Приложение

Приложение
к постановлению
Администрации Тульской области
от 10 августа 2010 г. N 769

Приложение
к постановлению
Администрации Тульской области
от 2 апреля 2009 г. N 189

Концепция долгосрочной целевой программы
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Тульской области на 2009-2012 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом

Существо проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив снижение количества чрезвычайных ситуаций и повышение уровня безопасности населения от угроз природного и техногенного характера, создать все необходимые условия для устойчивого развития Тульской области.

Большую опасность для здоровья населения и окружающей природной среды представляют хранящиеся на складах сельскохозяйственных предприятий Тульской области яды-неликвиды и агрохимикаты, запрещенные к применению и пришедшие в негодность, общий объем которых составляет более 370 тонн.

На территории Тульской области наблюдается повторяемость пожароопасных сезонов с экстремальными погодными условиями (длительный период сухой и жаркой погоды, превышающей по температурному режиму многолетние средние нормы значений) с периодичностью 2-3 раза за десятилетие. Созданию чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, способствует недостаточная противопожарная защищенность лесов Тульской области. Существует вероятность чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением опасных для лесов обширных очагов болезней и вредителей леса.

Выполнение мероприятий, предлагаемых настоящей концепцией, направлено на повышение эффективности противопожарных мероприятий, снижение до 50 процентов риска возникновения лесных пожаров и чрезвычайных ситуаций при распространении очагов болезней и вредителей леса.

Для повышения у населения уровня подготовленности, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях с учетом постоянного увеличения потока информации о различных опасностях необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии.

Большую угрозу представляют возможные пожары в лесах зараженных радионуклидами. Для их своевременной локализации и ликвидации необходимо оснащение организаций и специальных подразделений, обеспечивающих выполнение комплекса работ в загрязненных лесах, специализированной лесохозяйственной техникой.

С учетом уровня угроз для безопасного развития Тульской области эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления Тульской области. Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия и координации усилий для решения первоочередных задач и проведения превентивных мер.

Применение программно-целевого метода в рамках долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области на 2009-2012 годы" (далее - Программа) позволит снизить риск возможного причинения вреда окружающей природной среде и здоровью людей.

2. Цели, задачи, основные мероприятия и сроки
реализации долгосрочной целевой программы

По результатам выполнения мероприятий, предлагаемых настоящей концепцией, планируется достижение следующих целей:

утилизация пришедших в негодность пестицидов;

снижение риска чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, болезнями и вредителями леса, в лесах, расположенных в границах территории Тульской области на землях лесного фонда;

смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных возможными пожарами в лесах, загрязненных радионуклидами;

совершенствование системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

Для достижения целей, предлагаемых настоящей концепцией, необходимо решение следующих задач:

ликвидация пришедших в негодность пестицидов, находящихся на хранении в сельскохозяйственных предприятиях и организациях Тульской области;

предупреждение пожаров, болезней и массового распространения вредителей леса в лесах, расположенных в границах территории Тульской области на землях лесного фонда;

обеспечение деятельности организаций и специальных подразделений, выполняющих комплекс работ в лесах, загрязненных радионуклидами;

реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (далее - ТАСЦО).

Основные мероприятия Программы:

работы по утилизации пришедших в негодность пестицидов;

снижение риска чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, болезнями и вредителями леса, в лесах, расположенных в границах территории Тульской области на землях лесного фонда;

оснащение специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием организаций и специальных подразделений, обеспечивающих выполнение комплекса работ в лесах, загрязненных радионуклидами;

реконструкция ТАСЦО гражданской обороны на базе комплекса технических средств П-166.

Программа реализуется в один этап.

Сроки реализации - 2009-2012 годы.

3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программой

Для реализации предусмотренных Концепцией мероприятий необходимы финансовые средства федерального и областного бюджета. Общий объем финансирования - 47,544822 млн. рублей, в том числе по годам:

Бюджет Тульской области:

2009 год - 0,374262 млн. рублей;

2010 год - 30,44509 млн. рублей;

2011 год - 5,33 млн. рублей;

2012 год - 5,33 млн. рублей.

Федеральный бюджет:

2010 год - 6,06547 млн. рублей.

Других источников финансирования нет.

Государственным заказчиком Программы является департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам, ответственными исполнителями мероприятий Программы - департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам, департамент сельского хозяйства Тульской области, Главное управление МЧС России по Тульской области (по согласованию).

Государственным заказчиком - координатором Программы предлагается определить департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам.

Текущее управление и контроль за реализацией Программы будет осуществляться государственным заказчиком Программы и исполнителями включенных в нее мероприятий.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется департаментом финансов Тульской области, счетной палатой Тульской области.

4. Социально-экономический эффект реализации
долгосрочной целевой программы

В рамках реализации Программы планируется проведение мониторинга опасных природных и техногенных процессов на территории Тульской области для проведения анализа эффективности результатов выполняемых мероприятий. При этом под результатами понимается:

снижение рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций или их ликвидация;

повышение безопасности населения от угроз природного и техногенного характера.

Критерием эффективности программных мероприятий и Программы в целом является соотношение величины предотвращенного ущерба в результате реализации Программы и объемов финансовых и других ресурсов, затраченных на ее реализацию.

Наличие на территории области бесхозяйных ядов-неликвидов, опасных агрохимикатов с нарушением условий хранения создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации федерального масштаба с количеством пострадавших свыше 500 человек и размером материального ущерба свыше 29,0 млн. рублей. Утилизация указанных веществ позволит предотвратить возможность возникновения данной ситуации.

Повышение защищенности лесов, расположенных в границах территории Тульской области на землях лесного фонда, от пожаров позволит повысить их противопожарное состояние с уровня II и III классов до уровня IV класса.

Реализация мероприятий по защите лесов от болезней и вредителей леса позволит сохранить биологическую устойчивость лесных пород в лесах Тульской области.

Реконструкция ТАСЦО позволит повысить процент информированности населения при чрезвычайных ситуациях на 5,0%. Величина ущерба, предотвращенного за счет реализации программного мероприятия, составит свыше 25,0 млн. рублей, а увеличение количества людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях, составит свыше 2,0% к уровню 2009 года.

Оснащение специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием организаций и специальных подразделений, обеспечивающих выполнение комплекса работ в лесах, загрязненных радионуклидами позволит снизить материальный ущерб от пожаров в лесах, загрязненных радионуклидами на 24,0 млн. рублей.

Размер предотвращенного ущерба составит свыше 78,0 млн. рублей.

В целом в результате реализации Программы планируется снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение уровня безопасности населения от угроз природного и техногенного характера.