Справка по результатам изучения практики рассмотрения судами Тульской области гражданских дел, связанных с применением норм разделов II, III, IV Жилищного кодекса Российской Федерации, за период с 01.03.2005 года по 01.10.2007 г.

Справка по результатам изучения практики рассмотрения судами Тульской области
гражданских дел, связанных с применением норм разделов II, III, IV Жилищного
кодекса Российской Федерации, за период с 01.03.2005 года по 01.10.2007 г.

По поручению Верховного Суда Российской Федерации Тульским областным судом изучена практика рассмотрения судами Тульской области за период с 01.03.2005 г. - по 01.10.2007 г. гражданских дел, связанных с применением норм разделов II, III, IV Жилищного кодекса Российской Федерации.

Всего на изучение поступило 3166 дел указанной категории из 29 районных судов области.

Как следует из поступившей из судов информации, за период с 01.03.2005 г. по 31.12.2005 г. судами Тульской области рассмотрено 1027 гражданских дел, связанных с применением норм разделов II, III, IV Жилищного кодекса РФ, что составляет 4,7% от общего количества рассмотренных за указанный период гражданских дел. С вынесением решения рассмотрено 777 жилищных споров (что составляет 76% всех рассмотренных жилищных споров обобщаемой категории), из них 660 (или 85%) исков удовлетворены, 117 оставлены без удовлетворения, 179 дел (или 17,4%) прекращено, 56 оставлены без рассмотрения, 16 переданы по подсудности.

321 дело указанной категории рассмотрено за 10 месяцев 2005 года с нарушением установленного ст. 154 ГПК РФ срока, что составляет 6,3% от всех гражданский дел, рассмотренных за данный период с нарушением процессуальных сроков.

Из 87 решений, которые были обжалованы в кассационном и (или) надзорном порядке 21 (или 24%) было отменено.

За 2006 год статистические данные по гражданским делам, связанным с применением норм разделов II, III, IV Жилищного кодекса РФ, следующие:

В 2006 году судами Тульской области рассмотрено 1529 гражданских дел, связанных с применением норм разделов II, III, IV Жилищного кодекса РФ, что составляет 4,8% от общего количества рассмотренных за указанный период гражданских дел. С вынесением решения рассмотрено 1249 жилищных споров (что составляет 81,7% всех рассмотренных жилищных споров обобщаемой категории), из них 1099 (или 88%) исков удовлетворены, 150 оставлены без удовлетворения, 214 (или 14%) дел прекращено, 65 оставлено без рассмотрения, 6 переданы по подсудности.

518 дел указанной категории рассмотрены за 2006 год с нарушением установленного ст.154 ГПК РФ срока, что составляет 9,8% от всех гражданский дел, рассмотренных за данный период с нарушением процессуальных сроков.

Из 136 решений, которые были обжалованы в кассационном и (или) надзорном порядке 26 (или 19%) были отменены.

Статистические данные по рассмотрению за 10 месяцев 2007г. гражданских дел, связанных с применением норм разделов II, III, IV Жилищного кодекса РФ, следующие:

За 10 месяцев 2007 года судами Тульской области рассмотрено 1246 гражданских дел, связанных с применением норм разделов II, III, IV Жилищного кодекса РФ, что составляет 7% от общего количества рассмотренных за указанный период гражданских дел. С вынесением решения рассмотрено 956 жилищных споров (что составляет 77% всех рассмотренных жилищных споров обобщаемой категории), из них 843 (или 88%) исков удовлетворены, 113 оставлены без удовлетворения, 213 (или 17%) дел прекращено, 64 оставлено без рассмотрения, 11 передано по подсудности.

277 дел указанной категории рассмотрено за 10 месяцев 2007 года с нарушением установленного ст. 154 ГПК РФ срока, что составляет 9,8% от всех гражданский дел, рассмотренных за данный период с нарушением процессуальных сроков.

Из 92 решений, которые были обжалованы в кассационном и (или) надзорном порядке 21 (или 22%) были отменены.

Несвоевременное рассмотрение гражданских дел данной категории, как показало обобщение, обусловлено совокупностью различных причин, которые условно можно подразделить на причины субъективного и объективного характера.

Среди причин субъективного характера следует отметить процессуальные нарушения, допускаемые судами, в частности:

- необоснованные отказы в принятии искового заявления, его возвращение, оставление без движения, допускаемые на стадии предъявления иска,

- несвоевременное и ненадлежащее извещение участников судопроизводства о времени и месте судебного заседания,

- ненадлежащая подготовка гражданских дел к разбирательству,

- неудовлетворительная организация судебного процесса (например, назначение рассмотрения нескольких дел на одно и то же время либо с незначительным перерывом во времени, безосновательные отложения рассмотрения дел);

- неглубокое изучение материалов гражданского дела на стадии назначения судебного заседания, законодательной базы, регулирующей рассматриваемые спорные правоотношения, судебной практики, и, как следствие, выход судьи в процесс неподготовленным.

К объективным, независящим от суда причинам, относятся:

- неявки участвующих в деле лиц, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о месте и времени разбирательства дела;

- непредставление участниками процесса письменных доказательств, необходимых для правильного разрешения спора, неисполнение или несвоевременное исполнение запросов суда;

- удовлетворение судом ходатайств участвующих в деле лиц об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью их явки и (или) явки их представителей в судебное заседание по уважительным причинам, привлечении к участию в деле соответчиков, третьих лиц;

- предоставление истцам по их ходатайству времени для уточнения, дополнения исковых требований;

- болезнь судьи,

- сложность рассматриваемых спорных правоотношений, множественностью заявленных исковых требований.

Двухмесячный срок рассмотрения и разрешения гражданского дела, установленный ст. 154 ГПК РФ, в связи с определенной сложностью разрешения дел данной категории, не всегда является достаточным, поскольку только сбор (в т.ч. истребование) доказательств занимает, как правило, срок, превышающий 2 месяца. Например, истребование из органов технической инвентаризации копии инвентарного дела на домовладение или выписки из технического паспорта на квартиру происходит примерно через два месяца после направления судом соответствующего запроса.

Одной из наиболее распространенных причин нарушения сроков рассмотрения и разрешения гражданских дел, как показало настоящее обобщение, является недобросовестность участников процесса, которые уклоняются от явки в суд и не являются для получения судебных извещений в почтовые отделения, либо, будучи извещенными о месте и времени разбирательства дела, тем не менее не являются в судебное заседание без уведомления суда об уважительности причин своей неявки либо неоднократно по разным основаниям (например, ввиду отсутствия адвоката или представителя, которому выдана доверенность на участие в суде) заявляют ходатайства об отложении судебного заседания, что не способствует ускорению рассмотрения дела, принятию законного и обоснованного судебного постановления.

Заместитель председателя Тульского областного суда:

Транова В.И.

Вопросы по применению жилищного кодекса рф, требующие разъяснения

1. Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального Закона РФ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

ЖК РСФСР предусматривал право граждан определенных категорий на получение жилых помещений в первоочередном и внеочередном порядке (ст.ст. 36 и 37 ЖК РСФСР). Жилищный кодекс РФ (ст. 57) предусматривает право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди. Исходя из каких норм (ЖК РСФСР или ЖК РФ), следует рассматривать спор, возникший по поводу предоставления жилого помещения гражданину, состоявшему в очереди на получение жилья в первоочередном порядке.

2. Часть 4 ст. 31 ЖК РФ предусматривает, что суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию. На каком основании должно быть предоставлено это "иное жилое помещение": в собственность (по договору дарения), в пользование? Каким должно быть предоставляемое жилое помещение (по площади, по расположению, по степени благоустройства)?

3. Как должна быть сформулирована резолютивная часть решения суда, если суд установил невозможность сохранения права пользования жилым помещением бывшим членом семьи собственника, а у собственника есть иное жилое помещение, которое он готов предоставить бывшему члену семьи в пользование?

4. Обязаны ли органы местного самоуправления безвозмездно обеспечить иным жилым помещением лиц, приватизированная квартира которых находится в жилом доме, относящемся к муниципальному жилому фонду и признанном в установленном порядке ветхим или аварийным? Если обязаны, то каким требованиям должно отвечать предоставляемое жилое помещение (по площади и пр.)? Какова в этом случае судьба приватизированных квартир?

5. Обязаны ли органы местного самоуправления безвозмездно обеспечить иным жилым помещением лиц, приватизированная квартира которых находится в жилом доме, относящемся к муниципальному жилому фонду, но была разрушена в результате стихийного бедствия, техногенной аварии или других причин (взрыва, пожара и пр.)? Если обязаны, то каким требованиям должно отвечать предоставляемое жилое помещение (по площади и пр.)? Какова в этом случае судьба приватизированных квартир?

6. Подлежит ли выселению, как бывший член семьи собственника жилого помещения (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, ч. 1 ст. 35 ЖК РФ), несовершеннолетний ребенок этого собственника, родившийся после возникновения права собственности и проживавший совместно с родителями, в случае прекращения семейных отношений между родителями и нахождения на воспитании у родителя, не являющегося собственником спорного жилого помещения?

7. Подлежит ли разделу между супругами в случае расторжения брака приватизированная в период брака квартира в качестве совместно нажитого в период брака имущества, если собственником стал один из супругов, а второй отказался от участия в приватизации?

8. Необходимо ли указывать цену иска по делам о понуждении ответчика - собственника жилого дома к проведению ремонта дома и влияет ли цена иска на подсудность спора?

9. В каком порядке с учетом положений ч. 4 ст. 69 ЖК РФ должна быть взыскана задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с нанимателя жилого помещения, членов его семьи и бывшего члена семьи нанимателя, продолжающего проживать в спорном жилом помещении (солидарно, в долевом)? Каким образом может быть реализовано положение указанной правовой нормы ("бывший член семьи нанимателя самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма"), если ЖК РФ не предусматривает возможности изменения договора найма жилого помещения путем заключения отдельного договора найма с бывшим членом семьи нанимателя на конкретное изолированное жилое помещение?

10. Основания и условия выселения из общежитий лиц, которые были вселены в общежитие до введения в действие ЖК РФ, не в связи с трудовыми отношениями, но по официальному разрешению предприятий, организаций и пр., на балансе которых находилось общежитие?

11. Кто обязан предоставить гражданам иное жилое помещение для переселения лиц, проживающих в аварийных (ветхих) домах, до настоящего времени числящихся на балансе предприятия, но не вошедших в План приватизации предприятия и не принятых в муниципальную собственность: предприятие или органы местного самоуправления?

12. Кто является надлежащим ответчиком по искам о вселении, предоставлении комнаты и пр. в общежитии, если это общежитие продолжает находиться на балансе организации, за которой не зарегистрировано право собственности, а муниципальное образование не приняло на баланс указанное общежитие, несмотря на то, что оно подлежит передаче в муниципальную собственность?

13. В комнате общежития предоставлены койко-места нескольким лицам, не состоящим в родственных отношениях. Каким образом с ними должен быть заключен договор социального найма при утрате статуса общежития и передаче здания в муниципальную собственность?

14. Подлежат ли выселению супруга и несовершеннолетний ребенок одного из собственников спорной приватизированной квартиры, которому принадлежит 1/2 доля в праве собственности, вселенные с его согласия, по требованию другого собственника этой квартиры, возражающего против их проживания по причине крайне неприязненных отношений?

15. Могут ли быть выселены по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, бывшие члены семьи собственника кооперативной квартиры, если данная квартира предоставлялась, в т.ч. и на указанных лиц (то есть они были указаны в ордере), но пай выплачен не ими, а членом жилищного кооператива, который и получил свидетельство о праве собственности?