Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Буныревское Алексинского района в 2010 - 2012 годах

Приложение
к решению
Собрания депутатов
муниципального образования
Буныревское Алексинского района
от 10 ноября 2009 г. N 13(13)4

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального
образования Буныревское Алексинского района в 2010 - 2012 годах

Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования Буныревское Алексинского района сформированы на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" и содержит основные направления и ориентиры бюджетной и налоговой политики муниципального образования Буныревское Алексинского района (далее - муниципального образования) в 2010 - 2012 годах.

1. Основные направления налоговой политики

Принимаемая и проводимая органами местного самоуправления налоговая политика всецело зависит от налоговой политики, проводимой государством и будет выстраиваться с учетом ситуации, при которой сохраняются высокие риски продолжения экономического кризиса.

Налоговая политика должна быть нацелена на развитие экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы.

Основные цели налоговой политики в среднесрочной перспективе:

1. Обеспечение сочетания неукоснительного исполнения Федерального законодательства с реализацией экономических интересов муниципального образования.

2. Совершенствование муниципальных правовых актов в области налогов.

3. При установлении и пролонгации налоговых льгот по местным налогам производить их оценку с учетом показателей экономической и социальной эффективности.

4. Постоянное осуществление работы по совершенствованию налогового законодательства по местным налогам и сборам, проведение его постоянного мониторинга с целью его приведения в соответствие с внесенными изменениями в действующие нормативные акты на федеральном уровне.

2. Основные цели и задачи бюджетной политики на 2010 - 2012 годы

Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого развития муниципального образования в посткризисный период.

Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики администрации муниципального образования надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач:

1. ограничить размеры бюджетного дефицита в целях сохранения экономической стабильности и устойчивости выполнения обязательств в последующие годы. Следует предусмотреть последовательное снижение бюджетного дефицита. Решение этой задачи подразумевает планирование бюджетных расходов исходя из консервативного сценария развития мировой экономики.

2. Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проводить инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. Контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться анализом достигнутых результатов.

3. Развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты. Начиная с 2010 года, в рамках бюджетного планирования следует обеспечить составление докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, обоснований бюджетных ассигнований. В соответствии с принципами формирования нового бюджетного процесса основным документом, определяющим деятельность органов исполнительной власти, должны стать доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, которые должны выполнять функцию оценки эффективности работы органов исполнительной власти.

4. Повышение ответственности распорядителя бюджетных средств путем развития внутреннего аудита и укрепления финансовой дисциплины.

3. Основные приоритеты бюджетных расходов

Безусловное исполнение действующих расходных обязательств, реализация уже принятых решений - базовый принцип ответственной бюджетной политики, который требует проведения на постоянной основе анализа эффективности действующих расходных обязательств с принятием в случае необходимости решений по их прекращению или реструктуризации. Если необходимость или целесообразность таких обязательств утрачена, то изменения в акты, определяющие эти обязательства и их объем, должны вноситься своевременно, до представления проекта бюджета в представительный орган.

Решения по увеличению действующих или установлению новых расходных обязательств должны приниматься только в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов.

Расходование бюджетных средств на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов будет осуществляться по следующим основным направлениям:

1. Направление финансовых средств, в том числе дотаций из бюджета Тульской области на реализацию решений о переходе муниципальных бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда, а также установления минимального размера оплаты труда в сумме 4330 рублей, с ежегодным повышением размеров оплаты труда работников бюджетных учреждений.

2. Софинансирование областных целевых программ, затрагивающих интересы муниципального образования.

4. Совершенствование межбюджетных отношений

Политика в сфере межбюджетных отношений основывается на стабильности законодательно закрепленного разграничения расходных полномочий, доходных источников, механизмов формирования и предоставления межбюджетных трансфертов.

Ее основная цель - повышение качества бюджетного процесса и финансового менеджмента в муниципальном образовании.

В целях решения проблем в сфере межбюджетных отношений следует действовать в следующих направлениях:

1/ инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оптимизация публичных обязательств;

2/ обеспечение режима экономического и рационального использования бюджетных средств, оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления;

3/ дальнейшее усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы местных бюджетов, прежде всего за счет развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

Должна быть повышена ответственность органов местного самоуправления за выполнением возложенных на них функций.

Органы местного самоуправления должны осуществить оптимизацию расходов, принять все меры по мобилизации доходов и сокращению дефицита. Необходимо более ответственно подходить к принятию новых обязательств, в том числе решений по урегулированию оплаты труда в бюджетной сфере, которые должны принимать органы власти на местном уровне самостоятельно с учетом имеющихся бюджетных ограничений.

Органами местного самоуправления муниципального образования должны быть сформированы стимулы к повышению качества управления муниципальными финансами, обеспечивающими реализацию прав граждан на услуги и гарантии, предоставляемые органами местного самоуправления.

5. Долговая политика

Цель долговой политики состоит в разработке и усовершенствовании формализованных процедур привлечения заемных средств при соблюдении основных принципов долговой политики:

1/ сохранение объемов долговых обязательств на экономически безопасном уровне с учетом всевозможных рисков;

2/ полнота и своевременность исполнения долговых обязательств (недопущение возникновения просроченных обязательств);

3/ минимизация стоимости долговых обязательств;

4/ прозрачность управления долговыми обязательствами.