Приложение. Долгосрочная целевая программа "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2012 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации Тульской области
от 22 декабря 2009 г. N 970

Приложение
к постановлению
Администрации Тульской области
от 24 сентября 2008 г. N 588

Долгосрочная целевая программа "Переселение граждан из жилищного
фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда
с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2012 годы"

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование долгосрочной целевой программы	Долгосрочная целевая программа "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2012 годы" (далее - Программа)
Государственный заказчик	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области
Основные разработчики долгосрочной целевой программы	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области
Исполнители долгосрочной целевой программы	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
Цели и задачи долгосрочной целевой программы	Цель Программы - переселение граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания, признанных таковыми на 1 января 2002 года и являющихся для них единственным местом проживания, в благоустроенные жилые помещения. Основная задача Программы - формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения финансирования строительства (приобретения) жилья для переселяемых граждан в соответствии с установленными стандартами и нормативами, предъявляемыми к качеству жилья для переселяемых
Важнейшие целевые показатели	Объем введенного в рамках Программы жилья для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа. Количество граждан, переселяемых в рамках Программы
Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы	2009-2012 годы
Перечень подпрограмм (мероприятий)	Строительство жилых домов для переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам	Объем финансирования Программы составляет 762,30245 млн. руб., в том числе: 2009 год - 269,39045 млн. руб.; 2011 год - 243,7300 млн. руб.; 2012 год - 249,1820 млн. руб.; из них за счет средств федерального бюджета - 23,52825 млн. руб., в том числе по годам: 2009 год - 23,52825 млн. руб., за счет средств бюджета области - 699,612 млн. руб., в том числе по годам: 2009 год - 236,3000 млн. руб.; 2011 год - 231,6560 млн. руб.; 2012 год - 231,6560 млн. руб.; за счет местных бюджетов 39,1622 млн. руб., в том числе по годам: 2009 год - 9,5622 млн. руб.; 2011 год - 12,0740 млн. руб.; 2012 год - 17,5620 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы и показатели социально-экономичес- кой эффективности	Переселение в благоустроенное жилье 2036 человек. Строительство благоустроенного жилья для переселения из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа 36,64 тыс. квадратных метров жилья

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

Основная цель Программы - переселение граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания, признанных таковыми на 1 января 2002 года и являющихся для них единственным местом проживания, в благоустроенные жилые помещения.

В области жилищный фонд, признанный непригодным для проживания, и (или) жилищный фонд с высоким уровнем износа (ветхий и аварийный жилищный фонд) на 1 января 2002 года составил 1987,0 тыс. кв. метров (приложение к Программе). 13,2 процента составляют жилые дома угольной отрасли, принятые в муниципальную собственность.

По данным муниципальных образований, на территории области по состоянию на 1 января 2000 года расположено свыше 10 тыс. ветхих и аварийных жилых строений, в которых проживает 43,5 тыс. семей численностью 96,9 тыс. человек, что составляет 5,6 процента от проживающих в области. По Российской Федерации данный процент составляет 1,5.

В основном, это щитовые дома, построенные для временного проживания, срок эксплуатации которых превышен более чем в два раза.

На сегодняшний день органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) не в состоянии решить проблемы переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, ранее принадлежащего организациям угольной отрасли.

Исходя из размеров ветхого и аварийного жилищного фонда, а также средней стоимости затрат на 1 кв. метр в ценах I квартала 2009 года для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда необходимо 57,2 млрд. руб.

Для переселения граждан при средней общей площади на 1 человека 18 кв. метров требуется построить 1745,0 тыс. кв. метров жилья.

Программа предусматривает решение проблемы с учетом бюджетного финансирования всех уровней.

Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик городов, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность городов. Реализацию реконструктивных мероприятий на таких территориях сдерживают как финансовые проблемы, так и нерешенность правовых вопросов, касающихся резервирования земли для объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, а также предоставления компенсаций владельцам недвижимости в связи с использованием их участков для государственных нужд.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов для формирования целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов в течение длительного времени;

носят комплексный характер и их решение окажет значительный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие.

2. Цели и задачи долгосрочной целевой программы

Основная цель Программы - переселение граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания, признанных таковыми на 1 января 2002 года и являющихся для них единственным местом проживания, в благоустроенные жилые помещения.

Основная задача - формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения финансирования строительства (приобретения) жилья для переселяемых граждан в соответствии с установленными стандартами и нормативами, предъявляемыми к качеству жилья для переселяемых.

В результате реализации Программы будет:

переселено в благоустроенное жилье 2036 человек;

построено благоустроенного жилья для переселения из аварийного жилищного фонда 36,64 тыс. квадратных метров жилья.

3. Перечень мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы

Наименование мероприятия	Срок испол- нения (годы)	Объем финансирования (млн. руб.)						Ответственные за выполнение мероприятий
		всего	в том числе за счет средств:
			федера- льного бюджета	бюджета Тульской области	местных бюджетов	бюджета других субъек- тов Российс- кой Федера- ции	внебюд- жетных источни- ков
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения финансирования строительства жилья для переселяемых граждан в соответствии с установленными стандартами и нормативами, предъявляемыми к качеству жилья для переселяемых
1. Жилой дом по ул. Рабочей в г. Белеве, в том числе ПИР	2012	2009 - 2,2557 2011 - 47,250 2012 - 94,357 143,8627		2009 - 2,2557 2011 - 45,0000 2012 - 89,640 136,8957	2011 - 2,2500 2012 - 4,717 6,967			Департамент строительства и жилищно-коммуналь- ного хозяйства Тульской области
2. Жилой дом по ул. Горького в г. Богородицке, в том числе ПИР	2009	2009 - 5,9704 5,9704		2009 - 5,6719 5,6719	2009 - 0,2985 0,2985			Департамент строительства и жилищно-коммуналь- ного хозяйства Тульской области
3. Жилой дом поз. 34 МКР "Южный" в г. Веневе, в том числе ПИР	2009	2009 - 48,1877 48,1877		2009 - 45,7783 45,7783	2009 - 2,4094 2,4094			Департамент строительства и жилищно-коммуналь- ного хозяйства Тульской области
4. Жилой дом по ул. Бодрова в г. Кимовске, в том числе ПИР	2011	2009 - 32,6201 2011 - 30,0000 62,6201		2009 - 31,9891 2011 - 28,5000 60,4891	2009 - 0,631 2011 - 1,500 2,1310			Департамент строительства и жилищно-коммуналь- ного хозяйства Тульской области
5. 120 - квартирный жилой дом по ул. Комарова в г. Киреевске, в том числе ПИР	2009	2009 - 110,9253 110,9253		2009 -105,749 105,749	2009 - 5,1763 5,1763			Департамент строительства и жилищно-коммуналь- ного хозяйства Тульской области
6. 90-квартирный жилой дом по ул. Механизаторов в п. Ленинский, в том числе ПИР	2009	2009 - 0,5007 0,5007		2009 - 0,5007 0,5007				Департамент строительства и жилищно-коммуналь- ного хозяйства Тульской области
7. Жилой дом по ул. Тульской в г. Суворове	2009	2009 - 20,9400 20,9400		2009 - 19,893 19,893	2009 - 1,0470 1,0470			Департамент строительства и жилищно-коммуналь- ного хозяйства Тульской области
8. 228-квартир- ный жилой дом на уч. 2В по ул. Лукашина в г. Щекино, в т.ч. ПИР	2012	2009 - 28,7925 2011 - 166,480 2012 - 30,954 226,2265	2009-4, 3302 4,3302	2009 - 24,4623 2011 - 158,156 2012 - 29,406 212,0243	2011 - 8,324 2012 - 1,548 9,872			Департамент строительства и жилищно-коммуналь- ного хозяйства Тульской области
9. Жилой дом в IV северо-восто- чном микрорайоне в г. Туле	2012	2012 - 123,871 123,871		2012 - 112,610 112,610	2012 - 11,261 11,261			Департамент строительства и жилищно-коммуналь- ного хозяйства Тульской области
10. Жилой дом N 7 в МКР Новоугольный по ул.Правды г.Донской	2009	2009 - 19,19805 19,19805	2009-19 ,19805 19,1980 5					Департамент строительства и жилищно-коммуналь- ного хозяйства Тульской области
Итого по разделу:		2009 - 269,39045 2011 - 243,7300 2012 - 249,182 762,30245	2009-23 ,52825 23,5282 5	2009 - 236,3000 2011 - 231,6560 2012 - 231,6560 699,612	2009 - 9,5622 2011 - 12,074 2012 - 17,526 39,1622

Перечень объектов капитальных вложений долгосрочной целевой программы

Наименование и местонахождение стройки (объекта), проектная мощность	Сроки строительства (годы)		Наличие утвержденной проектно-смет- ной документации (ПСД)	Форма собственности	Сметная стоимость (млн. руб.)		Остаток на 01.01.2009 (млн. руб.)
	начало строите- льства	окончание строи-те- льства			в ценах, утверж- денных в ПСД	в теку- щих ценах	в ценах, утверж- денных в ПСД	в текущих ценах
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Жилой дом по ул. Рабочей в г. Белеве 5430,19 кв. м	2008	2012	ПСД в наличии, имеет положительное заключение	Муниципальная	25,8474	153,86 7	23,8687	143,8627
2. Жилой дом по ул. Горького в г. Богородицке 4466,7 кв. м	2008	2009	ПСД в наличии, имеет положительное заключение	Муниципальная	21,423	131,63 8	0,643	5,9704
3. Жилой дом поз. 34 МКР "Южный" в г. Веневе 8553,6 кв. м	2007	2009	ПСД в наличии, имеет положительное заключение	Муниципальная	35,8053	188,36 4	9,401	48,1877
4. Жилой дом по ул. Бодрова в г. Кимовске 4894,7 кв. м	2008	2011	ПСД в наличии, имеет положительное заключение	Муниципальная	25,8544	110,65 7	21,448	83,8885
5. 120-квартир- ный жилой дом по ул. Комарова в г. Киреевске 5216,56 кв. м	2004	2009	ПСД в наличии, имеет положительное заключение	Муниципальная	26,5788	157,82 7	21,4973	110,9253
6. 90-квартирный жилой дом по ул. Механизаторов в п. Ленинский 4318,25 кв. м	2008	2009	ПСД в наличии, имеет положительное заключение	Муниципальная	26,3366	160,87 0	25,9524	156,8696
7. Жилой дом по ул. Тульская в г. Суворове 7219,0 кв. м	2007	2009	ПСД в наличии, имеет положительное заключение	Муниципальная	38,4469	165,47 6	14,9779	20,940
8. Жилой дом в IV северо-восточном микрорайоне в г. Тула	2010	2012	ПСД в стадии разработки	Муниципальная	55,731	294,4	55,731	294,4
9. 228-квартирный жилой дом на уч. 2В по ул. Лукашина в г. Щекино 8516,7 кв. м	2004	2009	ПСД в наличии, имеет положительное заключение	Муниципальная	38,418	243,16 7	38,418	241,381
10. Жилой дом N7 в МКР Новоугольный по ул.Правды г.Донской	2009	2009	ПСД в наличии	Муниципальная	2,996	19,198 05	2,996	19,19805

4. Перечень показателей результативности и эффективности
долгосрочной целевой программы

Цели и задачи Программы	Перечень непосредст- венных и конечных показателей	Фактическое значение на момент разработки Программы (базисное значение)	Значение показателей по периодам реализации Программы				Плановое значение на день окончания действия Программы
			1 полугодие 2009 года 2009	1 полугодие 2010 года 2010	1 полугодие 2011 года 2011	1 полугодие 2012 года 2012
Цель: переселение граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания, признанных таковыми на 01.01.2002 и являющихся для них единственным местом проживания, в благоустроенные жилые помещения	Количество граждан, переселяемых в рамках Программы, чел.	92100	_-__ 732	-	272 659	236 832	508 2223
Задача 1: формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения финансирования строительства (приобретения) жилья для переселяемых граждан в соответствии с установленными стандартами и нормативами, предъявляемыми к качеству жилья для переселяемых	Объем введенного в рамках Программы жилья для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, тыс. кв. м	-	__-__ 13,04	-	4,9 11,8	4,3 11,8	36,64

Паспорт показателя
"Объем введенного в рамках Программы жилья для переселения
граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания,
и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Хвостишков А.И., заместитель начальника отдела по координации строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 30-66-04; Мухаметьянова Р.Р., заместитель начальника отдела по координации строительного комплекса департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 31-16-40, depstroy@reqion.tula.ru
1	Номер паспорта показателя	1.1
2	Наименование показателя	Объем введенного в рамках Программы жилья для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа
3	Единица измерения	тыс. кв. м
4	Тип показателя	Непосредственный
5	Порядок формирования показателя	Определяется объем введенного в рамках программы жилья с начала реализации Программы (01.01.2009) на конец анализируемого периода (года)
6	Описание системы мониторинга показателя	Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области. Предоставляются департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области

Паспорт показателя
"Количество граждан, переселяемых в рамках Программы"

Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)		Смолина Е.И., начальник отдела жилищного фонда департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, 33-21-50
1	Номер паспорта показателя	1.2
2	Наименование показателя	Количество граждан, переселяемых в рамках Программы
3	Единица измерения	Чел.
4	Тип показателя	Непосредственный
5	Порядок формирования показателя	Определяется количество переселенных граждан с начала реализации Программы (01.01.2009) на конец анализируемого периода (года)
6	Описание системы мониторинга показателя	Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области. Предоставляются департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области

Описание используемых базовых показателей

Наименование базового показателя	Единица измере- ния	Буквенное обозначе- ние базового показате- ля в формуле расчета показате- ля	Источник информации	Метод сбора информа- ии	Объект и единица наблюдения	Охват единиц совокупно- сти	Периодич- ность формирова- ния значений
Объем введенного в рамках Программы жилья для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа	тыс. кв. м	Овж	Департамент строительст- ва и жилищно-ком- мунального хозяйства Тульской области	Периоди- ческая отчет- ность	Подрядные организа- ции	Сплошное наблюдение	Полугодовая
Количество граждан, переселяемых в рамках Программы	чел.	Кг	Сведения муниципаль- ных районов (городских округов)	Периоди- ческая отчет- ность	Муниципа- льные районы (городские округа)	Сплошное наблюдение	Полугодовая

5. Ресурсное обеспечение долгосрочной целевой программы

Программа реализуется за счет средств федерального бюджета и бюджета области при обязательном софинансировании мероприятий Программы из местных бюджетов.

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Едини- ца изме- ре-ния	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7
Финансовые ресурсы по статьям расходов: финансирование мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, всего:	тыс. руб.	762,3024 5	269,3904 5	-	243,730 0	249,18 20
в том числе по муниципальным образованиям:
Белевский район		143,8627	2,2557		47,250	94,357 0
Богородицкий район		5,9704	5,9704
Веневский район		48,1877	48,1877
г. Донской		19,19805	19,19805
Кимовский район		62,6201	32,6201		30,000
Киреевский район		110,9253	110,9253
Ленинский район		0,5007	0,5007	-
Суворовский район		20,9400	20,9400
Щекинский район		226,2265	28,7925	-	166,480	30,954
город Тула		123,871		-		123,87 1
из них:
средства федерального бюджета	тыс. руб.	23,52825	23,52825
в том числе по муниципальным образованиям:
город Донской	тыс. руб.	19,19805	19,19805
Щекинский район	тыс. руб.	4,3302	4,3302
средства бюджета Тульской области	тыс. руб.	699,612	236,300	-	231,656	231,65 6
в том числе по муниципальным образованиям:
Белевский район		136,8957	2,2557	-	45,000	89,640
Богородицкий район		5,6719	5,6719
Веневский район		45,7783	45,7783
Кимовский район		60,4891	31,9891	-	28,500	-
Киреевский район		105,749	105,749
Ленинский район		0,5007	0,5007	-	-
Суворовский район		19,893	19,893
Щекинский район		212,0243	24,4623	-	158,156	29,406
город Тула		112,610	-	-	-	112,61 0
средства местных бюджетов	тыс. руб.	39,1622	9,5622		12,074	17,526
в том числе по муниципальным образованиям:
Белевский район		6,967	-	-	2,250	4,717
Богородицкий район		0,2985	0,2985	-	-	-
Веневский район		2,4094	2,4094	-	-	-
Кимовский район		2,131	0,631	-	1,500	-
Киреевский район		5,1763	5,1763		-	-
Суворовский район		1,047	1,047	-	-	-
Щекинский район		9,872	-	-	8,324	1,548
город Тула		11,261	-	-	-	11,261

6. Социально-экономическая эффективность долгосрочной целевой программы

Успешная реализация Программы позволит обеспечить:

выполнение обязательств органами государственной власти перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;

создание благоприятных условий на территории области для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;

снижение социальной напряженности в обществе;

улучшение состояния здоровья населения.

7. Возможные риски в ходе реализации долгосрочной целевой программы

Реализация Программы сопряжена с определенными рисками. Так, в процессе Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов.

Возможными рисками при реализации мероприятий Программы выступают следующие факторы:

несвоевременное и недостаточное финансирование мероприятий Программы;

несвоевременное выполнение работ.

В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Программы предусматриваются:

мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ выполнения показателей и мероприятий Программы и, при необходимости, их корректировка;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач.

8. Управление реализацией долгосрочной целевой программы
и контроль за ходом ее выполнения

Средства из бюджета Тульской области местным бюджетам на проведение мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа предоставляются в виде субсидий местным бюджетам на проведение мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в порядке межбюджетных отношений.

Под непригодными для проживания понимаются жилые помещения, признанные таковыми в порядке, установленном Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 года N 529.

Субсидии могут быть направлены на софинансирование:

строительства муниципальными образованиями жилых помещений и (или) жилых домов (в том числе завершения начатого строительства);

приобретения муниципальными образованиями жилых помещений и (или) жилых домов (в том числе на вторичном рынке жилья).

В рамках Программы гражданам могут быть предоставлены следующие жилые помещения:

освободившиеся в результате прекращения предыдущего договора найма;

полученные муниципальными образованиями (городскими округами) от застройщика взамен платежей за предоставление земельного участка, подключения к инженерной инфраструктуре;

приобретенные на вторичном рынке недвижимости;

построенные за счет средств бюджетов различных уровней в качестве социального жилья.

В Программе предусмотрено строительство жилья под переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа за счет предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области и включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, выполнение, корректировку и контроль исполнения предусмотренных Программой мероприятий.

В целях наиболее эффективной реализации мероприятий Программы департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области в соответствии с установленным регламентом работы рассматривает материалы о ходе выполнения Программы, заслушивает отчеты исполнителей и заказчиков-застройщиков и, в случае необходимости, вносит коррективы в Программу с учетом результатов рассмотрения.

Текущий контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляется департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нецелевое использование субсидий.