Приложение. Положения о территориальном планировании муниципального образования Головеньковское Щекинского района

Приложение
к решению
Собрания депутатов МО
Головеньковское Щекинского района
"Об утверждении генерального плана
муниципального образования
Головеньковское Щекинского района"
от 16 декабря 2009 г. N 13-69

Положения о территориальном планировании
муниципального образования Головеньковское Щекинского района

Введение

Генеральный план муниципального образования Головеньковское Щекинского района Тульской области разработан Государственным унитарным предприятием Тульской области "Архитектурно-проектным бюро градостроительного кадастра и землепользования" (ГУП ТО "АПБ ГКи 3") в соответствии с Муниципальным контрактом N 88/08 от 02.09.2008 г. с администрацией МО Щекинский район.

Генеральный план - основной документ территориального планирования муниципального образования.

Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Генеральный план - градостроительная документация о планировании развития территории муниципального образования, определяющая градостроительную стратегию и условия формирования среды жизнедеятельности.

Основная функция Генерального плана - градорегулирование, координация участников градостроительной деятельности в рамках принятой городским сообществом градостроительнсй стратегии.

Необходимость разработки настоящего проекта обусловлена:

- истечением срока действия генеральных планов, разработанных ранее на проектируемые территории;

- изменением законодательной и нормативной базы, политической, социально-экономической, территориальной структуры государства;

- административно-территориальным преобразованием, результатом которого явилось формирование в I 2006 году муниципального образования;

- ролью современного градостроительного документа в осуществлении административно-регулирующих функций органов местного самоуправления.

Нормативная база проектирования включает основные документы:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации (N 190-ФЗ от 29.12.2004 г.)

2. Земельный кодекс Российской Федерации (N 136-ФЗ от 25.10.2001 г.)

3. Закон Тульской области "О градостроительной деятельности в Тульской области" (в ред. Закона Тульской области от 02.11.2007 N 888-ЗТО);

4. Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

5. Федеральные, региональные и местные нормативы градостроительного проектирования,

Генеральный план муниципального образования выполнен на основе:

1. Схемы территориального планирования Тульской области (Отделение территориального проектирования ОАО Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "ГИПРОГОР" 2007 г.);

2. Схемы территориального планирования муниципального образования Щекинский район Тульской области (ГУП ТО "АПБ ГК и З", 2008 г.);

3. Данных статистической информации Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Тульской области.

4. Картографических материалов, выполненных ФГУП ЦТМП "Центрмарк-шейдерия" в 2008 году.

5. Исходной информации, предоставленной администрациями МО Щекинский район и МО Головеньковское Щекинского района.

6. Исходной информации, предоставленной департаментом транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, департаментом строительства Тульской области, жилищно-коммунальной службой МО Головеньковское, районным участком Тульских электросетей, трестом "Щекиномежрайгаз", ЦТС и Р N 3 Тульского филиала ОАО "ЦентрТелеком", ГУП ТО "Тулаупрадор", ПО "Тульские электрические сети", ЦТУ Тульского филиала ОАО "ЦентрТелеком".

Проект состоит из двух частей:

I. Положения о территориальном планировании МО Головеньковское.

II. Материалы по обоснованию проекта генерального плана МО Головеньковское.

Проектные решения генерального плана являются основанием для разработки документации следующих уровней: проектов планировок территории; территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды, а также учитываются при разработке Правил землепользования и застройки.

Основные проектные этапы.

В качестве исходного года генерального плана приняты данные на 01.01. 2008 г.

Генеральный план разработан на расчетный срок до - 2030 г. с выделением первого этапа реализации (первая очередь) - 2020 г.

В качестве периода градостроительного прогноза, в течение которого определены возможные направления развития муниципального образования, принят период 30 лет - 2035 - 2040 гг.

Цели и задачи территориального планирования

1. Цели и задачи генерального плана

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,- обеспечения учета интересов граждан и их объединений, учета интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

Устойчивое развитие территорий предусматривает обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Основная задача - сочетание пространственной организации среды обитания с интересами жителей города, предпринимателей и инвесторов, при сохранении природно-экологического каркаса территории.

Цель проекта - разработка обоснованных предложений по взаимоувязанному, скоординированному в пространстве развитию и размещению основных объектов хозяйственной и социальной сферы, расселению, инженерно-транспортной инфраструктуре, охране окружающей природной среды, интегрированных в пределах рассматриваемой территории путем их комплексной организации.

Стратегической, социально-экономической и градостроительной целью является формирование конкурентоспособной и инвестиционно привлекательной территории, с высоким социально-экономическим уровнем, соответствующим имеющемуся потенциалу, ее устойчивое развитие.

Цель, поставленная документами территориального планирования, определяет стратегические задачи в развитии:

- восстановление утраченного потенциала;

- достижение устойчивости социально-экономического развития;

- приоритетное развитие конкурентоспособных и подъем депрессивных направлений хозяйства;

- повышение эффективности промышленного, агропромышленного, рекреационного и инфраструктурного освоения территории, и как результат - сглаживание территориальных диспропорций;

- формирование территорий хозяйственной активности и высокой инвестиционной привлекательности - потенциальных территорий для размещения объектов капитального строительства;

- интенсивное развитие промышленности строительных материалов для поступательного развития строительного комплекса;

- восстановление и подъем легкой, пищевой и перерабатывающей промышленности;

- упорядочение, совершенствование в целях соответствия современным требованиям системы инженерно- транспортных и инженерных коммуникаций;

- охрана окружающей среды и рационального природопользования в связи со значительным , количеством выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросом сточных вод от стационарных источников, и неорганизованной переработкой отходов производства.

2. Географическое положение и природные условия развития

2.1. Общие сведения

Муниципальное образование Головеньковское - составная часть МО Щекинский район, входящего в состав субъекта Российской федерации - Тульской области. Тульская область - часть Центрального Федерального округа.

Статус муниципального образования - сельское поселение МО Головеньковское. Административный центр муниципального образования - поселок Головеньковский. Устав муниципального образования Головеньковское принят решением Собрания депутатов МО Головеньковское от 12 апреля 2006 г. N 5-1, зарегистрирован 15 мая 2006 г. Население муниципального образования составляет:

- по переписи 2002 г. - 5964 тыс. чел.

- по состоянию на 01.01.2008 г. - 5466 тыс. чел.

Территория муниципального образования - 26648 га.

Плотность населения - 20,5 чел/ км2.

Количество населенных пунктов - 44.

Сельское поселение - муниципальное образование Головеньковское расположено в северной части МО Щекинский район и включает территории бывших сельских администраций: Головеньковской, Селивановской, Яснополянской.

С центром муниципального района городом Щекино центр МО Головеньковское связан дорогой регионального значения с твердым покрытием "Щекино-Водозабор".

Границы муниципального образования Головеньковское установлены Законом Тульской области от 11 марта 2005 года за N 552-ЗТО "О переименовании муниципального образования "г.Щекино и Щекинский район" Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Щекинского района Тульской области".

На севере граничит с МО Воскресенское Дубенского района и МО Иншинское Ленинского района; на западе и юге - с МО Крапивенское Щекинского района, на юге - с МО Лазаревское Щекинского района, на востоке - с МО Ломинцевское, МО рабочий поселок Первомайский, МО город Щекино, МО Костомаровское Щекинского района. Через МО Головеньковское проходят: автомагистраль Москва-Крым федерального значения, дороги регионального и местного значения (протяженностью более 100 км.), грунтовые подъездные дороги к населенным пунктам (более 150 км). На территории муниципального образования Головеньковское расположен Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна", памятники природы: "Дендрарий Крапивенского лесхоза-техникума", "Культура ели 1870 года", "Еловая аллея Успенского А.И", "Культура лиственницы сибирской". Выгодное географическое расположение, наличие природных ресурсов, плодородных земель, хозяйственного потенциала, развитой транспортной инфраструктуры, а также значительного туристического потенциала позволяют рассматривать муниципальное образование как один из перспективных ареалов экономического роста.

2.2. Природные условия

Территория расположена в северо-восточной части Среднерусской возвышенности на водоразделе рек Ока и Дон, на границе лесной и лесостепной зон. Климат - умеренно-континентальный.

Территория по климатическому районированию для строительства относится к IIВ строительно-климатическому району.

Климатические условия благоприятны для осуществления любого вида хозяйственной деятельности. По климатическим условиям территория ограниченно благоприятна для сельского хозяйства, по строительно-климатическим условиям благоприятна для строительства, по физиолого-климатическим условиям - ограниченно благоприятна и требует дополнительных инженерных мероприятий.

Почвы. На территории представлены почвы: чернозёмы; серые лесные почвы; дерново-подзолистые; пойменные.

Почвы плодородные, значительные площади вовлечены в сельскохозяйственное использование. Растительность и животный мир разнообразны.

Крупные массивы лесов - смешанные и широколиственные леса, представленные дубом, липой, вязом, кленом, ясенем, а также березняками и осинниками. Животный мир представлен беспозвоночными и позвоночными животными различных классов, отрядов и видов.

Лесные и частично пойменные ландшафты благоприятны для рекреации.

Территория Яснополянского музея-заповедника - основа развития современной высокоэффективной отрасли туризма.

Рельеф определяется положением в северной части Среднерусской возвышенности на водоразделе рек Упы, Воронки, Соловы, представляет собой обширную площадь поднятия с равнинно-волнистой поверхностью разной степенью расчленения.

Гидрографическая сеть представлена многочисленными ручьями, реками и водоемами. К наиболее крупным водным артериям относятся реки Упа и Солова. Схемой территориального планирования МО Щекинский район на р. Солове предлагается размещение водохранилища для организации зоны отдыха.

Геологическое строение и гидрогеологические условия.

Планируемая территория расположена в пределах южного крыла Подмосковной синеклизы и приурочена к центральной части Подмосковного буроугольного бассейна.

В геологическом строении принимают участие осадочные породы различного возраста и состава от девона до четвертичных отложений.

Для проектируемой территории характерно частое чередование водоносных и водоупорных слоев, небольшой мощности.

Физико-геологические процессы.

В пределах планируемой территории МО Головеньковское развиваются разнообразные экзогенные процессы и явления. Опасными геологическими процессами являются: карстово-суффозионные, просадочные, оползневые, подтопление, оврагообразование, эрозия, заболачивание, пучение грунтов. Активизация процессов связана как с природными, так и техногенными факторами (увлажнение, подрезки склонов, уничтожение и нарушение растительного покрова и т.д.).

Подработка территории горными выработками - основной техногенный фактор проявления карста, просадочности, сдвижения пород.

Инженерно-геологические условия.

На основании анализа инженерно-геологических условий и инженерно-строительного районирования в пределах территории выделены следующие зоны по условиям строительства:

- с условиями средней сложности;

- с условиями особой сложности;

Для успешного и динамического развития градостроительной деятельности необходимо организовать мониторинг на участках, подверженных карсту, оползням, просадкам, сдвижению пород.

Полезные ископаемые.

Основными полезными ископаемыми на территории МО являются бурый уголь и горный песок. В настоящее время месторождения угля, в основном, выработаны. Кроме этого имеются значительные запасы пресных подземных вод.

Крупных месторождений строительных материалов не числится.

2.3. Экологическое состояние

Состояние окружающей среды определяется величиной техногенной нагрузки на неё, состоянием геологической среды, почвенного покрова, подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, лесных ресурсов и прочих факторов.

Территория Головеньковского муниципального образования входит в состав крупного промышленного региона с высокой плотностью населения, концентрацией производственной, энергетической, инженерной и аграрной инфраструктур, который в своем развитии максимально ощущает проблемы техногенного воздействия на состояние окружающей среды.

Основными видами техногенной нагрузки, оказывающей негативное воздействие на природную среду, являются:

- производственные комплексы;

- разработка месторождений полезных ископаемых;

- хранение, транспортировка газа и нефтепродуктов;

- добыча подземных вод;

- сельскохозяйственное производство;

- автомобильный транспорт.

- отходы производства и потребления, размещённые на несанкционированных свалках, занимающие значительные площади и загрязняющие воздушный и водный бассейны, что приводит к накапливанию вредных веществ в почве и грунтовых водах;

- несовершенство, отсутствие и значительный износ систем инженерного обеспечения.

Часть территории продолжает испытывать последствия аварии на Чернобыльской АЭС, что негативным образом влияет на состояние здоровья населения, способствует росту заболеваемости.

Для улучшения экологического состояния территории в первую очередь необходимо осуществлять мероприятия по:

- снижению вредных выбросов в атмосферу;

- снижению сбросов загрязнённых стоков в водоёмы; улучшению состояния малых рек; сохранению лесов, почв, растительного и животного мира;

- мониторингу состояния окружающей среды;

- утилизации и размещению отходов производства и потребления;

- эколого-социальной реабилитации населения, осуществлению мероприятий по охране и воспроизводству минерально-сырьевых ресурсов.

2.4. Территориальные ресурсы

Территория муниципального образования Головеньковское в границах установленных Законом Тульской области от 11 марта 2005 года за N 552-ЗТО "О переименовании муниципального образования "г. Щекино и Щекинский район" Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Щекинского района Тульской области" составляет 26648 га. Характеристика земель по видам использования на 01.01.2009 г. приведена в таблице 2.3-1.

Таблица 2.3-1

Распределение земель по видам использования на 01.01.2009 г.

N	Наименование земель	Площадь, га	%
1	Жилая застройка, всего	201,64	0,76
2	Общественно-деловая, коммерческая	48	0,18
3	Промышленность	251	0,94
4	Общего пользования	31	0,12
5	Транспорт, связь, инженерная инфраструктура	203	0,76
6	Сельскохозяйственного использования, в том числе: - занятые сельхозпредприятиями - садоводческими и огородническими товариществами	13181 1352	49,46 5,07
7	Земли под иными объектами - лесной фонд - земли особо охраняемых территорий	8983 442	33,71 1,66
8	Земли, не вовлеченные в градостроительную деятельность	1955,36	7,34
	Итого	26648	100

Территория в границах муниципального образования разделяется по формам собственности (Таблица 2.3.-2)

Таблица 2.3.-2

Распределение земель по формам собственности на 01.01.2009 г.

Землепользования	Площадь в собственности, га
	региональной и муниципальной	Федеральной	Граждан	юридических лиц	Всего
Земли жилой застройки	3,34	-	197	1.3	201,64
Земли общественно-деловой застройки	42	4,7	-	1,3	48
Земли промышленности и коммунально-складские	142,3	25	-	83,7	251
Земли общего пользования	31	-	-	-	31
Земли транспорта, связи, инженерной инфраструктуры	89	5	-	64	203
Земли сельскохозяйственного назначения	6894	31	7236	372	14533

3. Социально-экономические предпосылки развития

Природные, территориальные, производственные и демографические ресурсы составляют базу развития МО Головеньковское. На этой базе сформированы отрасли специализации территории: аграрное производство, туристическо-мемориальный комплекс, рекреационно-оздоровительный комплекс, природоохранный комплекс, лесное хозяйство.

Примыкающая к административному центру Щекинского района и расположенная в пределах получасовой транспортной доступности от областного центра, планируемая территория выполняет пригородные функции в системе городской агломерации.

3.1. Экономический потенциал

Традиционно производственная функция территории поселения имела сельскохозяйственную направленность. Негативные процессы, вызванные общероссийскими причинами, особенно в животноводстве, не обошли стороной и сельскохозяйственные предприятия поселения. Многие из них пришли в упадок, обанкротились.

Промышленное производство не имеет какого-либо заметного развития. Ранее действовавшие на территории поселения шахты бурого угля закрыты.

В сложившейся системе территориального зонирования производственные и коммунально-складские площадки группируются в сравнительно крупных поселениях, расположенных вдоль основных транспортных коммуникаций.

Таблица 3.1-1

Перечень субъектов хозяйственной деятельности по отраслям экономики

Наименование хозяйствующего субъекта	Вид деятельности	Форма собственности
Сельскохозяйственное производство:
ООО "Возрождение"	овощеводство	ООО
ЧП Чеченкин	производство зерна	ЧП
Подсобное хозяйство	животноводство
Рябинина	животноводство	ЛПХ
Сафронов	овощеводство	КФХ
Барсуков	овощеводство	КФХ
Мусатов	овощеводство	КФХ
Производственные предприятия лесного хозяйства
Крапивенский лесхоз-техникум	образовательная	ГОУСПО
ЧП Ильичев	деревообрабатывающее производство	ЧП
ЧП Данилин	деревообрабатывающее производство	ЧП
Связь
ООО "Связь"	Производство радионавигационной продукции	Общество с ограниченной ответственностью
Общестроительные организации
ЧП Сапов	грузоперевозки, строительство дорог	ЧП
Прочие виды деятельности сферы материального производства
ООО "Тулаславпром"	ремонт с/х техники, торговля	Общество с ограниченной ответственностью
ООО "Простор ТМ"	тепличное хозяйство	Общество с ограниченной ответственностью
ООО "ЭнергоСтройБетон"	производство шлакоблочного кирпича	Общество с ограниченной ответственностью
ЖКХ
Малые предприятия
Непроизводственные виды бытового обслуживания
ЧП "Тянь-Дань"	пошивочная мастерская	ЧП
ЗАО "Гермоткань"	пошивочная мастерская	Закрытое акционерное общество

Таблица 3.1-2

Объемы животноводства на территории МО Головеньковское

Годы	Щекинский район, всего	МО Головеньковское
	Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий, тыс. голов
2008	10,560	0,578
2009	10,560	0,578
	Поголовье коров
2008	4,411	0,305
2009	4,411	0,305
	Поголовье свиней
2008	52,157	0,101
2009	52,157	0,101
	Поголовье крупного рогатого скота в сельскохозяйственных предприятиях и организациях, тыс. голов
2008	8,331	-
2009	8 331	-
	Поголовье коров
2008	2,963	-
2009	2,963	-
	Поголовье свиней	-
2008	50,359	-
2009	50,359	-
	Поголовье КСР в хозяйствах населения, тыс. голов
2008	2,523	0,443
2009	2,523	0,443
	Поголовье коров
2008	1,448	0,305
2009	1,448	0,305
	Поголовье свиней
2008	1,798	0,101
2009	1,798	0.101

Земли муниципального образования, вовлеченные в сельскохозяйственное производство, распределяются по сельхозугодиям в соответствии с данными, приведенными в таблице 3.1-3

Характеристика агропромышленного комплекса по земельным ресурсам

Сельхозугодья	Щекинский район, всего	МО Головеньковское
Общая земельная площадь, землепользователей сельскохозяйственным производством, тыс. га
2008	112,745	13,848
2009	112,745	13,848
Все сельскохозяйственные угодья
2008	69,665	5,781
2009	72,219	6,231
Сельскохозяйственные предприятия и организации
2008	56,670	2,731
2009	56,670	2,731
Крестьянские фермерские хозяйства
2008	4.936	0,420
2009	4,936	0,420
В личном пользовании граждан
2008	10,876	3,419
2009	10,876	3,419
Пашня
2008	62,249	4,841
2009	62,249	4,841
В том числе
Сельскохозяйственные предприятия и организации
2008	50,020	2,731
2009	50,020	2,731
Крестьянские фермерские хозяйства
2008	4,709	0,350
2009	4,709	0,350
В личном пользовании граждан
2008	7,520	1,760
2009	7,520	1,760
Сенокосы и пастбища
2008	6,088	0,285
2009	6,088	0,285
Неиспользуемые сельхозугодия
2008	12,995	3,050
2009	15,549	3,500

В границах муниципального образования проходят транзитные транспортные магистрали, газопроводы, ЛЭП. Обслуживание внешних коммуникаций также входит в специализацию территории.

3.2. Демографическая ситуация. Прогноз численности населения

Состояние социально-экономической ситуации в стране отрицательно отразилось на изменении демографии муниципального образования: устойчиво обозначилось снижение численности населения, изменение его структуры, естественная убыль превысила рождаемость, высок уровень преждевременной смертности.

Таблица 3.2-1

Структура населения МО Головеньковское на 01.01.2008 г.

Показатели	2008 г.
Численность постоянного населения на начало года, человек	5466 (100%)
По полу:
Мужчин	2551 (46,67%)
Женщин	2915(53,33%)
По возрасту:
Моложе трудоспособного	640 (11,71%)
Детей в возрасте 1 -6 лет	209 (3,82%)
В трудоспособном	3183 (58,23%)
Старше трудоспособного	1434 (26.23%)

Таблица 3.2-2

Состав территории муниципального образования и количество населения

	Перечень населенных пунктов, входящих в состав МО	Численность населения по каждому населенному пункту (чел.)
	д. Ясная Поляна	830
	Дома музея	205
	Яснополянские выселки	82
	д. Казначеевка	86
	д. Кочаки	51
	д. Ясенки	162
	п. Ясенки	18
	д. Грумант	5
	д. Телятинки	231
	п. Юбилейный	549
	д. Воздремо	71
	с. Головеньки	32
	п. Головеньковский	793
	д. Кривцово	72
	д. Кривцово-Солосовка	28
	с Коледино	37
	д. Красная Слободка	10
	д. Малахово	18
	д. Русиновка	24
	д. Краснополье	28
	д. Самохваловка	29
	д. Большая Троена	589
	д. Пироговка-Соковнино	43
	д. Пироговка-Ульяновка	38
	п. Майский	13
	д. Крутовка	30
	д. Хутор Озерки	12
	с. Потемкино	2
	д. Макеевка	-
	с.Селиваново	1273
	д. Переволоки-Воззратные	14
	д. Козловка	7
	д. Большая Браженка	13
	д. Переволоки	5
	д. Тележенка	2
	д. Малая Хатунка	1
	д. Юрьевка.	10
	д. Нератное	4
	д. Большая Хатунка	12
	д. Спасское	12
	д. Крюковка	11
	Крюковское лесничество	14
	Д. Малая Браженка	-
	Д. Николаевка	-

Демографическая обстановка в муниципальном образовании продолжает оставаться сложной. Ситуация типична для всей Тульской области, которая входит в число субъектов РФ с низкой рождаемостью и высоким уровнем смертности. Определяющем фактором снижения численности населения остается процесс депопуляции, т.е. превышение числа смертей над рождениями.

Резервы улучшения демографической ситуации в муниципальном образовании, как и в регионе в целом, заключаются в улучшении репродуктивного здоровья населения, повышении уровня рождаемости, сокращении потерь населения в результате преждевременной смертности. Повышение качества жизни, заложенное в ряде целевых федеральных и региональных программ, направлено на изменение демографической ситуации, снижению отрицательных показателей.

На перекосы в распределении трудовых ресурсах оказывает влияние отток трудоспособного населения в близлежащие города и столицу государства.

Трудовой потенциал поселения относительно невысок и имеет постоянную тенденцию снижения, обусловленную, в первую очередь, неблагополучной демографической ситуацией.

Для улучшения общей демографической ситуации требуется:

- подъем общего уровня жизни;

- увеличение капиталовложения на здравоохранение, физическую культуру, жилищное строительство, организацию отдыха;

- осуществление мер по предотвращению смертности в результате чрезвычайных ситуаций, автокатастроф;

- осуществление мер по охране окружающей среды, в особенности воздушного и водного бассейнов от техногенных воздействий, по предупреждению последствий стихийных природных явлений;

- осуществление продуманной миграционной политики;

- проведение активной демографической политики, стимулирующей более высокую рождаемость.

Динамика изменения численности населения на территории муниципального образования показывает сокращение населения за период в 18 лет на 27,1%.

Проектом генерального плана МО г. Щекино в рамках упорядочения границ муниципального образования предложено д. Ясенки включить в состав города.

Проектом принята условная стабилизация численности населения в границах территории в рамках существующей численности и 10% резерв на демографическую емкость территории. Таким образом, расчетная численность населения муниципального образования принята в количестве 6000 человек.

3.3. Жилищный фонд

На исходный год общая площадь жилого фонда МО Головеньковское составляет 98,2 тыс. кв. м. (1754 квартиры); в том числе муниципальный жилищный фонд - 8,9 тыс. м2., частный жилищный фонд - 89,3 тыс. м2. (91%) общей площади.

Общая площадь аварийного жилого фонда - 0,45 тыс.м2;

ветхого -0,24 тыс. м2.

Таблица 3.3.-1.

Обеспеченность жилого фонда инженерным оборудованием

Площадь всего жилищного фонда оборудованная (тыс. кв. м.):
- водопроводом	44,9
- канализацией	40,1
- центральным отоплением	37,2
- газом	33,1
- ваннами (душем)	10,1
- горячим водоснабжением	9,4

Существующая обеспеченность общей площадью составляет около 18,0 м2/чел.

Первоочередные задачи ликвидации ветхого и аварийного фонда предполагают минимальные объемы первоочередного жилищного строительства не менее 0,7 тыс. кв. м.

С учетом того, что жилой фонд в подавляющем большинстве представлен частной усадебной застройкой, основные объемы жилищного строительства будут осуществляться за счет реконструкции существующих жилых территорий, улучшения качества и благоустройства жилья.

3.4. Объекты социальной инфраструктуры

Согласно, разработанной в 2007 году, схеме территориального планирования Тульской области, проектируемое муниципальное образование входит в состав Центрального внутриобластного планировочного района.

Населенные пункты территории являются частью Тульской агломерации. Мощный туристический сектор и близость городов - центров субъекта федерации и административного центра муниципального района определили формирование системы культурно-бытового обслуживания, ориентированной на развитие транспортных связей. Минимальный уровень первичного культурно-бытового обслуживания включает обеспечение учреждениями медицинского, общеобразовательного, торгового назначения.

Таблица 3.4.-1

Перечень существующих объектов культурно-бытового обслуживания

Наименование объекта	Вид деятельности	Форма собственности
Внутренняя торговля
ЧП Королев	розничная торговля	ЧП
ЧП Тлеулиев	розничная торговля	ЧП
ЧП Приходько	розничная торговля	ЧП
ЧП Зуева	розничная торговля	ЧП
ЧП Данилина	розничная торговля	ЧП
ЧП Алан	розничная торговля	ЧП
ЧП Томчик	розничная торговля	ЧП
ЧП Шепелева	розничная торговля	ЧП
ЧП Бирюкова	розничная торговля	ЧП
ЧП Рафикова	розничная торговля	ЧП
ООО "Жилсервис и благоустройство"	жилищно-коммунальное обслуживание	Общество с ограниченной ответственностью
Здравоохранение
Троснянский ФАП (д. Б. Тросна)	Здравоохранение
Юбилейный ФАП (п.Юбилейный)	Здравоохранение
МУЗ "Селивановская амбулатория"- Головеньковский участок (п. Головеньковский)	Здравоохранение	МУЗ
МУЗ "Селивановская амбулатория (с. Селиваново)	Здравоохранение	МУЗ
ГУЗ Тульская областная больница N2 им. Л. Н. Толстого	Здравоохранение	ГУЗ
Образование
МОУ Селивановская средняя школа N28	Образование	МОУ
МОУ средняя школа N 43 п. Юбилейный	Образование	МОУ
ГОУ СПО Яснополянская гимназия N 2	Образование	ГОУ СПО
ГУ Головеньковская общеобразовательная специальная школа	Образование	ГУ
МДОУ Головеньковский детский сад N34	Образование	МДОУ
Головеньковский дом-интернат для умственно-отсталых и слепых детей	Образование
Детский сад " Муравьиное братство"	Образование	МДОУ
Яснополянский детский дом	Образование
Культура
МКУ МКК "Селивановский дом культуры"	Культура	МКУ МКК
МКУ МКК "Головеньковский дом культуры"	Культура
ДК Крапивенского лесхоза-техникума
МУК "Головеньковская поселенческая библиотека", в т.ч.: - Селивановская библиотека; - Юбилейная библиотека; - Яснополянская библиотека	культура	МКУ

3.5. Туристическо-рекреационный потенциал

Муниципальное образование располагает значительным рекреационным потенциалом, включающим:

- благоприятные природно-климатические условия;

- значительный объем культурно-исторического наследия;

- богатое духовно-религиозное наследие.

Духовно-религиозное наследие территории является частью историко-культурного наследия, поэтому рассматривается в едином с ним комплексе.

Природные условия и охраняемые природные территории муниципального образования благоприятствуют развитию рекреации, ее отдельных видов - туризма, спорта, отдыха, оздоровления. На территории поселения располагается музей-заповедник "Ясная Поляна" и несколько дендрологических памятников природы.

Таблица 3.4-1

Уникальные объекты природы

N п/п	Наименование объекта	Месторасположение, (район, населенный пункт)	Рекреационное использование
	2	3	4
Природные заповедники
1	Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна"	Ясная Поляна	Научно-культурное, эстетическое, познавательное
Дендрологические памятники природы
2	Дендрарий Крапивенского лесхоза-техникума	с. Селиваново	Научно-культурное, эстетическое, познавательное
3	Культура ели 1870 года	в 0,5 км от ручья Свеженка	-"-
4	Культура лиственницы сибирской 1870 г.	в 0,5 км от ручья Свеженка	-"-
5	Еловая аллея А.И. Успенского	На окраине центр. Усадьбы Крюковского лесничества	-"-

Дендрарий расположен на левом берегу реки Солова в 0,5 км от центральной усадьбы лесхоза-техникума. Старая, регулярная часть дендрария сейчас является отделом дендрофлоры Европы, хотя с прежних времен содержит много неевропейских видов. Новый участок построен по ландшафтно-географическому принципу и включает отделы - Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии, Японии, Китая и Северной Америки.

Дендрарий имеет богатую историю. В 1730 году хозяйкой Селиванове кого имения была княжна Урусова, затем владельцами становились Волконские, Хомяковы, Крюковы, Игнатьевы, Гурьевы, А.И. Волынский. В 1900-1920 годы управляющим имением и садоводом являлся НИ. Елатомцев, в прошлом садовод в Ясной Поляне. В 1924 году в усадьбу был переведен Крапивенский лесной техникум, контора которого разместилась в барском доме. Дендрарий заложен в 1929 году под руководством лесовода Е.И. Поповой на пустыре площадью 2,5 га. Много сил и энергии отдал ему ученый-лесовод И.Л. Гольдин. В 1971-1973 гг. площадь дендрария расширена до 7 га.

Культура ели занимает участок площадью 0,5 га в 0,5 км от ручья Свеженка, Участок создан в 1870 году и оставлен при лесоустройстве 1967 года как эталон высокопроизводительного леса на слабоподзолистых суглинках.

Еловая аллея А.И. Успенского занимает вытянутый участок площадью 0,5 га. Расположена на окраине центральной усадьбы Крюковского лесничества, у поселка Крюковка. Основание аллеи связано с именем выдающегося лесничего А.И. Успенского, работавшего в Тульских засеках.

Культура лиственницы сибирской. Участок находится в 0,5 км от ручья Свеженка. С запада участок примыкает к участку "Культура ели 1870 г." и образует с ним единый комплекс площадью 1 га.

Имеющиеся на территории поселения гостиницы представлены в таблице 5.5-1.

Таблица 5.5-1

Гостиничный комплекс

N п/п	Название гостиницы	Вместимость, мест	Местоположение	Коэффициент использования
1	Гостиница "Грумант"	35	п. Юбилейный	0,3
2	Отель "Виктор" ИП Родина Н.В.	24	д. Пироговка-Соковино	0,7
3	ООО "Центргаз-сервис" База отдыха "Грумант"	110	201 км трассы "Москва-Симферополь"
4	Частный закрытый клуб "В Кочаках"	19	д. Кочаки, д.20
5	Гостиница музея "Ясная Поляна"	60	д. Ясная Поляна
	Гостиница		д. Николаевка

Учитывая изложенное, поселения имеются все предпосылки для развития мощного туристско-рекреационного комплекса межрегионального, общероссийского и международного значения.

3.6. Характеристика инженерной инфраструктуры

Водоснабжение

Существующее положение.

Водоснабжение сельского поселения производится из подземных источников Упинского водоносного горизонта от четырех источников. Ведомственная принадлежность - МП "Головеньковское ПЖКХ" (конкурсный управляющий).

Насосная станция п. Головеньковский. Две скважины: N 1 - рабочая, год ввода 1956, N 2 - резервная, год ввода 1988. Глубина - 74 м.

Производительность водозаборных сооружений - 219 м3/сут (проектная - 220 м3/сут).

Санитарная зона строгого режима радиусом 15 м имеет ограждения.

Среднесуточный отпуск воды на хозяйственно-питьевые нужды составляет - 177,87 м3, на технические нужды - 4,1 м3.

Общая протяженность водопроводной сети составляет 3,6 км.

Техническое состояние водопроводной сети удовлетворительное.

Водозаборные сооружения с. Селиваново питаются от Озерско-Хованского водоносного горизонта. Две скважины: N 1 - рабочая, год ввода 1970, N 2 -резервная, год ввода 1962. Глубина - 60 м.

Производительность водозабора - 300 м3/сут.

Зона санитарной охраны строгого режима 1-й скважины имеет ограждение радиусом 50 м, 2-й скважины - 30 м.

Среднесуточный отпуск воды на хозяйственно-питьевые нужды составляет -153,6 м3, на технические нужды - 0,6 м3.

Общая протяженность водопроводной сети 14,2 км.

Водозаборные сооружения д.Ясная Поляна (на территории школы) питаются от Озерско-Хованского водоносного горизонта. Две скважины: N1 - год ввода 1956, глубина 61,6 м, N 2 - год ввода 1965, глубина 85 м.

Производительность водозабора - 165 м3/сут., имеет ограждение не полностью.

Зона санитарной охраны строгого режима радиусом 65x50 м.

Водозаборные сооружения на территории больницы забирают воду из Озерско-Хованского водоносного горизонта с глубины 85 м.

Производительность водозабора - 98 м3/сут.

Зона санитарной охраны строгого режима радиусом 30 м, имеет ограждение не полностью.

Водозабор на территории гаражей забирает воду из скважины из водоносного горизонта с глубины 88 м.

Производительность скважины - 250 м3/сут.

Зона санитарной охраны строгого режима не имеет ограждения по периметру территории.

На территории Дома культуры имеется резервная артскважина глубиной 110 м.

Производительность скважины - 240 м3/сут.

По содержанию общей жесткости вода из всех скважин не отвечает требованиям СанПиН.

Среднесуточный отпуск воды на хозяйственно-питьевые нужды составляет 256,3 м3, на технические нужды - 6,0 м3.

Общая протяженность водопроводной сети 5,07 км. Техническое состояние водопроводных сетей удовлетворительное. Водозаборные сооружения в п.Юбилейный состоят из насосной станции и двух скважин, которые питаются из Упинского водоносного горизонта.

Эксплуатируется вторая скважина, год ввода 1987, глубина - 70 м. Первая скважина не рабочая.

Производительность водозабора - 170 м3/сут.

Зона санитарной охраны строгого режима не имеет ограждение по периметру.

Вода по содержанию железа и органолептическим показателям не отвечает требованиям СанПиН.

Среднесуточный отпуск воды на хозяйственно-питьевые нужды составляет 5138,8 м3, на технические нужды 13,7 м3.

Общая протяженность водопроводной сети 3,5 км.

Техническое состояние водопроводных сетей удовлетворительное.

Электроснабжение

Электроснабжение территории муниципального образования обеспечивается Щекинским участком ПО "Тульские электрические сети" филиала "Тулэнерго".

Основными источниками потребителей являются подстанция ПС 110/35/6 кВ "Селиваново", ПС 110/35/6 кВ "Гагаринская", ПС 35/6 кВ "Упа". Установленная мощность 2х16МВА, Т1х25 МВА соответственно.

Распределительная сеть поселения работает на напряжении 6 кВ, 10 кВ по воздушным и кабельным линиям по радиальным и петлевым схемам, обеспечивающим двустороннее питание каждой трансформаторной подстанции. Общее количество трансформаторных подстанций на территории муниципального образования составляет 42 шт.

Газоснабжение

Существующее положение.

Газоснабжение поселения осуществляется природным газом от существующей инфраструктуры газового хозяйства треста "Щекиномежрайгаз" ОАО "Тулаоблгаз". Природный газ используется для хозяйственно-бытовых нужд населения, отопления индивидуальных жилых домов, технологических нужд промышленных предприятий.

Основным источником газа на территории МО является газораспределительная станция Крапивенская, введенная в эксплуатацию в 1969 году. Расположена в с. Крапивна, к ней идет газопровод-отвод высокого давления от магистрального газопровода Острогожск-Белоусово.

Производительность составляет более десяти млн.м3/год.

Распределение газа осуществляется по двухступенчатой схеме: по газопроводу среднего давления от ГРС до квартальных ГРП и по газопроводам низкого давления от ГРП до потребителей.

Всего на территории муниципального образования по информации треста "Щекиномежрайгаз" на 01 .01.2009 г. размещено ГРП, ЩРП - 10 шт.

Протяженность газопроводов составляет всего 52,15 км, в том числе среднего давления 21,9 км, низкого давления 30,25 км.

Канализация

В настоящее время на территории поселения централизованная система канализации действует только в поселке Головеньковский и деревне Ясная Поляна. Эксплуатируют канализационные сети, биологические очистные сооружения в п. Головеньковский и канализационные насосные станции КНС-1, КНС-2, КНС-4, КНС-5 в д. Ясная Поляна предприятие ООО "Водо-канализационное хозяйство" (п. Головеньковский). Система канализации полная раздельная.

Количество сточных вод, поступающих в канализационную сеть, составляет всего 1800 м3/сут., в том числе фекальных 282,2 м3/сут.

Производительность очистных сооружений 400 м3/сут.

Протяженность канализационных сете^й 11 ,2 км.

3.7. Характеристика транспортной инфраструктуры

Автомобильный транспорт занимает значительное место в осуществлении внутренних и внешних связей поселения. Сеть автодорог представлена автодорогами федерального значения, регионального и местного значения.

Автодорога федерального значения М2 "Крым" проходит по восточной окраине муниципального образования. За последние годы автодорога М2 была значительно реконструирована: расширено полотно дороги, улучшено покрытие, построено значительное количество автозаправочных станций и объектов придорожного сервиса.

Перечень автомобильных дорог поселения регионального значения представлен в Таблице 3.6-1.

Таблица 3.6-1

Перечень автомобильных дорог регионального значения

N п/п	Наименование дороги	Протяженность, км	Вид покрытия	Ширина проезжей части, м
1	Щекино-Водозабор, III кат. - 14,55 км, IV кат.- 6,6 км.	21,15	асфальт	6
2	Щекино-Водозабор, автоподъезд к с. Селиваново, IV кат.	2,6	- " -	6
3	Щекино-Одоев-Арсеньево, автоподъезд к с. Селиваново, IV кат.	8,9	- " -	6
4	Щекино-Водозабор, автоподъезд к с. Головеньки, IV кат.	1,0	- " -	4
5	Щекино-Водозабор, автоподъезд к шахтам, IV кат.	2,6	-" -	4
6	Малахово-Коледино, IV кат.	1,4	- " -	4

Перечень автомобильных дорог Щекинского района местного значения представлен в Таблице 3.6-2.

Таблица 3.6-2

Перечень автомобильных дорог местного значения

N п/п	Наименование дороги	Протяженность, км	Вид покрытия	Ширина проезжей части, м
1	От а/д Щекино-Тула до д. Ясенки	0,35	асфальт		6
2	От а/д "Крым" до д. Пирогово-Ульяновка	0,6	асфальт		4
3	От а/д "Крым" до д. Малахово	3,5	-" -		4
4	От а/д "Крым" до д. Пирогово-Соковнино	0,6	- " -		4
5	От а/д "Крым" до д.	0,2	грунт		4
6	От а/д "Щекино-Водозабор" до д. Кривцово-Солосовка	1,0	- " -		4
7	От а/д "Щекино-Водозабор" до д. Русиновка	0,6	- " -		4
8	От а/д "Щекино-Водозабор" до д. Б.Хатунка, IV кат.	0,2	асфальт		4
9	От а/д "Крым" до д. Телятинки	3,0	грунт		4

В широтном направлении проходит автодорога регионального значения "Щекино-Водозабор", соединяющая поселение с районным центром - городом Щекино. Автобусное сообщение с районным центром - городом Щекино осуществляется по маршруту N 151 микроавтобусами "Газель", количество рейсов в сутки -6.

Железнодорожные линии в настоящее время отсутствуют.

Через территорию поселения пролегает трасса новой проектируемой автомагистрали федерального значения "Крым". Трасса этой автомагистрали будет проложена с севера на юг и пройдет через лесной массив Крюковского лесничества, далее - через окрестности деревень Крюковка, Малая Браженка.

С точки зрения экономического развития района этот факт имеет положительное значение, поскольку приблизит значительное количество населенных пунктов к автомагистрали федерального значения, и тем самым улучшит их связи внутри района и за его пределами. К тому же строительство такого крупного объекта сопровождается созданием новых рабочих мест и возможностью получения заказов для местных предприятий.

Отрицательными факторами строительства автомагистрали являются:

- изъятие значительных площадей земель из лесного и сельскохозяйственного оборота;

- ухудшение экологической обстановки в районе.

3.8. Выводы комплексного градостроительного анализа

В проекте генерального плана произведена градостроительная оценка территории муниципального образования для определения имеющегося потенциала развития и проблем, требующих разрешения.

Проектом выполнен анализ:

- состояния природно-ресурсного потенциала;

- состояния окружаю щей среды и задач по её оздоровлению;

- состояния экономической базы развития, производственного потенциала;

- сложившегося аграрного сектора;

- демографической ситуации и состояния трудовых ресурсов;

-транспортного комплекса и инженерной инфраструктуры;

- состояния жилищного комплекса;

- характера культурно-бытовых связей и особенностей сложившейся системы обслуживания, с приоритетными направлениями развития культурного потенциала, межселенного обслуживания населения,

- состояния базы для расширения туристско-рекреациоиного комплекса;

- состояния и мероприятий по охране и использованию памятников истории и культуры.

По совокупности природных и техногенных факторов выполнена комплексная оценка территории, в результате которой выделены зоны, наиболее благоприятные для различных видов деятельности и определены меры по их эффективному использованию.

Выводы:

На основе комплексного градостроительного анализа установлено, что территория проектируемого муниципального образования имеет неоднородную структуру по характеру использования и градостроительному освоению. При наличии плодородных почв, водных, растительных, территориальных и других ресурсов МО Головеньковское подвержено значительным отрицательным воздействиям на экологию, имеет высокий процент износа основных производственных, жилищно-коммунальных инженерных структур, демографические проблемы. Для устойчивого развития территории, имеющей высокий потенциал для осуществления аграрной, производственной туристической, культурно-оздоровительной деятельности, необходим комплекс градостроительных мер по созданию комфортной среды обитания, благоприятной для инвестиций.

Мероприиятия по территориальному планированию

4. Градостроительная организация территории

4.1. Планировочная структура

Основная концепция градостроительного развития территории строится на упорядочении планировочной структуры и оптимальном функциональном зонировании в целях создания благоприятного пространства для проживания и хозяйственно-экономической деятельности.

Планировочными осями, формирующими территориальную структуру, являются долины рек Упы и Соловы. Наиболее ценные для градостроительного и хозяйственного освоения, они формируют систему расселения и основные планировочные оси.

Главными транспортно-планировочными осями являются автомагистрали, проходящие в меридиональном направлении - Москва-Крым и - в широтном направлении Щекино-Водозабор.

Основные планировочные зоны представлены: территориями сельских населенных пунктов; крупными лесными массивами, площадями сельскохозяйственного назначения, полосами отвода инженерно-транспортных коммуникаций.

Проектная планировочная структура призвана способствовать преодолению диспропорции и созданию сбалансированной пространственной организации территории в целях сохранения и развития имеющихся природных, территориальных ресурсов.

В целях регулирования планировочной организации проектом предлагаются следующие мероприятия:

- упорядочение внешних границ, четкое разграничение территорий в составе муниципального образования;

- осуществление комплекса мер по охране окружающей среды;

- сохранение и развитие исторической и природной структуры с выделением охранных и ландшафтных зон;

- реконструкцию и благоустройство сложившейся сети поселений;

- развитие центров размещения производства и учреждений обслуживания;

- приоритетное решение проблем модернизации транспортных и инженерных систем;

- реорганизация производственных территорий с целью их эффективного использования и снижения вредного воздействия на окружающую среду;

- реконструкцию и комплексное благоустройство существующих жилых кварталов, общественных центров;

- комплексное освоение районов нового жилищного строительства;

- формирование инвестиционно привлекательных площадок размещения объектов капитального строительства

- развитие спортивных и рекреационных зон, формирование многофункциональной системы озеленения.

4.2. Функциональное зонирование

функциональное зонирование - основной инструмент регулирования градостроительной деятельности, который устанавливает параметры использования территории обязательные для всех ее участников, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов.

Утвержденное в соответствующем порядке, функциональное зонирование является одним из регламентов правоотношений в градостроительстве, природопользовании, пользовании землей и иной недвижимостью.

Важнейшими функциональными зонами являются:

1. Специально охраняемые территории - природные заповедники, местности лечебно-оздоровительного значения, зоны массового отдыха, лесные массивы с ограниченным режимом эксплуатации, лесопосадки вдоль автодорог. Исторические и архитектурные памятники, мемориальные зоны и территории национального, научного или культурного значения, сохраняемые вместе с окружающей их природой.

2. Территории для развития населенных пунктов и промышленных комплексов разного профиля.

3. Территории земель сельскохозяйственного назначения.

4. Леса, предусмотренные для эксплуатации с подразделением по использованию.

5. Территории автотранспорта, его сооружений, и защитных зон.

6. Исключаемые территории - неблагоприятные по инженерно-геологическим условиям, над залеганиями полезных ископаемых, санитарно-защитные зоны, специального назначения.

В проекте выполнено градостроительное зонирование для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

К основным территориальным зонам относятся:

- территории населенных пунктов; зоны садово-дачных участков;

- производственные зоны;

- зоны инженерной и транспортной инфраструктур;

- зоны рекреационного назначения: лесопарки, леса, зоны отдыха; спортивные комплексы и сооружения;

- зоны особо охраняемых природных территорий;

- зоны сельскохозяйственного использования;

- зоны специального назначения - кладбища;

- зоны перспективного градостроительного развития

4.3. Зоны с особыми условиями использования территории

Проектом выделены зоны с особыми условиями использования территорий:

- территории, подтапливаемые грунтовыми водами;

- особо охраняемые природные территории;

- территории 1-го пояса зоны санитарной охраны водозаборных узлов и скважин;

- территории водоохранных зон водотоков и водоёмов;

- территории санитарно-защитных зон производственных и коммунальных объектов;

- территории санитарно-защитных зон понизительных подстанций;

- территории санитарно-защитных зон кладбищ;

- территории санитарного разрыва воздушных линий электропередачи;

- территории санитарного разрыва магистральных газопроводов;

- территории полос отвода автомобильных дорог.

Помимо основных функциональных зон проектом сформирована пригородная зона примыкающая к территории МО г. Щекино, обусловленная развитием городской агломерации. Особенностью этих территорий являются непрерывность застройки, тесные производственные и социальные связи с городом Щекино, общность транспортных и инженерных коммуникаций.

Зоны с особыми условиями использования территорий.

Водоохранные зоны устанавливаются в целях защиты водных объектов; хозяйственная деятельность проводится в соответствии с Постановлением Правительства РФ "Положение об охранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" N 900 (2001 г.) и Постановлением губернатора Тульской области от 23.06.1997 N 255 "Об утверждении минимальных размеров водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов".

Особо охраняемые природные территории. Порядок использования таких территорий устанавливается в соответствии с Федеральным законом об особо охраняемых природных территориях, Постановлениями местных органов власти (решение исполнительного комитета Тульского областного совета депутатов трудящихся от 20.05.77 N 7-261 "Об объявлении памятниками природных объектов области, заслуживающих охраны"; Постановления администрации Тульской области от 19.04.06 N 288 и от 20.05.77 N 7-261 "О внесении изменения в решение исполнительного комитета Тульского областного совета депутатов трудящихся от 20.05.77 N 7-261 "Об объявлении памятниками природных объектов области, заслуживающих охраны"), а также действующими градостроительными нормативами.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату издания Постановления Администрации Тульской области N 288 следует читать как "от 19 апреля 2005 г."

Зоны санитарной охраны устанавливаются в целях санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление хозяйственной деятельности в пределах данных зон осуществляется в соответствии со специальными нормативами и правилами.

Санитарно-защитные зоны производственно-коммунальных объектов устанавливают специальный режим использования территории и осуществления хозяйственной деятельности, определяемый в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, специальными нормативами и правилами.

Охранные коридоры инженерных коммуникаций устанавливаются в целях обеспечения их нормального функционирования и защиты от возможного воздействия на безопасность населения. Осуществление хозяйственной деятельности в пределах зоны осуществляется в соответствии со специальными нормативами и правилами.

Месторождения полезных ископаемых. Виды и режим использования недвижимости и земельных участков определяются по согласованию со специально уполномоченными органами в соответствии с законодательством о недрах, государственными градостроительными нормативами и правилами, специальными нормативами.

Зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Виды и режим использования памятников устанавливаются в соответствии с Проектом зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и контролируются уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством.

Градостроительные регламенты (перечень разрешенных видов хозяйственного использования, основные градостроительные параметры и ограничения на использование) разрабатываются в составе нормативного правового акта местного самоуправления "Правила землепользования и застройки МО Головеньковское".

4.4. Охрана культурного наследия

При разработке генерального плана МО Головеньковское учитываются мероприятия по сохранению и использованию объектов культурного наследия, определяемые требованиями Федерального закона РФ от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ.

Наличие в границах муниципального образования большого количества объектов культурного наследия определяют приоритетное значение градорегулирования в целях их сохранения, восстановления, бережного использования. Перечень имеющихся объектов культурного наследия на территории поселения представлен в таблице 4.4-1.

Таблица 4.4-1

Памятники истории (памятники Великой Отечественной войны)

Наименование памятника	Местонахождение памятника	Документ о принятии на Госохрану	Категория охраны Ф - памят. федер. Знач-я, Р -регион, зн.#
Братская могила с захоронением воинов, погибших в Великую Отечественную войну 1941-1945 гг.	с. Головеньки	Решение Тулоблисполкома от 09.04.69 г. N 6-294	Р
Братская могила с захоронением воинов, погибших в Великую Отечественную войну 1941-1945 гг.	с. Б. Троена	N 6-294	Р
Братская могила с захоронением воинов, погибших в Великую Отечественную войну 1941-1945 гг.	с. Селиваново	N 6-294	Р

Памятники градостроительства и архитектуры

Наименование памятника	Местонахождение памятника	Документ о принятии на Госохрану	Категория охраны Ф - памят. федер Знач-я, Р -регион, зн.#
Церковь Покрова Пресвятой Богородицы, 1761 г.	с. Потемкино	N 6-294	Р
Церковь святой мученицы Параскевы Пятницы	с. Троена N 6-294	N 6-294	Р
Церковь Спаса Всемилостивого, 1787 г.	с. Спасское	N 6-294	Р

Памятники истории

Наименование памятника	Местонахожден ие памятника	Документ о принятии на Госохрану	Категория охраны Ф - памят. федер. Знач-я, Р -регион, зн.#
Усадьба Толстых "Ясная Поляна", 19 век. Здесь в 1828-1910 гг. жил писатель Л.Н.Толстой:		Пост. СМ РСФСР от 30.08.60 г., N1327, Приложение 1	Ф
Дом, где в 1910 году в присутствии Л.Н. Толстого была открыта библиотека	д. Ясная Поляна,4	N 6-294	Р
Гимназия N 2, 1928 г.	д. Ясная Поляна	N 6-294	Р

Выявленные объекты культурного наследия

Наименование памятника	Местонахождение памятника	Техническое состояние	Собственник.
Церковь Воскресения: - церковь, 1856-1866 гг. - церковно-приходская школа, 1884 г.	с. Головеньки	- Неудовлетворит. - Удовлетворит.	1. Не используется 2. Не используется
Церковь Успения Божией Матери: - церковь, 1743 г. - церковно-приходская школа, 1884 г.	с. Селиваново	Неудовлетворит. Неудовлетворит.	Не используется Не используется

Разработка и соблюдение режимов охраны и соответствующих им градостроительных регламентов должно обеспечить улучшение состояния исторического фонда зданий и увязать текущую градостроительную деятельность с задачами сохранения историко-культурного наследия, природных ландшафтов.

Система градостроительных регламентов направлена на реставрацию исторических построек, сохранение целостных систем планировки, восстановление утраченных высотных доминант и других памятников, преемственное историческое развитие архитектурной композиции исторических зон.

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической среде на сопряженных с ними территориях устанавливаются зоны охраны: охранные зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав и границы зон охраны объектов культурного наследия определяются Проектом зон охраны объектов культурного наследия. Целью Проекта зон охраны является обеспечение охраны недвижимых памятников истории и культуры, ценных историко-культурных территорий и ландшафтов при проведении работ по реконструкции, застройке и планировке. При этом: охранная зона - это территория, в пределах которой запрещается строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - это территория, в пределах которой устанавливается особый режим использования земель, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений; зона охраняемого природного ландшафта -

это территория, в пределах которой также устанавливается режим использования земель в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

С целью упорядочения мер по охране природно-исторического наследия необходимо осуществить разработку комплексной программы для полноценного выявления объектов охраны, установления границ зон охраны на основе современных нормативов, анализа ранее выполненной проектно-планировочной документации и формирования информационной базы о режимах градостроительной деятельности в пределах установленных зон.

4.5. Предложения по изменению границ

Административно-территориальные преобразования 2006 года, при формировании проектируемого муниципального образования производились без учета выполненной градостроительной документации, предложений утвержденных и согласованных, а также подготовленного к утверждению, генерального плана города Щекино. В территорию МО Головеньковское были включены земельные участки предусмотренные для перспективного развития города, резервные территории.

Граница муниципального образования получила крайне изрезанную форму, проведенную ориентировочно, без геодезической привязки к конкретным объектам для выноса в натуру. Часть сооружений, юридически отнесенных к МО р.п. Первомайский, вошла в границы МО Головеньковское.

Автотрасса "Москва-Крым" границами муниципальных образований разделена на большое количество фрагментов.

Такое территориальное деление провоцирует возникновение юридических сложностей.

Проектом генерального плана города Щекино предлагается внести изменения в разделение территорий: установить восточную границу проектируемого муниципального образования, смежную с п. Первомайским и г. Щекино, по западной границе полосы отвода автотрассы "Москва-Крым"; исключить из МО Головеньковское территорию д. Ясенки, расположенную за этой автомагистралью.

Более детально граница муниципального образования должна быть установлена в последующих стадиях территориального планирования, проектах планировки. Территориальные преобразования в установленном порядке должны быть оформлены законодательно.

4.6. Развитие муниципального образования в составе тульской агломерации

Формирование планировочной структуры территории, принципов функционального зонирования решается с учетом местоположения МО Головеньковское в составе Тульской территориальной системы, в зоне влияния которой находится Щекинский район.

Для современного размещения производительных сил и расселения характерно развитие больших городов и возникновение вокруг них быстро развивающихся скоплений населенных мест.

Тульская городская агломерация охватывает территорию площадью 3,8 тыс. кв. км. Численность городского населения агломерации составляет 1139000 человек, в том числе в городе-центре - 535000 человек, в ядре агломерации - 581000 человек.

Город Щекино - неотъемлемая часть городской агломерации сложившейся вокруг г. Тулы - группы близко расположенных городов, поселков, других населенных мест с тесными трудовыми, культурно-бытовыми и производственными связями, формирующими маятниковую миграцию.

Территория городской агломерации, расположенная за пределами главного города, должна быть правильно зонирована для сохранения открытых пространств, зеленых зон, сельскохозяйственных территорий. Несмотря на многообразные связи внутри агломерации необходимо предотвращать срастание населенных мест.

Для структуры Тульской агломерации характерно сочетание секторного развития (вдоль основных радиальных транспортных осей, сходящихся к центру) и поясного зонирования, при котором вокруг главного города формируется зеленый пояс, ограничивающий разрастание городской застройки.

Город Щекино относится к категории городов-спутников за пределами зеленого пояса обладающих собственной градообразующей базой. Муниципальное образование Головеньковское примыкает к границе города! приобретая функции пригородной зоны с соответствующими регламентами использования: размещения внешних городских объектов, резервных территорий рекреационных элементов.

При неизбежном перспективном росте городских агломераций; фундаментальное значение для градостроительной организации имеете ограничение их антиэкологических свойств.

МО Головеньквское по местоположению в структуре агломерации имеет функции:

- отдыха, как обладающее территориями, резервируемыми, охраняемыми для туризма с комплексами создаваемых для этих целей сооружений, устройств и коммуникаций;

- рекреационной зоны большого города для длительного (в спортивных лагерях, дачах) и массового кратковременного отдыха у водоемов и в лесных массивах.

- экскурсионной зоны, места сосредоточения исторических и архитектурных памятников, где целесообразно планирование единых комплексно организуемых систем туристических местностей и маршрутов.

Для оценки рекреационного значения необходимо широкое и системное исследование всех видов природных и социально-экономических ресурсов и условий, определение предельной вместимости - рекреационного потенциала местности. Для планируемых территорий отдыха необходимо разрабатывать регламент их использования, исключающий ухудшение их рекреационных качеств.

В иерархии систем расселения на основе экономического районирования Российской Федерации проектируемое муниципальное образование относится к нижней ступени, входящем в состав Щекинского внутриобластного района, являющегося частью областной Тульской системы расселения,

В ближайшей перспективе в структуре расселения предполагаются глубинные качественные изменения, связанные с развитием систем связи, транспорта, организации сферы обслуживания.

Построение рациональной системы расселения - центральная задача проектирования.

Сложившаяся система расселения имеет рассредоточенный характер, связанный с местами приложения труда.

Местные (локальные) системы формируются в пределах административных границ одноименных муниципальных образований сельских поселений. Головеньки центр МО сельских поселений - центр местной, локальной системы расселения. Районный центр - центр муниципального района, на основе которого формируется система местных (локальных) центров.

Мероприятия по территориальному планированию

5.1. Развитие жилых зон

На основе произведенного в проекте комплексного анализа определены приоритетные для размещения жилой застройки зоны.

Концепция формирования жилых территорий предусматривает:

- преобладающую долю усадебной жилой застройки в объеме нового капитального строительства, как наиболее соответствующей сельскому образу жизни;

- максимальное размещение новой застройки на основе реконструкции существующих жилых кварталов;

- формирование резервных площадок на свободной территории, как альтернативного варианта строительства;

- минимальное освоение под жилую застройку ценных сельскохозяйственных земель;

- комплексное освоение территории для размещения жилищного строительства, включающее полное обеспечение инженерной инфраструктурой и благоустройство;

- выделение в последующей стадии проектирования (проектах планировок) красных линий жилых улиц и жесткое пресечение самовольных строений и самозахвата муниципальных территорий;

- реконструкцию существующих жилых зон для приведения их в соответствие с действующими нормами, обеспечения противопожарных разрывов и проездов, соблюдения санитарных разрывов от источников вредного воздействия, производственно-коммунальных объектов, автостоянок;

- снос ветхого и аварийного жилья, реконструкция благоустройства и систем инженерного обеспечения;

- включение в состав жилой застройки спортивных, детских и хозяйственных площадок, участков озеленения;

- размещение в соответствии с санитарно-гигиеническим нормативами расчетного количества открытых автостоянок;

- применение в охранных зонах памятников истории и культуры типов жилой застройки, соответствующих регламентам зон,

- повышенное внимание к формированию архитектурного образа жилых зон, расположенных з пределах туристических и экскурсионных маршрутов.

Подавляющее преобладание частной собственности в жилом секторе в условиях рыночной экономики не допускает планирования конкретных объемов жилищного строительства. Целесообразно создание благоприятного инвестиционного климата для стимулирования реконструкции и расширения существующих жилых образований из расчета доведения показателя средней обеспеченности общей площадью на 1 очередь до 25 м2/чел., а на расчетный срок до 30 м2/чел.

5.2. Система общественных центров. развитие социальной инфраструктуры

Современная социальная инфраструктура по составу, вместимости и размещению по населенным пунктам, все еще недостаточно отвечает предъявляемым к ней требованиям.

Небольшая величина сельских поселений, слабые транспортные связи сельских населенных мест с организующими районными центрами, неудовлетворительное состояние автотранспортной сети и транспортных средств, обусловили недостаточную степень современных культурно-бытовых взаимосвязей в сельской местности.

В данной работе предлагается новый подход к решению социальных проблем, в частности - социально-культурному обслуживанию населения.

Пространственно-территориальная организация социально-культурного обслуживания Тульской области, предложенная в Схеме территориального планирования, основывается на перспективном развитии групповых систем населенных мест и дорожно-транспортной сети, при учете межселенных трудовых, культурно-бытовых связей и особенностей сложившейся системы обслуживания.

В основе проектных предложений по развитию социальной инфраструктуры положен принцип ступенчатости обслуживания, предлагающий обеспечение населения полным комплексом услуг в пределах групповых систем населенных мест с определенным уровнем концентрации объектов "м