Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Щекинском районе на 2009 - 2011 годы"

Приложение
к постановлению
Главы администрации
Щекинского района
от 22 июля 2009 г. N 7-636

Наименование долгосрочной целевой программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Щекинском районе на 2009-2011 годы" (далее - долгосрочная целевая программа)
Муниципальный заказчик	Администрация муниципального образования Щекинский район
Основные разработчики долгосрочной целевой программы	Отдел экономического развития администрации Щекинского района
Исполнители долгосрочной целевой программы	Администрация МО Щекинский район Фонд экономического развития г. Щекино и Щекинского района (по согласованию); Некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса г. Щекино и Щекинского района" (НП СМП СБ) (по согласованию), структурные подразделения МО, субъекты инфраструктуры
Цели и задачи долгосрочной целевой программы	Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства путем решения следующих задач: предоставление финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки; стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность; обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении заказов на поставку товары, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
Важнейшие целевые показатели	Рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства; увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет района, создание новых рабочих мест
Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы	2009-2011 годы
Перечень основных мероприятий	1. Формирование и осуществление политики в области развития малого и среднего предпринимательства 2. Финансовая поддержка, стимулирование инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства 3. Информационная и консультационная поддержка малого и среднего предпринимательства 4. Формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Объем и источники финансирования, в том числе по годам	Общий объем финансирования долгосрочной целевой программы составляет 11160,0 тыс. руб., из них по годам: 2009 г. - 3000,0 тыс. руб. - средства фонда экономического развития (по согласованию); 2010 г. - 4050,0 тыс. руб., в том числе 50,0 тыс. руб. - средства бюджета МО; 4000,0 тыс. руб. - средства фонда экономического развития (по согласованию); 2011 г. - 4110,0 тыс. руб., в том числе 60,0 тыс. руб. - средства бюджета МО; 4050,0 тыс. руб. - средства фонда экономического развития (по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности	- прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно на 1 %; - создание новых рабочих мест, ежегодный прирост доли среднесписочный численности малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций на 1 %; - увеличение доли налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в консолидированный бюджет района в общем объеме поступлений до 18 %.

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

Малое и среднее предпринимательство - это наиболее динамично развивающийся сектор экономики Щекинского района. Развитие малого предпринимательства - один из источников пополнения бюджета МО Щекинский район, формирования товарного рынка, регулирования занятости населения. Основные показатели, характеризующие состояние малого бизнеса, имеют устойчивую тенденцию количественного и качественного роста.

Анализ развития малого и среднего предпринимательства за последние годы показывает, что число субъектов малого и среднего предпринимательства неуклонно растет. По состоянию на 01.01.2009г. в Щекинском районе осуществляли финансово-хозяйственную деятельность 636 предприятий малого и среднего бизнеса. Кроме того, на территории района действуют 2145 индивидуальных предпринимателей.

Средняя численность работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса предприятиях, составила около 12 тыс. человек. Доля среднесписочной численности малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций составляет 28 процентов.

По отраслевому составу лидирующее положение занимают три отрасли; сфера торговли и общественного питания - 59 %, строительство - 10,5 %, промышленность - 5,4 %. В сельском хозяйстве замяты 2,9 % предприятий, в других видах деятельности - 22,2 %.

Сумма налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет муниципального образования за 2008 год составила 15 процентов от общей суммы налоговых поступлений, соответственно за 2007 год - 13,0 процентов.

Малые предприятия и индивидуальные предприниматели активно участвуют в исполнении муниципального заказа. Объем размещения муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства за последние три года составляет около 50 % от общего объема.

В Щекинском районе сконцентрировано 3,5 процента оборота розничной торговли Тульской области. Это третий показатель после г. Тулы (66,5 %) и Новомосковского района (6,6 %).

В последние годы в сфере торговли произошли значительные структурные изменения, создавшие базу для становления в ней рыночных отношений со всеми негативами и позитивами. Создана разветвленная сеть торгово-посреднических организаций и предприятий, активно участвующих в становлении и развитии товарных рынков, выполняющих оптово-посреднические, кредитно-финансовые, информационно-рекламные, торговые, транспортно-экспедиционные, внешнеэкономические, производственные и иные услуги производителям и потребителям товаров продовольственного и потребительского назначения.

Финансовую поддержку малый бизнес получает в восьми представительствах коммерческих банков и Фонде экономического развития г. Щекино и Щекинского района.

В Щекинском районе работает Территориальное объединение работодателей "Щекинский Союз промышленников и предпринимателей", которое объединяет руководителей как крупного, так и малого бизнеса.

Учреждено и официально зарегистрировано Некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса г. Щекино и Щекинского района".

Несмотря на существенный прогресс в секторе малого и среднего бизнеса, очевидна актуальность принятия государством, в том числе и на региональном и местном уровне, мер для его дальнейшего развития, обусловленная необходимостью увеличения темпов экономического роста за счет активизации внутренних факторов, в числе которых малое и среднее предпринимательство является одним из ключевых, а также повышения уровня благосостояния населения

Процессы, происходящие в сфере малого и среднего предпринимательства Щекинского района, свидетельствуют о том, что при значительном потенциале этот сектор еще далек от уровня, характерного для страны с развитой рыночной экономикой.

Наиболее значимыми факторами, сдерживающими его развитие, в настоящее время являются следующие:

- ограниченность внутреннего рынка, в том числе падение спроса на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с низкой платежеспособностью потребителей;

- непривлекательность малых и средних предприятий для инвесторов вследствие отсутствия надежной залоговой базы и производственной устойчивости, что создает менее благоприятные финансовые условия для их деятельности;

- нестабильная налоговая политика,

- отсутствие стройной системы в решении вопросов регистрации, сертификации, лицензирования, контроля, что приводит к дополнительным трудностям субъектов малого и среднего предпринимательства при взаимодействии с органами власти и должностными лицами;

- недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей и специалистов малых и средних предприятий в вопросах рыночной экономики и управления;

- неготовность значительной части населения воспринимать предпринимательскую деятельность как способ решения собственных социальных и экономических задач;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Для того чтобы повлиять на происходящие процессы в сфере малого и среднего предпринимательства, обеспечить сохранение сложившейся положительной динамики в его развитии, необходима всемерная поддержка развивающегося малого сектора экономики со стороны как исполнительно-распорядительной, так и представительной власти муниципального образования.

Основным инструментом такой поддержки являются муниципальные целевые программы, а частности долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Щекинском районе на 2009-2011 годы"

Реализация программы является одним из важных стратегических направлений экономической реформы и ориентирована на создание необходимых условий для развития малого и среднего предпринимательства в различных областях экономики Щекинского района.

Долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Щекинском районе на 2009-2011 годы" соответствует направлениям Программы социально-экономического развития Щекинского района до 2012 года, утвержденной решением Собрания представителей Щекинского района от 28.11.2008 г. N 48/510.

2. Цели и задачи долгосрочной целевой программы

Основной целью настоящей программы является Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства

Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач:

- предоставление финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки;

- стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность;

- обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Решение поставленных задач позволит сохранить и развить позитивную динамику в секторе малого и среднего предпринимательства, обеспечив при этом прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно на 1 %;

создание новых рабочих мест и ежегодный прирост доли среднесписочной численности малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций на 1 %;

увеличение доли налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в консолидированный бюджет района в общем объеме поступлений до 18 %.

Реализация Программы основана на принципах открытости при формировании политики поддержки малого предпринимательства, полной и гласной информации о содержании конкретных мер муниципальной поддержки, публичной отчетности об использовании выделенных на поддержку малого и среднего предпринимательства средств.

Перечень мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы

N п/п	Наименование мероприятия	Выполняемые работы. Результативность выполнения мероприятий.	Исполнители мероприятий	Срок исполнения	Источники и объем финансирования (тыс. руб.)
1. Формирование и осуществление политики в области развития малого и среднего предпринимательства
1.1.	Организация деятельности Координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства	Повышение эффективности политики поддержки малого и среднего предпринимательства	Отдел экономичес- кого развития	2009-2011 гг.	-
1.2.	Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в участии в областном открытом конкурсе "Флагман малого и среднего бизнеса"	Повышение престижа малого и среднего предпринимательства	Отдел экономичес- кого развития	Ежегодно во 2 квартале	-
1.3.	Проведение ежегодного муниципального конкурса "Лучшая бизнес-идея". Участники конкурса - студенты, учащиеся старших классов	Создание предпосылок для роста числа субъектов малого предпринимательства	Отдел экономичес- кого развития, комитет по образованию	Ежегодно в 4 квартале	Бюджет МО, 2010 г. - 20,0 тыс. руб. 2011 г. - 25,0 тыс. руб.
1.4.	Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, в том числе: - проведение конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства в номинациях на звание "Лучшее малое (среднее) предприятие" "Лучший предприниматель"	Организация и проведение торжественного оглашения результатов конкурса и вручение призов. Повышение престижа предпринимательской деятельности. Создание предпосылок для роста числа субъектов малого предпринимательства	Отдел экономичес- кого развития, комитет по образованию, муниципаль- ные образования поселений	Ежегодно во 2 квартале	Бюджет МО, 2010 г. - 30,0 тыс. руб. 2011 г. - 35,0 тыс. руб.
1.5.	Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства для участия в размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд	Реализация потенциала малого и среднего предпринимательства . Эффективное использование средств бюджета МО.	Отдел экономичес- кого развития, субъекты малого и среднего предпринима- тельства	2009-2011 гг.	-
1.6.	Создание и ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в рамках муниципальных программ	Повышение эффективности поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне. Обеспечение открытости и общедоступности сведений, содержащихся в реестре	Отдел экономичес- кого развития	2009-2011 гг.	-
1.7.	Подготовка предложений в проекты областных законов по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства	Совершенствование нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству	Комитет по правовому обеспечению, отдел экономичес- кого развития	По мере подготовки норматив- ных документов	-
1.8.	Участие в разработке проектов правовых документов МО (положений, постановлений, распоряжений), способствующих развитию малого и среднего предпринимательства	Совершенствование нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству	Комитет по правовому обеспечению, отдел экономичес- кого развития	По мере подготовки норматив- ных документов	-
2. Финансовая поддержка, стимулирование инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1.	Организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках инвестиционных проектов, проводимых в рамках ежегодного Тульского экономического форума	Создание предпосылок для разработки субъектами малого и среднего предпринимательства инвестиционных проектов и их реализации	Отдел по# экономичес- кого развития, Координацио- нный Совет НП СПМСБ	2009-2011 гг.	-
2.2.	Организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах, проводимых департаментом предпринимательства и потребительского рынка Тульской области в рамках реализации механизмов финансово-кредитной поддержки	Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства финансовой поддержки из средств бюджета области, федерального бюджета, а также в получении банковских кредитов. Развитие налогооблагаемой базы	Отдел экономичес- кого развития, Координацио- нный Совет НП СПМСБ	2009-2011 гг.	-
2.3.	Организация микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства (макрозайм) Фондом экономического развития г. Щекино и Щекинского района	Обеспечение доступа наиболее мелким субъектам малого и среднего предпринимательства , в том числе начинающим, к краткосрочным кредитным ресурсам и микрозаймам	Фонд экономичес- кого развития, Попечительс- кий совет Фонда экономичес- кого развития	2009-2011 гг.	Средства фонда 2009 г. - 3000,0 тыс. руб. 2010 г. - 4000,0 тыс. руб. 2011 г. - 4050,0 тыс. руб.
2.4.	Подготовка предложений по корректировке значений коэффициента базовой доходности К2 при исчислении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и с учетом места расположения объекта торговой сети	Определение стратегии и тактики органов местного самоуправления в вопросах развития и поддержки предпринимательства , участие в разработке проектов нормативных актов	Отдел экономичес- кого развития	2009-2011 гг.	-
2.5.	Организаций мероприятий, в том числе семинаров при содействии Тульского областного фонда поддержки малого предпринимательства по повышению финансовой грамотности субъектов малого и среднего предпринимательства и приобретения ими навыков работы с заемными средствами	Увеличение количества проектов субъектов малого и среднего предпринимательства , представляемых для финансирования на конкурсной основе. Создание предпосылок для успешного кредитования в банках	Тульский областной фонд поддержки малого предпринима- тельства, отдел экономичес- кого развития	один раз в год	-
3. Имущественная, информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
3.1.	Ведение страницы "Предпринимательство" на сайте администрации Щекинского района	Пропаганда идей ведения бизнеса, распространения положительного опыта в сфере малого и среднего предпринимательства	Отдел по информацион- ному обеспечению, отдел экономичес- кого развития	2009-2011 гг.	-
3.2.	Взаимодействие со средствами массовой информации, в том числе проведение тематических радиопередач, публикация статей по вопросам развития малого и среднего предпринимательства	Пропаганда идей ведения бизнеса, распространения положительного опыта в сфере малого и среднего предпринимательства	Отдел по информацион- ному обеспечению, отдел экономичес- кого развития	2009-2011 гг.	-
3.3.	Развитие муниципальной составляющей информационной системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Тульской области на базе сети Интернет	Обеспечение доступа широкого круга субъектов малого и среднего предпринимательства к информационным ресурсам, необходимым для эффективной деятельности	Комитет культуры, отдел экономичес- кого развития	2009-2011 гг.	-
3.4.	Организация и проведение при содействие департамента предпринимательства и потребительского рынка Тульской области семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства	Повышение уровня профессиональных знаний руководителей и специалистов малых и средних предприятий в вопросах рыночной экономики и управления	Отдел экономичес- кого развития	один раз в год	-
4. Формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
4.1.	Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в участии в выставках и ярмарках на территории Тульской области и Российской Федерации	Формирование системы продвижения продукции, услуг и технологий малых предприятий МО, использование потенциала малого и среднего предпринимательства для решения актуальных социально-экономи- ческих проблем	Отдел экономичес- кого развития	2009-2011 гг.	-
4.2.	Организация и проведение обучения для безработных граждан основам предпринимательства и профессиям, предполагающим самозанятость	Содействие занятости населения, увеличение численности работающих в малом предпринимательстве . Обучение основам предпринимательства и профессиям, предполагающим самозанятость - 45 человек	ГУ ТО "Центр занятости населения г. Щекино"	2009-2011 гг.	В соответствии с Программой "Содействия занятости населения Щекинского района на 2009-2011 гг."
4.3.	Содействие в организации самозанятости безработных граждан	Оказание финансовой помощи на организацию собственного дела: - подготовка учредительных документов для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; - оплата нотариальных действий и ус-луг# правового и технического характера; - оплата государственной пошлины; - приобретение бланочной документации; - изготовление печатей, штампов и др.	ГУ ТО "Центр занятости населения г. Щекино"	2009-2011 гг.	В соответствии с Программой "Содействия занятости населения Щекинского района на 2009-2011 гг."
4.4.	Проведение анкетирования лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, с целью выявления наиболее актуальных проблем, препятствующих развитию малого бизнеса	Использование результатов при формировании социально-экономи- ческой политики администрации Щекинского района	Координацио- нный Совет НП СПМСБ, отдел экономичес- кого развития	2009-2011 гг.	-
Итого объем финансирования Всего 1160,0 тыс. руб. мероприятий в том числе: средства бюджета МО 110,0 тыс. руб. средства фонда экономического развития 11050,0 тыс. руб.

3. Механизм управления Программой

Общий контроль за выполнением Программы осуществляет Координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства.

Финансирование Программы из средств бюджета района осуществляет финансовое управление администрации Щекинского района после утверждения Программы главой администрации Щекинского района в пределах средств, предусмотренных бюджетом муниципального образования на соответствующий год.

Реализация Программы осуществляется посредством взаимодействия органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства и выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Управление реализацией Программы осуществляет отдел экономического развития администрации Щекинского района. Управление программой предусматривает совокупность скоординированных действий, призванных обеспечить реализацию программы, контроль и анализ ее выполнения, корректировку программы в случае необходимости, анализ и оценку конечных результатов реализации.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств осуществляется финансовым управлением администрации Щекинского района.

4. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется из бюджета муниципального образования Щекинский район, а также средств, привлеченных для ее реализации в соответствии с действующим законодательством. Общий объем финансовых ресурсов на реализацию Программы из средств бюджета муниципального образования Щекинский район запланирован в размере 110 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 50 тыс. рублей, в 2011 году - 60 тыс. руб. Объемы финансирования могут подвергаться корректировке, исходя из возможностей бюджета района.

5. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается исходя из соотношения позитивных изменений, произошедших а сфере малого и среднего предпринимательства вследствие проведения мероприятий и затрат на их реализацию.

В результате проведения мероприятий Программы предполагается достижение следующих показателей:

прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно на 1 %;

- создание новых рабочих мест, ежегодный прирост доли среднесписочной численности малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций на 1 %;

- увеличение доли налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в консолидированный бюджет района в общем объеме поступлений до 18 %.

Таким образом, реализация мероприятий Программы позволит обеспечить благоприятный климат для развития малого и среднего предпринимательства на территории Щекинского района, активизировать процесс создания новых предприятий, тем самым, увеличивая количество новых рабочих мест, а также привлечь предпринимательские структуры в решение проблем социально-экономического развития района