символ Тулы - кремль (1507 - 1520 гг.) с Успенским собором (1762 - 1764 гг.); в застройке исторического центра Тулы выделяются церкви Благовещения (1692 год), Вознесения (1755 - 1787 гг.), Всехсвятский собор (1776 - 1800-е гг.), Успенский собор на площади им. Ленина (начало XX века).

Город располагает развитой транспортной сетью, по которой осуществляются грузовые и пассажирские перевозки. Территорию города пересекают или проходят в непосредственной близости от города важные стратегические автомобильные дороги федерального значения: Москва - Крым, Калуга - Тула - Михайлов - Рязань и крупные железнодорожные магистрали: Москва - Донбасс, Тула - Козельск, связывающие Тулу с другими областями России и странами ближнего и дальнего зарубежья.

Промышленность

Промышленным производством в городе занято 98 предприятий, относящихся к категории крупных и средних, с численностью работающих 50,6 тыс. человек.

За 2007 год предприятиями города было произведено промышленной продукции на 70757,1 млн. рублей. Индекс роста физического объема производства составил 110,2 процента, индекс роста промышленного производства - 125,3 процента. Отгружено товаров собственного производства на сумму 70166,7 млн. рублей, что составляет 124,5 процента к 2006 году.

Из общего объема производства на долю предприятий государственного сектора экономики приходится 0,4 процента.

Рост промышленного производства сохраняется в основном за счет увеличения выпуска продукции на предприятиях машиностроения и предприятиях по производству пищевых продуктов.

В структуре промышленности города определяющую роль играют металлургическое производство (51,5 процента), машиностроение (19,2 процента), производство пищевых продуктов (21,5 процента).

Основную долю поступления налогов в бюджет города по-прежнему обеспечивают промышленные предприятия. Она составляет около 55 процентов от общей суммы налоговых платежей.

Проблемы, с которыми сталкивается промышленное производство города в настоящее время, остаются прежними, а именно:

- значительный износ основных производственных фондов и моральное старение оборудования является дестимулирующим фактором, ограничивающим приток в реальный сектор экономики инвестиционных и инновационных вливаний;

- дефицит кадров профессиональных рабочих и инженерных специальностей.

Предпринимательство и малый бизнес

По состоянию на 1 января 2008 года в городе осуществляли финансово-хозяйственную деятельность 9835 предприятий малого и среднего бизнеса, а также 13940 индивидуальных предпринимателей.

Структурный состав предпринимательства города в разрезе видов экономической деятельности выглядит следующим образом:

- оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - 40,7 процента;

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 20,0 процента;

- строительство - 13,0 процента;

- обрабатывающие производства (промышленность) - 12,5 процента;

- транспорт и связь - 4,7 процента;

- прочие - 9,1 процента.

В сфере малого предпринимательства занято 138,4 тыс. человек, или 43,3 процента от общего количества занятых в сфере экономики города.

Вновь создаваемые предприятия и индивидуальные предприниматели в подавляющем большинстве ориентированы на торгово-коммерческую деятельность и сферу услуг, вследствие чего потребительский рынок в городе удовлетворяет потребностям жителей в товарах и услугах различной направленности. Кроме того, в последнее время наблюдается рост предприятий, занятых в сфере производства, финансовой деятельности и операций с недвижимым имуществом.

Значение роли малого предпринимательства в социальной жизни города неоспоримо. Оно оказывает все большее влияние на развитие экономической и политической ситуации в городе. Администрацией города уделяется много внимания развитию предпринимательства, в частности, решением Тульской городской Думы от 24.09.2008 N 52/1173 принята муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Тула на 2009 - 2010 годы".

Однако в процессе своего развития и ведения деятельности на территории города предпринимательские структуры сталкиваются с рядом проблем, основные из которых выглядят следующим образом:

- ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам, в том числе ограниченные возможности привлечения частного капитала в производство, инновации и высокотехнологичные отрасли;

- отсутствие организованной на должном уровне системы статистического наблюдения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, позволяющей оперативно получать данные, необходимые для анализа и прогнозирования состояния и развития предпринимательства города;

- недостаточно высокий показатель доли среднего класса населения города;

- отсутствие полной обеспеченности производственными площадями;

- недостаточное развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Общественный транспорт

В городе утвержден и действует перечень маршрутов городского пассажирского транспорта общего пользования и плановое количество подвижного состава, работающего на них.

Для осуществления городских перевозок администрацией города заключены договоры на выполнение муниципального заказа с рядом транспортных организаций: МУП "Тулгорэлектротранс", ООО "Тулапассажиртранс".

По условиям заключенных договоров на городских перевозках ежедневно должно быть задействовано: в рабочие дни - 102 трамвайных вагона, 82 троллейбуса и 121 автобус; в выходные и праздничные дни - 65 трамвайных вагонов, 71 троллейбус и 93 автобуса.

В связи с возрастающими потребностями в пассажирских перевозках количество общественного транспорта, работающего на городских маршрутах, меняется. Количество подвижного состава, работающего на городских автобусных маршрутах, возрастает в рабочие дни на 5 единиц, в выходные и праздничные дни на 16 единиц, на троллейбусных маршрутах в рабочие и выходные дни на 10 единиц.

В среднем на городских перевозках работает 290 единиц подвижного состава, в том числе 118 автобусов, 92 трамвайных вагона и 80 троллейбусов.

С целью более полного обеспечения населения городскими пассажирскими перевозками заключены договоры на транспортное обслуживание с 13 частными предприятиями для работы на 47 городских маршрутах, которые выпускают ежедневно на городские перевозки более 1600 единиц подвижного состава.

Основными проблемами организации работы общественного транспорта города остается нерешенность вопросов в организации мониторинга потребностей населения города в транспортных услугах, а также в количественных и качественных характеристиках по обслуживанию транспортных маршрутов.

Потребительский рынок

Торговля

Торговая отрасль города продолжает стабильно развиваться и видоизменяться.

На 1 января 2008 года в городе функционирует 4061 предприятие потребительского рынка, из которых 575 оптовых предприятий, 668 предприятий общественного питания, 820 предприятий мелкорозничной сети, 1998 магазинов продовольственного и непродовольственного профиля. В весенне-летнем периоде организована работа 87 летних кафе.

На каждую тысячу жителей в городе приходится порядка 700 кв. метров стационарных торговых площадей магазинов. Наиболее высокая обеспеченность достигнута в Центральном районе - 1146 кв. метров, наиболее низкая в Пролетарском районе - 388 кв. метров.

Происходят качественные изменения в организации и совершенствовании торговых процессов. Расширяются сетевые магазины продовольственного профиля. Введены в эксплуатацию 5 новых торговых центров.

На территории города в настоящее время действуют 18 рынков.

Общая площадь рынков составляет 182,4 тыс. кв. метров. Для торгующих выделено 5,7 тыс. торговых мест, из которых 2,2 тыс. (39 процентов) - для продажи продуктов питания, 3,5 тыс. (61 процент) - для продажи промышленных товаров.

Товарооборот за 2007 год по крупным и средним предприятиям составил 15048192 тыс. рублей. Это на 52,1 процента больше уровня 2006 года, индекс физического объема товаров увеличился на 138,9 процента.

Сфера платных услуг населению

На территории города оказывают бытовые услуги населению свыше 1000 предприятий с общей производственной площадью более 300 тыс. кв. метров. В них работают почти 5 тыс. человек.

Минимальный необходимый набор бытовых услуг (прачечные, бани, душевые, парикмахерские, фотоуслуги, ателье, ремонт сложной бытовой техники и радиоэлектронной аппаратуры, ремонт обуви, ритуальные услуги) представлен во всех районах города.

Среднегодовой объем услуг, оказываемых населению города, составляет более 1 млрд. рублей.

Ежегодные темпы роста бытовых услуг составляют порядка 120 - 125 процентов. Наиболее высокий показатель роста присутствует по таким видам услуг, как услуги бань и душевых, ритуальные услуги, парикмахерские услуги.

Среди предоставляемых в городе видов услуг населению самый высокий удельный вес неизменно имеют услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта (26,6 процента), услуги по ремонту и строительству жилья (19,6 процента), ремонт и пошив швейных и трикотажных изделий (13,3 процента).

В структуре бытовых услуг в разрезе категорий субъектов предпринимательства 19 процентов - это крупные и средние предприятия, 81 процент - субъекты малого предпринимательства.

Жилищно-коммунальное хозяйство

В настоящее время в городе управление многоквартирными домами осуществляют 11 управляющих организаций (3 - муниципальные и 8 - коммерческие), создано 19 товариществ собственников жилья (ТСЖ). Подавляющая часть жилищного фонда города находится в управлении МУП "Управляющая компания города Тулы". По состоянию на 1 января 2008 года это 3,5 тыс. объектов недвижимости общей площадью 9180,6 тыс. кв. метров.

В январе 2007 года Тульской городской Думой утверждена муниципальная целевая программа "Модернизация, капитальный ремонт и обеспечение безопасной эксплуатации лифтового хозяйства города Тулы". Согласно этой программе в 2007 году из бюджета города Тулы выделено 35 млн. 375 тыс. рублей на ее реализацию, из средств федерального бюджета - 23,0 млн. руб.

В 2007 году проведена замена (модернизация) 30-ти лифтов, проведено экспертное обследование 141 лифта, отработавшего нормативный срок службы, с целью определения возможности их дальнейшей эксплуатации. По результатам обследования выполнены ремонтно-восстановительные работы капитального характера на 99 лифтах. Проведена модернизация диспетчерской связи 208 лифтов.

В настоящее время в городе реализуются следующие муниципальные инвестиционные программы:

- инвестиционная программа МУП "Тулагорводоканал" "Развитие систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Тула на 2008 - 2015 годы", утвержденная решением Тульской городской Думы от 04.05.2008 N 44/1037 (объемы финансирования - 11700,95 млн. рублей);

- инвестиционная программа ЗАО "Тулатеплосеть" "Развитие системы теплоснабжения на территории муниципального образования город Тула на 2008 - 2010 годы", утвержденная решением Тульской городской Думы от 04.05.2008 N 44/1038 (объемы финансирования - 1080,0 млн. рублей);

- инвестиционная программа МУП "Тульские городские электрические сети" "Развитие электрических сетей на территории муниципального образования город Тула на 2008 - 2010 годы", утвержденная решением Тульской городской Думы от 04.05.2008 N 44/1039 (объемы финансирования - 331,4 млн. рублей);

- муниципальная адресная инвестиционная программа "Городские магистральные инженерные сети и сооружения Привокзального района г. Тулы на 2006 - 2009 годы", утвержденная решением Тульской городской Думы от 14.12.2006 N 23/446 (общий объем финансирования программы - 188,61 млн. рублей, в т.ч.: в 2007 году - 89,0 млн. рублей, в 2008 году - 99,6 млн. рублей). Источником финансирования программы является привлекаемый администрацией города кредит под государственную гарантию Российской Федерации (50 процентов) и гарантию администрации Тульской области (50 процентов).

Развитие отраслей социальной сферы

Образование

В системе образования города 236 образовательных учреждений, из них:

- муниципальных дошкольных образовательных учреждений - 98;

- муниципальных общеобразовательных учреждений (включающих школы - детские сады, начальные, неполные средние и средние школы, школу-интернат) - 108;

- учреждений молодежной политики - 11;

- межшкольных учебных комбинатов, методических кабинетов и т.д. - 17;

- учреждений дополнительного образования - 19;

- прочих учреждений - 2.

На 01.01.2008 численность воспитанников муниципальных дошкольных образовательных учреждений - 12,9 тыс. человек, учащихся общеобразовательных учреждений - 40,8 тыс. человек.

Численность работающих в отрасли (без совместителей) - 9,4 тыс. человек, в том числе педагогических работников (без совместителей) - 5,5 тыс. человек.

В системе дошкольного образования города охват детей местами составляет 52,9 процента. Количество воспитанников на 100 мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях составляет 106 человек.

С целью увеличения мест в детских садах открыты дополнительные группы: в 2005 году - 10 групп (172 ребенка), в 2006 году - 14 групп (155 детей), в 2007 году - 9 групп (165 детей). Для часто и длительно болеющих детей в системе образования функционируют учреждения (группы) санаторного типа по различным профилям заболеваний, в том числе для туберкулезно-инфицированных детей (15 групп, 239 детей).

Здравоохранение

В городе уделяется особое внимание оказанию квалифицированной, качественной медицинской помощи, укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, оснащению их оборудованием, вопросам финансового обеспечения и повышению профессионального уровня медицинских работников. Имеет место значительное повышение расходов бюджета на муниципальное здравоохранение: если в 2006 году бюджет здравоохранения составлял почти 640 млн. рублей, то в 2007 году он достиг размера 1,3 млрд. рублей.

Расходы на здравоохранение на 1 жителя города только за счет бюджета увеличились с 1,2 тыс. рублей до 1,8 тыс. рублей в год.

Удалось добиться значительных сдвигов в укреплении материально-технической базы здравоохранения города. На эти цели только в 2007 году было израсходовано более 420 млн. рублей.

Для укрепления кадрового потенциала учреждений здравоохранения города на базе Тульского государственного университета администрацией города организована подготовка врачебных кадров с последующим трудоустройством молодых специалистов в медицинские учреждения города.

Основными проблемными аспектами развития сферы здравоохранения города остаются:

- необходимость совершенствования первичной медико-санитарной помощи;

- сохранение и укрепление сети взрослых, детских городских поликлиник;

- развитие деятельности врача общей практики для работы в филиалах поликлиник, отдаленных от центральных городских больниц;

- материально-техническое и кадровое укрепление службы скорой медицинской помощи.

Молодежная политика и спорт

Администрацией города уделяется большое внимание молодым семьям. Принята и действует муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2006 - 2010 годов". В рамках данной целевой программы планируется за 5 лет обеспечить жильем 993 молодых семьи.

В 2007 году 22 молодые семьи стали обладателями собственного жилья.

В 2007 году были сохранены основные приоритеты оздоровительной кампании, финансирование которой составило 8250,0 тыс. рублей (в 2006 году - 6950,0 тыс. рублей).

В ходе совместной работы всех организаторов отдыха и оздоровления детей в городе летом 2007 года было охвачено организованными формами отдыха и оздоровления 24,1 тыс. детей (в 2006 году - 23,8 тыс. человек).

Физкультурно-спортивные мероприятия занимают одно из ключевых мест в системе физической культуры и спорта города. В 2007 году на территории города проведено 307 районных и городских спортивно-массовых мероприятий, в которых приняли участие 46,2 тыс. человек.

Большое внимание уделяется подготовке спортивного резерва.

В городе работает 21 спортивная школа, из них 16 муниципальных, в которых занимается более 10 тыс. человек по 26 видам спорта.

Культура

Культура - важная составляющая муниципальной социальной сферы города. Культурная политика администрации города направлена на развитие художественного творчества детского и взрослого населения, обеспечение содержательного досуга жителей города, патриотическое воспитание, развитие культуры семьи и сохранение традиционной культуры.

Город имеет развитую систему библиотек. Библиотечная сеть города Тулы включает в себя МУК "Тульская библиотечная система" с 24 библиотеками-филиалами. Среднее число жителей на одну библиотеку в городе - 2,9 тыс. человек.

В 2007 году посетителями муниципальных библиотек города стали 100 тыс. жителей, что составляет 20 процентов общего количества туляков. Ежегодное пополнение библиотечного фонда расширяет спектр информационных, образовательных и просветительских услуг для населения.

В 2007 году улучшились количественные и качественные характеристики культурно-досуговой деятельности клубных учреждений: на 92 человека увеличилось число участников клубных формирований. В 2007 году в городе проведено 983 культурно-досуговых мероприятия, что на 140 выше аналогичного показателя 2006 года, в которых приняли участие 192,0 тыс. человек.

В школах искусств города по 15 специальностям различных видов искусства обучаются 5,8 тыс. учащихся, что составляет 14,2 процента от числа всех школьников города (в среднем по России - 12 процентов).

Профессиональные музыкальные коллективы: оркестр русских народных инструментов "Ясная Поляна", ансамбль "Город Мастеров", Тульский камерный оркестр проводят активную культурно-просветительскую работу, направленную на возрождение традиций и пропаганду классического музыкального наследия, организацию музыкально-эстетического воспитания и досуга жителей города.

Рынок труда и занятость населения

На регистрируемом рынке труда продолжается сохраняться спрос на квалифицированную рабочую силу. В банке вакансий Центра занятости имелось 18,4 тыс. вакансий, полученных от предприятий и организаций города. Состоят на учете 8,7 тыс. граждан, ищущих работу.

Положительные тенденции в социально-экономическом развитии города, а также реализация комплекса мероприятий по профилактике безработицы способствовали сокращению общей численности безработных. Численность граждан, ищущих работу, на начало 2008 года снизилась на 26 процентов и составила 1,2 тыс. человек.

Уровень безработицы составил 0,35 процента экономически активного населения.

Одним из показателей стабилизации экономики в городе является снижение численности работников, увольняемых с предприятий в связи с сокращением численности или штата. Если в 2006 году 160 предприятий подали списки на сокращение 2,9 тыс. человек, то в 2007 году 103 предприятия города представили списки на сокращение 1,2 тыс. работников.

В 2007 году при посредничестве Центра занятости населения трудоустроены 4,7 тыс. человек (54,2 процента от состоящих на учете граждан), что на 8,6 процента меньше по сравнению с 2006 годом.

Ежегодно в городе принимается муниципальная целевая программа, направленная на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в городе Туле. В 2007 году расходы бюджета города на эти цели составили 700,0 тыс. руб.

Демографическая обстановка

Естественная убыль населения города Тулы за 2007 год составила 5,2 тыс. человек и снизилась по сравнению с прошлым годом на 9,3 процента, что является одним из позитивных факторов жизнедеятельности города.

По-прежнему на низком уровне остается рождаемость населения города. Так, в 2007 году в городе Туле зарегистрировано 3,8 тыс. актов о рождении, что всего на 0,3 процента выше уровня 2006 года.

Коэффициент рождаемости на 1 тыс. человек населения составил 7,619; коэффициент смертности - 17,957; коэффициент естественной убыли - 10,338.

В 2007 году в город Тулу прибыло 4,3 тыс. человек, что на 1,7 процента больше, чем в 2006 году. Миграционный прирост составляет в абсолютных показателях 523 человека против 668 человек в 2006 году. Снижение составило 21,7 процента.

Основные проблемные аспекты в демографической ситуации города схожи с общероссийскими. Это, в первую очередь, ситуация старения населения, а также уменьшение продолжительности жизни жителей города. Все это негативно сказывается на экономике города в целом и, кроме того, требует проведения мероприятий, направленных на сглаживание и преодоление выявленных проблемных ситуаций.

Уровень жизни населения

В 2007 году денежные доходы населения сложились, по оценке, в сумме 63,5 млрд. рублей и увеличились по сравнению с 2006 годом на 34,2 процента. Денежные расходы населения составили 74,6 млрд. рублей и увеличились на 17,8 процента. Превышение денежных расходов над доходами составило 11,1 млрд. рублей. Из общего объема денежных доходов в 2007 году население израсходовало на покупку товаров и оплату услуг 49,8 млрд. рублей (78,4 процента), оплату налогов и взносов - 4,8 млрд. рублей (7,6 процента), накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах - 4,1 млрд. рублей (6,4 процента), покупку валюты - 3,7 млрд. рублей (5,9 процента), покупку жилых помещений - 764,5 млн. рублей (1,2 процента).

Денежные доходы в среднем на душу населения города в месяц составили 10,4 тыс. рублей и возросли по сравнению с прошлым годом на 35,8 процента.

Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий города за январь - декабрь 2007 года составила 12,2 тыс. рублей и увеличилась на 26,7 процента. Наибольший размер заработной платы сложился в сфере финансового посредничества и страхования - 27,9 тыс. рублей, что в 2,3 раза выше среднегородского уровня. Наименьший размер заработной платы сложился в сфере образования - 7,95 тыс. рублей, здравоохранения и предоставления социальных услуг - 8,9 тыс. рублей, деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - 7,3 тыс. рублей, что в 1,4 - 1,6 раза ниже среднегородского размера.

Финансы

Формирование бюджета, результаты его исполнения напрямую зависят от эффективности бюджетной политики городского округа.

Доходы бюджета города Тулы за последние три года обнаруживают тенденцию к постоянному росту. Так, в 2007 году величина доходов бюджета городского округа составила 6,4 млрд. руб., или 160,8 процента по отношению к доходам бюджета 2005 года.

В течение 2005 - 2007 годов доходы бюджета формировались из налоговых, неналоговых доходов, безвозмездных отчислений и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Динамика изменения структуры доходов бюджета показала, что в 2005 - 2007 годах в структуре доходов бюджета города снизился удельный вес налоговых доходов на 14,6 процента, что связано с уменьшением с 2005 года удельного веса налогового ресурса, подлежащего зачислению в бюджет города. По сравнению с 2005 годом удельный вес неналоговых доходов в 2007 году увеличился на 10,1 процента, безвозмездных поступлений снизился на 2,0 процента.

Анализ исполнения бюджета города за 2005 - 2007 годы показал, что в 2005 году по доходам бюджет был исполнен на 101,9 процента, в 2006 году - на 98,9 процента, в 2007 году - на 99,4 процента.

Неполное исполнение бюджета по доходам в 2006 году было вызвано неисполнением по таким доходным источникам, как платежи за пользование природными ресурсами (90,8 процента), безвозмездные поступления из бюджетов других уровней (91,7 процента), в 2007 году - безвозмездные поступления из бюджетов других уровней (93,2 процента). В то же время налоговые доходы в среднем были исполнены на 102,3 - 110,0 процента. Основным источником формирования доходной части бюджета городского округа, как и ранее, оставался налог на доходы физических лиц. В 2007 году налога на доходы физических лиц поступило 1810,3 млн. руб., или 39,8 процента от суммы поступлений налоговых и неналоговых доходов. Темп роста поступлений налога за 2007 год к 2006 году составил 138 процентов, или на 498,9 млн. руб. больше по сравнению с 2006 годом. По неналоговым доходам исполнение в среднем составило 107,6 - 110,4 процента.

Динамика изменения объема расходов бюджета города за 2005 - 2007 годы также имеет тенденцию к росту. Объем расходов бюджета города в 2007 году составил 6,7 млрд. руб. (95,5 процента от плана). В 2007 году темп роста объема расходов бюджета по отношению к 2005 году составил 181,6 процента.

Структура расходов бюджета города в 2007 году сложилась следующим образом:

- жилищно-коммунальное хозяйство - 29,9 процента;

- образование - 24,3 процента;

- здравоохранение и спорт - 22,1 процента;

- общегосударственные вопросы - 11,7 процента;

- национальная экономика - 6,2 процента;

- социальная политика - 2,5 процента;

- межбюджетные трансферты - 1,8 процента;

- культура, кинематография и средства массовой информации - 1,2 процента;

- национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 0,3 процента.

Значительная доля расходов бюджета города ориентирована на отрасли социально-культурной сферы, которая требует больших затрат и постоянного увеличения финансирования.

В 2005 - 2007 годах бюджет города характеризовался непрерывным ростом расходов на отрасли социально-культурной сферы. Это позволило обеспечить доступность и качество услуг, непосредственно влияющих на уровень жизни населения. На финансирование социально-культурной сферы в 2007 году направлено 3,3 млрд. руб. (или 49,3 процента общих расходов бюджета). Плановые ассигнования освоены на 93,9 процента. В течение года своевременно решались вопросы по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, осуществлялись расчеты за потребление топливно-энергетических ресурсов и принятые работы, выполненные в рамках утвержденного бюджета.

По состоянию на 01.01.2008 достигнут уровень, при котором кредиторская задолженность бюджета города в сумме 57,1 млн. руб. является текущей, просроченная кредиторская задолженность отсутствует.

В 2005 - 2007 годах бюджет города планировался с дефицитом, однако в 2005 году был исполнен с профицитом в 311,6 млн. руб. В 2007 году дефицит бюджета города составил 264,4 млн. руб. и вырос по сравнению с 2006 годом в 2,3 раза.

Основные проблемные аспекты в сфере бюджетно-финансовой политики городского округа:

- действующая система формирования и исполнения бюджета города Тулы сконструирована по "затратной" модели, ориентированной на финансирование расходных обязательств бюджета городского округа в пределах сложившейся сети бюджетных учреждений по фактически производимым затратам. Данный подход характеризуется отсутствием стимулирующих мотивов в деятельности субъектов бюджетного планирования по эффективному планированию и расходованию бюджетных средств;

- низкая эффективность бюджетных расходов, обусловленная отсутствием системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах, установленных показателей эффективности (стандартов качества) предоставления муниципальных услуг населению городского округа, а также отсутствием мониторинга результативности бюджетных расходов, планируемой к достижению в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу;

- возрастание финансовой нагрузки расходной составляющей бюджета на социальную сферу требует выявления резервов и получения результатов от оптимизации расходов на социальные нужды;

- наличие существенных отклонений фактических значений доходов и расходов бюджета от плановых;

- наличие практики среднесрочного финансового планирования при отсутствии четкой привязки бюджетного планирования и управления муниципальным долгом, управления кредиторской задолженностью, а также расходными обязательствами к среднесрочному финансовому планированию.