Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Плавск Плавского района на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов

Приложение
к решению
Собрания депутатов
муниципального образования
город Плавск Плавского района
от 30 октября 2009 г. N 9/37

Основные направления бюджетной и налоговой политики
муниципального образования город Плавск Плавского района на 2010 год
и на плановый период 2011 и 2012 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Плавск Плавского района (далее - муниципальное образование) на 2010 год и на период до 2012 года разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах, а также решением Собрания депутатов муниципального образования город Плавск Плавского района от 30 октября 2008 года N 42/152 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Плавск Плавского района".

1. Основные направления налоговой политики
муниципального образования на 2010-2012 годы

Основные направления налоговой политики муниципального образования определены исходя из задач социально-экономического развития муниципального образования.

В трехлетней перспективе 2010-2012 годов налоговая политика муниципального образования будет направлена на противодействие негативным эффектам экономического кризиса и создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- Обеспечить повышение собираемости налогов на территории муниципального образования.

В первую очередь, речь идет о налоге на доходы физических лиц. Для достижения поставленной задачи применяются методы осуществления контроля выплаты официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума, а также приводятся мероприятия по снижению задолженности по выплате заработной платы.

- Активизировать деятельность по выявлению объектов налогообложения для формирования налоговой базы по имущественным налогам и паспортизации всех объектов налогообложения.

В рамках реформирования на региональном уровне имущественного налогообложения и перспективы ведения нового налога на недвижимость проведение на территории муниципального образования подготовительной работы по созданию налоговой базы.

- Обеспечить эффективность управления имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, и его рациональное использование.

- Формировать базу нормативных правовых документов муниципального образования, необходимых для установления в периоде, определенном региональным законодательством, налога на недвижимость.

Использовать в соответствии с действующим законодательством муниципального образования порядок проведения публичной независимой экспертизы налоговых законопроектов и размещать ее результаты в средствах массовой информации.

2. Основные направления бюджетной политики
муниципального образования на 2010-2012 годы

Бюджетная политика на 2010-2012 годы нацелена, во-первых, на адаптацию к изменившимся условиям и формированию умеренно оптимистического (либо консервативного) прогноза доходов бюджета муниципального образования, во-вторых, на сдерживание расходов бюджета муниципального образования, в-третьих, на реализацию антикризисных мер.

При формировании бюджета области на 2010 год и плановый период были реализованы следующие основные задачи.

1. Осуществление формирования доходов бюджета муниципального образования на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на 2010-2012 годы с учетом предполагаемых к принятию в 2009 году изменений и дополнений в налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации, регионального законодательства и соответствующие нормативные правовые акты администрации Тульской области, вступающие в силу с 1 января 2010 года.

Общий объем доходов бюджета муниципального образования на 2010 год сформирован в размере 33,1 млн. рублей.

Налоговые и неналоговые доходы бюджета 2010 года спрогнозированы в объеме 14,9 млн. рублей.

2. Осуществление формирования расходов бюджета муниципального образования с учетом поэтапной адаптации бюджетной системы к сокращению реальных бюджетных расходов и переходу к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного экономического эффекта от каждого бюджетного рубля.

Снижение в результате финансового кризиса реальных доходов бюджета муниципального образования и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений, с целью недопущения дефицита бюджета, потребовали пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов.

Расходы 2010 года сформированы в объеме 33,1 млн. рублей, в том числе за счет собственных источников финансирования - 14,8 млн. рублей.

При формировании расходов бюджета муниципального образования на 2010-2012 годы использовались следующие подходы:

1) выделение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, основными из которых являются:

обеспечение обязательств по оплате труда работникам муниципального образования;

софинансирование федеральных и региональных программ (мероприятий) в размерах, обозначенных в соглашениях;

2) определение объемов бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств с уточнением сроков решения поставленных задач, концентрации ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах, оптимизации расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления, отказа от не первоочередных расходов.

Исходя из подходов, используемых при прогнозировании расходов бюджета муниципального образования на 2010 - 2012 годы в качестве основных приоритетов определены расходы на:

- предоставление межбюджетных трансфертов бюджету района на выполнение переданных полномочий 39,6 % к объему расходов бюджета 2010 года, 39,1 % - 2011 года, 38,7 % - 2012 года;

- оплату труда и начислениям на оплату труда - 11,9 % к объему расходов бюджета 2010 года, 11,8 % - 2011 года, 11,7 % - 2012 года;

3. Сбалансированность бюджета

В целях решения проблем сбалансированности бюджета муниципального образования будут осуществлены следующие действия по:

- оперативной корректировки бюджета муниципального образования при отклонении поступлений доходов от прогнозных данных;

- оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования;

- внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат;

- повышению ответственности главных распорядителей (получателей) средств бюджета муниципального образования за обеспечение жесткого режима экономного и рационального использования бюджетных средств, направленных на оказание социально значимых муниципальных услуг; недопущение кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам.

4. Формирование межбюджетных отношений

Политика в области межбюджетных отношений в муниципальном образовании на 2010-2012 годы будет направлена на:

- сохранение на уровне 2010 года объемов межбюджетных трансфертов на 2010-2012 годы

Общий объем межбюджетных трансфертов в 2010 году планируется в сумме 13,1 млн. рублей, что выше уровня 2009 года на 0,6 млн. рублей или 5 %.