Приложение. Концепция "Информационная политика администрации муниципального образования Плавский район"

Приложение
к постановлению
Администрации
муниципального образования
Плавский район
от 9 февраля 2009 г. N 53

Концепция "Информационная политика администрации
муниципального образования Плавский район"

I. Общие положения

1. Концепция "Информационная политика администрации муниципального образования Плавский район" представляет собой официально принятую систему взглядов на содержание и основные направления деятельности администрации муниципального образования Плавский район по формированию общей стратегии муниципальной информационной политики в Плавском районе, интеграции Плавского района в информационное общество, реализации прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере, развитию экономического потенциала Плавского района.

2. Концепция является основой для разработки нормативных документов, в том числе муниципальных программ и проектов в сфере информации, информатизации, информационной безопасности, связи, полиграфической и издательской деятельности.

3. Правовую базу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, другие правовые акты Российской Федерации, Тульской области, Устав муниципального образования Плавский район, регулирующие отношения в информационной сфере, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры и соглашения Российской Федерации.

II. Принципы информационной политики

Информационная политика администрации муниципального образования Плавский район базируется на следующих принципах.

Приоритетности прав человека и гражданина - признание, соблюдение, защита прав человека и гражданина в информационной сфере - конституционная обязанность государства.

Законности - обеспечение законных прав на информацию всех субъектов информационного воздействия и их равной ответственности перед законом.

Открытости - обеспечение открытости при принятии властных управленческих решений, своевременного информирования общества о ходе их реализации.

Обратной связи - обеспечение законных прав граждан на выражение мнения о происходящих в районе процессах и действиях власти, регулирующих эти процессы.

Социальной ориентации - приоритет информационной поддержки социально направленных проектов.

Единства информационного пространства - обеспечение формирования развитого районного сегмента единого информационного пространства Тульской области.

Системности - при принятии управленческих решений, изменяющих состояние каких-либо объектов регулирования, обеспечение учета последствий для других и всех в совокупности объектов.

III. Цели информационной политики

Целями информационной политики как составной части политики администрации муниципального образования Плавский район являются:

создание условий для распространения своевременной, достоверной, полной, разносторонней информации о политических и социально-экономических и иных событиях, явлениях и процессах, происходящих в муниципальном образовании Плавский район, Тульской области, стране и окружающем мире;

формирование системы мер по обеспечению конституционных прав граждан на своевременное получение достоверной информации;

формирование законодательной базы, обеспечивающей свободу мысли и слова, политический и идеологический плюрализм, независимость средств массовой информации как неотъемлемых элементов демократического общества;

информирование населения о деятельности органов местного самоуправления, о политической и социально-экономической жизни муниципального образования;

создание благоприятного образа территории для привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу муниципального образования Плавский район;

информационное сопровождение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Плавский район;

создание условий для обеспечения органов местного самоуправления достоверной, точной и своевременной информацией о жизни в муниципальном образовании, регулирования взаимоотношений всех субъектов общественно-политической жизни;

реализация мер концепции национальной безопасности в сфере информационного обмена в муниципальном образовании Плавский район;

использование информации в целях борьбы с теневой экономикой, коррупцией, экстремизмом, распространением межнациональной и религиозной розни;

повышение уровня гражданской активности образования и правовой культуры населения Плавского района, распространение информации о культурно-историческом и духовном наследии и традициях Плавского района, Тульской области.

IV. Общие задачи информационной политики

В связи с созданием условий для распространения своевременной, достоверной, полной, разносторонней информации о политических и социально-экономических и иных событиях, явлениях и процессах, происходящих в районе, области, стране и окружающем мире необходимо решить следующие задачи:

создание системы, обеспечивающей распространение достоверной информации социально значимого характера;

создание системы взаимоотношений между субъектами информационного взаимодействия, основанной на законе и нормах общечеловеческой морали и профессиональной этики;

обеспечение условий для комплексного развития элементов муниципальной информационной инфраструктуры;

создание системы партнерства и сотрудничества субъектов информационного обмена;

создание условий для комплексного, программно-целевого развития информационного пространства муниципального образования как целостной системы.

В связи с обеспечением конституционных прав граждан на своевременное получение достоверной информации необходимо решить следующие задачи:

создание, поддержание и развитие муниципальной информационной инфраструктуры, способной обеспечить реализацию конституционных прав и свобод граждан;

обеспечение эффективного информирования населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Плавский район;

создание условий, обеспечивающих свободный доступ граждан к нормативно-правовой, научно-технической, социально-экономической, общественно-политической и иной информации;

организация эффективного контроля за использованием информационных ресурсов, находящихся в ведении администрации муниципального образования Плавский район, государственными и негосударственными организациями, а также гражданами.

В связи с информационным обеспечением органов власти необходимо решить следующие задачи:

качественного и эффективного удовлетворения информационных потребностей органов местного самоуправления муниципального образования Плавский район;

обеспечения эффективной обратной связи населения района с органами местного самоуправления.

В сфере взаимодействия со средствами массовой информации необходимо решить следующие задачи:

обеспечения политического и идеологического плюрализма, свободы мысли и слова, независимости средств массовой информации;

поддержания необходимого уровня информированности населения района через СМИ, вне зависимости от его территориального размещения;

защиты интересов муниципального рынка массовой информации и содействия развитию местных СМИ;

выработки правовых, экономических и организационных мер на муниципальном уровне, обеспечивающих в деятельности СМИ баланс интересов личности, общества и государства;

содействия СМИ в установлении отношений между населением и общественными институтами.

В связи с необходимостью повышения экономической привлекательности муниципального образования необходимо решить следующие задачи:

формирования благоприятного образа территории в местных, региональных, федеральных СМИ с целью привлечения инвестиций в экономику муниципального района;

обеспечения доступа к необходимой социально-экономической информации всех хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования Плавский район;

создания условий для распространения информации, способствующей привлечению в экономическую жизнь муниципального района современных технологий, проектов, эффективных моделей экономической деятельности, инвестиций;

использования имеющихся и формирования новых информационных ресурсов для повышения деловой активности на территории муниципального образования Плавский район.

Для достижения роста уровня гражданской активности и правовой культуры населения муниципального образования Плавский район, сохранения духовного наследия и культурно-исторических традиций необходимо решить следующие задачи:

создания условий для развития сферы образования и культуры;

обеспечения информирования населения о достижениях в области образования и культуры муниципального района;

обеспечения приоритета экспертной информации в освещении проблем и достижений сферы образования и культуры муниципального района;

развития системы дистанционного образования, базирующейся на новейших коммуникационных и компьютерных технологиях;

обеспечения доступа населения к юридической информации для повышения гражданской активности, уровня правосознания граждан;

повышения уровня информационной грамотности населения.

В связи с развитием муниципальной информационной инфраструктуры необходимо решить следующие задачи:

разработки порядка формирования, защиты и использования информационных ресурсов, обязательного для всех субъектов информационных отношений в рамках единого информационного пространства района;

создания условий для интеграции в единое информационное пространство Плавского района информационных ресурсов независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;

интеграции в общерегиональное информационное пространство в рамках концепции информационной политики администрации Тульской области и создания единого информационного пространства муниципального образования Плавский район.

В связи с реализацией мер концепции национальной безопасности в сфере информационного обмена необходимо решить следующие задачи:

предотвращения утечки, утраты и подделки информации;

предотвращения угрозы информационной безопасности личности, общества, государства;

предотвращения несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации;

предотвращения других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечения правового режима обращения с информацией и документацией как с объектом собственности;

защиты конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

сохранения секретности, конфиденциальности документированной информации;

обеспечения прав хозяйствующих субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

сертификации создаваемых средств и систем обеспечения информационной безопасности, используемых для создания единого информационного пространства.

V. Формы и методы реализации информационной политики

Формы и методы реализации информационной политики включают в себя:

защиту прав граждан на личную жизнь и доступ к информации;

разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения системы управления информационными ресурсами;

гармонизацию правовой и методической базы, регламентирующей процессы муниципальной информатизации и связи, с региональным и федеральным законодательством, обеспечение единства технических и информативных требований к развитию и использованию государственных информационных систем и ресурсов;

интеграцию существующих ведомственных и территориальных (городских, районных, поселковых) информационных систем и ресурсов в единую распределенную систему инфокоммуникаций в целях создания условий для качественного и эффективного обеспечения ими граждан, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений;

создание интегрированной информационной системы документационного обеспечения (электронного документооборота) администрации муниципального образования Плавский район;

создание системы организационных, нормативно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих переход на электронную систему взаимодействия органов местного самоуправления с населением и организациями, обеспечения канала обратной связи для органов власти и организаций района;

организацию безопасного доступа специалистов органов местного самоуправления на всей территории Плавского района к информационным ресурсам и системам, в т.ч. и телекоммуникационным сетям общего пользования (в т.ч. сети Интернет);

развитие системы электронного доступа граждан и хозяйствующих субъектов к официальным информационным ресурсам органов местного самоуправления муниципального образования Плавский район;

поддержку информационных потоков, поступающих от информационных систем администрации Тульской области;

разработку и реализацию финансово-экономических методов регулирования деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов;

разработку и реализацию целевых муниципальных программ, направленных на формирование и использование различных категорий информационных ресурсов, в том числе к социальной информации, информатизации библиотек и архивов;

бюджетное финансирование социально значимых информационных систем (здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт, молодежная политика), а также систем информационного обеспечения органов власти, правопорядка, предотвращения чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф и ликвидации их последствий, сферы имущественных отношений, землеустройства и природопользования;

разработку нормативно-правовых актов в сфере образования муниципального образования Плавский район, регламентирующих использование инфокоммуникаций в обучающем процессе и управлении образованием;

построение системы целевых программ информатизации системы образования различного уровня с учетом специфики муниципального образования Плавский район;

предоставление образовательным учреждениям района средств вычислительной техники и доступа к глобальным информационным ресурсам, общесистемных и прикладных компьютерных программ, технического обслуживания;

создание системы дистанционного повышения квалификации педагогических работников с использованием информационных технологий и средств связи;

участие муниципального образования Плавский район в федеральном проекте "Информатизация системы образования", реализацию модульных проектов по оснащению образовательных учреждений области современным компьютерным оборудованием, мультимедийными цифровыми учебными материалами;

обеспечение скоростного доступа к удаленным образовательным ресурсам для школ, расположенных в отдаленных населенных пунктах района и не имеющих возможности связи по проводным каналам;

обеспечение информатизации учреждения здравоохранения на всех уровнях;

обеспечение информационной поддержки решения задач учета и отчетности в сфере здравоохранения Плавского района;

подготовку специалистов по информационным технологиям для работы в сфере здравоохранения района, повышение квалификации работников здравоохранения;

развитие информационных ресурсов учреждений культуры и искусства, в том числе создание и размещение в сети Интернет электронных каталогов, отображающих историко-культурное наследие муниципального образования Плавский район;

содействие развитию сети общественных пунктов подключения к открытым информационным системам, в том числе на базе узлов и отделений почтовой связи, учреждений образования и библиотек;

развитие сети публичных правовых центров на базе библиотек района;

реализацию на основе положений Концепции программ и проектов развития информационных систем муниципального образования Плавский район, обеспечение их совместимости и взаимодействия с региональными информационными системами;

учет требований информационной безопасности при выработке стратегии информационной политики и осуществлении всех ее мероприятий;

согласование с заинтересованными сторонами разрабатываемой нормативно-правовой базы развития информационной сферы района и обеспечения информационной безопасности;

тесное взаимодействие мероприятий информационной политики с программами, проводимыми в рамках государственной и региональной политики обеспечения информационной безопасности;

изменение порядка поддержки газеты "Плавская новь", определение гарантированного пакета информационно-коммуникационных услуг;

реализацию комплексных мероприятий по развитию материально-технической базы редакции газеты "Плавская новь" за счет бюджетных и внебюджетных средств;

поддержку проектов по развитию сетей эфирно-кабельного и цифрового телевидения, реализацию модульных проектов под эгидой администрации муниципального образования Плавский район в крупных населенных пунктах района;

создание действенного механизма подготовки и повышения квалификации журналистских кадров;

организацию активного информационного присутствия администрации муниципального образования Плавский район в региональных и федеральных СМИ;

внедрение единой имиджевой модели позиционирования Плавского района;

организацию взаимовыгодного сотрудничества и партнерства с другими муниципальными образованиями Тульской области в информационной сфере;

создание организационных, правовых и экономических условий для работы на территории Плавского района филиалов (бюро, корреспондентских пунктов) печатных и электронных СМИ;

актуальное сопровождение интернет-сайта администрации муниципального образования Плавский район;

создание информационной системы для обеспечения полной и открытой информации об инвестиционных проектах, субъектах инвестиционной и иной экономической деятельности на территории муниципального образования Плавский район;

создание системы информационного маркетинга муниципального образования, направленного на продвижение положительной информации о Плавском районе с целью создания благоприятного отношения к ней;

организацию распространения информации о муниципальном образовании через: посетителей по линии администрации Тульской области и органов местного самоуправления, конкретных предприятий и организаций, проводимые в Тульской области и России выставки, ярмарки, конференции, другие информационные миссии, в которых Плавский район принимает участие;

разработку и реализацию программы, включающую в себя подготовку регулярных публикаций о муниципальном образовании Плавский район, специальных информационных и презентационных документов; распространение информации о районе по официальным каналам; проведение семинаров, миссий, презентаций района; участие (проведение) в ярмарках и выставках.

Заключение

Взвешенная и эффективная информационная политика открывает новые возможности регулярного информирования населения органами местного самоуправления о политической и социально-экономической жизни района.

Разработка и постоянное совершенствование законодательства, правовых и организационных механизмов позволяют эффективно регулировать взаимоотношения всех субъектов информационного обмена в реализации их прав и обязанностей.

Разработка и осуществление цивилизованных, демократических форм и методов взаимодействия со СМИ, составляющих одну из главных задач информационной политики, позволят СМИ выполнять роль механизма, обеспечивающего конструктивные взаимоотношения населения с социальными институтами: властью, бизнесом, общественными объединениями.

Создание благоприятного имиджа территории будет способствовать привлечению инвестиций в экономику и социальную сферу района, использованию богатейшего потенциала муниципального образования Плавский район.

Термины, используемые в Концепции, и их определения

Информационная политика администрации муниципального образования Плавский район - это совокупность предусмотренных действующим законодательством мер правового, организационного, технологического и политического характера, направленных на обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления, общества и гражданина в информационной сфере.

Единое информационное пространство - совокупность информационных ресурсов, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе открытых технологий, а также организационных структур, обеспечивающих информационное взаимодействие организаций и граждан и удовлетворение их информационных потребностей.

Муниципальная политика в сфере информатизации - комплекс взаимоувязанных политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий, направленных на обеспечение общемуниципальных приоритетов геополитического, социально-экономического и культурного развития общества и создание условий перехода России к информационному обществу.

Информационное общество - общество с высоко развитой инфраструктурой телекоммуникаций, наличием единой среды распространения массовой информации - мультимедиа, существующее в глобальном информационном пространстве, обеспечивающее эффективное информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их социальных и личностных потребностей в информационных продуктах и услугах.

Нормативно-правовая база в сфере информатизации - комплекс нормативно-правовых актов, регулирующих процессы информатизации.

Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации.

Информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.

Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Массовая информация - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиосообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Информационные продукты (продукция) - документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей.

Информационные услуги - действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами.

Информационная сфера (среда) - сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации.

Информационная безопасность - состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, органов местного самоуправления.

Средство массовой информации - периодическое печатное издание, радио-, теле- и видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Периодическое печатное издание - газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Продукция средства массовой информации - тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле- и кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы.

Распространение продукции средства массовой информации - продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио- и телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

Редакция средства массовой информации - организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

Линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Организация связи - юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность организаций связи, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности.

Сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи.

Средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг.