Приложение. Приложениек постановлению Администрации Тульской области от 13 марта 2009 г. N 128

Приложение
к постановлению
Администрации Тульской области
от 10 июня 2009 г. N 423

Приложение
к постановлению
Администрации Тульской области
от 13 марта 2009 г. N 128

Концепция долгосрочной целевой программы
"Социальное развитие села Тульской области до 2012 года"

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, сложившийся низкий уровень социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.

В результате спада сельскохозяйственного производства, ухудшения финансового положения сельскохозяйственных организаций, изменений в организационно-экономическом механизме развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло значительное отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

Нестабильность финансово-экономического положения хозяйствующих в сельской местности субъектов, в том числе и агропромышленного комплекса, привела к интенсивному развитию отрицательных демографических процессов на селе, снижению мотивации труда и сокращению профессионального кадрового обеспечения.

Численность населения области, проживающего в сельской местности, на 01.01.2008 составила 312,8 тыс. человек и имеет постоянную тенденцию к ежегодному его сокращению (таблица N 1).

Таблица N 1

	2006 год	2007 год	2008 год
Численность сельского населения Тульской области 1) (тыс. человек)	320,9	315,5	312,8

1) Оценка на 1 января соответствующего года

Основным источником водоснабжения населения, проживающего в сельской местности, являются подземные воды. Забор воды осуществляется посредством артезианских скважин и шахтных колодцев. Всего в системе водоснабжения в сельской местности задействовано 449 водозаборов, порядка 3 тыс. скважин и 1,6 тыс. шахтных колодцев. Общая длина сетей водоснабжения составляет 4412 км.

Только в трех районах области вода соответствует санитарным нормам, в остальных отмечается превышение предельно-допустимых концентраций вредных веществ (железо, стронций и др.). Станции улучшения качества воды, установки обезжелезивания и бактерицидные установки на водозаборных сооружениях на селе, как правило, отсутствуют.

Состояние службы эксплуатации систем водоснабжения в сельской местности находится на крайне низком техническом уровне, содержание систем водоснабжения возложено, как правило, на сельхозтоваропроизводителей, балансодержателей водопроводных сетей. В результате этого водозаборы часто выходят из строя и простаивают, население вынуждено пользоваться поверхностными источниками воды. По причине ненадлежащего технического обслуживания, несвоевременного ремонта, сокращения финансирования на ремонт систем водоснабжения их износ составил по хозяйствам от 50 до 90%. Срочному ремонту или замене подлежат 200 артезианских скважин, 350 водонапорных башен, более 900 км водопроводных сетей.

В сельской местности Тульской области проложено 4122 км сетей газоснабжения. Природный газ подведен к более чем 500 населенным пунктам, что позволило газифицировать 65,7 тыс. квартир. Несмотря на это, уровень газификации на селе остается неудовлетворительным и составляет всего 43%, в то время как по городам и поселкам городского типа он почти в два раза выше.

Жилой фонд в сельской местности по состоянию на 01.01.2008 составляет 8,752 млн. кв. м. В частной собственности находится 7,716 млн. кв. м, на долю государственной, муниципальной форм собственности приходится 1,336 млн. кв. м. Темпы жилищного строительства еще не достаточны, так в 2003-2007 годах в сельской местности было введено в действие всего 222,7 тыс. кв. м жилой площади. Практически все жилые дома построены населением за счет собственных или заемных средств (таблица N 2).

Таблица N 2

	2006 год	2007 год	2008 год
Ввод в эксплуатацию жилых домов в сельской местности Тульской области, (тыс. кв. м общей площади)	37,6	65,6	67,2*

* Предварительные статистические данные по состоянию на 01.01.2009

В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств.

Водопроводом оборудовано 62% сельского жилищного фонда, канализацией - 53%, центральным отоплением - 72%, газом - 43%, горячим водоснабжением - 81% площади сельских жилых помещений.

Разрыв между городом и сельской местностью по отдельным показателям составляет от 27 до 38%, а по обеспеченности сетевым или сжиженным газом более чем в 2 раза.

В сложившихся условиях сельские поселения области не в состоянии эффективно участвовать в удовлетворении жизненных потребностей проживающего на их территории населения без государственной поддержки.

Необходимость решения вышеуказанных вопросов программно-целевым методом обусловлена еще и социально-политической остротой проблем села и широким спектром задач, решаемых агропромышленным комплексом области, необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.

На федеральном уровне решение этих вопросов осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года". Выделение финансовых средств из федерального бюджета в рамках этой программы обусловливается наличием обязательного софинансирования мероприятий из бюджета Тульской области, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Мероприятиями долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села Тульской области до 2012 года" (далее - Программа) ориентировочно планируется охватить 22 муниципальных образования Тульской области.

2. Цели, задачи, основные направления
и сроки реализации долгосрочной целевой программы

Целью Программы является повышение уровня и качества жизни населения, проживающего в сельской местности, на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских населенных пунктов и повышение инвестиционной привлекательности сельских территорий.

Задачи Программы:

повышение уровня газификации сельских населенных пунктов;

повышение уровня обеспечения сельских населенных пунктов качественной питьевой водой;

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий;

обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

В рамках Программы планируются к реализации следующие основные мероприятия (направления):

развитие газификации в сельской местности;

развитие водоснабжения в сельской местности;

развитие жилищного строительства в сельской местности;

поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

Программа реализуется в 1 этап: 2009-2012 годы.

3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программой

Средства бюджета Тульской области планируется направить на мероприятия по развитию газификации, водоснабжения сельских населенных пунктов в виде субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства, на мероприятия по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, и молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, в форме социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

Общий объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы составит 817,540 млн. рублей, из них капитальные вложения - 408,055 млн. рублей (таблица N 3).

Таблица N 3

Источники финансирования	Объем финансирования (млн. рублей)
	всего	в том числе по годам
		2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6
1. Развитие газификации в сельской местности
Федеральный бюджет	60,469	14,819	15,150	15,200	15,300
Бюджет области	135,570	29,830	35,815	35,285	34,640
Местный бюджет	7,490	1,830	1,690	1,920	2,050
Итого по 1 разделу	203,529	46,479	52,655	52,405	51,990
2. Развитие водоснабжения в сельской местности
Федеральный бюджет	56,100	9,500	15,500	15,450	15,650
Бюджет области	113,685	6,770	35,070	35,600	36,245
Местный бюджет	6,641	1,700	2,377	1,489	1,075
Итого по 2 разделу	176,426	17,970	52,947	52,539	52,970
3. Развитие жилищного строительства в сельской местности
Федеральный бюджет	204,885	32,085	57,600	57,600	57,600
Бюджет области	81,900	15,000	22,300	22,300	22,300
Местный бюджет	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Внебюджетные источники	122,700	20,100	34,200	34,200	34,200
Итого по 3 разделу	409,485	67,185	114,100	114,100	114,100
в том числе:
жилищное строительство для граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий
Федеральный бюджет	73,184	11,984	20,400	20,400	20,400
Бюджет области	29,000	5,300	7,900	7,900	7,900
Местный бюджет	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Внебюджетные источники	43,700	7,400	12,100	12,100	12,100
Итого	145,884	24,684	40,400	40,400	40,400
обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там
Федеральный бюджет	131,701	20,101	37,200	37,200	37,200
Бюджет области	52,900	9,700	14,400	14,400	14,400
Местный бюджет	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Внебюджетные источники	79,000	12,700	22,100	22,100	22,100
Итого	263,601	42,501	73,700	73,700	73,700
4. Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов
Федеральный бюджет	19,400	19,400	0,000	0,000	0,000
Бюджет области	8,400	8,400	0,000	0,000	0,000
Местный бюджет	0,300	0,300	0,000	0,000	0,000
Итого	28,100	28,100	0,000	0,000	0,000
Итого по Программе
Федеральный бюджет	340,854	75,804	88,250	88,250	88,550
Бюджет области	339,555	60,000	93,185	93,185	93,185
Местный бюджет	14,431	3,830	4,067	3,409	3,125
Внебюджетные источники	122,700	20,100	34,200	34,200	34,200
Итого	817,540	159,734	219,702	219,044	219,060
в том числе капитальные вложения:
Федеральный бюджет	135,969	43,719	30,650	30,650	30,950
Бюджет области	257,655	45,000	70,885	70,885	70,885
Местный бюджет	14,431	3,830	4,067	3,409	3,125
Итого	408,055	92,549	105,602	104,944	104,960

Объемы финансирования рассчитаны в ценах I квартала 2009 года, они могут подвергаться корректировке, исходя из возможностей бюджета области, результатов выполнения программных мероприятий в отчетном году и прогноза на следующий год.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Тульской области осуществляется в объеме, утвержденном законом Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий год.

Средства бюджета области предоставляются местным бюджетам в виде субсидий в порядке, определенном администрацией Тульской области.

Основанием для государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских населенных пунктов являются: Соглашение между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Тульской области о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы; Соглашения, ежегодно заключаемые департаментом сельского хозяйства Тульской области с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, предусматривающие взаимные обязательства о финансировании мероприятий Программы.

Средства федерального бюджета предоставляются бюджету Тульской области в виде субсидий на софинансирование объектов капитального строительства и проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 N 83 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2012 года".

Государственным заказчиком Программы является департамент сельского хозяйства Тульской области.

Соисполнители Программы - органы местного самоуправления Тульской области (по согласованию), организации, независимо от форм собственности привлекаемые на конкурсной основе.

Государственный заказчик заключает с соисполнителями Программы - органами местного самоуправления Тульской области соглашения о взаимодействии сторон в целях реализации мероприятий Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы.

Государственный заказчик с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет плановые значения показателей и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.